管理第七章事故應急救援

1、1第七章第七章 事故應急救援事故應急救援基本要求：基本要求： 熟悉熟悉事故應急救援體系 掌握掌握事故應急救援預案的策劃與編制 掌握掌握事故應急救援預案演練與評審第一節(jié)第一節(jié) 事故應急救援體系事故應急救援體系考試內容：考試內容： 了解了解事故應急救援的基本任務與特點 熟悉熟悉我國有關法律法規(guī)對事故應急救援的要求 掌握掌握事故應急救援管理過程（四個層次預防、準備、 響應、恢復）； 2事故應急救援的基本任務與特點事故應急救援的基本任務與特點 P125P125（一）基本任務：（一）基本任務：1 1、立即組織營救，撤離其他人員；、立即組織營救，撤離其他人員；2 2、迅速控制事態(tài)，防止事態(tài)擴展；、迅速控制

2、事態(tài)，防止事態(tài)擴展；3 3、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復；、消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復；4 4、查清事故原因，評估危害程度。、查清事故原因，評估危害程度。3（二）特點：（二）特點：v不確定性和突發(fā)性不確定性和突發(fā)性v應急活動的復雜性應急活動的復雜性v后果、影響易變、激化和放大后果、影響易變、激化和放大（三）應急救援行動的要求（三）應急救援行動的要求1 1、迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調、迅速：迅速準確地傳遞信息、召集力量、協(xié)調資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；資源、統(tǒng)一指揮，開展救援活動；2 2、準確：正確預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應、準確：正確預測事故的發(fā)展趨勢，準確地對應急救援行動和

3、戰(zhàn)術進行決策；急救援行動和戰(zhàn)術進行決策；3 3、有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備、有效：應急救援行動的有效性取決于應急準備的充分性；的充分性；4我國有關法律法規(guī)我國有關法律法規(guī)對事故應急救援的要求對事故應急救援的要求1 1、對事故應急救援提出要求的有關法律、對事故應急救援提出要求的有關法律 安全生產法安全生產法消防法消防法職業(yè)病防治法職業(yè)病防治法2 2、對事故應急救援提出要求的有關法規(guī)、對事故應急救援提出要求的有關法規(guī) 關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定 危險化學品管理條例危險化學品管理條例 使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護

4、條例特種設備安全監(jiān)察條例特種設備安全監(jiān)察條例 5我國有關法律法規(guī)對事故應急救援的要求3 3、國務院、國務院國家突發(fā)公共事件總體應急預案國家突發(fā)公共事件總體應急預案v四類四類：自然災害：自然災害( (水旱、地震、海嘯水旱、地震、海嘯) )、事故災、事故災難（民航、鐵路、安全事故）、公共衛(wèi)生事件難（民航、鐵路、安全事故）、公共衛(wèi)生事件（傳染?。?、社會安全事件（恐怖襲擊）（傳染?。?、社會安全事件（恐怖襲擊）v四級四級：（特別重大）、（特別重大）、（重大）、（重大）、（較（較大）、大）、（一般）（一般）v共頒布共頒布9個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急個事故災難類突發(fā)公共事件專項應急預案預案v國家安全生

5、產事故災難應急預案國家安全生產事故災難應急預案的適用范的適用范圍：圍：6應急管理過程（四個層次）應急管理過程（四個層次） P128v事故應急管理包括預防、準備、響應和恢復四個階段。響應響應準備準備預防預防恢復恢復7（一）預防：通過采取管理和技術手段，防止、（一）預防：通過采取管理和技術手段，防止、降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度；降低或減緩事故的影響或后果嚴重程度；（二）準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效（二）準備：針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急作好各種準備；地開展應急作好各種準備；（三）響應：事故發(fā)生后立即采取應急與救援行（三）響應：事故發(fā)生后立即采取應急與救援行動；動；1、接

6、警與響應級別確定2、應急啟動3、救援行動4、臨時應急恢復后執(zhí)行應急關閉程序，由事故總指揮宣布應急結束8（四）恢復：盡快使事故影響區(qū)域恢復到（四）恢復：盡快使事故影響區(qū)域恢復到相對安全的狀態(tài)，然后逐步恢復到正常相對安全的狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。狀態(tài)。1 1、 臨時應急恢復臨時應急恢復包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解包括現(xiàn)場清理、人員清點和撤離、警戒解除、善后處理和事故調查等；除、善后處理和事故調查等；2 2、 長期恢復長期恢復 包括廠區(qū)重建、受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和包括廠區(qū)重建、受影響區(qū)域的重新規(guī)劃和發(fā)展、吸取經驗教訓所采取的預防工作發(fā)展、吸取經驗教訓所采取的預防工作和減災行動。和減災行

