文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期存在的問題及對(duì)策

1、文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期存在的問題及對(duì)策摘要:在全球經(jīng)濟(jì)“二次探底”的不確定性背景下,中國經(jīng)濟(jì)目前也走到了一個(gè)“調(diào)結(jié)構(gòu),保增長”的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)對(duì)國民經(jīng)濟(jì)的支柱作用逐漸降低,而文化產(chǎn)業(yè)的推動(dòng)作用將凸顯。本文簡單探討了文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的輔助作用,揭示了目前存在的主要問題,相應(yīng)提出了若干發(fā)展對(duì)策,對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的平穩(wěn)過渡具有重要的指導(dǎo)意義。關(guān)鍵詞:文化產(chǎn)業(yè) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型 經(jīng)濟(jì)增長一、引言目前,由美國次貸危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)的影響還遠(yuǎn)沒有結(jié)束,學(xué)術(shù)界對(duì)全球經(jīng)濟(jì)“二次探底”的呼聲再次出現(xiàn),再加上歐債危機(jī)的爆發(fā),世界經(jīng)濟(jì)未來走向的不確定性越來越大。在“低碳”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的背景下,為了穩(wěn)定經(jīng)

2、濟(jì),我國推出了多項(xiàng)旨在擴(kuò)大內(nèi)需和保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的政策措施,其中就包括大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。所謂文化產(chǎn)業(yè),聯(lián)合國教科文組織將其定義為按照工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)、再生產(chǎn)、儲(chǔ)存以及分配文化產(chǎn)品和服務(wù)的一系列活動(dòng),而我國一般將文化產(chǎn)業(yè)定義為:為社會(huì)公眾提供文化、娛樂產(chǎn)品和服務(wù)的活動(dòng),以及與這些活動(dòng)有關(guān)聯(lián)的活動(dòng)的集合,一般包括出版、動(dòng)漫、音像、廣播影視、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)文化等相關(guān)產(chǎn)品的設(shè)備和服務(wù)。文化產(chǎn)業(yè)具有文化和經(jīng)濟(jì)的雙重屬性,是文化與商品的集合體。作為一種新型的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),文化產(chǎn)業(yè)能最大限度地節(jié)約資源、減少環(huán)境污染和提高產(chǎn)品附加值,在當(dāng)前“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的背景下,加快振興文化產(chǎn)業(yè),對(duì)擴(kuò)大內(nèi)需、增加就業(yè)、保證經(jīng)

3、濟(jì)又好又快發(fā)展將起重大作用。美國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律也表明,文化產(chǎn)業(yè)往往在復(fù)雜多變的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中起到“強(qiáng)力引擎”和“自動(dòng)穩(wěn)定器”的作用。當(dāng)前國內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)政策陷入“兩難”,結(jié)構(gòu)調(diào)整導(dǎo)致未來經(jīng)濟(jì)增長面臨極大不確定性,我國應(yīng)該抓住歷史機(jī)遇,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè),推進(jìn)文化體制改革,培養(yǎng)市場主體,將文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)。二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期的作用盡管文化產(chǎn)業(yè)與文化和產(chǎn)業(yè)相聯(lián)系,但它又不是文化和產(chǎn)業(yè)兩種概念的簡單相加,而是一種交互和內(nèi)嵌式的經(jīng)濟(jì)形態(tài),既通過文化的創(chuàng)新促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵式發(fā)展,又通過產(chǎn)業(yè)資本推動(dòng)文化的進(jìn)一步創(chuàng)新。學(xué)術(shù)界一般把軍事力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力稱為國家競爭“硬實(shí)力”,政治價(jià)值

4、觀、外交政策和文化創(chuàng)造等稱為國家競爭“軟實(shí)力”,那么文化產(chǎn)業(yè)就可以看作是它們的結(jié)合體,在當(dāng)今以綜合國力衡量國家實(shí)力的時(shí)代背景下,文化產(chǎn)業(yè)具有舉足輕重的戰(zhàn)略地位。經(jīng)濟(jì)是文化的基礎(chǔ),文化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力。從供給角度看,文化產(chǎn)業(yè)是一種典型的知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè),在它的成本結(jié)構(gòu)中,物質(zhì)資源所占比重小,產(chǎn)品的初始勞動(dòng)力成本大,復(fù)制和流通成本小,因而文化產(chǎn)品能夠通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸實(shí)現(xiàn)最大利潤,在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)具有很強(qiáng)的抗周期性。此外,從需求角度看,文化產(chǎn)品也有別于傳統(tǒng)產(chǎn)品。傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品在消費(fèi)時(shí),一般存在邊際效用遞減效應(yīng),然而,文化產(chǎn)品由于其獨(dú)特的精神性和創(chuàng)新性,其邊際效用在一定條件下往往表現(xiàn)出遞增特征,尤其是當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

