食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)1緒論

1、133 2886 8326QQ：16050817791605081779 池玉芬聯(lián)系方式聯(lián)系方式課程內(nèi)容課程內(nèi)容食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是研究是研究與食品的與食品的生產(chǎn)生產(chǎn)、加工加工、貯運貯運和和銷售銷售等全過程質(zhì)量安全相等全過程質(zhì)量安全相關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場關(guān)的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及市場準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，準(zhǔn)入的一門綜合性管理學(xué)科，它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)它涉及食品與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)和流通的全過程，即和流通的全過程，即“從農(nóng)從農(nóng)田到餐桌田到餐桌”。課程主要講授內(nèi)容與學(xué)時分配課程主要講授內(nèi)容與學(xué)時分配n 第一章第一章 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基礎(chǔ)知識（食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)基礎(chǔ)知識（6學(xué)時）學(xué)時）n 第二章

2、第二章 中國食品法律和法規(guī)（中國食品法律和法規(guī)（4學(xué)時）學(xué)時）n 第三章第三章 國際和部分發(fā)達國家食品法律與法規(guī)（國際和部分發(fā)達國家食品法律與法規(guī)（2學(xué)時）學(xué)時）n 第四章第四章 標(biāo)準(zhǔn)化與食品標(biāo)準(zhǔn)（標(biāo)準(zhǔn)化與食品標(biāo)準(zhǔn)（4學(xué)時）學(xué)時）n 第五章第五章 中國食品標(biāo)準(zhǔn)（中國食品標(biāo)準(zhǔn)（6學(xué)時）學(xué)時）n 第六章第六章 采用國際標(biāo)準(zhǔn)與國外食品標(biāo)準(zhǔn)（采用國際標(biāo)準(zhǔn)與國外食品標(biāo)準(zhǔn)（2學(xué)時）學(xué)時）n 第七章第七章 食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)食品安全管理體系標(biāo)準(zhǔn) （6學(xué)時）學(xué)時）n 第八章第八章 食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻檢索（食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)文獻檢索（6學(xué)時）學(xué)時）網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源n 食品伙伴網(wǎng)：食品伙伴網(wǎng)：http:/

3、中國食品標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)網(wǎng)：中國食品標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)網(wǎng)：http:/ 國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗總局 n 中國食品藥品監(jiān)督管理局中國食品藥品監(jiān)督管理局n 中國質(zhì)量認(rèn)證中心中國質(zhì)量認(rèn)證中心 n 國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會 n 中國食品安全網(wǎng)中國食品安全網(wǎng) n 中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng)中國標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)網(wǎng) n 中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)中國農(nóng)業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng) n 中國食品政策法規(guī)網(wǎng)中國食品政策法規(guī)網(wǎng)食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂食品質(zhì)量安全現(xiàn)狀令人擔(dān)憂據(jù)政府統(tǒng)計據(jù)政府統(tǒng)計1992-19961992-1996年，由于農(nóng)藥不規(guī)范使用，全國發(fā)生農(nóng)藥等中毒年，由于農(nóng)藥不規(guī)范使用，全國發(fā)生農(nóng)藥等中毒2

4、47349247349例，死亡例，死亡2461224612人。專家估計僅占實際發(fā)生數(shù)據(jù)的人。專家估計僅占實際發(fā)生數(shù)據(jù)的1/101/10。近幾年。近幾年來，蔬菜農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，養(yǎng)殖豬、牛、羊、黃鱔、甲魚違規(guī)使來，蔬菜農(nóng)藥殘留量嚴(yán)重超標(biāo)，養(yǎng)殖豬、牛、羊、黃鱔、甲魚違規(guī)使用飼料添加劑的事件不斷發(fā)生，有的甚至已經(jīng)接近急性中毒的水平。用飼料添加劑的事件不斷發(fā)生，有的甚至已經(jīng)接近急性中毒的水平。20062006年，合肥地區(qū)僅年，合肥地區(qū)僅8 8月份一個月內(nèi)就發(fā)生月份一個月內(nèi)就發(fā)生329329例農(nóng)藥中毒，非常罕見，例農(nóng)藥中毒，非常罕見，創(chuàng)歷史新高。創(chuàng)歷史新高。 三聚氰胺事件（自三聚氰胺事件（自0808年

5、年7 7月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患月始，全國各地陸續(xù)收治嬰兒泌尿系統(tǒng)結(jié)石患者多達者多達10001000余人余人 ）、英國的瘋牛病、香港的禽流感等引起世界震驚。）、英國的瘋牛病、香港的禽流感等引起世界震驚。食載或水載）痢疾每年兩百萬人死亡食載或水載）痢疾每年兩百萬人死亡。食品安全性事件食品安全性事件 20062006年以來，北京的年以來，北京的福壽螺事件福壽螺事件、武漢的、武漢的人造蜂蜜事件人造蜂蜜事件、臺州、臺州毒毒豬油事件豬油事件、南京、南京“口水油口水油”沸騰魚沸騰魚、上海、上海瘦肉精中毒事件瘦肉精中毒事件、河北、河北的的“蘇丹紅蘇丹紅”鴨蛋、鴨蛋、“嗑藥嗑藥”的多寶魚、三聚

6、氰胺的毒奶粉的多寶魚、三聚氰胺的毒奶粉等等等等食品安全事件頻頻爆發(fā)，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。食品安全事件頻頻爆發(fā)，食品安全形勢依然嚴(yán)峻。20112011年上半年來已經(jīng)發(fā)生的食品年上半年來已經(jīng)發(fā)生的食品安全事件安全事件瘦肉精瘦肉精險些拖垮中國最大肉類企業(yè)雙匯的險些拖垮中國最大肉類企業(yè)雙匯的“瘦肉精事件瘦肉精事件”, ,幾乎置整個中國于豬肉安全恐慌中。事件的罪魁禍?zhǔn)缀幽蠋缀踔谜麄€中國于豬肉安全恐慌中。事件的罪魁禍?zhǔn)缀幽鲜∶现菔械鹊仞B(yǎng)豬場省孟州市等地養(yǎng)豬場, ,采用違禁動物藥品采用違禁動物藥品“瘦肉精瘦肉精”飼養(yǎng)飼養(yǎng)生豬生豬, ,案件雖然最終告破案件雖然最終告破, ,但該事件暴露出我國食品安全監(jiān)但該事

7、件暴露出我國食品安全監(jiān)管的缺失。管的缺失。 據(jù)了解據(jù)了解, “, “瘦肉精瘦肉精”是一種非常廉價的藥品是一種非常廉價的藥品, ,對于減對于減少脂肪增加瘦肉作用非常好。瘦肉精讓養(yǎng)豬的單位經(jīng)濟價少脂肪增加瘦肉作用非常好。瘦肉精讓養(yǎng)豬的單位經(jīng)濟價值提升不少值提升不少, ,但它有很危險的副作用但它有很危險的副作用, ,輕則導(dǎo)致心律不整輕則導(dǎo)致心律不整, ,嚴(yán)重一點就會導(dǎo)致心臟病。嚴(yán)重一點就會導(dǎo)致心臟病。 甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件甘肅平?jīng)雠Ｄ虂喯跛猁}中毒事件亞硝酸鹽亞硝酸鹽 月日平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)發(fā)生牛奶中毒事件，名中毒患者被月日平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)發(fā)生牛奶中毒事件，名中毒患者被送往當(dāng)?shù)貎杉裔t(yī)院救治，患者以歲以下

