PPP項(xiàng)目物有所值評價(jià)工作流程

1、PPT模板下載： 行業(yè)PPT模板： 節(jié)日PPT模板： PPT素材下載： PPT圖表下載： 優(yōu)秀PPT下載： PPT教程： Word教程： Excel教程： 資料下載： 范文下載： 主講人：XX 物有所值評價(jià)是判斷是否采用PPP模式代替政府傳統(tǒng)投資運(yùn)營方式提供公共服務(wù)項(xiàng)目的一種評價(jià)方法。（財(cái)政部PPP物有所值評價(jià)指引第二條） 中華人民共和國境內(nèi)擬采用PPP模式實(shí)施的項(xiàng)目，應(yīng)在項(xiàng)目識(shí)別或準(zhǔn)備階段開展物有所值評價(jià)。（財(cái)政部PPP物有所值評價(jià)指引第四條） 物有所值評價(jià)包括定性評價(jià)和定量評價(jià)?，F(xiàn)階段以定性評價(jià)為主，鼓勵(lì)開展定量評價(jià)。（財(cái)政部PPP物有所值評價(jià)指引第五條） （初步）實(shí)施方案 項(xiàng)目產(chǎn)出說明

2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分配情況 存量公共資產(chǎn)的歷史資料 新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目的（預(yù)）可行性研究報(bào)告 設(shè)計(jì)文件等。物有所值評價(jià)物有所值評價(jià)資料準(zhǔn)備資料準(zhǔn)備5目錄目錄定性評價(jià)定性評價(jià)定量評價(jià)定量評價(jià)定性分析含義： 重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目采用采用PPPPPP模式與采用政府模式與采用政府傳統(tǒng)（投資和）采購模式相比傳統(tǒng)（投資和）采購模式相比能否增加公共供給、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分配、提高效率、促進(jìn)創(chuàng)新和公平競爭、有效落實(shí)政府采購政策等。定性評價(jià)一、確定定性分析指標(biāo) 項(xiàng)目本級財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況，在已給定的基本指標(biāo)及其權(quán)重基礎(chǔ)上，組織確定不少于三項(xiàng)附加指標(biāo)及其權(quán)重。附加指標(biāo)可以從推薦的附加指標(biāo)中選取，也可另行提出，但不可與

3、基本指標(biāo)重復(fù)，附加指標(biāo)權(quán)重之和為20%。1、基本指標(biāo)（6項(xiàng)）l 主要通過察看項(xiàng)目計(jì)劃整合全生命周期各環(huán)節(jié)的情況來評分。采用PPP模式，將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、建造、融資、運(yùn)營和維護(hù)等全生命周期環(huán)節(jié)整合起來，通過一個(gè)長期合同全部交由社會(huì)資本合作方實(shí)施，是實(shí)現(xiàn)物有所值的重要機(jī)理。l 主要通過察看在項(xiàng)目識(shí)別階段對項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)情況來評分。清晰識(shí)別和優(yōu)化分配風(fēng)險(xiǎn)，是物有所值的一個(gè)主要驅(qū)動(dòng)因素。在項(xiàng)目識(shí)別階段的物有所值評價(jià)工作開始前，著手風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別工作，有利于在后續(xù)工作實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)分配優(yōu)化。l績效導(dǎo)向。 本指標(biāo)主要通過察看在項(xiàng)目識(shí)別階段項(xiàng)目績效指標(biāo)的設(shè)置情況來評分。PPP項(xiàng)目的績效指標(biāo)，特別是關(guān)鍵績效指標(biāo)，主要確定對P