7、動。9四、事故應急救援體系的建立四、事故應急救援體系的建立 P129P129（一）事故應急救援體系的基本構成（一）事故應急救援體系的基本構成一個完整的應急體系由組織體制，運作機制，一個完整的應急體系由組織體制，運作機制，法制基礎和應急保障系統(tǒng)四部分組成。詳見法制基礎和應急保障系統(tǒng)四部分組成。詳見教材中圖教材中圖7-17-1。1 1、組織機構包括、組織機構包括：（1 1）管理部門：）管理部門： （2 2）功能部門：）功能部門： 10（3 3）應急指揮：）應急指揮： 指揮：指揮： 行動：行動： 策劃：策劃： 后勤：后勤： 資金資金/ /行政：行政： （4 4）救援隊伍：）救援隊伍： 112 2、運

8、行機制、運行機制：v統(tǒng)一指揮統(tǒng)一指揮v分級響應分級響應v屬地為主屬地為主v公眾救援公眾救援 3 3、法制基礎、法制基礎：v緊急狀態(tài)法緊急狀態(tài)法v應急管理條例應急管理條例v政府令政府令v標準標準 124 4、 保障系統(tǒng)包括保障系統(tǒng)包括：（1 1）信息通訊系統(tǒng)：保證預警、報警、警）信息通訊系統(tǒng)：保證預警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；順暢、準確，以及信息資源共享；（2 2）物資裝備：保證有足夠的資源，保證）物資裝備：保證有足夠的資源，保證快速、及時供應到位；快速、及時供應到位；（3 3）人力資源：加強專業(yè)隊伍建設，志愿

9、）人力資源：加強專業(yè)隊伍建設，志愿者和其他人員的培訓教育；者和其他人員的培訓教育；（4 4）經費財務：建立專項應急科目，如應）經費財務：建立專項應急科目，如應急裝備、應急資金等。急裝備、應急資金等。13事故應急救援體系響應機制事故應急救援體系響應機制 P130v典型的響應級別通常分為三級典型的響應級別通常分為三級(一般是企一般是企業(yè)外部的預案響應業(yè)外部的預案響應)v響應程序響應程序: P131接警接警響應級別確定響應級別確定應急啟動應急啟動救援行動救援行動應急恢復應急恢復應急結束應急結束14現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結構v事故指揮官v行動部v策劃部v后勤部v資金/行政部15第二節(jié)第二節(jié) 事故應急救援預

10、案的策劃與編制事故應急救援預案的策劃與編制考試要求：考試要求：一、了解事故應急救援預案的作用和層次一、了解事故應急救援預案的作用和層次二、掌握事故應急救援預案的文件體系二、掌握事故應急救援預案的文件體系三、掌握事故應急救援預案的核心要素及其內容要求三、掌握事故應急救援預案的核心要素及其內容要求四、熟悉策劃事故應急救援預案時應考慮的因素四、熟悉策劃事故應急救援預案時應考慮的因素五、熟悉事故應急救援預案的編制過程五、熟悉事故應急救援預案的編制過程16一、事故應急救援預案的作用一、事故應急救援預案的作用 P133P133落實安全生產方針，提高應對風險防范事故的能力，落實安全生產方針，提高應對風險防范

11、事故的能力，保證職工安全健康，最大限度地減少財產損失、保證職工安全健康，最大限度地減少財產損失、環(huán)境損害和社會影響環(huán)境損害和社會影響（1 1）明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和）明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和管理有據(jù)可依，有章可循；管理有據(jù)可依，有章可循；（2 2）有利于做出及時的應急響應，降低事故后果；）有利于做出及時的應急響應，降低事故后果；（3 3）成為各類突發(fā)重大事故起的應急基礎；）成為各類突發(fā)重大事故起的應急基礎；（4 4）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上）當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門協(xié)調；級應急部門協(xié)調；（5 5）有利于提高全社會的風險

12、防范意識。）有利于提高全社會的風險防范意識。17v策劃應急預案時應考慮的因素策劃應急預案時應考慮的因素生產經營單位安全生產事故應急預案便知道生產經營單位安全生產事故應急預案便知道則則（AQ/T9002-2006）1.重大危險普查結果重大危險普查結果2.本地區(qū)的自然條件本地區(qū)的自然條件3.本地區(qū)已制定的應急預案的情況本地區(qū)已制定的應急預案的情況4.本地區(qū)以往災難事故發(fā)生情況本地區(qū)以往災難事故發(fā)生情況5.功能區(qū)布置及相互影響功能區(qū)布置及相互影響6.周邊重大危險可能帶來的影響周邊重大危險可能帶來的影響7.國際級地方相關法律法規(guī)要求國際級地方相關法律法規(guī)要求18二、事故應急救援預案的層次二、事故應急救