5、到一定階段時(shí),人們對(duì)文化產(chǎn)品的熱衷度遠(yuǎn)遠(yuǎn)強(qiáng)于傳統(tǒng)物質(zhì)產(chǎn)品,因而,大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)在我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型期具有重要意義。從文化產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互動(dòng)角度看,文化產(chǎn)業(yè)的作用主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn):1.促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增加就業(yè)文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃于去年9月正式推出,這是金融危機(jī)后繼鋼鐵、紡織、汽車等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃后,我國連續(xù)出臺(tái)的第11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國未來經(jīng)濟(jì)增長的一個(gè)重要分支。在當(dāng)今西方發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中,文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為其國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),美國文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占GDP的1/4,出口額已超過航空航天工業(yè)而居第一位,成為僅次于軍工行業(yè)的第二大外貿(mào)支柱產(chǎn)業(yè);2007年韓國文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值

6、達(dá)650億美元,占GDP比重7%,連續(xù)5年年均增長率達(dá)9%;日本動(dòng)漫和游戲軟件占世界市場的30%,達(dá)34萬億日元,而文化產(chǎn)業(yè)就業(yè)人數(shù)占總?cè)藬?shù)的比例達(dá)5.9%。2009年我國與文化產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外市場規(guī)模大約為8000多億元,就業(yè)人數(shù)約為1400萬,文化產(chǎn)業(yè)在近年來一直保持高速增長。例如,2008年我國的電影票房收入同比增長35%;2009年前兩月比同期增長110%,出現(xiàn)爆發(fā)式的增長態(tài)勢(shì)。根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)大國歷史經(jīng)驗(yàn),文化產(chǎn)業(yè)在未來我國GDP中的比例將不斷增加,加之文化產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈較長,也將大大緩解我國當(dāng)前城鄉(xiāng)勞動(dòng)力過剩的局面。現(xiàn)階段我國正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,傳統(tǒng)行業(yè)的投資比例正在下降,而新興產(chǎn)業(yè)

7、由于逐漸喪失我國長期以來在國際貿(mào)易中保持的比較優(yōu)勢(shì),未來經(jīng)濟(jì)增長不確定性較大,因而,鼓勵(lì)大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)將為我國經(jīng)濟(jì)重新注入新鮮血液,從而確保我國經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型期間平穩(wěn)快速發(fā)展。2.燙平經(jīng)濟(jì)波動(dòng)2008年爆發(fā)的國際金融危機(jī)對(duì)我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式造成了致命打擊,尤其是三駕馬車之一的出口基本癱瘓,直到現(xiàn)在也沒有完全恢復(fù)其昔日的重要作用,但與之形成鮮明對(duì)比的是,在此期間,我國文化產(chǎn)業(yè)卻逆勢(shì)向上,尤其是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度低的影視、動(dòng)漫、網(wǎng)絡(luò)文化卻呈現(xiàn)增速發(fā)展的態(tài)勢(shì),這恰恰驗(yàn)證了上文我們提出的一個(gè)觀點(diǎn),文化產(chǎn)業(yè)具有非周期性、甚至反周期的特點(diǎn)。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段時(shí),人們有足夠的經(jīng)濟(jì)能力享受閑暇生活時(shí),一旦經(jīng)濟(jì)

8、下滑,就業(yè)機(jī)會(huì)減少,那么就會(huì)自動(dòng)增加旅游、培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi),從而帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)加速恢復(fù);反之,當(dāng)經(jīng)濟(jì)過熱,就業(yè)機(jī)會(huì)增加,人們就會(huì)自動(dòng)減少旅游、培訓(xùn)等文化產(chǎn)業(yè)消費(fèi),經(jīng)濟(jì)自動(dòng)減速。因而,文化產(chǎn)業(yè)在當(dāng)今和未來的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中能夠很好地扮演“自動(dòng)穩(wěn)定器”角色。3.改善經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式是以資本、勞動(dòng)力、資源等核心要素驅(qū)動(dòng)的,其中自然資源又是基本要素,這種經(jīng)濟(jì)增長方式有三個(gè)致命缺陷:其一是自然資源的有限性決定了這種增長方式不可持續(xù);其二就是產(chǎn)品價(jià)值停留在初始階段較多,附件值偏低;其三是資源一次性利用、環(huán)境污染嚴(yán)重。當(dāng)前及今后很長時(shí)間,我國都將面臨調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L方式的“陣痛”,而文化產(chǎn)業(yè)以創(chuàng)意內(nèi)

