吳春根：行政執(zhí)法人員培訓(xùn)基礎(chǔ)知識(shí)(2016修改稿)

1、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教程行政執(zhí)法人員培訓(xùn)教程基礎(chǔ)知識(shí)基礎(chǔ)知識(shí)法/Law衢州行政學(xué)院 吳春根目 錄第一章 法學(xué)基礎(chǔ)理論第二章 我國(guó)憲法的基本內(nèi)容 第三章 我國(guó)依法行政基礎(chǔ)理論法/Law第一章第一章 法學(xué)基礎(chǔ)理論法學(xué)基礎(chǔ)理論法/Law目 錄第一節(jié) 法的概念和特征 第二節(jié) 法的本質(zhì)和作用第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)主義法律體系第四節(jié) 社會(huì)主義法制與法治理念第五節(jié) 社會(huì)主義政治文明法/Law法/Law第一節(jié)第一節(jié) 法的概念和特征 一、法的概念法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí)漢字“法” 的古體據(jù)說(shuō)文解字解釋：“法者，刑也”說(shuō)文解字：“平之如水，從水” “所以觸不直去之，從去”法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)廌(zhi ) 一種能一種能“

2、治獄治獄”、“別曲直別曲直”的獨(dú)角的獨(dú)角神獸，神獸，“性知有罪，有罪觸，無(wú)罪則不觸性知有罪，有罪觸，無(wú)罪則不觸”。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí) 從詞源看，漢字“法”意指“平”、“正”、 “直”和“公正裁判”，含實(shí)體和程序兩種含義。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí) 與與“法法”字有密切聯(lián)系的另字有密切聯(lián)系的另一個(gè)字是一個(gè)字是“律律”。據(jù)。據(jù)說(shuō)文解字說(shuō)文解字解釋，解釋，“律，均布也律，均布也”。 所謂所謂 “均布均布”，古代調(diào)音律的，古代調(diào)音律的一種工具。說(shuō)明律有規(guī)范人們行為一種工具。說(shuō)明律有規(guī)范人們行為的作用，是普遍的人人必須遵守的的作用，是普遍的人人必須遵守的規(guī)范。規(guī)范。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)“法”與 “律”連用“法法”，強(qiáng)調(diào)平、正、直強(qiáng)

3、調(diào)平、正、直“律律”，強(qiáng)調(diào)強(qiáng)調(diào)“人人必須遵守人人必須遵守”、“范天下之不一而歸于一范天下之不一而歸于一”二、法的特征二、法的特征 法具有以下特征：法具有以下特征： 法是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范：規(guī)范性（為人們法是調(diào)整行為關(guān)系的規(guī)范：規(guī)范性（為人們 提供行為模式）提供行為模式） 法是特殊的社會(huì)規(guī)范：國(guó)家意志性、強(qiáng)制性、法是特殊的社會(huì)規(guī)范：國(guó)家意志性、強(qiáng)制性、 概括性概括性 法規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)：以權(quán)利、義務(wù)為法規(guī)定人們的權(quán)利和義務(wù)：以權(quán)利、義務(wù)為 內(nèi)容內(nèi)容 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)社會(huì)規(guī)范法律紀(jì)律道德宗教特殊社會(huì)規(guī)范一般社會(huì)規(guī)范法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí) 公民有依法服 兵役的義務(wù)公民行使選舉權(quán)法學(xué)基礎(chǔ)

4、知識(shí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法/Law第二節(jié)第二節(jié) 法的本質(zhì)和作用 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)一、法的本質(zhì)法學(xué)中“爭(zhēng)論不休的問(wèn)題”“法學(xué)的迷津”法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)非馬克思主義法學(xué)對(duì)法的本質(zhì)的概括古代的自然主義法學(xué)派引導(dǎo)人們?nèi)ァ昂妥匀幌嘁恢碌厣睢钡臏?zhǔn)則大哲學(xué)家蘇格拉底寧肯受死而不愿違反雅典的法律，因?yàn)樗J(rèn)為，法是自然的一部分，而人在自然面前是無(wú)能為力的 “人天然是城邦的動(dòng)物”法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)體現(xiàn)體現(xiàn)“永恒正義永恒正義”的的“健全理性健全理性” 近代的自然法學(xué)派近代的自然法學(xué)派法是客觀精神和它通過(guò)人的意法是客觀精神和它通過(guò)人的意志所表現(xiàn)出來(lái)的精神世界之間志所表現(xiàn)出來(lái)的精神世界之間的統(tǒng)一的統(tǒng)一“理性，也就是自然法，指導(dǎo)理性，也就是自

5、然法，指導(dǎo)著有意遵從理性的全人類：人著有意遵從理性的全人類：人們既然都是平等和獨(dú)立的，任們既然都是平等和獨(dú)立的，任何人就不得侵害他人的生命、何人就不得侵害他人的生命、健康、自由或財(cái)產(chǎn)。健康、自由或財(cái)產(chǎn)?！狈▽W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)馬克思主義對(duì)馬克思主義對(duì)法的本質(zhì)法的本質(zhì)的揭示和概括的揭示和概括主觀上：主觀上：法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)?？陀^上：客觀上：法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的 特定物質(zhì)生活條件決定的。特定物質(zhì)生活條件決定的。法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)年法國(guó)大革命初期， 制憲會(huì)議通過(guò)人權(quán)宣言和一七九一年憲法法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)獨(dú)立宣言華

6、盛頓年修改的美國(guó)憲法草稿法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法是統(tǒng)治階級(jí)意志的集中體現(xiàn)十月革命勝利，制定了第一部社會(huì)主義憲法新中國(guó)成立后頒布了憲法性文件 共同綱領(lǐng)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的物質(zhì)生活條件決定的兵馬俑清明上河圖法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法的內(nèi)容是由統(tǒng)治階級(jí)所處的物質(zhì)生活條件決定的現(xiàn)代社會(huì)的生產(chǎn)力水平有了極大的提高法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法的本質(zhì)：法的本質(zhì)：法是由一定的物質(zhì)生活條件所決法是由一定的物質(zhì)生活條件所決定的，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保定的，由國(guó)家制定或認(rèn)可并由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施的、具有普遍效力和嚴(yán)格程序的調(diào)整障實(shí)施的、具有普遍效力和嚴(yán)格程序的調(diào)整行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范體系，是意志與規(guī)律的行為關(guān)系的社會(huì)規(guī)范體系

