環(huán)境保護(hù)法教程第一章緒論

1、 前言前言一、本課程的基本情況（性質(zhì)、主要內(nèi)容、特點(diǎn)）二、本課程的教學(xué)目的、安排 環(huán)境是人類生存的基本條件，人與自然環(huán)境是人類生存的基本條件，人與自然關(guān)系是人類面臨的基本矛盾和永恒主題。關(guān)系是人類面臨的基本矛盾和永恒主題。 2020世紀(jì)世紀(jì)5050年代，隨著環(huán)境問題的深化、年代，隨著環(huán)境問題的深化、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)境法學(xué)逐步興起可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，環(huán)境法學(xué)逐步興起和發(fā)展起來。和發(fā)展起來。 在我國，環(huán)境法學(xué)是一門新興學(xué)科，現(xiàn)在我國，環(huán)境法學(xué)是一門新興學(xué)科，現(xiàn)已成為法學(xué)界最為活躍的領(lǐng)域之一，成為法已成為法學(xué)界最為活躍的領(lǐng)域之一，成為法學(xué)一級學(xué)科下的十大二級學(xué)科之一。學(xué)一級學(xué)科下的十大二級

2、學(xué)科之一。 關(guān)注中國環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展關(guān)注中國環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展 溫州樂清小學(xué)生突流鼻血事件溫州樂清小學(xué)生突流鼻血事件 浙江浙江1515位環(huán)保局長帶頭游蘭江位環(huán)保局長帶頭游蘭江 渤海灣油田溢油事件渤海灣油田溢油事件 開學(xué)伊始，溫州樂清市一小學(xué)陸續(xù)有開學(xué)伊始，溫州樂清市一小學(xué)陸續(xù)有2020余名學(xué)生突流余名學(xué)生突流鼻血、部分學(xué)生出現(xiàn)頭痛、胸悶等癥狀。鼻血、部分學(xué)生出現(xiàn)頭痛、胸悶等癥狀。9 9月月6 6日學(xué)校被迫日學(xué)校被迫停課。停課。 執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，學(xué)校方圓公里內(nèi)有近執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)，學(xué)校方圓公里內(nèi)有近3636家化工、熱處家化工、熱處理、電鍍、鑄造、噴塑注塑等企業(yè)及地下作坊，其中有理、電鍍、鑄造、噴塑注塑等

3、企業(yè)及地下作坊，其中有家企業(yè)廢氣排放未經(jīng)環(huán)保部門審批，家屬非法無證作家企業(yè)廢氣排放未經(jīng)環(huán)保部門審批，家屬非法無證作坊。坊。 同時，該學(xué)校教桌椅和墻壁都是新粉刷過的，塑膠跑道同時，該學(xué)校教桌椅和墻壁都是新粉刷過的，塑膠跑道也是新的。在該校東側(cè)一角，一基礎(chǔ)設(shè)施還在施工噴漆、也是新的。在該校東側(cè)一角，一基礎(chǔ)設(shè)施還在施工噴漆、澆瀝青。澆瀝青。 “一座城市的河流是否一座城市的河流是否污染嚴(yán)重，父母官敢不敢污染嚴(yán)重，父母官敢不敢下水游泳成為重要衡量標(biāo)下水游泳成為重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。準(zhǔn)。” 9 9月月7 7日上午，蘭溪舉行日上午，蘭溪舉行“保護(hù)母親河，暢游蘭江保護(hù)母親河，暢游蘭江”活動，近千名游泳愛好者活動，近千

4、名游泳愛好者參加，包括金華市副市長、參加，包括金華市副市長、蘭溪市委書記吳國成，金蘭溪市委書記吳國成，金華、龍游等各個縣市的華、龍游等各個縣市的1515位環(huán)保局長。位環(huán)保局長。 時間：時間：20112011年年6 6月月4 4日日6 6月月1717日日 地點(diǎn)：蓬萊地點(diǎn)：蓬萊19-319-3油田油田 影響：污染面積累計(jì)影響：污染面積累計(jì)55005500平方公里平方公里 ，840840平方公里海水降至劣平方公里海水降至劣4 4類類 思考：思考：1 1、哪些主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？、哪些主體應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任？ 2 2、信息公開不及時，誰該擔(dān)責(zé)？信息公開不及時，誰該擔(dān)責(zé)？ 3 3、誰可以提起訴訟？本案能

5、否提起誰可以提起訴訟？本案能否提起公益公益訴訟？訴訟？ 侵權(quán)責(zé)任法侵權(quán)責(zé)任法第第6565條條“因污染環(huán)境造成因污染環(huán)境造成損害的，損害的，污染者污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。” ” 中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法規(guī)定，規(guī)定，承擔(dān)責(zé)任的為違反承擔(dān)責(zé)任的為違反海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法以及本管理?xiàng)l例的以及本管理?xiàng)l例的“企業(yè)、事業(yè)單位以企業(yè)、事業(yè)單位以及及作業(yè)者。作業(yè)者。” ” 2012 2012年年4 4月，中國國海洋局宣布，蓬月，中國國海洋局宣布，蓬萊萊19-319-3油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠油田溢油事故海洋生態(tài)損害索賠, ,康菲公司和中海油總計(jì)支付康