8、兒童居多。其中，名送往當(dāng)?shù)貎杉裔t(yī)院救治，患者以歲以下兒童居多。其中，名嬰幼兒死亡，均不到歲，最小的不到兩個月。最終該事件確認(rèn)為嬰幼兒死亡，均不到歲，最小的不到兩個月。最終該事件確認(rèn)為亞硝酸鹽特大投毒案件。作為防腐劑而應(yīng)用在肉質(zhì)食品里的亞硝酸亞硝酸鹽特大投毒案件。作為防腐劑而應(yīng)用在肉質(zhì)食品里的亞硝酸鹽一直被認(rèn)為是致癌物，一般腌制品、發(fā)酵的食物、咸魚、臘肉、鹽一直被認(rèn)為是致癌物，一般腌制品、發(fā)酵的食物、咸魚、臘肉、熏肉、酸菜等中會存在亞硝酸鹽，牛奶中添加亞硝酸鹽是頭一次，熏肉、酸菜等中會存在亞硝酸鹽，牛奶中添加亞硝酸鹽是頭一次，誤食亞硝酸鹽后可造成心臟呼吸衰竭，心肌受到創(chuàng)傷，形成心肌炎誤食亞硝酸鹽

9、后可造成心臟呼吸衰竭，心肌受到創(chuàng)傷，形成心肌炎; ;亞硝酸鹽還可引起食管癌、胃癌、肝癌和大腸癌等。亞硝酸鹽還可引起食管癌、胃癌、肝癌和大腸癌等。 牛肉膏牛肉膏 合肥工商部門發(fā)現(xiàn)市場上有一種合肥工商部門發(fā)現(xiàn)市場上有一種“牛肉膏牛肉膏”添加添加劑，可以將豬肉加工成劑，可以將豬肉加工成“牛肉牛肉”。這種牛肉膏不僅在。這種牛肉膏不僅在小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。小肉松作坊中使用，在一些小吃店，也是公開的秘密。專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內(nèi)食用，并無專家指出，食品添加劑在一定安全劑量內(nèi)食用，并無危害，但若違規(guī)超量和長期食用，則對人體有危害，危害，但若違規(guī)超量和長期食用，則對人體

10、有危害，甚至可能致癌。甚至可能致癌。三聚氰胺三聚氰胺 20112011年年3 3月月2525日，警方接到線索，重慶吉喜達食品日，警方接到線索，重慶吉喜達食品有限公司用于生產(chǎn)冰糕、雪糕等食品的原料奶粉中涉嫌有限公司用于生產(chǎn)冰糕、雪糕等食品的原料奶粉中涉嫌含有三聚氰胺。接報后，警方立即成立專案組，第一時含有三聚氰胺。接報后，警方立即成立專案組，第一時間封存扣押了該公司庫房的間封存扣押了該公司庫房的16.2516.25噸原料奶粉，順藤摸噸原料奶粉，順藤摸瓜查封了儲存于重慶外運儲運公司倉庫內(nèi)的瓜查封了儲存于重慶外運儲運公司倉庫內(nèi)的10.47510.475噸剩噸剩余奶粉。余奶粉。經(jīng)采樣送檢，證實該批原料

11、奶粉含有超標(biāo)三聚氰胺。經(jīng)采樣送檢，證實該批原料奶粉含有超標(biāo)三聚氰胺。警方查明，該公司于警方查明，該公司于20112011年年3 3月月1616日購進三聚氰胺超標(biāo)日購進三聚氰胺超標(biāo)奶粉奶粉16.2516.25噸，因該企業(yè)正停產(chǎn)對設(shè)備進行檢修，該批噸，因該企業(yè)正停產(chǎn)對設(shè)備進行檢修，該批次奶粉尚未流向生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)。次奶粉尚未流向生產(chǎn)及銷售環(huán)節(jié)。塑化劑塑化劑 今年今年4 4月，島內(nèi)衛(wèi)生部門例行抽驗食品時，在一款月，島內(nèi)衛(wèi)生部門例行抽驗食品時，在一款“凈元益生菌凈元益生菌”粉末中發(fā)現(xiàn)，里面含有粉末中發(fā)現(xiàn)，里面含有DEHPDEHP（鄰苯二甲酸二（鄰苯二甲酸二(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯，鄰苯二酯

12、，鄰苯二甲酸二辛酯，酞酸雙甲酸二辛酯，酞酸雙(2-(2-乙基己基乙基己基) )酯酯 ），濃度高達），濃度高達600ppm600ppm（百萬分（百萬分之一）。追查發(fā)現(xiàn)，之一）。追查發(fā)現(xiàn)，DEHPDEHP來自昱伸香料公司所供應(yīng)的起云劑（又名渾來自昱伸香料公司所供應(yīng)的起云劑（又名渾濁劑、乳濁劑、增濁劑濁劑、乳濁劑、增濁劑 ）內(nèi)。）內(nèi)。 昱伸公司供貨的公司、農(nóng)場和商行有近昱伸公司供貨的公司、農(nóng)場和商行有近3030家，可能制造數(shù)十種食家，可能制造數(shù)十種食品販?zhǔn)?。島內(nèi)食品藥品管理機構(gòu)現(xiàn)已確認(rèn)，悅氏、品販?zhǔn)?。島內(nèi)食品藥品管理機構(gòu)現(xiàn)已確認(rèn)，悅氏、“Taiwan yes”Taiwan yes”等等運動飲料，及運

13、動飲料，及“SunKistSunKist粒粒檸檬果汁等，共粒粒檸檬果汁等，共1616批飲料、沖泡飲品含批飲料、沖泡飲品含DEHPDEHP。 上述這些上鏡率較高的丑聞不過是中國食品行上述這些上鏡率較高的丑聞不過是中國食品行業(yè)問題的冰山一角。業(yè)問題的冰山一角?！俺林蹅?cè)畔千帆過，病樹前沉舟側(cè)畔千帆過，病樹前頭萬木春。頭萬木春。”那么，我們是否應(yīng)該從這些典型事那么，我們是否應(yīng)該從這些典型事例中參悟出什么例中參悟出什么 食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失？食品安全標(biāo)準(zhǔn)的缺失？ 食品安全法規(guī)的缺失？食品安全法規(guī)的缺失？ 食品安全監(jiān)管的缺失？食品安全監(jiān)管的缺失？ 食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的良心喪失食品生產(chǎn)商、經(jīng)銷商的良心喪失？標(biāo)

14、準(zhǔn)使世界更安全標(biāo)準(zhǔn)使世界更安全 全球三大權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)化組織全球三大權(quán)威標(biāo)準(zhǔn)化組織 國際電工委員會（國際電工委員會（IECIEC）International Electrotechnical International Electrotechnical CommissionCommission 國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（國際標(biāo)準(zhǔn)化組織（ISOISO）International Organization for International Organization for StandardizationStandardization 國際電信聯(lián)盟（國際電信聯(lián)盟（ITUITU） International Tel

15、ecommunication UnionInternational Telecommunication Union 三流的企業(yè)賣產(chǎn)品三流的企業(yè)賣產(chǎn)品二流的企業(yè)賣技術(shù)二流的企業(yè)賣技術(shù)一流的企業(yè)賣專利一流的企業(yè)賣專利超一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)超一流的企業(yè)賣標(biāo)準(zhǔn)n 食品質(zhì)量需要食品質(zhì)量需要標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)保證保證n 食品安全需要食品安全需要法規(guī)法規(guī)保障保障所以，我們也可以說所以，我們也可以說:食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)是食品專業(yè)學(xué)生的是食品專業(yè)學(xué)生的“必修課必修課”。課程意義課程意義第一章第一章 食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概論食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)概論1法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述2食品法律、法規(guī)與市場經(jīng)濟食品法律、法規(guī)與市場經(jīng)濟3