4、P項(xiàng)目運(yùn)營維護(hù)和產(chǎn)出進(jìn)行檢測的要求和標(biāo)準(zhǔn)，例如，針對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量（或可用性）等?？冃е笜?biāo)越符合項(xiàng)目具體情況，越全面合理，越清晰明確，則績效導(dǎo)向程度越高。l潛在競爭程度。 主要通過察看項(xiàng)目將引起社會(huì)資本（或其聯(lián)合體）之間競爭的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠采取促進(jìn)競爭的措施等來評分。全生命周期整合潛力全生命周期整合潛力風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分配績效導(dǎo)向績效導(dǎo)向潛在競爭程度潛在競爭程度l鼓勵(lì)創(chuàng)新。鼓勵(lì)創(chuàng)新。 要通過察看項(xiàng)目產(chǎn)出說明來評分。一般來講，產(chǎn)出說明應(yīng)主要規(guī)定社會(huì)資本合作方應(yīng)付產(chǎn)出的規(guī)格要求，盡可能不對項(xiàng)目的投入和社會(huì)資本合作方具體實(shí)施等如何交付問題提出要

5、求，從而為社會(huì)資本合作方提供創(chuàng)新機(jī)會(huì)。l政府機(jī)構(gòu)能力。 主要通過察看政府的PPP理念，以及結(jié)合項(xiàng)目具體情況察看相關(guān)政府部門及機(jī)構(gòu)的PPP能力等來評分。PPP理念主要包括依法依合同平等合作、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、全生命周期績效管理等，以及PPP不僅是基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)融資手段，更是轉(zhuǎn)變政府職能、建立現(xiàn)代財(cái)政制度等的重要手段。政府的PPP能力主要包括知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)等，包括可通過購買服務(wù)獲得的能力。l 主要通過預(yù)計(jì)有效落實(shí)政府采購政策的潛力，以及預(yù)計(jì)在隨后的項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購等階段是否能夠進(jìn)一步采取落實(shí)措施等來評分。物有所值是政府采購的價(jià)值取向，不僅指提高公共資金的使用效率和效益，還包括有效落實(shí)促進(jìn)內(nèi)資企業(yè)和中小

6、企業(yè)發(fā)展、國外技術(shù)轉(zhuǎn)讓、節(jié)能環(huán)保、綠色低碳，以及必要時(shí)限制外資參與項(xiàng)目等方面的政府采購政策。鼓勵(lì)創(chuàng)新鼓勵(lì)創(chuàng)新政府機(jī)構(gòu)能力政府機(jī)構(gòu)能力政府采購政策落實(shí)潛力政府采購政策落實(shí)潛力2 2、推薦的附加指標(biāo)說明（、推薦的附加指標(biāo)說明（7 7項(xiàng)）項(xiàng)）l項(xiàng)目規(guī)模。項(xiàng)目規(guī)模。 主要依據(jù)項(xiàng)目的投資額或資產(chǎn)價(jià)值來評分。PPP項(xiàng)目的準(zhǔn)備、論證、采購等前期環(huán)節(jié)的費(fèi)用較大，只有項(xiàng)目規(guī)模足夠大，才能使這些前期費(fèi)用占項(xiàng)目全生命周期成本的比例處于合理和較低水平。此外，一般情況下，基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項(xiàng)目的規(guī)模越大，才能夠采用PPP模式吸引社會(huì)資本參與。l項(xiàng)目資產(chǎn)壽命。項(xiàng)目資產(chǎn)壽命。 主要依據(jù)項(xiàng)目的資產(chǎn)預(yù)期使用壽命來評分。項(xiàng)目的資

7、產(chǎn)使用壽命長，為利用PPP模式提高效率和降低全生命周期成本提供了基礎(chǔ)條件。l項(xiàng)目資產(chǎn)種類。 主要依據(jù)PPP項(xiàng)目包含的資產(chǎn)種類多少來評分。一個(gè)項(xiàng)目可以包含多個(gè)種類的資產(chǎn)，一般來說，項(xiàng)目的資產(chǎn)種類越多，由社會(huì)資本方實(shí)施，將實(shí)現(xiàn)更高的效率和更好的效果。項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目規(guī)模項(xiàng)目資產(chǎn)壽命項(xiàng)目資產(chǎn)壽命項(xiàng)目資產(chǎn)種類項(xiàng)目資產(chǎn)種類l 主要通過察看項(xiàng)目對采用PPP模式的全生命周期成本的理解和認(rèn)識(shí)程度、以及全生命周期成本將被準(zhǔn)確預(yù)估的可能性來評分。全生命周期成本是確定PPP合作期長短、付費(fèi)多少、政府補(bǔ)貼等的重要依據(jù)。l 主要通過察看現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和政策等制度限制政府采用PPP模式實(shí)施項(xiàng)目來評分。l資產(chǎn)利用及收益。