13、援預案的層次 P134P134a a 綜合預案綜合預案：城市的整體預案，總體闡述應：城市的整體預案，總體闡述應急方針、政策、組織機構及職責、總體思路急方針、政策、組織機構及職責、總體思路等；等；b b 專項預案專項預案：針對特定類型緊急情況的應急：針對特定類型緊急情況的應急而制定的、對機構、活動等進行更具體的闡而制定的、對機構、活動等進行更具體的闡述；述；c c 現(xiàn)場預案現(xiàn)場預案：在專項預案基礎上針對具體場：在專項預案基礎上針對具體場所而制定的。所而制定的。19三、應急預案的基本結構三、應急預案的基本結構 P136P136綜合預案一般采用綜合預案一般采用“1+41+4”編制結構，即基本編制結構

14、，即基本預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準預案、應急功能設置、特殊風險管理、標準操作程序、支持附件。操作程序、支持附件。20（一）基本預案（一）基本預案該應急預案的總體描述，如應急的組織體系、方該應急預案的總體描述，如應急的組織體系、方針、應急資源、各組織的職責、預案演練和管針、應急資源、各組織的職責、預案演練和管理等；理等；（二）應急功能設置（二）應急功能設置指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)指揮和控制、警報、通訊、人群疏散與安置、醫(yī)療、現(xiàn)場管制等；療、現(xiàn)場管制等；（三）特殊風險管理（三）特殊風險管理特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典型特征，特殊風險指根據(jù)某類事故災難、災害的典

15、型特征，需要對其應急功能作出針對性安排的風險。為需要對其應急功能作出針對性安排的風險。為處置此類風險設置專有應急功能及相關各部門處置此類風險設置專有應急功能及相關各部門的職責和任務，為該類風險的專項預案制定提的職責和任務，為該類風險的專項預案制定提出特殊要求和指導；出特殊要求和指導；21（四）標準操作程序（四）標準操作程序制定相應的標準操作程序，提供履行應急制定相應的標準操作程序，提供履行應急預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導；預案中規(guī)定職責和任務的詳細指導；（五）支持附件（五）支持附件危險分析附件，通訊聯(lián)絡附件，法律法規(guī)危險分析附件，通訊聯(lián)絡附件，法律法規(guī)附件，機構和應急資源附件，教育、培附件，

16、機構和應急資源附件，教育、培訓、訓練和演習附件，技術支持附件，訓、訓練和演習附件，技術支持附件，協(xié)議附件等。協(xié)議附件等。22一般來說，應急預案是一個由各級文件構成的四一般來說，應急預案是一個由各級文件構成的四級文件體系，包括：級文件體系，包括：1 1、 總預案：包括應急管理政策、預案目標、應總預案：包括應急管理政策、預案目標、應急組織和責任等，由一系列程序組成；急組織和責任等，由一系列程序組成；2 2、 程序：說明某個行動的目的和范圍，闡述做程序：說明某個行動的目的和范圍，闡述做什么、為何做、何時何地由誰做；什么、為何做、何時何地由誰做；3 3、 作業(yè)指導書：某些特定任務及行動細節(jié)進行作業(yè)指導

17、書：某些特定任務及行動細節(jié)進行說明，供應急組織內部人員使用；說明，供應急組織內部人員使用；4 4、 記錄：包括通訊、進出事故危險區(qū)以及應急記錄：包括通訊、進出事故危險區(qū)以及應急行動的所有記錄。行動的所有記錄。23總預案總預案程序程序作業(yè)指導書作業(yè)指導書記錄記錄24四、應急救援預案的編制程序四、應急救援預案的編制程序 P137P137（1 1）成立）成立工作組工作組；單位負責人為領導；單位負責人為領導（2 2）資料收集）資料收集（3 3）危險源與風險）危險源與風險分析分析（4 4）應急能力）應急能力評估評估（5 5）應急預案）應急預案編制編制，全體人員參與和培訓，全體人員參與和培訓（6 6）預案

18、的）預案的評審發(fā)布評審發(fā)布：評審包括內部評審：評審包括內部評審與外部評審，并由主要負責人簽署發(fā)布，與外部評審，并由主要負責人簽署發(fā)布，報送備案；報送備案；25五、重大事故應急預案核心要素及編五、重大事故應急預案核心要素及編制要求制要求 P138P138（1 1）核心要素：一個完善的應急預案按相應）核心要素：一個完善的應急預案按相應的過程可分為的過程可分為6 6個個一級關鍵要素一級關鍵要素，其中應急策，其中應急策劃、應急準備和應急響應三個一級關鍵要素劃、應急準備和應急響應三個一級關鍵要素可進一步劃分成若干個二級小要素，如下表可進一步劃分成若干個二級小要素，如下表所示。所示。26級號級號要素內容要