16、食品法規(guī)的淵源與體系食品法規(guī)的淵源與體系4食品法規(guī)的制度和實施食品法規(guī)的制度和實施5食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法與監(jiān)督項目一、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述項目一、法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)概述標(biāo)準(zhǔn)：標(biāo)準(zhǔn)：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，經(jīng)協(xié)商一致制定并由公認(rèn)的機構(gòu)批準(zhǔn)，共同使用的和重復(fù)使用的一種規(guī)范性文件。技術(shù)規(guī)范社會規(guī)范規(guī)范的分類 調(diào)整人們在社會生活中相互關(guān)系的規(guī)范，如法律針對人們?nèi)绾卫米匀涣Α⑸a(chǎn)工具、交通工具等應(yīng)遵循的規(guī)則，重點調(diào)整人與自然規(guī)律的關(guān)系。標(biāo)準(zhǔn)從本質(zhì)上屬于技術(shù)規(guī)范范疇。特點：特點：（1）標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊規(guī)范。）標(biāo)準(zhǔn)是一種特殊規(guī)范。（2）標(biāo)準(zhǔn)是社會實踐的產(chǎn)物，標(biāo)準(zhǔn)是社會實踐的產(chǎn)物，它產(chǎn)生于人們的社會實踐

17、，并服從和服務(wù)它產(chǎn)生于人們的社會實踐，并服從和服務(wù)于人們的社會實踐。于人們的社會實踐。（3）標(biāo)準(zhǔn)受社會經(jīng)濟制度的制約，標(biāo)準(zhǔn)受社會經(jīng)濟制度的制約，是一定經(jīng)濟要求的體現(xiàn)。是一定經(jīng)濟要求的體現(xiàn)。 （4）標(biāo)準(zhǔn)是被社會所認(rèn)同的規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)是被社會所認(rèn)同的規(guī)范，這種認(rèn)同是通過利益相關(guān)方之間的平這種認(rèn)同是通過利益相關(guān)方之間的平等協(xié)商達到的。標(biāo)準(zhǔn)有特定的產(chǎn)生（制定）程序、編寫原則和體例格等協(xié)商達到的。標(biāo)準(zhǔn)有特定的產(chǎn)生（制定）程序、編寫原則和體例格式。式。 法規(guī)：法規(guī)：由權(quán)力機構(gòu)通過的有約束力的法律文件，是由權(quán)力機構(gòu)通過的有約束力的法律文件，是法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的總稱。法律、法令、條例、規(guī)則、章程等的

18、總稱。 1、法律、法律 廣意的法律，是指一切規(guī)范性文件。而狹義的法律，廣意的法律，是指一切規(guī)范性文件。而狹義的法律，僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。僅指全國人大及其常委會制定的規(guī)范性文件。制定法規(guī)的權(quán)利機構(gòu)制定法規(guī)的權(quán)利機構(gòu)全國人民代表大會及其常務(wù)委員會國務(wù)院地方國家權(quán)利機關(guān)法律法律行政法規(guī)行政法規(guī)地方性法規(guī)地方性法規(guī)民族自治地方的自治機關(guān)民族自治法規(guī)民族自治法規(guī)二、法規(guī)二、法規(guī)2、法制和法治、法制和法治n法制是國家的法律與制度的總稱。法制是國家的法律與制度的總稱。法治是依照法律的規(guī)定行使國家權(quán)法治是依照法律的規(guī)定行使國家權(quán)力，當(dāng)個人意志與法律發(fā)生矛盾沖力，當(dāng)個人意志與法律發(fā)生矛盾沖突

19、時，法律權(quán)威高于個人意志。突時，法律權(quán)威高于個人意志。n 3、市場主體法、市場主體法n 市場主體法市場主體法是市場主體組織形式和地位的法律規(guī)范。是市場主體組織形式和地位的法律規(guī)范。市場主體就是以企業(yè)為主的法人，以及事業(yè)性質(zhì)的法市場主體就是以企業(yè)為主的法人，以及事業(yè)性質(zhì)的法人。主要法律包括公司法、合資企業(yè)法、國有企業(yè)法人。主要法律包括公司法、合資企業(yè)法、國有企業(yè)法、集體企業(yè)法、個人企業(yè)法、破產(chǎn)法等。、集體企業(yè)法、個人企業(yè)法、破產(chǎn)法等。n 市場主體行為規(guī)則法市場主體行為規(guī)則法是關(guān)于市場主體交易行為的法律是關(guān)于市場主體交易行為的法律規(guī)范。規(guī)范。n 市場管理規(guī)則法市場管理規(guī)則法是關(guān)于市場平等競爭條件，

20、維護公平是關(guān)于市場平等競爭條件，維護公平競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。競爭秩序的具有普遍性的法律規(guī)范。n 市場體系法市場體系法是確認(rèn)不同市場，規(guī)定個別市場法規(guī)的法是確認(rèn)不同市場，規(guī)定個別市場法規(guī)的法律規(guī)范。律規(guī)范。三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)三、食品法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)n食品法規(guī)食品法規(guī)就是專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)就是專門研究與食品有關(guān)的法律法規(guī)和管理制度。如食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品和管理制度。如食品安全法、標(biāo)準(zhǔn)化法、產(chǎn)品質(zhì)量法、各類食品生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范等。質(zhì)量法、各類食品生產(chǎn)加工技術(shù)規(guī)范等。n食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對象是有關(guān)食品質(zhì)量與食品標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的研究對象是有關(guān)食品質(zhì)量與安全的法規(guī)與食品標(biāo)準(zhǔn)化相互交叉的

21、部分安全的法規(guī)與食品標(biāo)準(zhǔn)化相互交叉的部分，它，它與食品標(biāo)準(zhǔn)化研究對象的層次、加工產(chǎn)品門類與食品標(biāo)準(zhǔn)化研究對象的層次、加工產(chǎn)品門類和加工過程要素有重要、必然的聯(lián)系。屬于一和加工過程要素有重要、必然的聯(lián)系。屬于一門新興的技術(shù)管理學(xué)科。門新興的技術(shù)管理學(xué)科。標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)的關(guān)系相同之相同之處處一般性一般性公公開開性性明確性和明確性和嚴(yán)肅嚴(yán)肅性性權(quán)權(quán)威性威性約約束性和強制性束性和強制性不同之不同之處處法法規(guī)規(guī)具有基具有基礎(chǔ)礎(chǔ)性和本源性的特點性和本源性的特點法法規(guī)規(guī)涉及各涉及各個個方面，方面，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)主要涉準(zhǔn)主要涉及技及技術(shù)領(lǐng)術(shù)領(lǐng)域域法法規(guī)較規(guī)較宏宏觀觀和原和原則則，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)較較微微觀觀和具體

