第七章質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法和行政救濟(jì)

1、 第七章第七章 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法和行政救濟(jì)行政救濟(jì) 目錄 第一節(jié)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法程序 第二節(jié)救濟(jì)和賠償?shù)谝还?jié)第一節(jié)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法程序質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政執(zhí)法程序 一、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政處罰程序 1、簡(jiǎn)易程序 對(duì)違法事實(shí)清楚、情節(jié)簡(jiǎn)單、依據(jù)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督法律、法規(guī)和規(guī)章應(yīng)當(dāng)給予處罰的違法行為。 對(duì)公民處于50元以下，對(duì)法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰。 2、一般程序 立案立案案件的辦理程序行政處罰的執(zhí)行 辦理程序：受理調(diào)查取證審理作出處罰決定。 二、技術(shù)監(jiān)督行政許可的程序 申請(qǐng)和受理審查檢驗(yàn)鑒定與評(píng)審決定和送達(dá)變更和延續(xù)注銷和撤銷期限和收費(fèi)。

2、行政救濟(jì)行政救濟(jì)，是指公民、法人和其他組織認(rèn)為其合法權(quán)益受到行政主體的不法侵害時(shí)，請(qǐng)求有管轄權(quán)的國(guó)家機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的措施和手段，保護(hù)其合法權(quán)益的制度。行政救濟(jì)途徑在各國(guó)不盡相同。在我國(guó)，行政救濟(jì)途徑主要有行政監(jiān)察、行政復(fù)議、行政申訴和立法救濟(jì)，以及行政訴訟。第二節(jié)第二節(jié)救濟(jì)和賠償救濟(jì)和賠償一、行政救濟(jì)的概念一、行政救濟(jì)的概念 行政救濟(jì)是法律救濟(jì)的一種，是指國(guó)家機(jī)關(guān)通過(guò)解決行政爭(zhēng)議，制止、矯正違法或不法的行政侵權(quán)行為，從而使行政相對(duì)人的合法權(quán)益獲得補(bǔ)救的法律制度。二、行政救濟(jì)的特征二、行政救濟(jì)的特征 行政救濟(jì)是行政法上的一項(xiàng)重要的制度，包含著極其豐富的內(nèi)容。行政救濟(jì)的內(nèi)容決定了行政救濟(jì)具有如下基本

3、特征：1.行政救濟(jì)是以行政爭(zhēng)議的存在為前提。2.行政救濟(jì)的產(chǎn)生是因?yàn)樾姓鄬?duì)人認(rèn)為其合法權(quán)益受到了行政行為的侵害。 3.行政救濟(jì)只能依相對(duì)人的申請(qǐng)而進(jìn)行。 4.行政救濟(jì)的目的是保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益。 三、行政救濟(jì)途徑的意義 行政救濟(jì)的途徑，是指行政相對(duì)人的合法權(quán)益受到行政行為的侵害時(shí)，法律所提供的補(bǔ)救渠道。 從立法上明確行政救濟(jì)途徑意義十分重大，具體表現(xiàn)在：1.有利于行政相對(duì)人行使救濟(jì)權(quán)利。2.有利于追究侵權(quán)行政主體的法律責(zé)任。3.有利于有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)采取相應(yīng)的救濟(jì)措施。四、國(guó)外行政救濟(jì)的途徑四、國(guó)外行政救濟(jì)的途徑（一）法國(guó)在法國(guó)，行政活動(dòng)的救濟(jì)途徑主要有以下幾種：1.議會(huì)救濟(jì)。2.行政途徑

4、救濟(jì)。3.調(diào)解專員救濟(jì)。4.訴訟救濟(jì)。（二）德國(guó)在德國(guó)，行政救濟(jì)的途徑主要包括行政申訴和行政訴訟。1.行政申訴。2.行政訴訟。（三）英國(guó)英國(guó)公民的權(quán)利受到行政機(jī)關(guān)侵害或可能受侵害時(shí)，可以通過(guò)下列途徑得到補(bǔ)救1.訴訟外救濟(jì)一部長(zhǎng)救濟(jì)：這是采用較為廣泛的一種救濟(jì)手段，當(dāng)公民的權(quán)利和利益受到行政機(jī)關(guān)侵害時(shí)，可以向部長(zhǎng)提出申訴，通過(guò)部長(zhǎng)的行為糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)男姓袨椤６姓门兴葷?jì)：指在一般法院之外，由法律規(guī)定而設(shè)立的，以解決行政上的爭(zhēng)端和公民相互之間某些和社會(huì)政策有密切聯(lián)系的爭(zhēng)端的特別裁判機(jī)構(gòu)。 訴訟內(nèi)救濟(jì) 一公法上的救濟(jì)手段，當(dāng)事人可以向高等法院王座法院請(qǐng)求用英王的名義發(fā)布“提審令”、“