6、菲公司和中海油總計(jì)支付16.8316.83億元人億元人民幣，民幣，其中，康菲公司出資其中，康菲公司出資10.910.9億元人民億元人民幣，賠償本次溢油事故對海洋生態(tài)造成的幣，賠償本次溢油事故對海洋生態(tài)造成的損失；中海油和康菲公司分別出資損失；中海油和康菲公司分別出資4.84.8億億元人民幣和元人民幣和1.131.13億元人民幣億元人民幣, , 承擔(dān)保護(hù)渤承擔(dān)保護(hù)渤海環(huán)境的社會責(zé)任。海環(huán)境的社會責(zé)任。 政府信息公開條例政府信息公開條例第第1010條之條之(10)“(10)“縣縣級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公級以上各級人民政府及其部門應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)公開下列政府信息：開下列政府信息：(十十) )突發(fā)

7、公共事件突發(fā)公共事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)警信息及應(yīng)對情況”。 環(huán)境信息公開辦法環(huán)境信息公開辦法( (試行試行) )第第1111條之條之(5)(5)規(guī)定規(guī)定“環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)在職責(zé)權(quán)限范圍內(nèi)向社會主動公開以下政府環(huán)境信社會主動公開以下政府環(huán)境信息：息：(五五) )突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急預(yù)案、預(yù)報、發(fā)生和處置等情況預(yù)報、發(fā)生和處置等情況”。 海洋環(huán)境保護(hù)法海洋環(huán)境保護(hù)法第第9090條第條第2 2款：款：“對對破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)破壞海洋生態(tài)、海洋水產(chǎn)資源、海洋保護(hù)區(qū)，給國家造成重大損失的，由依照本法區(qū)，給國家造成

8、重大損失的，由依照本法規(guī)定規(guī)定行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門行使海洋環(huán)境監(jiān)督管理權(quán)的部門代表代表國家對責(zé)任者提出損害賠償要求。國家對責(zé)任者提出損害賠償要求?！弊罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式最高人民法院關(guān)于為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見轉(zhuǎn)變提供司法保障和服務(wù)的若干意見第第1313條規(guī)定：條規(guī)定：“依法受理依法受理環(huán)境保護(hù)行政部門環(huán)境保護(hù)行政部門代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案代表國家提起的環(huán)境污染損害賠償糾紛案件件”。 1 1、20112011年年1212月天津海事法院受理月天津海事法院受理136136名養(yǎng)殖名養(yǎng)殖戶訴康菲公司損害賠償，其中戶訴康菲公司損害賠償，其中29

9、29人集體索賠人集體索賠兩億余元。兩億余元。 2 2、20112011年年8 8月，月，北京律師賈方義以個人名北京律師賈方義以個人名義義向北京一中院、海南省高院、青島海事法向北京一中院、海南省高院、青島海事法院和天津海事法院，提起行政和溢油事故環(huán)院和天津海事法院，提起行政和溢油事故環(huán)境公益訴狀，要求海洋局因行政不作為向公境公益訴狀，要求海洋局因行政不作為向公眾道歉，要求中海油和康菲公司向公眾道歉眾道歉，要求中海油和康菲公司向公眾道歉并立即成立并立即成立100100億元的賠償基金等。億元的賠償基金等。 新新民事訴訟法民事訴訟法第第5555條：條：對污染環(huán)境、對污染環(huán)境、侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損

10、害社會公侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的共利益的行為，法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)機(jī)關(guān)和有關(guān)組織組織可以向人民法院提起訴訟?？梢韵蛉嗣穹ㄔ禾崞鹪V訟。 一、教學(xué)目的 環(huán)境法是教育部2007年3月確定的全國普通高等學(xué)校法學(xué)學(xué)科十六門核心課程之一，是一門新興的學(xué)科。 通過對本課程的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解和掌握環(huán)境法的基本理論和基本制度，樹立人與自然協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的觀念,提高分析和解決有關(guān)環(huán)境法律問題的能力。 二、教學(xué)內(nèi)容與體系 總論：環(huán)境法的基本理論、基本原則、基本法律制度和環(huán)境法律責(zé)任。 分論：污染防治法、生態(tài)環(huán)境保護(hù)法、國際環(huán)境法。三、教材和推薦讀物1. 主要參考教材：（1）錢水