22、和具體法法規(guī)穩(wěn)規(guī)穩(wěn)定，定，標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)經(jīng)經(jīng)常常補補充修改充修改標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)更具民主性準(zhǔn)更具民主性標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的強制力源于法準(zhǔn)的強制力源于法規(guī)規(guī)的的賦賦予予標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)形式上有文字也有準(zhǔn)形式上有文字也有實實物物n 標(biāo)準(zhǔn)不等于法規(guī)，但標(biāo)準(zhǔn)與法律有著密切的內(nèi)在的聯(lián)系。要保持市場經(jīng)濟良好的秩序，還必須要有完善的標(biāo)準(zhǔn)體系來支撐法規(guī)體系的實施，否則，再好的法規(guī)也難以實施到位。n 只有法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)互相配套，各自發(fā)揮特有的功能，才能確保市場經(jīng)濟的正常健康運行，全面促進社會經(jīng)濟的進步。法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系項目二、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟項目二、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟一、食品法規(guī)與市場經(jīng)濟一、食品法規(guī)與市場經(jīng)濟n 1、法律

23、對市場經(jīng)濟的規(guī)范作用、法律對市場經(jīng)濟的規(guī)范作用n 法律對市場經(jīng)濟的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在規(guī)范市場經(jīng)濟運行過程中政府法律對市場經(jīng)濟的規(guī)范作用主要表現(xiàn)在規(guī)范市場經(jīng)濟運行過程中政府和市場主體的行為，明確什么是合法的，或者法定應(yīng)該無條件執(zhí)行的和市場主體的行為，明確什么是合法的，或者法定應(yīng)該無條件執(zhí)行的；什么是非法的，或者是必須明令禁止的。；什么是非法的，或者是必須明令禁止的。n 2以憲法為基礎(chǔ)，保證法制的統(tǒng)一以憲法為基礎(chǔ)，保證法制的統(tǒng)一n 建立市場經(jīng)濟的法規(guī)體系是一個十分龐大的系統(tǒng)工程。憲法是建設(shè)市建立市場經(jīng)濟的法規(guī)體系是一個十分龐大的系統(tǒng)工程。憲法是建設(shè)市場經(jīng)濟法規(guī)體系的依據(jù)和基礎(chǔ)。場經(jīng)濟法規(guī)體系的依據(jù)

24、和基礎(chǔ)。n 3市場經(jīng)濟與法治市場經(jīng)濟與法治n 市場經(jīng)濟在一定意義上是法治經(jīng)濟，即市場經(jīng)濟的秩序必須通過法治市場經(jīng)濟在一定意義上是法治經(jīng)濟，即市場經(jīng)濟的秩序必須通過法治來形成和維持。因此，法治是市場經(jīng)濟的必備條件和基本特征。來形成和維持。因此，法治是市場經(jīng)濟的必備條件和基本特征。法律對市場經(jīng)濟的保障作用表現(xiàn)的兩個方面法律對市場經(jīng)濟的保障作用表現(xiàn)的兩個方面利益保障利益保障 市場經(jīng)濟關(guān)系的各種行為，大多為了實現(xiàn)一定的物質(zhì)市場經(jīng)濟關(guān)系的各種行為，大多為了實現(xiàn)一定的物質(zhì)利益，法律通過急事制止侵犯他人、集體和國家利益利益，法律通過急事制止侵犯他人、集體和國家利益的違法犯罪行為，來保障市場經(jīng)濟。的違法犯罪行

25、為，來保障市場經(jīng)濟。2.2.秩序保障秩序保障 法律引導(dǎo)和促進市場行為在一定的秩序中正常進行，法律引導(dǎo)和促進市場行為在一定的秩序中正常進行，從而保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。從而保障市場經(jīng)濟的發(fā)展。4法律對市場經(jīng)濟的保障作用法律對市場經(jīng)濟的保障作用二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟二、食品標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟 食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量安全的準(zhǔn)則。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)是制定競食品標(biāo)準(zhǔn)是判斷食品質(zhì)量安全的準(zhǔn)則。制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的實質(zhì)是制定競爭規(guī)則，目的是把握市場的控制權(quán)。爭規(guī)則，目的是把握市場的控制權(quán)。 市場經(jīng)濟運行的主體是以企業(yè)為主的法人。我國標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，最市場經(jīng)濟運行的主體是以企業(yè)為主的法人。我國標(biāo)準(zhǔn)化管理改革，最重要的有兩項

26、：重要的有兩項： 1）產(chǎn)品性能符合強制性標(biāo)準(zhǔn)外，由企業(yè)自主決定衡量和評定產(chǎn)品質(zhì)）產(chǎn)品性能符合強制性標(biāo)準(zhǔn)外，由企業(yè)自主決定衡量和評定產(chǎn)品質(zhì)量的依據(jù)；量的依據(jù)； 2）企業(yè)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。）企業(yè)制定產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。n1、食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用、食品標(biāo)準(zhǔn)化的作用l 標(biāo)準(zhǔn)化：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，對實際的或潛在的問題制定標(biāo)準(zhǔn)化：為了在一定的范圍內(nèi)獲得最佳的秩序，對實際的或潛在的問題制定共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。共同使用和重復(fù)使用的條款的活動。 l注注1：上述活動主要包括編制、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。：上述活動主要包括編制、發(fā)布和實施標(biāo)準(zhǔn)的過程。 n 市場經(jīng)濟運行的機制主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化市場經(jīng)濟運行

27、的機制主要依靠標(biāo)準(zhǔn)化 1）標(biāo)準(zhǔn)化有利于建立公平的市場競爭機制）標(biāo)準(zhǔn)化有利于建立公平的市場競爭機制 2）有利于市場競爭的靈活性、時效性的需要）有利于市場競爭的靈活性、時效性的需要 3）是合同、契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù)）是合同、契約和糾紛仲裁的技術(shù)依據(jù) 4）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合市場與顧客需求。標(biāo)準(zhǔn)化）產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定要符合市場與顧客需求。標(biāo)準(zhǔn)化的作用之一就是要能夠贏得市場競爭。的作用之一就是要能夠贏得市場競爭。 n2、標(biāo)準(zhǔn)化工作、標(biāo)準(zhǔn)化工作n 標(biāo)準(zhǔn)化工作就應(yīng)該走好三步：標(biāo)準(zhǔn)化工作就應(yīng)該走好三步：n 第一步，制定或修訂好確切反映市場需求，令顧客滿意的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。第一步，制定或修訂好確切反映市場需

28、求，令顧客滿意的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。n 第二步，建立起以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心的有效運轉(zhuǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。第二步，建立起以產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)為核心的有效運轉(zhuǎn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。n 第三步，把標(biāo)準(zhǔn)化向縱深推進，運用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持產(chǎn)品開發(fā)。第三步，把標(biāo)準(zhǔn)化向縱深推進，運用多種標(biāo)準(zhǔn)化形式支持產(chǎn)品開發(fā)。使企業(yè)具有適應(yīng)市場變化的能力即對市場的應(yīng)變能力。使企業(yè)具有適應(yīng)市場變化的能力即對市場的應(yīng)變能力。n3、標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易、標(biāo)準(zhǔn)化與國際貿(mào)易合格評定, 是指直接或間接用來確定是否達到技術(shù)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)要求的任何程序（ISO9000質(zhì)量管理體系認(rèn)證、ISO14000環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證、HACCP體系認(rèn)證以及GMP認(rèn)證等都屬于合格評定的內(nèi)容