7、，是意志與規(guī)律的結(jié)合，是通過(guò)利益調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的結(jié)合，是通過(guò)利益調(diào)整從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義的工具。工具。 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí) （一）法的功能 1.調(diào)控 2.導(dǎo)向 3.預(yù)期：對(duì)于法律意識(shí)的樹立有重要作用 4.評(píng)價(jià) （1）法的評(píng)價(jià)客體：特定的行為，不針對(duì)思想 （2）評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)：合法不合法；違法不違法 （3）行為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的多樣性與不可替代性 5.強(qiáng)制 6.教育二、法的作用法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)1.法的政治作用：確認(rèn)和保障民主權(quán)利、民主體制、民主發(fā)展2.法的經(jīng)濟(jì)作用：確認(rèn)和保障市場(chǎng)主體權(quán)利和義務(wù)、利益和責(zé)任；確認(rèn)和保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則；確認(rèn)和保障宏觀調(diào)控。3. 法的文化作用：促進(jìn)科技文化事業(yè)進(jìn)步、促進(jìn)道德建設(shè)

8、發(fā)展憲法、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法、食品衛(wèi)生法、教育法等 （二）法的作用法/Law第三節(jié)第三節(jié) 我國(guó)社會(huì)主義法律體系 一、法律體系一、法律體系 法律體系法律體系也稱也稱部門法體系部門法體系，是指把一，是指把一國(guó)現(xiàn)行法律按一定的結(jié)構(gòu)和層次組織起來(lái)國(guó)現(xiàn)行法律按一定的結(jié)構(gòu)和層次組織起來(lái)的有機(jī)聯(lián)系的整體。的有機(jī)聯(lián)系的整體?，F(xiàn)行法律：國(guó)內(nèi)法和被本國(guó)承認(rèn)的國(guó)際法現(xiàn)行法律：國(guó)內(nèi)法和被本國(guó)承認(rèn)的國(guó)際法層層 次：基本結(jié)構(gòu)次：基本結(jié)構(gòu) 部門法結(jié)構(gòu)部門法結(jié)構(gòu) 子部門法結(jié)構(gòu)子部門法結(jié)構(gòu) 法律制度法律制度 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)二、我國(guó)法律體系的基本結(jié)構(gòu)二、我國(guó)法律體系的基本結(jié)構(gòu) 私法：一般私法（民法）私法：一般私法（民法） 特別私法（商法）

9、特別私法（商法） 公法公法 社會(huì)法社會(huì)法法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí) 三、我國(guó)的部門法三、我國(guó)的部門法法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)政治法 行政法 民商法 經(jīng)濟(jì)法 社會(huì)保障法 刑法法/Law第四節(jié)第四節(jié) 社會(huì)主義法制與法治理念 一、法制與法治 法制法制一詞古已有之一詞古已有之 “ 民眾而奸邪生，故立民眾而奸邪生，故立法制法制， 為度量，以禁止。為度量，以禁止。法制法制 不明，而求民之行令也，不不明，而求民之行令也，不 可得也?？傻靡??！鄙眺鄙眺狈▽W(xué)基礎(chǔ)知識(shí)西方最早使用西方最早使用法治法治一詞并給予一詞并給予科學(xué)定義的是科學(xué)定義的是亞里士多德亞里士多德。他。他認(rèn)為，認(rèn)為，“法治法治應(yīng)包含兩重含義應(yīng)包含兩重含義：已成立的法律獲得普

10、遍服從，已成立的法律獲得普遍服從，而大家所服從的法律又應(yīng)該是而大家所服從的法律又應(yīng)該是良好的法律。良好的法律?！狈▽W(xué)基礎(chǔ)知識(shí) 近代意義的近代意義的法治法治，區(qū)區(qū)別于人治，別于人治，以民主以民主政治為前提，意味著法律要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)政治為前提，意味著法律要體現(xiàn)統(tǒng)治階級(jí)大多數(shù)成員的意志，同時(shí)是全社會(huì)必須服大多數(shù)成員的意志，同時(shí)是全社會(huì)必須服從法律的普遍守法原則。從法律的普遍守法原則。 現(xiàn)代的大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)代的大多數(shù)人認(rèn)為法制法制就是法律制度，就是法律制度，區(qū)別于專制。區(qū)別于專制。法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)二、社會(huì)主義法制的基本要求十六字方針： 有法可依 有法必依 執(zhí)法必嚴(yán) 違法必究 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)三、社會(huì)主義法治理

11、念 基本內(nèi)涵：依法治國(guó)核心內(nèi)容執(zhí)法為民本質(zhì)要求公平正義價(jià)值追求服務(wù)大局重要使命 黨的領(lǐng)導(dǎo)根本保證法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)依法治國(guó) 江澤民同志在黨的十五大江澤民同志在黨的十五大 上第一次明確提出了上第一次明確提出了依法依法 治國(guó)治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治、建設(shè)社會(huì)主義法治 國(guó)家的治國(guó)方略。國(guó)家的治國(guó)方略。 19991999年憲法修正案對(duì)此作了明確規(guī)定：年憲法修正案對(duì)此作了明確規(guī)定：“中華人民中華人民共和國(guó)實(shí)行共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家。，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家?！?法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)法/Law第五節(jié)第五節(jié) 社會(huì)主義政治文明 一、基本內(nèi)涵 社會(huì)政治制度社會(huì)政治制度 政治生活的進(jìn)步政治生活的進(jìn)步法學(xué)基