11、苗等編著：環(huán)境資源法，高等教育出版社，2005（2）蔡守秋主編：環(huán)境資源法教程，高等教育出版社，2004（3）韓德培主編：環(huán)境保護(hù)法教程，法律出版社，2003（4）汪勁主編：環(huán)境法學(xué)，北京大學(xué)出版社，2006 推薦讀物（1）汪勁著：環(huán)境法律的解釋：問題和方法，人民法院出版社，2006（2）呂忠梅主編：環(huán)境法案例辨析，高等教育出版社，2006（3）王樹義主編：可持續(xù)發(fā)展與中國環(huán)境法治，科學(xué)出版社，2000（4）蔡守秋著：調(diào)整論，高等教育出版社，2003（5）戚道孟主編：自然資源法，方正出版社，2005（6）李摯萍著：環(huán)境法的新發(fā)展，人民法院出版社，2006（7）徐祥民主編：環(huán)境與資源保護(hù)法學(xué)，科

12、學(xué)出版社，2008（8）【日】原田尚彥：環(huán)境法，于敏譯，法律出版社，1999（9）國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定（國發(fā)【2005】39號）第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境資源環(huán)境資源 一、環(huán)境的概念及其分類一、環(huán)境的概念及其分類（一）環(huán)境的概念環(huán)境的一般定義，是指環(huán)繞著某個中心事物的外部空間、條件和狀況。生態(tài)學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著生物界并影響其生存與發(fā)展的外部空間和無生命物質(zhì)，即以整個生物界為中心、為主體的外部世界。環(huán)境科學(xué)的環(huán)境定義，是指環(huán)繞著人群的空間，以及其中可以直接、間接影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造過的自然因素的綜合體，即以人類為中心、為主體的外部世界。 環(huán)境保護(hù)法第二

13、條：本法所稱環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。 （二）環(huán)境的分類1按環(huán)境要素的形成分為：自然環(huán)境和人工環(huán)境。 環(huán)境保護(hù)法環(huán)境保護(hù)法采用這一分類采用這一分類2按環(huán)境功能的不同分為：生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境。憲法憲法第第2626條：國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活條：國家保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境和生活環(huán)境，防治污染和其他公害。環(huán)境，防治污染和其他公害。3按環(huán)境的不同要素分為：大氣環(huán)境、水體環(huán)境、森林環(huán)境等。大氣污染防治法大氣污染防治法、水污染防治法水污染防治法 、森

14、林法森林法、草原法草原法 （三）環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍（三）環(huán)境法關(guān)于環(huán)境的范圍環(huán)境法規(guī)定的環(huán)境范圍與環(huán)境科學(xué)中環(huán)境的范圍并不完全相同。 1作為法律保護(hù)對象的環(huán)境，其概念和范圍必須明確和具體，環(huán)境保護(hù)法所列舉的14種環(huán)境要素，既是人類的生存和發(fā)展所必需，又是法能夠加以保護(hù)的自然要素。 2作為法律保護(hù)的客體，除了必須對人類的生存和發(fā)展發(fā)生影響外，還必須是人類的行為和活動能力所能影響、調(diào)節(jié)和支配的那些環(huán)境要素。 3對環(huán)境要素是否加以法律保護(hù)，人類是以其在維持生態(tài)平衡和維護(hù)環(huán)境功能中的作用，來決定對其取舍的 【例題例題】下列可納入環(huán)境法律保護(hù)范圍的下列可納入環(huán)境法律保護(hù)范圍的環(huán)境要素包括（環(huán)境要素包括

15、（ ）。）。 A.A.太陽太陽 B.B.人工培育的良種人工培育的良種 C.C.馬戲團(tuán)里的馴獸馬戲團(tuán)里的馴獸 D.D.自然遺跡自然遺跡 影響人類影響人類+自然因素的總體自然因素的總體 “人類人類”為中心事物為中心事物 為人類所能影響或調(diào)控為人類所能影響或調(diào)控 主要考慮的是主要考慮的是“生態(tài)系統(tǒng)生態(tài)系統(tǒng)”中的自然中的自然要素，即所謂自然的質(zhì)的狀態(tài)要素，即所謂自然的質(zhì)的狀態(tài) 二、自然資源的概念及其分類二、自然資源的概念及其分類 （一）自然資源是在一定經(jīng)濟(jì)和技術(shù)條件下，自然界形成的可被人類利用的物質(zhì)和能量。自然資源包含在環(huán)境要素中，環(huán)境中能為人類所利用的環(huán)境要素便是自然資源。環(huán)境要素要轉(zhuǎn)變?yōu)樽匀毁Y源，

16、須具備兩個條件：一是人類已認(rèn)識到它的價值；二是人類能夠利用或已經(jīng)利用。 （二）自然資源的分類1按其環(huán)境可利用性可分為：現(xiàn)實(shí)資源和潛在資源按其屬性可分為：土地資源、水資源、礦產(chǎn)資源、森林資源等。按其埋藏可方式分為：地表資源和地下資源。按其被人類利用時間的長短可分為：有限資源和無限資源。有限資源又包括：可更新資源和不可更新資源。 無限資源是指在一定意義上那些取之不盡、用之不竭的資源。三、環(huán)境資源的概念三、環(huán)境資源的概念本課程使用的“環(huán)境資源”概念包括環(huán)境與自然資源兩個方面，是環(huán)境與自然資源的總稱。 一、環(huán)境問題的概念一、環(huán)境問題的概念環(huán)境問題是指由于自然原因或人類活動使環(huán)境條件發(fā)生不利于人類的變化