29、） 注釋：合格評定程序特別包括取樣、測試和檢查程序；評估、驗證和合格保證程序；注冊、認(rèn)可和批準(zhǔn)以及它們的綜合的程序。技術(shù)貿(mào)易壁壘， 指能產(chǎn)生貿(mào)易障礙的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)（包括對包裝、標(biāo)志、標(biāo)簽等的要求）、檢測與證明程序和其他非關(guān)稅壁壘。（常見的有：檢驗程序和檢驗手續(xù) 、綠色技術(shù)壁壘、計量單位、衛(wèi)生防疫與植物檢疫措施、包裝與標(biāo)識等）誰掌握了標(biāo)準(zhǔn)，誰就掌握了市場的通行證4、食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入“產(chǎn)品能否進入市場的重要依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品能否進入市場的重要依據(jù)是標(biāo)準(zhǔn)”原輔料應(yīng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)原輔料應(yīng)符合相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。定。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。產(chǎn)品質(zhì)量應(yīng)符合相應(yīng)

30、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。包裝材料符合國家有關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的要包裝材料符合國家有關(guān)法律法規(guī)及強制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。求。食品標(biāo)識應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和食品標(biāo)識應(yīng)符合國家有關(guān)法律法規(guī)和GB7718GB771820042004以及其他特殊食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的要求等。以及其他特殊食品標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)的要求等。食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的科學(xué)性就在于食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度的科學(xué)性就在于狠抓源頭狠抓源頭。市場準(zhǔn)入制度主要包括三項內(nèi)容：市場準(zhǔn)入制度主要包括三項內(nèi)容：n 一是，實施食品生產(chǎn)許可制度，一是，實施食品生產(chǎn)許可制度，凡是不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量凡是不具備保證產(chǎn)品質(zhì)量必備條件的企業(yè)不得從事食品生產(chǎn)加工；必備條件的企業(yè)不得從事

31、食品生產(chǎn)加工；n 二是，對出廠產(chǎn)品實施強制檢驗，二是，對出廠產(chǎn)品實施強制檢驗，不合格的食品不得出廠不合格的食品不得出廠銷售；銷售；n 三是，對檢驗合格的食品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志，三是，對檢驗合格的食品加貼市場準(zhǔn)入標(biāo)志， 即即QSQS標(biāo)志，向社會做出標(biāo)志，向社會做出“質(zhì)量安全質(zhì)量安全”承諾。承諾。三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系三、食品法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)與食品安全體系n 食品安全性食品安全性是指食品中不能含有有毒有害物質(zhì)或因素，從而損害或威是指食品中不能含有有毒有害物質(zhì)或因素，從而損害或威脅人體健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及對后代健脅人體健康，包括直接的急性或慢性毒害和感染疾病，以及對后代健

32、康的潛在影響?？档臐撛谟绊?。n 食源性疾病食源性疾病是指通過攝食而進入人體的病原體和有害物質(zhì)，使人體患是指通過攝食而進入人體的病原體和有害物質(zhì)，使人體患感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到細(xì)菌、病毒、寄生蟲或化學(xué)感染性或中毒性疾病，其原因是食物受到細(xì)菌、病毒、寄生蟲或化學(xué)物質(zhì)污染所致。物質(zhì)污染所致。n 1、食品安全體系、食品安全體系n 食品安全體系包括食品安全體系包括食品管理體系和食品保證體系食品管理體系和食品保證體系兩部分。兩部分。n 管理體系管理體系包括管理機構(gòu)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、市場準(zhǔn)入制包括管理機構(gòu)、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證認(rèn)可體系、市場準(zhǔn)入制度、追溯制度、包裝標(biāo)志制度、突發(fā)事件應(yīng)

33、急制度等。度、追溯制度、包裝標(biāo)志制度、突發(fā)事件應(yīng)急制度等。n 保證體系保證體系包括食品安全質(zhì)量保證體系和監(jiān)測檢驗體系。包括食品安全質(zhì)量保證體系和監(jiān)測檢驗體系。n 2、食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)n 在食品安全體系中食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)居于核心的基礎(chǔ)的地位，有崇高在食品安全體系中食品安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)居于核心的基礎(chǔ)的地位，有崇高的權(quán)威，是政府管理監(jiān)督的依據(jù)，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為準(zhǔn)繩的權(quán)威，是政府管理監(jiān)督的依據(jù)，是食品生產(chǎn)者、經(jīng)營者的行為準(zhǔn)繩，是消費者保護自身合法利益的武器，是國際貿(mào)易的共同語言和通行，是消費者保護自身合法利益的武器，是國際貿(mào)易的共同語言和通行橋梁。橋梁。項目三、食品法法律法規(guī)的

34、淵源項目三、食品法法律法規(guī)的淵源n 一、食品法規(guī)的淵源一、食品法規(guī)的淵源憲法憲法食品法律食品法律n指由最高權(quán)利機構(gòu)，即全國人大及其常委會制定的具有規(guī)范性法律指由最高權(quán)利機構(gòu)，即全國人大及其常委會制定的具有規(guī)范性法律文件。文件。基本法基本法：由全國人大制定的食品法律。：由全國人大制定的食品法律?；痉ㄒ酝獾姆苫痉ㄒ酝獾姆桑河扇珖舜蟪Ｎ瘯贫?。：由全國人大常委會制定。食品行政法規(guī)食品行政法規(guī)n由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的食品行政管理活動的規(guī)范性法律由國務(wù)院根據(jù)憲法和法律，制定的食品行政管理活動的規(guī)范性法律文件。文件。n其地位和效力僅次于憲法和法律。其地位和效力僅次于憲法和法律。地方性食品

35、法規(guī)地方性食品法規(guī)n省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范的較大的市的人民代表大會及其常委會制定的適用于本地方的規(guī)范性文件。性文件。食品自治條例與單行條例食品自治條例與單行條例n由民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化由民族自治地方的人民代表大會依照當(dāng)?shù)孛褡宓恼?、?jīng)濟和文化特點制定的食品規(guī)范性文件。特點制定的食品規(guī)范性文件。食品規(guī)章食品規(guī)章由國務(wù)院行政部門制定，在全國范圍有效。由國務(wù)院行政部門制定，在全國范圍有效。由省、自治區(qū)、直轄市以及省

36、級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批由省、自治區(qū)、直轄市以及省級人民政府所在地的市和經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定，僅在有關(guān)地區(qū)有效。準(zhǔn)的較大的市的人民政府制定，僅在有關(guān)地區(qū)有效。國際公約國際公約n指我國與外國締結(jié)的或者我國加入并生效的國際法規(guī)范性文件。指我國與外國締結(jié)的或者我國加入并生效的國際法規(guī)范性文件。二、食品法規(guī)的分類二、食品法規(guī)的分類n 1、成文法與不成文法、成文法與不成文法n 成文法是指國家機關(guān)制定和公布的、以比較系統(tǒng)的法律條文形式出現(xiàn)成文法是指國家機關(guān)制定和公布的、以比較系統(tǒng)的法律條文形式出現(xiàn)的法，又稱作制定法。的法，又稱作制定法。n 不成文法是指由國家認(rèn)可的、不具有規(guī)范的條文