8、 主要通過預(yù)計(jì)社會(huì)資本合作方增加額外收入的可能程度來評分。社會(huì)資本合作方通過實(shí)施項(xiàng)目，在滿足公共需求的前提下，增加額外收入，可以降低政府的成本和公眾的支出。l融資可行性。 主要通過預(yù)計(jì)項(xiàng)目對金融機(jī)構(gòu)（貸款和債券市場）的吸引力來評分。吸引力越大，項(xiàng)目越具有融資可行性，越能夠順利完成融資交割和較快進(jìn)入建設(shè)、運(yùn)營階段，實(shí)現(xiàn)較快增加基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)供給的可能性就越大。全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性全生命周期成本估計(jì)準(zhǔn)確性法律和政策環(huán)境法律和政策環(huán)境資產(chǎn)利用及收益資產(chǎn)利用及收益融資可行性融資可行性二、組成專家小組 項(xiàng)目本級財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)項(xiàng)目具體情況，選取不少于7名物有所值評價(jià)專家，組成專家小組

9、，并確定組長。專家小組至少包括工程技術(shù)、金融、項(xiàng)目管理、財(cái)政和法律等五個(gè)領(lǐng)域的專家各一名。項(xiàng)目所在地的省級財(cái)政部門已公布物有所值評價(jià)專家推薦名單的，應(yīng)從推薦名單中遴選專家，并應(yīng)在滿足前述專業(yè)要求的前提下盡可能隨機(jī)遴選。 專家小組會(huì)議基本程序如下： 第一，專家在充分討論項(xiàng)目情況后，對照評分參考標(biāo)準(zhǔn)，按指標(biāo)對項(xiàng)目進(jìn)行評分，填入專家評分表并簽名； 第二，針對每個(gè)指標(biāo)求專家評分的總分，并去掉一個(gè)最高分和一個(gè)最低分，然后計(jì)算每個(gè)指標(biāo)對應(yīng)的平均分，再對平均分按照指標(biāo)權(quán)重計(jì)算加權(quán)分，得到評分結(jié)果； 第三，形成專家小組意見。三、召開專家小組會(huì)議四、做出定性分析結(jié)論 項(xiàng)目本級財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門根據(jù)評分結(jié)果

10、和專家小組意見，做出定性分析結(jié)論。 原則上，評分結(jié)果在60分（含）以上的，項(xiàng)目通過物有所值定性分析；否則，項(xiàng)目不宜采用PPP模式。 物有所值定量分析的主要步驟包括：（一）根據(jù)參照項(xiàng)目計(jì)算PSC值；（二）根據(jù)影子報(bào)價(jià)和實(shí)際報(bào)價(jià)計(jì)算PPP值； （三）比較PSC值和PPP值，計(jì)算物有所值量 值或指數(shù)，得出定量分析結(jié)論。定量評價(jià)一、PSC值計(jì)算 PSC值是指政府采用傳統(tǒng)采購模式提供與PPP項(xiàng)目產(chǎn)出說明要求相同的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。PSC值計(jì)算公式如下：PSC值=初始PSC值+競爭性中立調(diào)整值+可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本+自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本（一）計(jì)算初始PSC值 初始PSC值是政府實(shí)施參照