17、，以致影響人類的生產(chǎn)和生活，給人類造成有害影響和危害的現(xiàn)象。環(huán)境問題可分為第一環(huán)境問題和第二環(huán)境問題。環(huán)境保護(hù)和環(huán)境法中的環(huán)境問題主要是指第二環(huán)境問題，又稱人為環(huán)境問題。第二環(huán)境問題又可分為：污染性損害（簡稱環(huán)境污染）和開發(fā)性損害（簡稱環(huán)境破壞）。 環(huán)境問題內(nèi)容原生環(huán)境問題火山、地震、臺風(fēng)等 次生環(huán)境問題生態(tài)環(huán)境破壞水土流失、沙漠化、物種滅絕 環(huán)境污染水污染、大氣污染、土壤污染 環(huán)境干擾噪音、振動、電磁波干擾、熱干擾 生態(tài)環(huán)境破壞指由于人們不合理的開發(fā)利用活動所造成的環(huán)境破壞和自然資源浪費(fèi)。 即由于毀林毀草開墾荒地、過量放牧、掠奪性捕撈、亂獵濫采、不合理澆灌、不適當(dāng)?shù)乃こ獭⑦^量抽取地下液體

18、資源和破壞性采掘、人口增長過速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地銳減、草地退化，鹽堿化，森林蓄積量下降、礦藏資源遭破壞、水源枯竭，野生動植物資源和漁業(yè)資源日益減少，旱、澇災(zāi)害頻繁，以至傳染病，地方病流行等。 中國科學(xué)院中國科學(xué)院19871987年提交的年提交的長江三峽對長江三峽對生態(tài)環(huán)境影響的論證報告生態(tài)環(huán)境影響的論證報告認(rèn)為：認(rèn)為：“三峽工三峽工程對生態(tài)與環(huán)境將產(chǎn)生廣泛復(fù)雜，深刻長久程對生態(tài)與環(huán)境將產(chǎn)生廣泛復(fù)雜，深刻長久的影響。這種影響利弊交叉，相互制約，但的影響。這種影響利弊交叉，相互制約，但綜觀全局，工程對生態(tài)與環(huán)境的影響弊大于綜觀全局，工程對生態(tài)與環(huán)境的影響弊大于利。利?！?

19、旅德學(xué)者，德國水利工程專家王維洛博旅德學(xué)者，德國水利工程專家王維洛博士：士： 從從“三峽工程環(huán)境影響評價三峽工程環(huán)境影響評價”看科學(xué)如何看科學(xué)如何淪為政治的婢女淪為政治的婢女 三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因三峽庫區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化的原因 上游城鄉(xiāng)污染物的排放；植被破壞；水上游城鄉(xiāng)污染物的排放；植被破壞；水土流失；土流失； 水庫蓄水加速了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢：水庫蓄水加速了生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢： 蓄水后流速減緩，大量污染物沉積庫中；農(nóng)蓄水后流速減緩，大量污染物沉積庫中；農(nóng)田被淹沒，大量有機(jī)物入庫，加速庫水的富田被淹沒，大量有機(jī)物入庫，加速庫水的富營養(yǎng)化。廠礦淹沒，營養(yǎng)化。廠礦淹沒，120120萬城鄉(xiāng)人口搬遷

20、，萬城鄉(xiāng)人口搬遷，大量建筑毀后沉積庫中，工業(yè)固體廢棄物及大量建筑毀后沉積庫中，工業(yè)固體廢棄物及建筑垃圾將達(dá)數(shù)億噸。其中有害化學(xué)物對庫建筑垃圾將達(dá)數(shù)億噸。其中有害化學(xué)物對庫區(qū)水質(zhì)的污染亦不容忽視。區(qū)水質(zhì)的污染亦不容忽視。 二、環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展二、環(huán)境問題的產(chǎn)生和發(fā)展 1 1、原始人類和農(nóng)牧業(yè)社會時期、原始人類和農(nóng)牧業(yè)社會時期 2 2、工業(yè)革命時期（、工業(yè)革命時期（1818世紀(jì)世紀(jì)6060年代年代-20-20世紀(jì)世紀(jì)6060年代）年代） “八大公害事件八大公害事件”（2020世紀(jì)世紀(jì)30-6030-60年代）年代） 馬斯河谷煙霧事件馬斯河谷煙霧事件；日本日本19501950年年“水俁病事水俁病