9、容為主要生產(chǎn)要素,其產(chǎn)品復(fù)制成本低、附加值高、能夠有效克服傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長方式的三大缺陷,只要人們的創(chuàng)新思維還在,就能源源不斷地創(chuàng)造出“生產(chǎn)資源”來,因而這種產(chǎn)業(yè)特征正好符合我國當(dāng)前“調(diào)結(jié)構(gòu)、保增長”的政策方針。三、轉(zhuǎn)型期我國文化產(chǎn)業(yè)存在的主要問題1.產(chǎn)業(yè)認(rèn)知感淡文化產(chǎn)業(yè)作為一種新興產(chǎn)業(yè),長期來在我國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占比較小,缺少輿論宣傳,國民對(duì)其的認(rèn)同感不足,因而民間資本的參與度一直不高,極大地制約了文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。此外,我國學(xué)術(shù)界一直對(duì)文化產(chǎn)業(yè)研究不足,在文化產(chǎn)業(yè)制度、文化產(chǎn)業(yè)政策、文化產(chǎn)業(yè)融資等方面的研究存在嚴(yán)重缺位,僅僅從文化產(chǎn)業(yè)的某個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行簡單的描述性研究,基本上沒有文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論的提出

10、,甚至于專業(yè)性的文獻(xiàn)綜述也很少。因而,沒有理論支持的文化產(chǎn)業(yè)在我國30年改革開放中相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)一直沒有受到足夠重視。2.產(chǎn)業(yè)政策缺位文化產(chǎn)業(yè)在我國才剛剛興起,屬于重點(diǎn)扶持行業(yè),具備巨大發(fā)展?jié)摿?。盡管各地都在陸續(xù)推出自己的發(fā)展規(guī)劃、稅收政策和金融政策,但卻始終沒有建立完善的激勵(lì)政策和產(chǎn)業(yè)扶持政策,民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的意愿一直不高。對(duì)于一個(gè)新興行業(yè)來說,早期階段,激勵(lì)政策是重中之重,如政府通過稅收減免鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)、政府設(shè)立專項(xiàng)基金支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展,但到目前為止,我們并沒有看到一部完善的文化產(chǎn)業(yè)激勵(lì)政策出臺(tái),也很少看到旨在扶持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)基金設(shè)立。3.品牌競爭力差文化產(chǎn)業(yè)作為一

11、種知識(shí)經(jīng)濟(jì),具有獨(dú)特的品牌價(jià)值,它的優(yōu)勢(shì)就在于自我的創(chuàng)意性,只有擁有他人無法掌握的獨(dú)創(chuàng)性才能在競爭中立于不敗之地?？v觀文化產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國,美國的迪斯尼和好萊塢,日本的電子游戲和動(dòng)漫,韓國的影視劇業(yè)和網(wǎng)游業(yè)都是享譽(yù)全球的文化產(chǎn)業(yè)品牌。而我國,盡管傳統(tǒng)文化博大精深,但由于沒有很好地結(jié)合時(shí)代和推向市場,在全球的文化產(chǎn)業(yè)競爭中始終處于弱勢(shì)地位,試想一個(gè)沒有核心品牌競爭力的產(chǎn)業(yè)談何發(fā)展。4.資本投入不足文化產(chǎn)業(yè)既然是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)投資一般規(guī)律,前期必然存在利潤“真空期”,那么就需要大量的資本投入,盡管政府部門近幾年在公共財(cái)政支出中加大了文化產(chǎn)業(yè)的投入力度,但由于理論研究對(duì)政府政策引導(dǎo)作用不夠,導(dǎo)致政府