12、礎(chǔ)知識(shí)二、本質(zhì)和特點(diǎn) 1.1.中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度中國(guó)特色的社會(huì)主義政治制度 2.2.堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā)堅(jiān)持從中國(guó)實(shí)際出發(fā) 3. 3.三位一體三位一體法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)第二章第二章 我國(guó)憲法的基本內(nèi)容我國(guó)憲法的基本內(nèi)容法/Law目 錄第一節(jié) 憲法的地位和作用第二節(jié) 國(guó)家制度和經(jīng)濟(jì)制度第三節(jié) 公民的基本權(quán)利和基本義務(wù) 法/Law法/Law第一節(jié)第一節(jié) 憲法的地位和作用 一、憲法的地位法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 憲法是規(guī)定國(guó)家根本制度和公民基本權(quán)利義務(wù)、集中體現(xiàn)掌握國(guó)家政權(quán)的階級(jí)或者集團(tuán)的根本意志和利益的國(guó)家根本大法。 憲法區(qū)別于其它一般法律的特征：憲法區(qū)別于其它一般法律的特征： （1）憲法規(guī)定了國(guó)家

13、的根本制度和國(guó)家生活）憲法規(guī)定了國(guó)家的根本制度和國(guó)家生活的基本原則；的基本原則； （2）憲法具有最高的法律效力，是國(guó)家立法）憲法具有最高的法律效力，是國(guó)家立法活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)；活動(dòng)的基礎(chǔ)和依據(jù)； （3）憲法的制定和修改均需遵循嚴(yán)格的程序。）憲法的制定和修改均需遵循嚴(yán)格的程序。（憲法的修改由全國(guó)人大常委會(huì)或（憲法的修改由全國(guó)人大常委會(huì)或1/5以上的全以上的全國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表國(guó)人大代表提議，并由全國(guó)人大以全體代表2/3以上多數(shù)通過(guò)）以上多數(shù)通過(guò)） 法學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)二、憲法的作用法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 1.確認(rèn)和鞏固國(guó)家政權(quán)； 2.是人民當(dāng)家作主、公民行使基本權(quán)利 和自由的根本法律

14、保障； 3.憲法不僅確立了社會(huì)主義法治原則， 并且明確依憲治國(guó)是依法治國(guó)的最根 本要求。 三、我國(guó)憲法的基本原則法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 憲法的基本原則：是指在制定憲法過(guò)程中憲法的基本原則：是指在制定憲法過(guò)程中必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲必須遵循的最基本的準(zhǔn)則，是貫穿立憲和行憲的基本精神。須具備普遍性、特殊性、最高性的基本精神。須具備普遍性、特殊性、最高性和抽象性等特征。和抽象性等特征。 （1）人民主權(quán)原則）人民主權(quán)原則 （2）人權(quán)保障原則）人權(quán)保障原則 （3）權(quán)力制約原則權(quán)力制約原則 （4）法治原則）法治原則 （5）保護(hù)財(cái)產(chǎn)）保護(hù)財(cái)產(chǎn)原則（公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯）原則（公民的

15、合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯） 法/Law第二節(jié)第二節(jié) 國(guó)家制度和經(jīng)濟(jì)制度 一、我國(guó)的國(guó)體法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 國(guó)體：國(guó)家制度，也即是國(guó)家性質(zhì)，指社國(guó)體：國(guó)家制度，也即是國(guó)家性質(zhì)，指社會(huì)各階級(jí)在國(guó)家生活中的地位。會(huì)各階級(jí)在國(guó)家生活中的地位。 我國(guó)的國(guó)體：（憲法我國(guó)的國(guó)體：（憲法T1條）中華人民共和條）中華人民共和國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人國(guó)是工人階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家。 人民民主專政是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的具體體現(xiàn)人民民主專政是我國(guó)國(guó)家性質(zhì)的具體體現(xiàn)（工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)力量、工農(nóng)聯(lián)盟是基礎(chǔ)、知（工人階級(jí)是領(lǐng)導(dǎo)力量、工農(nóng)聯(lián)盟是基礎(chǔ)、知識(shí)分

16、子是工人階級(jí)組成部分、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)識(shí)分子是工人階級(jí)組成部分、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)顯著特點(diǎn)）的統(tǒng)一戰(zhàn)線是一個(gè)顯著特點(diǎn)） 二、我國(guó)的政體法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 政體：國(guó)家政權(quán)組織形式，也稱為國(guó)家根本政體：國(guó)家政權(quán)組織形式，也稱為國(guó)家根本政治制度。政治制度。 我國(guó)政體：人民代表大會(huì)制度我國(guó)政體：人民代表大會(huì)制度（憲法憲法T2條：條：中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民。人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。）各級(jí)人民代表大會(huì)。） 地方各級(jí)人民代表大會(huì)：省級(jí)（自治區(qū)、直地方各級(jí)人民代表大會(huì)

17、：省級(jí)（自治區(qū)、直轄市）、市級(jí)（省和自治區(qū)轄市、自治州）、轄市）、市級(jí)（省和自治區(qū)轄市、自治州）、縣級(jí)（市轄區(qū)、縣級(jí)市、自治縣或自治旗）、縣級(jí)（市轄區(qū)、縣級(jí)市、自治縣或自治旗）、鄉(xiāng)級(jí)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)）鄉(xiāng)級(jí)（鎮(zhèn)、民族鄉(xiāng)） 我國(guó)選舉制度的基本原則我國(guó)選舉制度的基本原則法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （1）普遍性原則（凡滿）普遍性原則（凡滿18周歲未被依法剝奪周歲未被依法剝奪政治權(quán)利我國(guó)公民均享有選舉和被選舉權(quán)）政治權(quán)利我國(guó)公民均享有選舉和被選舉權(quán)） （2）平等性原則（對(duì)少數(shù)民族代表名額有所）平等性原則（對(duì)少數(shù)民族代表名額有所照顧是為保證民族平等）照顧是為保證民族平等） （3）直接選舉和間接選舉并用原則（直選：