19、素內容級號級號要素內容要素內容1方針與原則方針與原則4.2預警與通知預警與通知2應急策劃應急策劃4.3警報系統(tǒng)與緊急通告警報系統(tǒng)與緊急通告2.1風險評價風險評價4.4通訊通訊2.2資源分析資源分析4.5事態(tài)監(jiān)測事態(tài)監(jiān)測2.3法律法規(guī)要求法律法規(guī)要求4.6人員疏散與安置人員疏散與安置3應急準備應急準備4.7警戒與治安警戒與治安3.1機構與職責機構與職責4.8醫(yī)療與衛(wèi)生服務醫(yī)療與衛(wèi)生服務3.2應急設備、設施與物質應急設備、設施與物質4.9應急人員安全應急人員安全3.3應急人員培訓應急人員培訓4.10公共關系公共關系3.4預案演練預案演練4.11消防與搶險消防與搶險3.5公眾教育公眾教育4.12泄漏

20、物控制泄漏物控制3.6互助協(xié)議互助協(xié)議5現(xiàn)場恢復現(xiàn)場恢復4應急響應應急響應6預案管理與評審改進預案管理與評審改進4.1現(xiàn)場指揮與控制現(xiàn)場指揮與控制27第三節(jié)第三節(jié) 應急救援預案的演練應急救援預案的演練 P143P143考試要求：考試要求： 了解了解事故應急救援預案演練的基本要求熟悉熟悉事故應急救援預案演練的類型、基本任務及實施過程 了解了解事故應急救援預案演練效果的評審方法及內容28事故應急救援演練的目的、作用：事故應急救援演練的目的、作用：(1)在事故發(fā)生前暴露預案和程序的缺點；在事故發(fā)生前暴露預案和程序的缺點；(2)辨識出缺乏的資源（包括人力和設備）；辨識出缺乏的資源（包括人力和設備）；(

21、3)改善各類反應人員的熟練性和信心；改善各類反應人員的熟練性和信心；(4)在企業(yè)應急管理能力方面獲得大眾認可和信心；在企業(yè)應急管理能力方面獲得大眾認可和信心；(5)增強應急反應人員的熟練性和信心；增強應急反應人員的熟練性和信心；(6)明確每個人各自的崗位和職責；明確每個人各自的崗位和職責；(7)努力增加企業(yè)應急預案與政府、社區(qū)應急預案之努力增加企業(yè)應急預案與政府、社區(qū)應急預案之間的合作與協(xié)調；間的合作與協(xié)調；(8)提高整體應急反應能力提高整體應急反應能力 。29演練的作用和類型演練的作用和類型 P143P143類型：類型：（一）（一）桌面演練桌面演練：應急組織的代表或關鍵崗位人：應急組織的代表

22、或關鍵崗位人員參加，對演練情景進行口頭演練，一般在會員參加，對演練情景進行口頭演練，一般在會議室內舉行。事后采取口頭評論形式收集建議，議室內舉行。事后采取口頭評論形式收集建議，提交一份簡短的書面報告，為功能演練和全面提交一份簡短的書面報告，為功能演練和全面演練做準備。桌面演練一般僅限于有限的應急演練做準備。桌面演練一般僅限于有限的應急響應和內部協(xié)調活動。響應和內部協(xié)調活動。（二）（二）功能演練功能演練：針對某項應急響應功能或其中：針對某項應急響應功能或其中某些應急響應行動舉行的演練活動，一般在應某些應急響應行動舉行的演練活動，一般在應急指揮中心舉行，并可同時開展現(xiàn)場演練。事急指揮中心舉行，并可

23、同時開展現(xiàn)場演練。事后提交書面匯報，提出改進建議；后提交書面匯報，提出改進建議；（三）（三）全面演練全面演練：針對應急預案中全部或大部分：針對應急預案中全部或大部分應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行應急響應功能，檢驗、評價應急組織應急運行的能力和相互協(xié)調的能力的能力和相互協(xié)調的能力。 30演練的參與人員演練的參與人員v參演人員參演人員v控制人員控制人員v模擬人員模擬人員v評價人員評價人員v觀摩人員觀摩人員31三、演練實施的基本過程三、演練實施的基本過程 P145P1451 1、準備準備階段：確定日期、目標和范圍、現(xiàn)場規(guī)則階段：確定日期、目標和范圍、現(xiàn)場規(guī)則與演練方案，指定評價人員和培訓人員，準備工與演練方案，指定評價人員和培訓人員，準備工作文件，安排好后勤工作，講解演練方案與演練作文件，安排好后勤工作，講解演練方案與演練活動；活動；2 2、實施實施階段：實施演練方案并做好全過程記錄；階段：實施演練方案并做好全過程記錄；3 3、總結總結階段：根據(jù)記錄以及對參與人員的訪談，階段：根據(jù)