11、項(xiàng)目所在承擔(dān)的建設(shè)成本、運(yùn)營維護(hù)成本和其他成本等成本的凈現(xiàn)值之和。 初始PSC值=（建設(shè)成本-資本性收益）+（運(yùn)營維護(hù)成本-第三方收入）+其他成本 計(jì)算競爭性中立調(diào)整值主要是為了消除政府傳統(tǒng)采購模式下公共部門相對社會(huì)資本所具有的競爭優(yōu)勢，以保障在物有所值定量分析中政府和社會(huì)資本能夠在公平基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。 政府競爭優(yōu)勢通常包括政府比社會(huì)資本少支出的土地費(fèi)用、行政審批費(fèi)用、所得稅等有關(guān)稅費(fèi)。 （二）計(jì)算競爭性中立調(diào)整值（三）計(jì)算風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本 1、概率法 概率法通過設(shè)定有利、基本、不利、較差、最壞等不同情景下的風(fēng)險(xiǎn)后果值。對每種情景的發(fā)生概率進(jìn)行測算，加權(quán)得出風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。計(jì)算公式如下：風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本

12、=（某情景風(fēng)險(xiǎn)后果值某情景發(fā)生概率）概率法情景設(shè)定參考示例見下表：根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案的風(fēng)險(xiǎn)分配框架評估政府與社會(huì)資本的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)比例，測算可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本和自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本?？赊D(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本占項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本的比例一般為70%-85%情景假設(shè)風(fēng)險(xiǎn)后果發(fā)生概率有利成本節(jié)約5%以上5%基本成本節(jié)約5%成本超支5%以上10%不利成本超支5-15%50%較差成本超支15%-25%25%最壞成本超支25%以上10%2、比例法比例法主要是按照項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本的一定比例確定風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本，適用于風(fēng)險(xiǎn)后果值和風(fēng)險(xiǎn)概率難以測算的情形。風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本=項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)比例通常風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本不超過項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營成本

13、的20%，可轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本占項(xiàng)目全部風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本的比例一般為70%-85%。 折現(xiàn)率通常參考資本加權(quán)平均成本，資本資產(chǎn)定價(jià)或無風(fēng)險(xiǎn)利率等確定。 （四）折現(xiàn)率的確定 PPP值是指政府實(shí)施PPP項(xiàng)目所承擔(dān)的全生命周期成本的凈現(xiàn)值。 在項(xiàng)目不同階段，PPP值的計(jì)算依據(jù)不同。在項(xiàng)目識(shí)別和準(zhǔn)備階段，政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施方案等測算的PPP值稱為影子報(bào)價(jià)PPP值（簡稱PPPs值）；在項(xiàng)目采購階段，政府根據(jù)社會(huì)資本提交的采購響應(yīng)文件等測算的PPP值稱為實(shí)際報(bào)價(jià)PPP值（簡稱PPPa值）。 二、PPP值計(jì)算（一）計(jì)算PPPs值。PPPs值=影子報(bào)價(jià)政府建設(shè)運(yùn)營資本+政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本。 1.影子報(bào)價(jià)政府建設(shè)運(yùn)營

14、成本。影子報(bào)價(jià)中政府應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)運(yùn)營成本包括政府建設(shè)成本、政府運(yùn)營維護(hù)成本和政府其他成本。 政府建設(shè)運(yùn)營成本=（政府建設(shè)成本-資本性收益）+（政府運(yùn)營維護(hù)成本-第三方收入）+其他成本。其中： （1）政府建設(shè)成本，包括政府以現(xiàn)金、固定資產(chǎn)或土地使用權(quán)等方式對項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)進(jìn)行的投資補(bǔ)助。 （2）資本性收益，是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)產(chǎn)生的轉(zhuǎn)讓、租賃或處置資產(chǎn)所獲的收益。資本性收益應(yīng)從建設(shè)成本中抵減。 （3）第三方收入，是指項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，因提供項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)而從第三方獲得的收入（如使用者付費(fèi)）。第三方收入應(yīng)從政府運(yùn)營維護(hù)成本中抵減。 （4）政府運(yùn)營維護(hù)成本，包括政府向社會(huì)資本支付的運(yùn)營維護(hù)費(fèi)