21、事件件” ” 3 3、世界環(huán)境問題的新發(fā)展、世界環(huán)境問題的新發(fā)展 局部問題局部問題 全球性問題全球性問題 暫時性問題暫時性問題 長遠(yuǎn)性問題長遠(yuǎn)性問題 潛在性問題潛在性問題 公開性問題公開性問題 馬斯河谷工業(yè)區(qū)在比利時境內(nèi)，兩側(cè)山高約馬斯河谷工業(yè)區(qū)在比利時境內(nèi)，兩側(cè)山高約9090米，煉焦、煉鋼、玻璃、硫酸、化肥等許多重型工米，煉焦、煉鋼、玻璃、硫酸、化肥等許多重型工廠分布在河谷上。廠分布在河谷上。 19301930年年1212月月1 11515日，整個比利時大霧籠罩，由日，整個比利時大霧籠罩，由于特殊的地理位置，馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強(qiáng)的逆于特殊的地理位置，馬斯河谷上空出現(xiàn)了很強(qiáng)的逆溫層，工廠排出

22、的有害氣體和煤煙粉塵越積越厚，溫層，工廠排出的有害氣體和煤煙粉塵越積越厚，無法擴(kuò)散。無法擴(kuò)散。1212月月3 3日開始，工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸日開始，工業(yè)區(qū)有上千人發(fā)生呼吸道疾病，胸疼、咳嗽、聲嘶、惡心、嘔吐、呼吸困道疾病，胸疼、咳嗽、聲嘶、惡心、嘔吐、呼吸困難等。一個星期內(nèi)就有難等。一個星期內(nèi)就有6060多人死亡。多人死亡。 馬斯河谷煙霧事件是馬斯河谷煙霧事件是2020世紀(jì)最早記錄下的大氣污世紀(jì)最早記錄下的大氣污染慘案。染慘案。水俁病肢端感覺麻木（左）中心性視野縮?。ㄓ遥┨盒运畟R病發(fā)笑癥（3歲開始）汞污染引起的胎兒性水俁病患者（1 1）酸雨：酸沉降；）酸雨：酸沉降；“空中死神空中死神”（2

23、 2）臭氧層破壞：紫外線破壞）臭氧層破壞：紫外線破壞（3 3）溫室效應(yīng)及全球氣候變暖溫室效應(yīng)及全球氣候變暖（4 4）突發(fā)性環(huán)境污染事故）突發(fā)性環(huán)境污染事故 19861986年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事件年前蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站泄漏事件 19841984年印度博帕爾毒氣泄露事件年印度博帕爾毒氣泄露事件（5 5）大規(guī)模生態(tài)破壞：非洲大災(zāi)荒）大規(guī)模生態(tài)破壞：非洲大災(zāi)荒 “新八大公害新八大公害”：六件突發(fā)性污染事故、全：六件突發(fā)性污染事故、全球大氣污染、非洲大災(zāi)荒球大氣污染、非洲大災(zāi)荒 20092009年年2 2月月1313日，杭州最高氣溫日，杭州最高氣溫28.228.2度度, ,是是1963196

24、3年以來同期最高。西湖邊的柳樹在短年以來同期最高。西湖邊的柳樹在短暫休息后，已經(jīng)重新長葉，而梅花卻已提前暫休息后，已經(jīng)重新長葉，而梅花卻已提前謝幕。謝幕。2626度是杭州夏天的標(biāo)志溫度。度是杭州夏天的標(biāo)志溫度。 “暖暖 冬冬” 春暖花盛開是美好的，冬暖花亂開春暖花盛開是美好的，冬暖花亂開是可怖的！是可怖的！ The Inconvenient The Inconvenient TruthTruth，20072007年第年第7979屆奧斯卡最佳記屆奧斯卡最佳記錄片。主角：美國錄片。主角：美國前總統(tǒng)戈?duì)?、地球。前總統(tǒng)戈?duì)枴⒌厍颉?如果失去冬天，春天有何意義！如果失去冬天，春天有何意義！ 致命的暖致命

25、的暖 氣候變暖客觀上是氣候問題，主觀上是環(huán)保問氣候變暖客觀上是氣候問題，主觀上是環(huán)保問題題人類使用化石燃料排放大量二氧化碳等溫室人類使用化石燃料排放大量二氧化碳等溫室氣體的增溫效果造成的。氣體的增溫效果造成的。 20072007年年2 2月月2 2日，聯(lián)合國日，聯(lián)合國“跨政府氣候變遷小組跨政府氣候變遷小組”第四次評估報告指出，對于過去第四次評估報告指出，對于過去5050年來的全球暖化年來的全球暖化現(xiàn)象，人類活動要付現(xiàn)象，人類活動要付90%90%的責(zé)任。的責(zé)任。 蔡守秋：當(dāng)代環(huán)境問題由各種原因產(chǎn)生，反過蔡守秋：當(dāng)代環(huán)境問題由各種原因產(chǎn)生，反過來又對社會生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域發(fā)生影響，環(huán)境問題來又對社會