18、）直接選舉和間接選舉并用原則（直選：市轄區(qū)、縣級(jí)以下的人大代表）市轄區(qū)、縣級(jí)以下的人大代表） （4）無(wú)記名投票原則（有利于選民充分自由）無(wú)記名投票原則（有利于選民充分自由地行使選舉權(quán)利）地行使選舉權(quán)利） （5）選民對(duì)代表實(shí)行監(jiān)督和罷免的原則（受）選民對(duì)代表實(shí)行監(jiān)督和罷免的原則（受選民和原選舉單位監(jiān)督）選民和原選舉單位監(jiān)督） 最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國(guó)人民代表大會(huì)；中央人民政府國(guó)務(wù)院 最高審判機(jī)關(guān)最高人民法院 ；最高檢察機(jī)關(guān)最高人民檢察院三、我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式三、我國(guó)國(guó)家結(jié)構(gòu)形式法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：國(guó)家的整體與局部之間相國(guó)家結(jié)構(gòu)形式：國(guó)家的整體與局部之間相互關(guān)系所采取的外部總體形式。（分為

19、單一制互關(guān)系所采取的外部總體形式。（分為單一制復(fù)合制，單一制只有一個(gè)中央政府、一部憲法；復(fù)合制，單一制只有一個(gè)中央政府、一部憲法；復(fù)合制指兩個(gè)以上成員國(guó)家聯(lián)合組成聯(lián)盟國(guó)家復(fù)合制指兩個(gè)以上成員國(guó)家聯(lián)合組成聯(lián)盟國(guó)家或國(guó)家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，分為聯(lián)邦（美英）和或國(guó)家聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)形式，分為聯(lián)邦（美英）和邦聯(lián)（獨(dú)聯(lián)體）邦聯(lián)（獨(dú)聯(lián)體） 我國(guó)是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)：（我國(guó)是單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式。特點(diǎn)：（1）在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)在中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性和積極性；（性和積極性；（2）在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民）在少數(shù)民族聚居地方實(shí)行民族區(qū)域自治；（族區(qū)域自治；（3）國(guó)家在必要時(shí)設(shè)

20、立特別行政）國(guó)家在必要時(shí)設(shè)立特別行政區(qū)。區(qū)。 四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度四、我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度公有制和非公有制經(jīng)濟(jì)公有制和非公有制經(jīng)濟(jì) 的形式的形式法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （1）公有制經(jīng)濟(jì)形式：全民所有制經(jīng)濟(jì)或稱）公有制經(jīng)濟(jì)形式：全民所有制經(jīng)濟(jì)或稱國(guó)有經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)資料歸全體人民共有，由代表國(guó)有經(jīng)濟(jì)（生產(chǎn)資料歸全體人民共有，由代表全體人民利益的國(guó)家占有）全體人民利益的國(guó)家占有） 勞動(dòng)群眾集體所有制（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)群眾集體所有制（集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)的勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料）勞動(dòng)者共同占有生產(chǎn)資料） （2）非公有制經(jīng)濟(jì)形式：個(gè)體經(jīng)濟(jì)（勞動(dòng)者）非公有制經(jīng)濟(jì)形式：個(gè)體經(jīng)濟(jì)（勞動(dòng)者占有小量生產(chǎn)資料，以自己從事勞動(dòng)為基礎(chǔ)的

21、占有小量生產(chǎn)資料，以自己從事勞動(dòng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)形式）經(jīng)濟(jì)形式） 私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以雇工經(jīng)營(yíng)為特征，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)（以雇工經(jīng)營(yíng)為特征，存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系）其他經(jīng)濟(jì)形式（三資企業(yè)）存在雇傭勞動(dòng)關(guān)系）其他經(jīng)濟(jì)形式（三資企業(yè)）法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （3）分配制度：按勞分配為主、多種分配方）分配制度：按勞分配為主、多種分配方式并存（兼顧效率與公平）式并存（兼顧效率與公平） 五、我國(guó)的憲法修正案五、我國(guó)的憲法修正案法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 八二憲法的四次修正案八二憲法的四次修正案 1988修正案修正案 1993修正案修正案 1999修正案修正案 2004修正案修正案 法/Law第三節(jié)第三節(jié) 公民的基本權(quán)利和基本義務(wù) 一、

22、公民、公民的權(quán)利、公民的義務(wù)及我國(guó)公民、公民的權(quán)利、公民的義務(wù)及我國(guó) 公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的特點(diǎn)公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的特點(diǎn)法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 公民是指具有某一國(guó)國(guó)籍的人。取得國(guó)籍的公民是指具有某一國(guó)國(guó)籍的人。取得國(guó)籍的方式因出生而取得，因加入而取得。方式因出生而取得，因加入而取得。 凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的人都是中華人民共和國(guó)公民。凡取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍的民共和國(guó)公民。凡取得中華人民共和國(guó)國(guó)籍的公民不得保留外國(guó)國(guó)籍。公民不得保留外國(guó)國(guó)籍。 法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 公民的權(quán)利：公民依照憲法和法律的公民的權(quán)利：公民依照憲法和法律的規(guī)定，作出一定的行

23、為或者要求他人作為規(guī)定，作出一定的行為或者要求他人作為或不作為，以實(shí)現(xiàn)某種愿望或獲得某種利或不作為，以實(shí)現(xiàn)某種愿望或獲得某種利益的可能性。（公民的基本權(quán)利：指由憲益的可能性。（公民的基本權(quán)利：指由憲法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的法規(guī)定的公民享有的主要的、必不可少的權(quán)利，也稱憲法權(quán)利和基本人權(quán)?；緳?quán)權(quán)利，也稱憲法權(quán)利和基本人權(quán)?；緳?quán)利具有母體性，他可以派生出其他一般的利具有母體性，他可以派生出其他一般的權(quán)利）權(quán)利） 法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 公民的義務(wù)：公民在社會(huì)生活或活公民的義務(wù)：公民在社會(huì)生活或活動(dòng)中依照憲法和法律規(guī)定對(duì)國(guó)家、社動(dòng)中依照憲法和法律規(guī)定對(duì)國(guó)家、社會(huì)和他人應(yīng)盡的責(zé)任。（公

