政府的權(quán)力依法行使2015年公開課

1、（一）公共權(quán)力（一）公共權(quán)力 切莫濫用切莫濫用 （二）政府依法行政（二）政府依法行政 政府及其工作人員的政府及其工作人員的權(quán)力由法律授權(quán)力由法律授予予，行使行政權(quán)力必須，行使行政權(quán)力必須依據(jù)憲法和法律依據(jù)憲法和法律規(guī)定規(guī)定。1、依法行政的、依法行政的含義含義 注意：注意： 依法行政依法行政主體主體只能是只能是行政機(jī)關(guān)（政府），行政機(jī)關(guān)（政府），不包不包括執(zhí)政黨、其他國(guó)家機(jī)關(guān)。括執(zhí)政黨、其他國(guó)家機(jī)關(guān)。2015年年3月月13日國(guó)日國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在務(wù)院總理李克強(qiáng)在與中外記者見面會(huì)與中外記者見面會(huì)上明確表示：我們上明確表示：我們要努力做到讓市場(chǎng)要努力做到讓市場(chǎng)主體主體“法無禁止即法無禁止即可為可為”

2、，讓政府部，讓政府部門門“法無授權(quán)不可法無授權(quán)不可為為”一、依法行政一、依法行政2、依法行政的、依法行政的必要性必要性？ 1 1）政府依法行政是貫徹）政府依法行政是貫徹依法治國(guó)依法治國(guó)方略方略 基本要求。（基本要求。（國(guó)家角度國(guó)家角度） 2 2）是）是提高行政管理水平提高行政管理水平的基本要求。的基本要求。 （政府角度政府角度） 3 3）是）是對(duì)人民負(fù)責(zé)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則的體現(xiàn)。的原則的體現(xiàn)。 （公民角度公民角度） （1 1）合法行政）合法行政 （2 2）程序正當(dāng)）程序正當(dāng) （3 3）權(quán)責(zé)統(tǒng)一）權(quán)責(zé)統(tǒng)一3 3、政府依法行政的具體要求、政府依法行政的具體要求 合法行政：合法行政：行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理時(shí)

3、，應(yīng)當(dāng)依行政機(jī)關(guān)執(zhí)行管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行。照法律、法規(guī)、規(guī)章進(jìn)行。 程序正當(dāng)：程序正當(dāng)：行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要嚴(yán)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政管理，要嚴(yán)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)格遵循法定程序，依法保障行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)人、利害關(guān)系人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。權(quán)。 權(quán)責(zé)統(tǒng)一：權(quán)責(zé)統(tǒng)一：行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職行政機(jī)關(guān)違法或者不當(dāng)行使職權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和權(quán)，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。責(zé)任的統(tǒng)一。以下鏡頭體現(xiàn)了必須堅(jiān)持依法行政的哪一要求？以下鏡頭體現(xiàn)了必須堅(jiān)持依法行政的哪一要求？鏡頭三：近而來常出現(xiàn)一些鏡頭三：近而來

4、常出現(xiàn)一些“短命工程短命工程”：耗資巨大，剛投入：耗資巨大，剛投入使用沒多久就因各種原因被拆。如建設(shè)投入約使用沒多久就因各種原因被拆。如建設(shè)投入約8 8億元，使用壽億元，使用壽命卻不到命卻不到1010年的沈陽綠島體育中心被爆破拆除；投資年的沈陽綠島體育中心被爆破拆除；投資4.54.5億使億使用不到四年的廣州陳家祠廣場(chǎng)被拆。這些用不到四年的廣州陳家祠廣場(chǎng)被拆。這些“短命工程短命工程”引發(fā)國(guó)引發(fā)國(guó)人的疑問：為何人的疑問：為何“短命工程短命工程”一再出現(xiàn)？一再出現(xiàn)？鏡頭一：一些地方要求新生兒上戶口、小學(xué)生入學(xué)注冊(cè)等與計(jì)鏡頭一：一些地方要求新生兒上戶口、小學(xué)生入學(xué)注冊(cè)等與計(jì)生掛鉤，存在超生不給辦戶口，