26、生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域發(fā)生影響，環(huán)境問題的實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的失衡、失調(diào)和惡化。的實(shí)質(zhì)是人與自然關(guān)系的失衡、失調(diào)和惡化。 19861986年切爾諾貝利核電站爆炸，是日本廣年切爾諾貝利核電站爆炸，是日本廣島原子彈爆炸以來全世界最嚴(yán)重的核災(zāi)難。島原子彈爆炸以來全世界最嚴(yán)重的核災(zāi)難。19861986年年4 4月月2626日凌晨，切爾諾貝利核電站日凌晨，切爾諾貝利核電站4 4號核反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，大量的放射性物質(zhì)外號核反應(yīng)堆發(fā)生爆炸，大量的放射性物質(zhì)外泄。救援直升機(jī)投放了泄。救援直升機(jī)投放了50005000噸絕緣物質(zhì)，修噸絕緣物質(zhì)，修筑了厚達(dá)幾米的絕緣罩。筑了厚達(dá)幾米的絕緣罩。 切爾諾貝利核電站爆炸釋放的輻射

27、量切爾諾貝利核電站爆炸釋放的輻射量是日本廣島原子彈爆炸的是日本廣島原子彈爆炸的200200多倍，放射性多倍，放射性污染遍及污染遍及1515萬平方公里的地區(qū)，那里居住萬平方公里的地區(qū)，那里居住著著694.5694.5萬人。萬人。 到現(xiàn)在，參加救援工作的到現(xiàn)在，參加救援工作的83.483.4萬人中，萬人中，已有已有5.55.5萬人喪生，萬人喪生，7 7萬人成為殘疾人，萬人成為殘疾人，3030多萬人受放射傷害死去。烏克蘭共有多萬人受放射傷害死去。烏克蘭共有250250萬萬人因切爾諾貝利核事故而身患各種疾病，人因切爾諾貝利核事故而身患各種疾病，其中包括其中包括47.347.3萬兒童。萬兒童。 三、中國

28、的環(huán)境問題三、中國的環(huán)境問題 中國是一個環(huán)境資源大國，也是一個環(huán)中國是一個環(huán)境資源大國，也是一個環(huán)境資源特點(diǎn)突出、環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重的國家。境資源特點(diǎn)突出、環(huán)境問題相當(dāng)嚴(yán)重的國家。 （一）環(huán)境污染（一）環(huán)境污染 大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；大氣污染；水污染；固體廢棄物污染；農(nóng)村污染農(nóng)村污染 （二）生態(tài)破壞（二）生態(tài)破壞 森林資源貧乏；草地退化嚴(yán)重；耕地質(zhì)森林資源貧乏；草地退化嚴(yán)重；耕地質(zhì)量下降；荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；量下降；荒漠化現(xiàn)象嚴(yán)重；生物多樣性銳減生物多樣性銳減 饑渴的大地饑渴的大地 玷污的大氣玷污的大氣 1 1、王浩（中國水科院水資源研究所所長）：、王浩（中國水科院水資源研究所所長）：“

29、建國以來，化工廠選址一直都建在江邊，建國以來，化工廠選址一直都建在江邊，化工廠在興建過程中沒有考慮到突發(fā)的化化工廠在興建過程中沒有考慮到突發(fā)的化學(xué)污染事件。學(xué)污染事件?！?2 2、7 7大水系變身大水系變身7 7大危險源：河流成大危險源：河流成“排污排污溝溝” 3 3、以黃河為例、以黃河為例“從青海經(jīng)甘肅、寧夏至內(nèi)從青海經(jīng)甘肅、寧夏至內(nèi)蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、蒙古，黃河沿岸能源、重化工、有色金屬、造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排造紙等高污染的工業(yè)企業(yè)林立，廢污水排放量逐年增大。放量逐年增大?！?1 1、20052005年年1111月月1313日中石油吉林分公司雙苯日中石油吉林

30、分公司雙苯廠發(fā)生爆炸，大量苯類污染物進(jìn)入松花江水廠發(fā)生爆炸，大量苯類污染物進(jìn)入松花江水體。體。 2 2、1111月月2121日，哈爾濱市政府發(fā)出公告，從日，哈爾濱市政府發(fā)出公告，從1111月月2222日全市臨時停止供水，日全市臨時停止供水，400400萬市民停萬市民停水水4 4天。天。 3 3、松花江污染事件主要污染物為苯、苯胺、松花江污染事件主要污染物為苯、苯胺和硝基苯等有機(jī)物，屬特大環(huán)境污染事件，和硝基苯等有機(jī)物，屬特大環(huán)境污染事件，吉化雙苯廠負(fù)主要責(zé)任。吉化雙苯廠負(fù)主要責(zé)任。 20052005年年1111月月2323日晚日晚9 9時，保障哈爾濱時，保障哈爾濱80%80%水源水源的哈爾濱制