5、禁止令”、“執(zhí)行令”、“人身保護(hù)狀”等特權(quán)令而獲得救濟(jì) 。 二私法上的救濟(jì)手段，如“阻止令”、“確認(rèn)判決令” 等。（四）美國(guó)美國(guó)的行政救濟(jì)有行政上訴、國(guó)會(huì)的控制和司法審查三種途徑。1.行政上訴。2.國(guó)會(huì)的控制。3.司法審查。五、我國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)的行政救濟(jì)五、我國(guó)臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)的行政救濟(jì)（一）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政救濟(jì)制度由兩部分組成，即行政訴愿和行政訴訟。1.行政訴愿。2.行政訴訟。（二）香港地區(qū)香港地區(qū)的行政救濟(jì)制度內(nèi)容十分豐富，也可分為行政內(nèi)救濟(jì)和司法救濟(jì)兩種。1.行政內(nèi)救濟(jì)。行政內(nèi)救濟(jì)的途徑主要有以下兩種：第一，行政上訴。第二，行政申訴。2.司法救濟(jì)。在香港地區(qū)，通

6、過(guò)司法途徑提供行政救濟(jì)的方式主要有以下三種：第一，一般的民事訴訟。第二，制定法上的上訴制度。第三，司法審查制度。（三）澳門地區(qū)根據(jù)澳門地區(qū)現(xiàn)行立法的規(guī)定，澳門地區(qū)居民為保障自己的合法權(quán)益，依法享有行政救濟(jì)的權(quán)利。具體來(lái)說(shuō)，可以分為行政內(nèi)救濟(jì)和行政外救濟(jì)兩類。1.行政內(nèi)救濟(jì)。2.訴訟內(nèi)救濟(jì)。澳門地區(qū)的訴訟內(nèi)救濟(jì)就是指行政訴訟制度。澳門設(shè)有專門的行政法院審理行政案件六、我國(guó)大陸行政救濟(jì)的途徑六、我國(guó)大陸行政救濟(jì)的途徑 我國(guó)大陸的行政救濟(jì)途徑也可以分為訴訟外的救濟(jì)和訴訟救濟(jì)兩類：1.訴訟外的救濟(jì)。 向人大常委會(huì)申訴 信訪 向行政監(jiān)察機(jī)關(guān)提出控告 向行政主管部門的申訴 司法程序中的申訴 行政賠償 行政

7、復(fù)議2.訴訟救濟(jì)。在我國(guó)，訴訟救濟(jì)就是指行政訴訟。 七、行政申訴的憲法基礎(chǔ)我國(guó)憲法第41條第1款,第2款相關(guān)規(guī)定 申訴權(quán)屬于救濟(jì)權(quán)的一種，是指公民、法人和其他組織因其合法權(quán)益受到任何國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員的不法行為侵害時(shí)，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)申訴理由、請(qǐng)求救濟(jì)的權(quán)利。根據(jù)憲法規(guī)定，公民對(duì)任何國(guó)家機(jī)關(guān)的行為不服都有申訴的權(quán)利，這里的國(guó)家機(jī)關(guān)包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)。八、行政申訴的法律特征 我們認(rèn)為，所謂行政申訴，是指公民、法人或其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織或者受其委托的組織或個(gè)人的行為侵犯其合法權(quán)益，不受管轄等級(jí)、控告次數(shù)和控告期限等條件的限制向有關(guān)的國(guó)家行政機(jī)關(guān)提起請(qǐng)求保護(hù)其

8、合法權(quán)益的一種制度。第三節(jié)第三節(jié) 行政申訴行政申訴具體而言，行政申訴有以下幾個(gè)方面的法律特征：1.行政申訴的前提是公民、法人或其他組織認(rèn)為國(guó)家行政機(jī)關(guān)、法律、法規(guī)授權(quán)組織或者受其委托的組織或個(gè)人的行為侵犯了其合法權(quán)益。2.行政申訴中，公民、法人或其他組織可以針對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)的任何行為提起申訴請(qǐng)求。3.行政申訴不受管轄級(jí)別、控告次數(shù)和控告期限等條件的限制。行政信訪概述行政信訪概述u 一、行政信訪的概念和特征 行政信訪是指公民、法人或者其他組織采用書(shū)信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府工作部門反映情況，提出建議、意見(jiàn)或者投訴請(qǐng)求，依法由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。 其