24、民的基本會(huì)和他人應(yīng)盡的責(zé)任。（公民的基本義務(wù)：指由憲法規(guī)定的公民必須遵守義務(wù)：指由憲法規(guī)定的公民必須遵守和應(yīng)盡的根本責(zé)任，也稱為憲法義務(wù)。和應(yīng)盡的根本責(zé)任，也稱為憲法義務(wù)。公民基本義務(wù)是構(gòu)成普通法律規(guī)定義公民基本義務(wù)是構(gòu)成普通法律規(guī)定義務(wù)的基礎(chǔ)）務(wù)的基礎(chǔ)） 法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí)公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的特點(diǎn)：公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的特點(diǎn)： （1）公民權(quán)利廣泛性（主體和內(nèi)容廣泛）公民權(quán)利廣泛性（主體和內(nèi)容廣泛） （2）公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性（有法律保障和物質(zhì)）公民權(quán)利的現(xiàn)實(shí)性（有法律保障和物質(zhì)保障措施，與現(xiàn)階段社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)）保障措施，與現(xiàn)階段社會(huì)現(xiàn)狀相適應(yīng)） （3）權(quán)利義務(wù)平等性）權(quán)利義務(wù)平等性 （

25、4）權(quán)利義務(wù)一致性（任何公民既享有權(quán)利）權(quán)利義務(wù)一致性（任何公民既享有權(quán)利又必須履行義務(wù)，某些權(quán)利義務(wù)相互依存）又必須履行義務(wù)，某些權(quán)利義務(wù)相互依存） 二、 我國(guó)公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的內(nèi)容我國(guó)公民基本權(quán)利、基本義務(wù)的內(nèi)容法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí)（一）我國(guó)公民基本權(quán)利內(nèi)容（一）我國(guó)公民基本權(quán)利內(nèi)容 1.政治權(quán)利和自由（選舉和被選舉權(quán)；言論、政治權(quán)利和自由（選舉和被選舉權(quán)；言論、出版、結(jié)社自由；集會(huì)、游行、示威自由；批出版、結(jié)社自由；集會(huì)、游行、示威自由；批評(píng)、建議權(quán)和檢舉權(quán)）評(píng)、建議權(quán)和檢舉權(quán)） 2.宗教信仰自由（有信教與不信教，有信這宗教信仰自由（有信教與不信教，有信這種教派和那種教派的自由。

26、宗教團(tuán)體和宗教事種教派和那種教派的自由。宗教團(tuán)體和宗教事務(wù)不允許國(guó)際上的宗教勢(shì)力干涉、控制和支配）務(wù)不允許國(guó)際上的宗教勢(shì)力干涉、控制和支配） 3.人身自由（人身自由、人格尊嚴(yán)、公民住人身自由（人身自由、人格尊嚴(yán)、公民住宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)）宅不受侵犯；通信自由和通信秘密受法律保護(hù)） 4.申訴、控告和取得賠償權(quán)（申訴、訴訟、申訴、控告和取得賠償權(quán)（申訴、訴訟、申請(qǐng)行政復(fù)議、請(qǐng)求國(guó)家賠償）申請(qǐng)行政復(fù)議、請(qǐng)求國(guó)家賠償） 5.社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（公民私有財(cái)產(chǎn)被國(guó)家征收社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利（公民私有財(cái)產(chǎn)被國(guó)家征收或征用的補(bǔ)償權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者休息權(quán)、生或征用的補(bǔ)償權(quán)、勞動(dòng)權(quán)、勞動(dòng)者休息權(quán)、生活保障

27、權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)。憲法活保障權(quán)、物質(zhì)幫助權(quán)。憲法T45條年老、疾病、條年老、疾病、喪失勞動(dòng)能力的公民有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)喪失勞動(dòng)能力的公民有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。）幫助的權(quán)利。） 6.文化教育權(quán)利（包括受教育權(quán)、進(jìn)行科學(xué)文化教育權(quán)利（包括受教育權(quán)、進(jìn)行科學(xué)研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由）研究、文藝創(chuàng)作和其他文化活動(dòng)自由）法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 7.婦女、老人、兒童受國(guó)家保護(hù)。（特殊保障）婦女、老人、兒童受國(guó)家保護(hù)。（特殊保障） 8.保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)益。保護(hù)華僑、歸僑和僑眷的正當(dāng)權(quán)益。 （另：平等權(quán)、保障退休人員和軍烈屬的權(quán)利（另：平等權(quán)、保障退休人員和軍烈屬的權(quán)利等）等

28、） 權(quán)利不得濫用，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體權(quán)利不得濫用，不得損害國(guó)家、社會(huì)、集體利益和其他公民合法的權(quán)利和自由。權(quán)利自由利益和其他公民合法的權(quán)利和自由。權(quán)利自由的行使受客觀物質(zhì)條件所限制，雖然公民有勞的行使受客觀物質(zhì)條件所限制，雖然公民有勞動(dòng)權(quán)，但國(guó)家不可能完全消滅失業(yè)。動(dòng)權(quán)，但國(guó)家不可能完全消滅失業(yè)。法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí)（二）我國(guó)公民基本義務(wù)內(nèi)容（二）我國(guó)公民基本義務(wù)內(nèi)容 1.維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù)維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和各民族團(tuán)結(jié)的義務(wù) 2.遵守憲法和法律、保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公遵守憲法和法律、保守國(guó)家秘密、愛(ài)護(hù)公共財(cái)產(chǎn)、遵守勞動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重共財(cái)產(chǎn)、遵守勞

29、動(dòng)紀(jì)律、遵守公共秩序、尊重社會(huì)公德的義務(wù)社會(huì)公德的義務(wù) 3.維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù)維護(hù)國(guó)家安全、榮譽(yù)和利益的義務(wù) 4.保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織的義保衛(wèi)祖國(guó)、依法服兵役和參加民兵組織的義務(wù)務(wù) 法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 5.依法納稅的義務(wù)依法納稅的義務(wù) 6.實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù) 7.勞動(dòng)和受教育的義務(wù)（既是權(quán)利又是義勞動(dòng)和受教育的義務(wù)（既是權(quán)利又是義務(wù)）務(wù)） 8.撫養(yǎng)未成年子女、贍養(yǎng)老人的義務(wù)撫養(yǎng)未成年子女、贍養(yǎng)老人的義務(wù) 第三章第三章 我國(guó)依法行政基礎(chǔ)理論我國(guó)依法行政基礎(chǔ)理論法/Law目 錄第一節(jié) 依法行政概述第二節(jié) 行政法基本問(wèn)題第三節(jié) 法治政府 法/Law法/