31、水二廠的哈爾濱制水二廠4949年來首次關(guān)閘停水，年來首次關(guān)閘停水，2828臺供水機(jī)組全部停止運(yùn)行臺供水機(jī)組全部停止運(yùn)行. . “松花江事件將在中國環(huán)保史上留下永松花江事件將在中國環(huán)保史上留下永遠(yuǎn)的印跡，它證明了遠(yuǎn)的印跡，它證明了“環(huán)境危機(jī)環(huán)境危機(jī)”不再是危不再是危言聳聽的預(yù)言，也宣告了中國的發(fā)展由此進(jìn)言聳聽的預(yù)言，也宣告了中國的發(fā)展由此進(jìn)入了一個環(huán)境高風(fēng)險的階段。入了一個環(huán)境高風(fēng)險的階段?！?國家環(huán)?？偩指本珠L國家環(huán)?？偩指本珠L 潘岳潘岳 20062006年，以北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁為代表年，以北京大學(xué)法學(xué)院教授汪勁為代表的的6 6名師生把自然物名師生把自然物( (鱘鰉魚、松花江、太陽鱘鰉魚、

32、松花江、太陽島島) )作為共同原告狀告中石油污染環(huán)境，結(jié)作為共同原告狀告中石油污染環(huán)境，結(jié)果由于果由于原告不適格未立案。原告不適格未立案。 20112011年年6 6月月1 1日，國家環(huán)境保護(hù)部透露，松花日，國家環(huán)境保護(hù)部透露，松花江重大水污染事件發(fā)生江重大水污染事件發(fā)生5 5年來，年來，國家國家已為松已為松花江流域水污染防治花江流域水污染防治累計(jì)投入治污資金累計(jì)投入治污資金78.478.4億元億元。 在事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助在事故發(fā)生后，中石油向吉林省政府捐助500500萬萬元，向當(dāng)時的環(huán)?？偩掷U納了元，向當(dāng)時的環(huán)?？偩掷U納了100100萬元萬元罰款。罰款。 中石油埋下的禍患，卻

33、為何是國家和納稅人中石油埋下的禍患，卻為何是國家和納稅人來買單？來買單？ 20072007年，年，美國美國 “特富龍?zhí)馗积垺卑赴钢校虐钪校虐罟驹诿绹奈鞲ゼ醽喓投砗ザ碇萆a(chǎn)公司在美國的西弗吉尼亞和俄亥俄州生產(chǎn)特富龍?zhí)馗积? 5年期間，對土地、空氣和飲用水造年期間，對土地、空氣和飲用水造成污染。為此，執(zhí)法部門要求杜邦公司向成污染。為此，執(zhí)法部門要求杜邦公司向當(dāng)?shù)孛癖娞峁└哌_(dá)當(dāng)?shù)孛癖娞峁└哌_(dá)3.433.43億美元的經(jīng)濟(jì)賠償。億美元的經(jīng)濟(jì)賠償。 20102010年，年，BPBP公司公司租賃的鉆井平臺在美租賃的鉆井平臺在美國墨西哥灣發(fā)生爆炸后，美國政府亦要求國墨西哥灣發(fā)生爆炸后，美國政府亦要求

34、BPBP出資出資200200億美元建立賠償基金。億美元建立賠償基金。 是指由于人們在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動、電磁輻射等對環(huán)境的污染和危害,使環(huán)境質(zhì)量惡化，影響了人體健康、生命安全，或影響其他生物的生存和發(fā)展以至生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)的現(xiàn)象。 一、環(huán)境保護(hù)一、環(huán)境保護(hù) （一）面對環(huán)境問題三種觀點(diǎn)（一）面對環(huán)境問題三種觀點(diǎn) 1 1、悲觀論、悲觀論 羅馬俱樂部羅馬俱樂部增長的極限增長的極限“零增長零增長”“”“零零排放排放” 2 2、盲目樂觀論、盲目樂觀論 尤恩尤恩隆伯格隆伯格多疑的環(huán)境保護(hù)論者多疑的環(huán)境保護(hù)論者 3 3、積極樂觀論、積極樂

35、觀論 人類具有認(rèn)識和改造自然的能力，可以人類具有認(rèn)識和改造自然的能力，可以取得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。取得環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）環(huán)境保護(hù)的含義（二）環(huán)境保護(hù)的含義 為保證自然資源的合理開發(fā)利用、防止為保證自然資源的合理開發(fā)利用、防止環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法展與環(huán)境的關(guān)系，而采取的行政、經(jīng)濟(jì)、法律、科學(xué)技術(shù)等各種行動和措施的總稱。律、科學(xué)技術(shù)等各種行動和措施的總稱。 1 1、19621962年，年，蕾切爾蕾切爾卡森卡森寂靜的春天寂靜的春天 2 2、19721972年，年，人類環(huán)境宣言人類環(huán)境宣言 3

36、3、19921992年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略年，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略 “控制自然控制自然”這個詞是一個這個詞是一個妄自尊大的想象產(chǎn)物，是當(dāng)妄自尊大的想象產(chǎn)物，是當(dāng)生物學(xué)和哲學(xué)還處于低級幼生物學(xué)和哲學(xué)還處于低級幼稚階段時的產(chǎn)物，當(dāng)時人們稚階段時的產(chǎn)物，當(dāng)時人們設(shè)想中的設(shè)想中的“控制自然控制自然”就是就是要大自然為人們的方便有利要大自然為人們的方便有利而存在。而存在。 化學(xué)武器在被用來對付昆蟲化學(xué)武器在被用來對付昆蟲之余，已轉(zhuǎn)過來威脅著我們之余，已轉(zhuǎn)過來威脅著我們整個的大地了，這真是我們整個的大地了，這真是我們的巨大不幸。的巨大不幸。 另一條道路另一條道路 我們長期來一直行駛的這條道路使人我們長期來一直行駛的