15、、財(cái)政補(bǔ)貼等。 政府運(yùn)營維護(hù)成本可根據(jù)社會(huì)資本的投資回報(bào)預(yù)期等進(jìn)行測算，具體公式如下：政府運(yùn)營維護(hù)成本=（社會(huì)資本建設(shè)成本-社會(huì)資本額資本性收益+社會(huì)資本運(yùn)營維護(hù)成本-第三方收入+社會(huì)資本其他成本）（1+合理利潤率） 一般情況下，社會(huì)資本建設(shè)成本等于初始PSC值中的建設(shè)成本減去PPPs中的政府建設(shè)成本，并可考慮技術(shù)創(chuàng)新及效率提升等帶來的社會(huì)資本建設(shè)運(yùn)營成本節(jié)約。社會(huì)資本承擔(dān)的其他成本包括咨詢服務(wù)費(fèi)用等交易成本。合理利潤率通常以人民銀行長期貸款基準(zhǔn)利率為基準(zhǔn)，并結(jié)合項(xiàng)目所處地區(qū)、行業(yè)等因素進(jìn)行調(diào)整。（5）政府其他成本，通常包括政府承擔(dān)的未納入建設(shè)成本的咨詢服務(wù)費(fèi)用、市場測試費(fèi)用、社會(huì)資本未中選補(bǔ)

16、償金、移交補(bǔ)償款等交易成本，政府負(fù)責(zé)的連接設(shè)施和配套工程建設(shè)成本，政府授予社會(huì)資本的項(xiàng)目周邊土地或商業(yè)開發(fā)收益權(quán)，政府向社會(huì)資本提供的貸款貼息，以及政府放棄的項(xiàng)目公司股利等。（二）計(jì)算PPPa值PPPa值=實(shí)際報(bào)價(jià)政府建設(shè)運(yùn)營成本+政府自留風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)成本 實(shí)際報(bào)價(jià)政府建設(shè)運(yùn)營成本是根據(jù)采購響應(yīng)文件測算出的政府應(yīng)承擔(dān)的建設(shè)運(yùn)營成本，包括政府建設(shè)成本、政府運(yùn)營維護(hù)成本和政府其他成本。物有所值定量分析的結(jié)果通常以物有所值量值或物有所值指數(shù)的形式表示。物有所值量值=PSC值-PPP值物有所值指數(shù)=（PSC值-PPP值）PSC值100%物有所值量值和指數(shù)為正的，說明項(xiàng)目適宜采用PPP模式，否則不宜采用PP

17、P模式。物有所值量值和指數(shù)越大，說明PPP模式替代傳統(tǒng)采購模式實(shí)現(xiàn)的價(jià)值越大。三、物有所值量值和指數(shù)計(jì)算 以XXX公共服務(wù)設(shè)施PPP項(xiàng)目為例定性評價(jià)建設(shè)成本XXX市政府公共服務(wù)設(shè)施為A萬元，于期初一次性投入。運(yùn)營維護(hù)成本根據(jù)實(shí)施方案，運(yùn)營維護(hù)由項(xiàng)目公司委托政府指定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，由政府支付相關(guān)費(fèi)用，項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，項(xiàng)目公司不產(chǎn)生運(yùn)營維護(hù)成本。資本性收益本項(xiàng)目無資本性收益。第三方收入由于本項(xiàng)目政府不具備獨(dú)立商業(yè)經(jīng)營條件，因此本項(xiàng)目暫無第三方收入。其他成本本項(xiàng)目暫無其他成本。所以初始PSC值為A萬元定量評價(jià) 求PSC值 自留風(fēng)險(xiǎn)成本承擔(dān)成本自留風(fēng)險(xiǎn)成本承擔(dān)成本包括政府因承擔(dān)法律、政策等自留風(fēng)險(xiǎn)所支出的成本。采用比例法，政府在PPP模式下僅保留政策性風(fēng)險(xiǎn)及競