30、Law第一節(jié)第一節(jié) 依法行政概述 一、依法行政的內(nèi)涵法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 依法行政：行政主體行使行政權(quán)力、管理依法行政：行政主體行使行政權(quán)力、管理公共事務(wù)，必須依據(jù)法律規(guī)定，并對(duì)行政行為公共事務(wù)，必須依據(jù)法律規(guī)定，并對(duì)行政行為的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。的后果承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。 1.行政主體應(yīng)當(dāng)具有法律地位（行政主體須行政主體應(yīng)當(dāng)具有法律地位（行政主體須依法成立且符合法定資格條件）依法成立且符合法定資格條件） 2.行政主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)行政主體必須在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)（行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)；行政權(quán)力（行政權(quán)力的取得必須有法律依據(jù)；行政權(quán)力的行使要符合實(shí)體法和程序法；行政

31、主體應(yīng)以的行使要符合實(shí)體法和程序法；行政主體應(yīng)以積極作為的方式保證法律規(guī)范的實(shí)施）積極作為的方式保證法律規(guī)范的實(shí)施） 3.行政違法要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)一致行政違法要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，權(quán)責(zé)一致 二、依法行政的基本原則法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 1.堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一；的有機(jī)統(tǒng)一； 2.堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作堅(jiān)持把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為政府工作的出發(fā)點(diǎn)；為政府工作的出發(fā)點(diǎn)； 3.堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令堅(jiān)持維護(hù)憲法權(quán)威，確保法制統(tǒng)一和政令暢通；暢通； 4.堅(jiān)持以人為本和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀；堅(jiān)持以人為本和

32、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展觀； 二、依法行政的基本原則法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 5.堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合；堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)的有機(jī)結(jié)合；（法律和道德的關(guān)系）（法律和道德的關(guān)系） 6.堅(jiān)持推進(jìn)依法行政和深化行政管理體堅(jiān)持推進(jìn)依法行政和深化行政管理體制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機(jī)結(jié)合；制改革、轉(zhuǎn)變政府職能的有機(jī)結(jié)合； 7.堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一。堅(jiān)持依法行政與提高行政效率的統(tǒng)一。 三、依法行政的基本要求法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 1.合法行政（職權(quán)法定、實(shí)體合法、程序合合法行政（職權(quán)法定、實(shí)體合法、程序合法、法律優(yōu)先和法律保留）法、法律優(yōu)先和法律保留） 2.合理行政（約束自由裁量權(quán)。比例

33、原則）合理行政（約束自由裁量權(quán)。比例原則） 3.程序正當(dāng)（公開原則、回避制度、告知制程序正當(dāng)（公開原則、回避制度、告知制度、聽取申辯制度）度、聽取申辯制度） 4.高效便民高效便民 5.誠(chéng)實(shí)守信（信賴?yán)嫜a(bǔ)償制度）誠(chéng)實(shí)守信（信賴?yán)嫜a(bǔ)償制度） 6.權(quán)責(zé)一致權(quán)責(zé)一致 法/Law第二節(jié)第二節(jié) 行政法基本問(wèn)題 一、行政法的概念法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，是規(guī)范行政行政法是調(diào)整行政關(guān)系的法，是規(guī)范行政權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督權(quán)力的授予、行使，以及對(duì)行政權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱：和對(duì)其后果予以補(bǔ)救的法律規(guī)范的總稱： （1）調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系（行政

34、管理關(guān)系、）調(diào)整對(duì)象是行政關(guān)系（行政管理關(guān)系、行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、行政內(nèi)部行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟(jì)關(guān)系、行政內(nèi)部關(guān)系）關(guān)系） （2）目的是控制和規(guī)范行政權(quán)力的行使（行）目的是控制和規(guī)范行政權(quán)力的行使（行政組織法、行政救濟(jì)法、行政程序法）政組織法、行政救濟(jì)法、行政程序法） （3）形式上不存在統(tǒng)一法典的行政法。）形式上不存在統(tǒng)一法典的行政法。 二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)行政法主要流派及基本觀點(diǎn)法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 1.控權(quán)論流派控權(quán)論流派行政法是重點(diǎn)控制行政主行政法是重點(diǎn)控制行政主體權(quán)力。體權(quán)力。 基本觀點(diǎn)：行政法的目的是保障私人權(quán)利基本觀點(diǎn)：行政法的目的是保障私人權(quán)利和自由；內(nèi)

35、容是控制和限制政府權(quán)力；原則是和自由；內(nèi)容是控制和限制政府權(quán)力；原則是依法行政，嚴(yán)格限制行政主體自由裁量權(quán)，強(qiáng)依法行政，嚴(yán)格限制行政主體自由裁量權(quán)，強(qiáng)調(diào)無(wú)法律即無(wú)行政；手段是司法審查和行政程調(diào)無(wú)法律即無(wú)行政；手段是司法審查和行政程序。（英美）序。（英美） 二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)行政法主要流派及基本觀點(diǎn)法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 2.管理論流派管理論流派行政法重點(diǎn)規(guī)范行政相對(duì)行政法重點(diǎn)規(guī)范行政相對(duì)人的行為，保障行政管理順利進(jìn)行人的行為，保障行政管理順利進(jìn)行 基本觀點(diǎn)：行政法的目的是保障國(guó)家和社基本觀點(diǎn)：行政法的目的是保障國(guó)家和社會(huì)公共利益；內(nèi)容是調(diào)整國(guó)家管理關(guān)系、規(guī)定會(huì)公共利益；內(nèi)容是調(diào)整國(guó)家