37、這條道路使人容易錯認(rèn)為是一條舒適的、平坦的、超級容易錯認(rèn)為是一條舒適的、平坦的、超級公路，我們能在上面高速前進(jìn)。實(shí)際上，公路，我們能在上面高速前進(jìn)。實(shí)際上，在這條路的終點(diǎn)卻有災(zāi)難在等待著。這條在這條路的終點(diǎn)卻有災(zāi)難在等待著。這條路的另一個叉路路的另一個叉路一條一條“很少有人走邊很少有人走邊的的”叉路叉路為我們提供了最后唯一的機(jī)為我們提供了最后唯一的機(jī)會讓我們保住我們的地球。會讓我們保住我們的地球。 二、二、我國的環(huán)境保護(hù)我國的環(huán)境保護(hù) 1 1、19731973年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議年第一次全國環(huán)境保護(hù)會議 將將“環(huán)境保護(hù)環(huán)境保護(hù)”確立為一項(xiàng)基本國策確立為一項(xiàng)基本國策 2 2、基本形成環(huán)境制度

38、體系和環(huán)境保護(hù)法律、基本形成環(huán)境制度體系和環(huán)境保護(hù)法律體系體系 環(huán)境影響評價、排污許可、環(huán)境影響評價、排污許可、“三同時三同時”等等 3 3、20042004年提出了建立科學(xué)發(fā)展觀年提出了建立科學(xué)發(fā)展觀 要求要求“調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變增長方式” 建立建立“資源節(jié)約型資源節(jié)約型”、“環(huán)境友好型環(huán)境友好型”社會社會 有文字記載的最早的保護(hù)環(huán)境者當(dāng)數(shù)黃有文字記載的最早的保護(hù)環(huán)境者當(dāng)數(shù)黃帝，據(jù)帝，據(jù)史記史記記載：黃帝記載：黃帝“時搏百谷草時搏百谷草木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土木，淳化鳥獸蟲蛾，旁羅日月星辰水波土石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)用水火材物。石金玉，勞勤心力耳目，節(jié)

39、用水火材物?！?據(jù)載，大禹具有良好的生態(tài)保護(hù)意識，據(jù)載，大禹具有良好的生態(tài)保護(hù)意識，“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟（木之長；夏三月，川澤不入網(wǎng)罟（ g ），），以成魚鱉之長。以成魚鱉之長?！?。 溫家寶溫家寶 我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境我們要扎實(shí)推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約保護(hù)。積極應(yīng)對氣候變化。加強(qiáng)資源節(jié)約和管理，提高資源保障能力，加大耕地保和管理，提高資源保障能力，加大耕地保護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)護(hù)、環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，全面增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能減災(zāi)體系建設(shè)，全面

40、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。力。 溫家寶溫家寶 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到提高到11.4%11.4%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放分別降低氧化碳排放分別降低16%16%和和17%17%，主要污染，主要污染物排放總量減少物排放總量減少8%8%至至10%10%，森林蓄積量增加，森林蓄積量增加6 6億立方米，森林覆蓋率達(dá)到億立方米，森林覆蓋率達(dá)到21.66%21.66%。 三、環(huán)境保護(hù)的意義、環(huán)境保護(hù)的意義環(huán)境保護(hù)是我國的一項(xiàng)基本國策，是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，直接關(guān)系到現(xiàn)代化建設(shè)的成敗和中華民族的復(fù)興。 環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法（簡

41、稱環(huán)境法）環(huán)境資源法學(xué)是研究環(huán)境資源法（簡稱環(huán)境法）這一新興法律部門及其相關(guān)問題的學(xué)科。具有這一新興法律部門及其相關(guān)問題的學(xué)科。具有以下特點(diǎn)：以下特點(diǎn)：第一，是一門新興的正在發(fā)展的學(xué)科；第一，是一門新興的正在發(fā)展的學(xué)科；第二，是一門交叉性學(xué)科；第二，是一門交叉性學(xué)科；第三，是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。第三，是一門應(yīng)用性很強(qiáng)的學(xué)科。 環(huán)境問題的因應(yīng)： 政府行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān) 個人：A、抗議人或受害人；B、被抗議人或污染者；C、第三人 團(tuán)體：如自然之友、污染受害者援助中心 環(huán)境保護(hù)行政主管部門 相關(guān)的資源管理部門 經(jīng)濟(jì)發(fā)展管理部門 按照依法治國的原則要求行政機(jī)關(guān)必須依法行政。環(huán)境行政的推動也需要依賴立法機(jī)構(gòu)在環(huán)境保護(hù)上制定