37、形式的法。它大體上不成文法是指由國家認(rèn)可的、不具有規(guī)范的條文形式的法。它大體上可以分為習(xí)慣法、判例法、法理三種?？梢苑譃榱?xí)慣法、判例法、法理三種。n 2、實體法與程序法、實體法與程序法n 實體法是直接規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的實際關(guān)系，即確定權(quán)利和義務(wù)的實體法是直接規(guī)定人們權(quán)利和義務(wù)的實際關(guān)系，即確定權(quán)利和義務(wù)的產(chǎn)生、變更、消滅的法。產(chǎn)生、變更、消滅的法。n 程序法是規(guī)定保證權(quán)利和義務(wù)得以實現(xiàn)的程序的法律。程序法是規(guī)定保證權(quán)利和義務(wù)得以實現(xiàn)的程序的法律。n 3、根本法與普通法、根本法與普通法n 根本法即憲法，在有的國家又稱基本法，是規(guī)定國家各項基本制度、根本法即憲法，在有的國家又稱基本法，是規(guī)定國家

38、各項基本制度、基本原則和公民的基本權(quán)利等國家根本問題的法。基本原則和公民的基本權(quán)利等國家根本問題的法。 n 普通法是指憲法以外的、確認(rèn)和規(guī)定社會關(guān)系各個領(lǐng)域的問題的法。普通法是指憲法以外的、確認(rèn)和規(guī)定社會關(guān)系各個領(lǐng)域的問題的法。其法律地位和效力低于根本法。其法律地位和效力低于根本法。n 4、一般法與特別法、一般法與特別法n 一般法是針對一般人或一般事項，在全國適用的法；特別法是針對特一般法是針對一般人或一般事項，在全國適用的法；特別法是針對特定的人群或特別事項，在特定區(qū)域有效的法。定的人群或特別事項，在特定區(qū)域有效的法。食品法律的分類食品法律的分類綜合性法律法規(guī)綜合性法律法規(guī)n如如食品安全法食

39、品安全法，其不僅規(guī)定了我國食品，其不僅規(guī)定了我國食品安全法安全法的目的、任務(wù)和食品衛(wèi)生工作的基本法律制度，而的目的、任務(wù)和食品衛(wèi)生工作的基本法律制度，而且全面規(guī)定了食品安全工作的要求和措施、管理辦且全面規(guī)定了食品安全工作的要求和措施、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)的制定等。法和標(biāo)準(zhǔn)的制定等。各種單項法律法規(guī)各種單項法律法規(guī)n針對食品某一方面所制定的法規(guī)，如針對食品某一方面所制定的法規(guī)，如進出口食品進出口食品衛(wèi)生管理暫行辦法衛(wèi)生管理暫行辦法食品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法食品標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法項目四、食品法規(guī)制定項目四、食品法規(guī)制定和實施和實施n一、食品法規(guī)的制定一、食品法規(guī)的制定n 定義：指有權(quán)的國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，

40、制定定義：指有權(quán)的國家機關(guān)依照法定的權(quán)限和程序，制定、認(rèn)可、修改、補充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的、認(rèn)可、修改、補充或廢止規(guī)范性食品相關(guān)法律文件的活動?；顒?。n 特點：特點：n 權(quán)威性權(quán)威性只能由享有立法權(quán)的國家機關(guān)制定。只能由享有立法權(quán)的國家機關(guān)制定。n 職權(quán)性職權(quán)性享有立法權(quán)的國家機關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)進享有立法權(quán)的國家機關(guān)只能在職權(quán)范圍內(nèi)進行立法活動。行立法活動。n 程序性程序性立法活動依照法定程序進行。立法活動依照法定程序進行。n 綜合性綜合性立法活動包括制定、認(rèn)可、修改、補充或廢立法活動包括制定、認(rèn)可、修改、補充或廢止食品法律文件等活動。止食品法律文件等活動。n 1 1、食品法律法規(guī)

41、制定的基本原則、食品法律法規(guī)制定的基本原則遵守憲法遵守憲法依照法定的權(quán)限和程序依照法定的權(quán)限和程序從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)從國家整體利益出發(fā)，維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)堅持民主立法堅持民主立法對人民健康高度負(fù)責(zé)對人民健康高度負(fù)責(zé)預(yù)防為主預(yù)防為主發(fā)揮中央和地方兩方面積極性發(fā)揮中央和地方兩方面積極性從實際出發(fā)從實際出發(fā)2 2、食品法律法規(guī)的制定依據(jù)、食品法律法規(guī)的制定依據(jù)憲法憲法保護和增進人體健康保護和增進人體健康 食品科學(xué)工作的客觀規(guī)律食品科學(xué)工作的客觀規(guī)律 社會經(jīng)濟條件社會經(jīng)濟條件 食品政策食品政策 3、食品法規(guī)制定的程序、食品法規(guī)制定的程序n 指有立法權(quán)的國家機關(guān)制

42、定法律法規(guī)所必指有立法權(quán)的國家機關(guān)制定法律法規(guī)所必須遵循的方式、步驟、順序等的總和。須遵循的方式、步驟、順序等的總和。食品法律的制定程序食品法律的制定程序立法的準(zhǔn)備立法的準(zhǔn)備法律案的提出和審議法律案的提出和審議食品法律草案的表決、通過與公布食品法律草案的表決、通過與公布行政法規(guī)的制定程序行政法規(guī)的制定程序立項（報國務(wù)院批準(zhǔn)）立項（報國務(wù)院批準(zhǔn)）起草（由國務(wù)院組織）起草（由國務(wù)院組織）審查（國務(wù)院法制局審查）審查（國務(wù)院法制局審查）通過通過公布公布備案備案地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行地方性食品法規(guī)、食品自治條例和單行條例的制定程序條例的制定程序立法規(guī)劃和計劃的編制立法規(guī)劃和計劃的編制法規(guī)草

43、案的起草法規(guī)草案的起草法規(guī)草案的提出法規(guī)草案的提出法規(guī)草案的審議法規(guī)草案的審議法規(guī)草案的表決法規(guī)草案的表決食品規(guī)章的制定程序食品規(guī)章的制定程序食品部門規(guī)章的制定程序食品部門規(guī)章的制定程序n立項立項 起草起草 審查審查 決定決定 公布公布 備案備案地方政府食品規(guī)章的制定程序地方政府食品規(guī)章的制定程序n起草起草 審查審查 決定決定 公布公布二、食品法規(guī)的實施二、食品法規(guī)的實施n 指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹和實現(xiàn)的活動。動。n 食品法律法規(guī)的實施，主要有食品法律法規(guī)的實施，主要有食品法律法規(guī)的遵守食品法律法規(guī)的遵守和

44、和食品法律法規(guī)的食品法律法規(guī)的適用適用兩種方式。兩種方式。二、食品法律法規(guī)的實施二、食品法律法規(guī)的實施n食品法律法規(guī)的實施：食品法律法規(guī)的實施：指通過一定的方式使食品法律規(guī)范在社會生活中得到貫徹貫徹和實現(xiàn)實現(xiàn)的活動。包括兩種方式：“遵守”和“適用”n“遵守遵守”：一般公民、法人和其他組織實現(xiàn)法律法規(guī)的活動。n“適用適用”執(zhí)法活動司法活動對違法采取的活動對違法采取的活動依法行使國家權(quán)力依法行使國家權(quán)力1、食品法規(guī)的適用、食品法規(guī)的適用特點特點權(quán)威性權(quán)威性n享有法定職權(quán)的國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在享有法定職權(quán)的國家機關(guān)以及法律、法規(guī)授權(quán)的組織，在其法定或授予的權(quán)限范圍內(nèi)，依法實施食品法律