36、管理關(guān)系、規(guī)定國(guó)家管理的原則和制度；管理原則（如黨的領(lǐng)國(guó)家管理的原則和制度；管理原則（如黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主集中制、堅(jiān)持社會(huì)主義等）是行政法導(dǎo)、民主集中制、堅(jiān)持社會(huì)主義等）是行政法的原則；手段主要是強(qiáng)制和命令性的，強(qiáng)調(diào)命的原則；手段主要是強(qiáng)制和命令性的，強(qiáng)調(diào)命令服從關(guān)系（前蘇聯(lián)）令服從關(guān)系（前蘇聯(lián)） 二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)行政法主要流派及基本觀點(diǎn)法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 3.平衡論流派平衡論流派行政法應(yīng)盡可能在總行政法應(yīng)盡可能在總體上平衡行政主體和相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)體上平衡行政主體和相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，兼顧公共利益和個(gè)人利益，以建立和系，兼顧公共利益和個(gè)人利益，以建立和維護(hù)民主與效率有機(jī)統(tǒng)一和

37、協(xié)調(diào)發(fā)展的法維護(hù)民主與效率有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)發(fā)展的法的秩序。的秩序。 二、行政法主要流派及基本觀點(diǎn)行政法主要流派及基本觀點(diǎn)法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) 基本觀點(diǎn)：行政法目的既要保障行政管理基本觀點(diǎn)：行政法目的既要保障行政管理的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用和違法的有效實(shí)施，又要防止公民權(quán)利的濫用和違法使用；內(nèi)容調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系使用；內(nèi)容調(diào)整行政關(guān)系和監(jiān)督行政法律關(guān)系的法律規(guī)范；原則是依法行政（對(duì)相對(duì)方權(quán)利的法律規(guī)范；原則是依法行政（對(duì)相對(duì)方權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生直接影響的消極行政強(qiáng)調(diào)沒(méi)有法律規(guī)義務(wù)產(chǎn)生直接影響的消極行政強(qiáng)調(diào)沒(méi)有法律規(guī)范就沒(méi)有行政，對(duì)相對(duì)方權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生直接范就沒(méi)有行政，對(duì)相對(duì)方權(quán)利

38、義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的積極行政強(qiáng)調(diào)法無(wú)明文禁止即可為）；影響的積極行政強(qiáng)調(diào)法無(wú)明文禁止即可為）；手段是綜合運(yùn)用各種手段如行政命令、制裁、手段是綜合運(yùn)用各種手段如行政命令、制裁、強(qiáng)制等手段以及行政指導(dǎo)、公民參與管理和行強(qiáng)制等手段以及行政指導(dǎo)、公民參與管理和行政管理社會(huì)化等手段。政管理社會(huì)化等手段。 三、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （一）行政法律關(guān)系的概念（一）行政法律關(guān)系的概念 行政法律關(guān)系是指受法律規(guī)范調(diào)整的因行政行政法律關(guān)系是指受法律規(guī)范調(diào)整的因行政權(quán)行使而形成的行政關(guān)系。權(quán)行使而形成的行政關(guān)系。 1.行政法律關(guān)系受法律調(diào)整和約束的一種社行政法律關(guān)系受法律調(diào)整和約束的一種社

39、會(huì)關(guān)系會(huì)關(guān)系 2.行政法律關(guān)系因行政權(quán)力行使而形成或引行政法律關(guān)系因行政權(quán)力行使而形成或引發(fā)的關(guān)系發(fā)的關(guān)系 3.行政法律關(guān)系是行政權(quán)力主體和行政權(quán)力行政法律關(guān)系是行政權(quán)力主體和行政權(quán)力客體（相對(duì)方）之間構(gòu)成的法律關(guān)系客體（相對(duì)方）之間構(gòu)成的法律關(guān)系 三、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （二）行政法律關(guān)系的要素（二）行政法律關(guān)系的要素 行政法律關(guān)系的要素：主體、客體和內(nèi)容行政法律關(guān)系的要素：主體、客體和內(nèi)容 主體：行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者或稱行主體：行政法律關(guān)系的實(shí)際參加者或稱行政法律關(guān)系的當(dāng)事人（行政主體、行政相對(duì)人）政法律關(guān)系的當(dāng)事人（行政主體、行政相對(duì)人） 客體：行政法律關(guān)

40、系主體的權(quán)利義務(wù)所指客體：行政法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)所指向的對(duì)象（包括物、精神財(cái)富和行為）向的對(duì)象（包括物、精神財(cái)富和行為） 內(nèi)容：行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)內(nèi)容：行政法律關(guān)系主體在行政法上的權(quán)利和義務(wù)的總和利和義務(wù)的總和 三、行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （二）行政法律關(guān)系的要素（二）行政法律關(guān)系的要素 （行政法律關(guān)系的變動(dòng)：產(chǎn)生、變更和消滅。（行政法律關(guān)系的變動(dòng)：產(chǎn)生、變更和消滅。 行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件：法行政法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的條件：法律規(guī)定、法律事實(shí)，法律事實(shí)指的是引起行政律規(guī)定、法律事實(shí)，法律事實(shí)指的是引起行政法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的事件

41、和行為，法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅的事件和行為，分為法律事件諸如自然災(zāi)害、人的出生或死亡分為法律事件諸如自然災(zāi)害、人的出生或死亡等，法律行為即產(chǎn)生法律效果的行為如作為、等，法律行為即產(chǎn)生法律效果的行為如作為、不作為、合法行為與違法行為）不作為、合法行為與違法行為） 四、行政行為行政行為法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （一）行政行為的概念（一）行政行為的概念 行政行為是指享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)行政行為是指享有行政權(quán)能的組織或個(gè)人運(yùn)用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。用行政權(quán)對(duì)行政相對(duì)人所作的法律行為。 主體要件：必須具有行政權(quán)能的組織或個(gè)人主體要件：必須具有行政權(quán)能的組織或個(gè)人 職權(quán)要件：運(yùn)用行政權(quán)