9、具有以下特征： 1行政信訪的處理機(jī)關(guān)的特定性； 2信訪人的“要求”是行政信訪的前提； 3其沒(méi)有確定的基本行為模式，也不完全具有授益性； 4信訪有明確的事項(xiàng)范圍； 5其具有救濟(jì)與監(jiān)督的雙重性。 u 二、行政信訪的原則 1、方便信訪人的原則 2、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則 3、依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的原則 4、治標(biāo)與治本相結(jié)合的原則u 三、行政信訪的作用 1、收集社會(huì)信息，服務(wù)政府決策 2、關(guān)心民眾生活，保障公民權(quán)益 3、消解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定 4、實(shí)踐人民民主，推進(jìn)依法行政第四節(jié)第四節(jié) 行政賠償行政賠償一、行政賠償?shù)母拍钜?、行政賠償?shù)母拍?行政賠償是指國(guó)家行政

10、機(jī)關(guān)及其工作人員違法執(zhí)行職務(wù)時(shí)，侵犯公民、法人或其他組織合法權(quán)益造成損害，由國(guó)家承擔(dān)賠償責(zé)任的制度。行政賠償?shù)闹饕卣魇牵旱谝唬姓r償中侵權(quán)行為的主體是行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。第二，行政賠償?shù)恼?qǐng)求人是其合法權(quán)益受到侵權(quán)行為損害的公民、法人或其他組織。第三，行政賠償?shù)呢?zé)任主體是國(guó)家，但行政賠償?shù)牧x務(wù)機(jī)關(guān)為致害機(jī)關(guān)。第四，行政賠償?shù)姆秶翘囟ǖ摹?二、行政賠償責(zé)任二、行政賠償責(zé)任 行政賠償責(zé)任是國(guó)家對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)造成的損害給予賠償?shù)囊豁?xiàng)法律責(zé)任。國(guó)家承擔(dān)行政賠償責(zé)任或行政賠償責(zé)任的 構(gòu)成必須具備下列條件： 1.侵權(quán)行為主體。 2.職權(quán)行為。 3.違法性。 4.損害后果

11、。 5.因果聯(lián)系。 行政賠償?shù)姆秶?，是指?guó)家對(duì)哪些行政行為造成的哪些損害承擔(dān)賠償責(zé)任的界限。 在行政賠償制度中，行政賠償范圍的確定具有十分重要的意義。國(guó)家賠償法對(duì)此作了明確規(guī)定。一、侵犯人身權(quán)的行政賠償范圍一、侵犯人身權(quán)的行政賠償范圍國(guó)家賠償法規(guī)定，在上述權(quán)利中，侵犯人身自由權(quán)、生命權(quán)和健康權(quán)的，國(guó)家予以賠償。1.人身自由權(quán)損害賠償。具體包括：(1)違法拘留或者違法采取限制人身自由的行政強(qiáng)制措施。(2)非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。2.生命健康權(quán)損害賠償。具體包括：(1)以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。(2)違法使用武器、警械造成公民身體

12、傷害或者死亡的。(3)造成公民身體傷害或者死亡的其他違法情形。二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍二、侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政賠償范圍行政機(jī)關(guān)違法行使職權(quán)給公民、法人或者其他組織的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的，國(guó)家應(yīng)予以賠償。1.違法實(shí)施罰款、吊銷許可證和執(zhí)照、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰的。2.違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的。3.違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物的。4.造成財(cái)產(chǎn)損害的其他違法行為。 一般而言，西方國(guó)家通過(guò)法律、判例、慣例來(lái)規(guī)定責(zé)任豁免的事項(xiàng)包括行政立法行為、國(guó)家行為、內(nèi)部行政行為和自由裁量行為等。根據(jù)我國(guó)國(guó)家賠償法的規(guī)定，國(guó)家不承擔(dān)賠償責(zé)任的情形主要有：三、國(guó)家不予賠償?shù)那樾?.行政機(jī)關(guān)工作人員