45、法規(guī)的專其法定或授予的權(quán)限范圍內(nèi)，依法實施食品法律法規(guī)的專門活動。門活動。目的的特定性目的的特定性n保護公民的生命健康權(quán)。保護公民的生命健康權(quán)。合法性合法性程序性程序性國家強制性國家強制性n任何當(dāng)事人都必須執(zhí)行，不得違抗。任何當(dāng)事人都必須執(zhí)行，不得違抗。要式性要式性n必須有表明適用結(jié)果的法律文書，如食品生產(chǎn)許可證。必須有表明適用結(jié)果的法律文書，如食品生產(chǎn)許可證。2 2、食品法律法規(guī)的效力范圍、食品法律法規(guī)的效力范圍指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法指食品法律法規(guī)的生效范圍或適用范圍，即食品法律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用。律法規(guī)在什么時間、什么地方和對什么人適用。食品法律法

46、規(guī)的時間效力食品法律法規(guī)的時間效力生效時間生效時間 明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實施。明確規(guī)定從法律法規(guī)文件頒布之日起實施。 明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時間生效。明確規(guī)定由其頒布后的某一具體時間生效。 試行或者暫行的食品法律法規(guī)，在試行期間也具試行或者暫行的食品法律法規(guī)，在試行期間也具有法律效力。有法律效力。 沒有明確規(guī)定生效時間，但在實踐中均以該法公沒有明確規(guī)定生效時間，但在實踐中均以該法公布的時間為其生效時間。布的時間為其生效時間。失效時間失效時間 從新法頒布之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止。從新法頒布之日起，相應(yīng)的舊法即自行廢止。 規(guī)定了生效期限的法律法規(guī)，期滿該法即終止效規(guī)定了生效期

47、限的法律法規(guī)，期滿該法即終止效力。力。食品法律法規(guī)的空間效力食品法律法規(guī)的空間效力法律制定機構(gòu)法律制定機構(gòu)法律效力空間法律效力空間 全國人大及其常務(wù)委全國人大及其常務(wù)委員會員會 國務(wù)院及其各部門國務(wù)院及其各部門全國范圍內(nèi)有效全國范圍內(nèi)有效 地方人大及其常委會地方人大及其常委會 民族自治機關(guān)民族自治機關(guān) 地方人民政府地方人民政府在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有在其行政管轄區(qū)域范圍內(nèi)有效效 中央國家機關(guān)中央國家機關(guān)在其明確規(guī)定的使用范圍內(nèi)在其明確規(guī)定的使用范圍內(nèi)有效有效食品法律法規(guī)對人的效力食品法律法規(guī)對人的效力我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法我國公民在我國領(lǐng)域內(nèi)，一律適用我國食品法律法規(guī)。規(guī)

48、。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，也都適合我國食外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域內(nèi)，也都適合我國食品法律法規(guī)。品法律法規(guī)。我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上使用我國法律法我國公民在我國領(lǐng)域以外，原則上使用我國法律法規(guī)。規(guī)。外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我國外國人、無國籍人在我國領(lǐng)域外，如果侵害了我國國家或公民的權(quán)益，或者與我國公民、法人發(fā)生食國家或公民的權(quán)益，或者與我國公民、法人發(fā)生食品法律關(guān)系，也可以適用我國食品法律。品法律關(guān)系，也可以適用我國食品法律。3 3 、食品法律法規(guī)的適用原則食品法律法規(guī)的適用原則上位法優(yōu)于下位法上位法優(yōu)于下位法 同位階法具有同等效力同位階法具有同等效力 特別規(guī)定優(yōu)于

49、一般規(guī)定特別規(guī)定優(yōu)于一般規(guī)定 新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定新的規(guī)定優(yōu)于舊的規(guī)定 不溯及既往原則不溯及既往原則 4 4、食品法規(guī)效力沖突的裁決制度、食品法規(guī)效力沖突的裁決制度沖突主體沖突主體裁決主體裁決主體食品法律對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定食品法律對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定國務(wù)院國務(wù)院食品行政法規(guī)對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特殊食品行政法規(guī)對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定規(guī)定國務(wù)院國務(wù)院同一機構(gòu)制度新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定同一機構(gòu)制度新的一般規(guī)定與舊的特殊規(guī)定制度機構(gòu)制度機構(gòu)5 5、食品法律法規(guī)的解釋、食品法律法規(guī)的解釋有關(guān)國家機關(guān)、組織或個人，對法律法規(guī)的含義、有關(guān)國家機關(guān)、

50、組織或個人，對法律法規(guī)的含義、內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。內(nèi)容、概念等所作的分析、說明和解答。正式解釋正式解釋指有解釋權(quán)的國家機關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)指有解釋權(quán)的國家機關(guān)按照憲法和法律所賦予的權(quán)限對食品法律法規(guī)所作的具有法的效力的解釋。限對食品法律法規(guī)所作的具有法的效力的解釋。立法解釋立法解釋 有食品立法權(quán)的國家機關(guān)對有關(guān)食品法律文件有食品立法權(quán)的國家機關(guān)對有關(guān)食品法律文件所作的解釋。所作的解釋。司法解釋司法解釋 最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察最高人民法院和最高人民檢察院在審判和檢察工作中對具體應(yīng)用食品法律的問題所進行的解工作中對具體應(yīng)用食品法律的問題所進行的解釋。釋。行

51、政解釋行政解釋 有解釋權(quán)的行政機關(guān)在依法處理食品行政管理有解釋權(quán)的行政機關(guān)在依法處理食品行政管理事務(wù)時，對食品法律、法規(guī)的適用問題所作的事務(wù)時，對食品法律、法規(guī)的適用問題所作的解釋。解釋。非正式解釋非正式解釋非正式解釋不具有法律效力，僅有參考價值和指導(dǎo)非正式解釋不具有法律效力，僅有參考價值和指導(dǎo)意義。意義。學(xué)理解釋學(xué)理解釋 指宣傳機構(gòu)、文化教育機關(guān)、科研單位、科研單位、指宣傳機構(gòu)、文化教育機關(guān)、科研單位、科研單位、報刊等對食品法律法規(guī)所進行的理論性、知識性和報刊等對食品法律法規(guī)所進行的理論性、知識性和常識性解釋。常識性解釋。任意解釋任意解釋 指一般公民、當(dāng)事人、辯護人對食品法律法規(guī)所作指一般公

52、民、當(dāng)事人、辯護人對食品法律法規(guī)所作的理解和說明。的理解和說明。一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、一切國家機關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法各企業(yè)事業(yè)組織和全體公民都必須恪守食品法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)格依法辦事。6、食品法律法規(guī)的遵守、食品法律法規(guī)的遵守項目五項目五 食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法與監(jiān)督食品行政執(zhí)法概念：食品行政執(zhí)法概念：指國家食品行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法指國家食品行政機關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的組織依法執(zhí)行適用法律，實現(xiàn)國家食品管理的活動。執(zhí)行適用法律，實現(xiàn)國家食品管理的活動。一、食品行政執(zhí)法的特征一

53、、食品行政執(zhí)法的特征1 1、執(zhí)法的主體是特定的、執(zhí)法的主體是特定的 主體主體只能只能是食品行政管理機關(guān)，以及法律、法規(guī)是食品行政管理機關(guān)，以及法律、法規(guī) 授權(quán)的組織。授權(quán)的組織。2 2、執(zhí)法是一種職務(wù)性行為、執(zhí)法是一種職務(wù)性行為 執(zhí)法主體只能在法律規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)履行其責(zé)任，不得越權(quán)或者濫用職權(quán)。3 3、執(zhí)法的對象是特定的、執(zhí)法的對象是特定的 即食品行政相對人4 4、執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的、執(zhí)法行為的依據(jù)是法定的 食品行政執(zhí)法的一句只能是國家現(xiàn)行有效地食品法律、法規(guī)、規(guī)章以及上級食品行政機關(guān)的措施、發(fā)布的決定、命令、指示等。5 5、執(zhí)法行為是單方法律行為、執(zhí)法行為是單方法律行為食品行政執(zhí)法主體