12、的金融、投資、財(cái)政、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、出口等一系列產(chǎn)業(yè)政策不到位,沒有相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資機(jī)制,而文化產(chǎn)業(yè)又是一個(gè)無形資產(chǎn)占比多、可供抵押實(shí)物少的產(chǎn)業(yè),從而導(dǎo)致文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)融資難、民間資本無法有效進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的局面,大大阻礙了我國文化產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。四、政策建議1.加快文化立法、完善制度建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)未來國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè),在理清我國文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀,結(jié)合文化產(chǎn)業(yè)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的啟示下,我國亟待一個(gè)權(quán)威的統(tǒng)籌全局的產(chǎn)業(yè)法律對(duì)其進(jìn)行規(guī)范和指導(dǎo)。因此,文化產(chǎn)業(yè)振興的首要任務(wù)就是加快制定文化產(chǎn)業(yè)國家法和相應(yīng)的地方法律。此外,政府在文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中也應(yīng)該從管理型角色向服務(wù)型角色過渡。首先,政府在管理文

13、化產(chǎn)業(yè)過程中應(yīng)該從以行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段三者并用;其次,政府身份應(yīng)由“辦文化”過渡到“管文化”,賦予文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)更多的自主經(jīng)營權(quán);最后,在法律允許的前提條件下,政府應(yīng)該從制度上鼓勵(lì)民間資本參與文化產(chǎn)業(yè)的市場化競爭,鼓勵(lì)民間資本參與文化企業(yè)的改組、上市,加快完善政府與社會(huì)共同推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的健康機(jī)制。2.加大財(cái)政投入、強(qiáng)化政策扶持根據(jù)許多發(fā)達(dá)國家的歷史經(jīng)驗(yàn),處于起步階段的文化產(chǎn)業(yè),一般需要政府財(cái)政的大力支持,才能快速良性發(fā)展。具體措施包括:第一,由于不同文化企業(yè)自身的服務(wù)特性和成長軌跡存在巨大差異,應(yīng)該實(shí)施差別稅收政策,制定差別稅率;第二,各地應(yīng)實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,

14、針對(duì)新成立的文化企業(yè),諸如動(dòng)漫、新聞出版、影視劇作等部門,在一定的時(shí)期內(nèi)免征所得稅或?qū)嵭卸愂辗颠€;第三,地方政府應(yīng)該引導(dǎo)和成立專項(xiàng)文化產(chǎn)業(yè)基金,完善基金資助制度,重點(diǎn)扶持惠及民生的純公共性文化產(chǎn)業(yè);第四,加大對(duì)文化產(chǎn)業(yè)“走出去”的政策支持力度,在外匯額度、出口信貸、信用擔(dān)保、通關(guān)手續(xù)等方面為文化企業(yè)提高便利。3.鼓勵(lì)創(chuàng)新、提高科技含量文化產(chǎn)業(yè)的本質(zhì)就在于其“創(chuàng)意性”,盡管我國文化源遠(yuǎn)流長,但文化產(chǎn)業(yè)卻存在創(chuàng)新不足、科技含量低、國際品牌缺失的尷尬境地。因此,我國文化產(chǎn)業(yè)需要提升原創(chuàng)性,制作更多具有原創(chuàng)性的動(dòng)漫和游戲,減少“紐扣效應(yīng)”,打造出具有國際水準(zhǔn)、具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、擁有核心競爭力的國際文化

15、品牌。此外,科技進(jìn)步與文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展休戚相關(guān),文化產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展總是伴隨科技革新的出現(xiàn),大力引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和加大科研投入,必將大大加快我國文化產(chǎn)業(yè)的改造和創(chuàng)新步伐?？茖W(xué)技術(shù)在文化產(chǎn)業(yè)的推廣應(yīng)用,一方面加快了文化資源向文化產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化速度,另一方面在流通中提高了文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)附加值,從而顯著提高文化產(chǎn)品的市場價(jià)值和競爭力。4.加大人才培養(yǎng)體系、完善人才激勵(lì)機(jī)制文化產(chǎn)業(yè)的競爭,歸根結(jié)底還是人才的競爭,文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是培養(yǎng)和引進(jìn)一批高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。首先,中央和地方政府應(yīng)該在文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金中撥付專項(xiàng)人才培養(yǎng)經(jīng)費(fèi),大力培養(yǎng)既有經(jīng)管知識(shí)又有專業(yè)知識(shí)的復(fù)合型人才;其次,要建立完善的人才激勵(lì)機(jī)制,以優(yōu)惠政策吸引人才、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)積聚人