13、實(shí)施的與行使職權(quán)無(wú)關(guān)的個(gè)人行為。2.因公民、法人或者其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的。3.法律規(guī)定的其他情形。行政復(fù)議行政復(fù)議一、概念 行政復(fù)議是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，按照法定的程序和條件向法定的行政機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)，由受理申請(qǐng)的機(jī)關(guān)對(duì)該具體行政行為的合目的性進(jìn)行審查，并作出復(fù)議決定的活動(dòng)。 行政復(fù)議是行政行為。 行政復(fù)議是依申請(qǐng)行政行為?！安桓娌焕怼?行政復(fù)議審查具體行政行為的合法性與合理性。行政復(fù)議的范圍行政復(fù)議的范圍一、具體行政行為列舉加概括。反面列舉：內(nèi)部行政行為（政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定）；行政調(diào)解（行政機(jī)關(guān)對(duì)民事糾紛作出的調(diào)解或

14、者其他處理）二、抽象行政行為 公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對(duì)具體行政行為申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對(duì)該規(guī)定的審查申請(qǐng)國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。前款所列規(guī)定不含國(guó)務(wù)院部、委員會(huì)規(guī)章和地方人民政府規(guī)章。行政復(fù)議決定的效力行政復(fù)議決定的效力一、不可變更力 不可再次申請(qǐng)復(fù)議。 一般可以起訴。例外：根據(jù)國(guó)務(wù)院或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府對(duì)行政區(qū)劃的勘定、調(diào)整或者征用土地的決定，省、自治區(qū)、直轄市人民政府確認(rèn)土地、礦藏、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、海域等自然資源的所有權(quán)或者使用

15、權(quán)的行政復(fù)議決定為最終裁決。二、執(zhí)行力行政訴訟行政訴訟一、行政訴訟 行政訴訟是指公民、法人或其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向人民法院起訴，由人民法院進(jìn)行審理并作出裁判的活動(dòng)。 行政訴訟當(dāng)事人的訴訟地位不能更換，行政訴訟中不存在反訴。二、行政訴訟法政訴訟的基本原行則政訴訟的基本原行則一、以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩以證據(jù)為依據(jù)二、合議、回避、公開(kāi)審判和兩審終審原則三、當(dāng)事人訴訟訟法律地位平等原則四、合法性審查原則只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為只審查具體行政行為的合法性，基本不審查具體行政行為的合理性（例外為顯失公正的行政處罰）當(dāng)前中國(guó)行政救濟(jì)面臨的問(wèn)當(dāng)前中國(guó)行政救濟(jì)

16、面臨的問(wèn)題題第一，當(dāng)事人往往從法律規(guī)定的表象去進(jìn)行分析，且又限于其自身的法律水平，不可能象法律專業(yè)工作者那樣對(duì)法律條文的確切含義作仔細(xì)的探究并真正領(lǐng)會(huì)法律的內(nèi)涵，往往憑自身的感覺(jué)選擇法律救濟(jì)途徑；第二，法律規(guī)范本身對(duì)相關(guān)問(wèn)題的表述不夠精確，行政訴訟法僅僅是規(guī)定“對(duì)屬于人民法院受案范圍的行政案件，公民、法人或者其他組織可以先向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)或者法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，對(duì)復(fù)議不服的，再向人民法院提起訴訟；也可以直接向人民法院提起訴訟”。從這一規(guī)定來(lái)看，法律并未作更為詳細(xì)的說(shuō)明，即沒(méi)有能夠表述清楚什么是能夠選擇的，什么是不應(yīng)當(dāng)選擇的事項(xiàng)，從而導(dǎo)致公民再選擇救濟(jì)途徑時(shí)，往往不得要領(lǐng)而盲目進(jìn)行，喪失了對(duì)自身權(quán)利維護(hù)的最有利途徑；第三，當(dāng)公民滿懷信心地選擇司法救濟(jì)途徑時(shí)，卻又可能因?yàn)槭菍儆诤侠硇詥?wèn)題而無(wú)法得到救濟(jì)，而如果再想去行政復(fù)議，已經(jīng)不可能。如此法律規(guī)定，其實(shí)效性必然是令人失望，同時(shí)也與行政訴訟法所確立的“保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益”的立法宗旨不相符合。 針對(duì)上述問(wèn)題，有學(xué)者提出可以參考美國(guó)的窮盡行政救濟(jì)原則”.即復(fù)議前置原則，也就是在提起行政訴訟之前，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)行政復(fù)議。 其目的在于盡