54、僅依自己一方的意思表示，無需征得相對人的同意就可以做出一定法律后果的行為6 6、執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果、執(zhí)法行為必然產(chǎn)生一定的法律后果二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)二、食品行政執(zhí)法的依據(jù)食品行政執(zhí)法的依據(jù)主要是現(xiàn)行有效的有關(guān)食品方面的規(guī)范性文件。我國行政訴訟法規(guī)定，人民法院審理行政案件，以法律和行政法規(guī)、地方性法規(guī)為依據(jù)。此外凡是我國承認(rèn)或者參加的國際食品方面的條例、公約或者簽署的雙邊或多邊協(xié)議等也是我國食品行政執(zhí)法的依據(jù)。三、食品行政執(zhí)法的有效條件三、食品行政執(zhí)法的有效條件n 食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時具備四個要食品行政執(zhí)法行為產(chǎn)生法律效力需要同時具備四個要件。件。 資格要件資格要

55、件：做出食品行政執(zhí)法行為的主體符合法定的：做出食品行政執(zhí)法行為的主體符合法定的條件。條件。 職權(quán)要件職權(quán)要件：食品行政執(zhí)法行為的主體必須在自己的權(quán)：食品行政執(zhí)法行為的主體必須在自己的權(quán)限范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法行為才具有法律效力限范圍內(nèi)從事行政執(zhí)法行為才具有法律效力 內(nèi)容要件內(nèi)容要件：食品行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法合理。：食品行政執(zhí)法行為的內(nèi)容必須合法合理。 程序要件程序要件：實施食品行政執(zhí)法行為的方式、步驟、順：實施食品行政執(zhí)法行為的方式、步驟、順序、期限等，必須符合法律規(guī)定。序、期限等，必須符合法律規(guī)定。四、食品行政執(zhí)法主體四、食品行政執(zhí)法主體n 1食品行政執(zhí)法主體的分類食品行政執(zhí)法主體的分類n

56、 根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，食品行政執(zhí)法主體可以分為根據(jù)執(zhí)法主體資格取得的法律依據(jù)不同，食品行政執(zhí)法主體可以分為職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種。職權(quán)性執(zhí)法主體和授權(quán)性執(zhí)法主體兩種。n 1）職權(quán)性執(zhí)法主體）職權(quán)性執(zhí)法主體。是指根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機關(guān)依。是指根據(jù)憲法和行政組織法的規(guī)定，在機關(guān)依法成立時就擁有相應(yīng)行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。法成立時就擁有相應(yīng)行政職權(quán)并同時獲得行政主體資格的行政組織。n 2）授權(quán)性執(zhí)法主體。）授權(quán)性執(zhí)法主體。是指根據(jù)憲法和行政組織法以外的單行法律、是指根據(jù)憲法和行政組織法以外的單行法律、法規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織。法

57、規(guī)的授權(quán)規(guī)定而獲得行政執(zhí)法資格的組織。2、我國主要食品行政執(zhí)法主體、我國主要食品行政執(zhí)法主體食品監(jiān)督機關(guān)食品監(jiān)督機關(guān) 食品藥品監(jiān)督管理局食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)餐飲食品、保健品負(fù)責(zé)餐飲食品、保健品和化妝品的監(jiān)督管理和化妝品的監(jiān)督管理食品安全行政機關(guān)食品安全行政機關(guān)食品安全委員會食品安全委員會負(fù)責(zé)食品的安全評估、負(fù)責(zé)食品的安全評估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布等品安全信息公布等食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機食品質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗機關(guān)關(guān) 國家質(zhì)檢總局國家質(zhì)檢總局主要全國質(zhì)量、計量、主要全國質(zhì)量、計量、出入境商品檢驗、出入出入境商品檢驗、出入境衛(wèi)生檢疫境衛(wèi)生檢疫工商行政機關(guān)工商行政機關(guān)

58、 工商行政管理總局工商行政管理總局主要負(fù)責(zé)食品流通管理主要負(fù)責(zé)食品流通管理法律法規(guī)授權(quán)的其它組織法律法規(guī)授權(quán)的其它組織各級食品監(jiān)督管理、各級食品監(jiān)督管理、衛(wèi)生防疫機構(gòu)、質(zhì)量衛(wèi)生防疫機構(gòu)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等技術(shù)監(jiān)督等五、食品行政執(zhí)行監(jiān)督五、食品行政執(zhí)行監(jiān)督n 是指有權(quán)機關(guān)、社會團體和公民個人等，依法對食品行政機關(guān)及其執(zhí)法是指有權(quán)機關(guān)、社會團體和公民個人等，依法對食品行政機關(guān)及其執(zhí)法人員的行政活動是否合法、合理競選監(jiān)督的法律制度。人員的行政活動是否合法、合理競選監(jiān)督的法律制度。 食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征食品行政執(zhí)法監(jiān)督的特征監(jiān)督主體的廣泛性監(jiān)督主體的廣泛性n 廣義上的監(jiān)督是指全社會的監(jiān)督。廣義上的監(jiān)督是

59、指全社會的監(jiān)督。監(jiān)督對象是確定的監(jiān)督對象是確定的n 對象是食品行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員。對象是食品行政執(zhí)法機關(guān)和執(zhí)法人員。1. 監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定性監(jiān)督的內(nèi)容完整、法定性2、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的種類國家權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督國家權(quán)利機關(guān)的監(jiān)督n全國人民代表大會和地方各級人民代表大會進行監(jiān)督。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會進行監(jiān)督。司法機關(guān)的監(jiān)督司法機關(guān)的監(jiān)督n人民檢察院和人民法院進行監(jiān)督。人民檢察院和人民法院進行監(jiān)督。食品行政機關(guān)的監(jiān)督食品行政機關(guān)的監(jiān)督n食品行政機關(guān)內(nèi)部、上級對下級的監(jiān)督。食品行政機關(guān)內(nèi)部、上級對下級的監(jiān)督。非國家監(jiān)督非國家監(jiān)督3、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的主要

60、內(nèi)容、食品行政執(zhí)法監(jiān)督的主要內(nèi)容n 一是對實施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進行監(jiān)督。一是對實施憲法、法律和行政法規(guī)等情況進行監(jiān)督。監(jiān)督主體對各級監(jiān)督主體對各級食品行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動是否合法、適當(dāng)進行監(jiān)督。食品行政執(zhí)法機關(guān)的執(zhí)法活動是否合法、適當(dāng)進行監(jiān)督。n 二是對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動等情況進行監(jiān)督。二是對執(zhí)法人員的執(zhí)法活動等情況進行監(jiān)督。監(jiān)督主體對食品行政執(zhí)監(jiān)督主體對食品行政執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，是否行政失職、行政越權(quán)和濫用職權(quán)等進行監(jiān)法人員在執(zhí)法過程中，是否行政失職、行政越權(quán)和濫用職權(quán)等進行監(jiān)督。督。六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為六、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為n 1、食品行政執(zhí)法與監(jiān)督行為的分類、食