42、；職權(quán)要件：運(yùn)用行政權(quán)； 法律要件：針對(duì)行政相對(duì)人所作的行政行為法律要件：針對(duì)行政相對(duì)人所作的行政行為 四、行政行為行政行為法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （二）行政行為的特征（二）行政行為的特征 1.執(zhí)法性（從屬法律性）：行政行為的權(quán)限執(zhí)法性（從屬法律性）：行政行為的權(quán)限和內(nèi)容必須符合法律；行政行為必須嚴(yán)格遵循和內(nèi)容必須符合法律；行政行為必須嚴(yán)格遵循法定程序；行政行為一般不具有最終性（相對(duì)法定程序；行政行為一般不具有最終性（相對(duì)人可以通過(guò)相應(yīng)途徑尋求救濟(jì)）人可以通過(guò)相應(yīng)途徑尋求救濟(jì)） 2.單方性：無(wú)論是依職權(quán)還是依申請(qǐng)行政行單方性：無(wú)論是依職權(quán)還是依申請(qǐng)行政行為，都是行政機(jī)關(guān)單方面意志所作出的決定，

43、為，都是行政機(jī)關(guān)單方面意志所作出的決定，無(wú)需取得行政相對(duì)人的同意與否（相對(duì)人參與無(wú)需取得行政相對(duì)人的同意與否（相對(duì)人參與發(fā)表意見被行政機(jī)關(guān)采納后即視為行政機(jī)關(guān)的發(fā)表意見被行政機(jī)關(guān)采納后即視為行政機(jī)關(guān)的意志）（一般情況下適用，但行政合同則具有意志）（一般情況下適用，但行政合同則具有行政性與合同性兩種屬性）行政性與合同性兩種屬性） 四、行政行為行政行為法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （二）行政行為的特征（二）行政行為的特征 3.裁量性：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅裁量性：行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定的范圍和幅度內(nèi)行使自由裁量權(quán)。度內(nèi)行使自由裁量權(quán)。 4.權(quán)責(zé)統(tǒng)一性：行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力過(guò)程是行權(quán)責(zé)統(tǒng)一性：行政機(jī)關(guān)行使權(quán)

44、力過(guò)程是行政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的過(guò)程，是統(tǒng)一的。政機(jī)關(guān)履行法定職責(zé)的過(guò)程，是統(tǒng)一的。 四、行政行為行政行為法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （三）行政行為的內(nèi)容（三）行政行為的內(nèi)容 1.實(shí)現(xiàn)權(quán)利或免除義務(wù)；實(shí)現(xiàn)權(quán)利或免除義務(wù)； 2.設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利；設(shè)定義務(wù)或剝奪權(quán)利； 3.確定法律事實(shí)和證明法律地位。確定法律事實(shí)和證明法律地位。 四、行政行為行政行為法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （四）行政行為的主要類別及區(qū)別（四）行政行為的主要類別及區(qū)別 1.行政行為指向的相對(duì)人是否特定行政行為指向的相對(duì)人是否特定抽象抽象行政行為（是）、具體行政行為（否）行政行為（是）、具體行政行為（否） 區(qū)別：調(diào)整范圍不同，前者調(diào)整不特

45、定的人區(qū)別：調(diào)整范圍不同，前者調(diào)整不特定的人和事，后者調(diào)整特定的人和事；適用形式不同，和事，后者調(diào)整特定的人和事；適用形式不同，前者可以反復(fù)適用，后者僅對(duì)本次處理事項(xiàng)有前者可以反復(fù)適用，后者僅對(duì)本次處理事項(xiàng)有效，不能適用其他事項(xiàng)；適用方式不同，前者效，不能適用其他事項(xiàng)；適用方式不同，前者不會(huì)直接導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化，通過(guò)具不會(huì)直接導(dǎo)致相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的變化，通過(guò)具體行政行為產(chǎn)生影響；后者直接影響相對(duì)人權(quán)體行政行為產(chǎn)生影響；后者直接影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)；作出程序不同，前者類似于立法程序，利義務(wù)；作出程序不同，前者類似于立法程序，后者強(qiáng)調(diào)調(diào)查聽證等。后者強(qiáng)調(diào)調(diào)查聽證等。 四、行政行為行政行為法 學(xué)

46、 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （四）行政行為的主要類別及區(qū)別（四）行政行為的主要類別及區(qū)別 2.受法律拘束力程度不同受法律拘束力程度不同羈束行政行為羈束行政行為（強(qiáng)）、自由裁量行政行為（弱）（強(qiáng)）、自由裁量行政行為（弱） 區(qū)別：前者法律明確規(guī)定了范圍、條件、形區(qū)別：前者法律明確規(guī)定了范圍、條件、形式、程序方法等，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有選擇的余地，式、程序方法等，行政機(jī)關(guān)沒(méi)有選擇的余地，后者行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定后者行政機(jī)關(guān)在法律規(guī)定 的范圍內(nèi)有一定的自的范圍內(nèi)有一定的自由選擇權(quán)力；前者在審查時(shí)只存在合法與不合由選擇權(quán)力；前者在審查時(shí)只存在合法與不合法的問(wèn)題。后者行為則存在合法性與合理性問(wèn)法的問(wèn)題。后者行為則存在合法性與合理性問(wèn)題。題。 四、行政行為行政行為法 學(xué) 基 礎(chǔ) 知 識(shí) （四）行政行為的主要類別及區(qū)別（四）行政行為的主要類別及區(qū)別 3.行政主體是否主動(dòng)實(shí)施行政主體是否主動(dòng)實(shí)施依職權(quán)行政行依職權(quán)行政行為、依申請(qǐng)行政行為為、依申請(qǐng)行政行為 區(qū)別：前者是無(wú)需相對(duì)人申請(qǐng)作出的行政行區(qū)別：前者是無(wú)需相對(duì)人申請(qǐng)作出的行政行為，后者則需要相對(duì)人申請(qǐng)方可作出。為，后者則需要相對(duì)人申請(qǐng)方可作出。 四、行政行為行政行為法 學(xué) 基 礎(chǔ)