5、不提供生掛鉤，存在超生不給辦戶口，不提供計(jì)生狀況證明計(jì)生狀況證明暫緩暫緩辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)的規(guī)定，引起人大代表的反對(duì)。辦理入學(xué)注冊(cè)手續(xù)的規(guī)定，引起人大代表的反對(duì)。鏡頭二：鏡頭二：20092009年年1111月，增城市中新鎮(zhèn)政府為推進(jìn)廣汕路改造工月，增城市中新鎮(zhèn)政府為推進(jìn)廣汕路改造工程，在未與屋主鄭先生就拆遷補(bǔ)償問題談妥的情況下，趁屋主程，在未與屋主鄭先生就拆遷補(bǔ)償問題談妥的情況下，趁屋主不在場(chǎng)，將其名下一棟約不在場(chǎng)，將其名下一棟約528528平方米的房屋進(jìn)行了拆除，鄭先生平方米的房屋進(jìn)行了拆除，鄭先生把當(dāng)?shù)卣嫔狭朔ㄔ?。把?dāng)?shù)卣嫔狭朔ㄔ?。有利于有利于保障保障人民人民群眾的?quán)利和自由；群眾的

6、權(quán)利和自由；有利于有利于加強(qiáng)加強(qiáng)廉政建設(shè)，保證廉政建設(shè)，保證政府政府及其工作及其工作人員不變?nèi)藛T不變質(zhì)，增強(qiáng)政府的質(zhì)，增強(qiáng)政府的威信；有利于威信；有利于防止防止行政行政權(quán)力的缺失權(quán)力的缺失和濫用，提高行政管理水平；和濫用，提高行政管理水平；有利于有利于帶動(dòng)帶動(dòng)全社會(huì)全社會(huì)尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律尊重法律、遵守法律、維護(hù)法律，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)。對(duì)于人民：對(duì)于人民：對(duì)于政府：對(duì)于政府：對(duì)于社會(huì)：對(duì)于社會(huì)：政府權(quán)力的行使政府權(quán)力的行使決策決策執(zhí)行執(zhí)行監(jiān)督監(jiān)督（三）科學(xué)決策（三）科學(xué)決策 民主決策民主決策 依法決策依法決策環(huán)環(huán)節(jié)節(jié)（三）審慎行政權(quán)力（三）審慎行政

7、權(quán)力 科學(xué)民主決策科學(xué)民主決策 1.政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督政府權(quán)力的行使包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)等環(huán)節(jié)。其中。其中決策決策是首要環(huán)節(jié)，非常關(guān)鍵。是首要環(huán)節(jié)，非常關(guān)鍵。決策時(shí)拍腦袋決策時(shí)拍腦袋執(zhí)行時(shí)拍胸脯執(zhí)行時(shí)拍胸脯失誤時(shí)拍屁股失誤時(shí)拍屁股三拍干部三拍干部 思考：思考：“三拍干部三拍干部” 對(duì)政府權(quán)力的行對(duì)政府權(quán)力的行使有何警示意義？使有何警示意義？不做調(diào)查，沒有研究，心血來潮就出主不做調(diào)查，沒有研究，心血來潮就出主意、做決策意、做決策“拍腦袋決策拍腦袋決策”；上級(jí)詢問，又信誓旦旦，胸脯一拍表示上級(jí)詢問，又信誓旦旦，胸脯一拍表示“沒問題沒問題”“拍胸脯表態(tài)拍胸脯表態(tài)”；出問題了，則

8、丟下一個(gè)爛攤子溜之大出問題了，則丟下一個(gè)爛攤子溜之大吉吉“拍屁股走人拍屁股走人” 。我國(guó)的我國(guó)的決策失誤率達(dá)到?jīng)Q策失誤率達(dá)到30%30%，西方發(fā)達(dá)國(guó)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家卻只有家卻只有5%5%左右。左右。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來由于據(jù)統(tǒng)計(jì)，近年來由于決策失誤導(dǎo)致決策失誤導(dǎo)致資金資金浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)及經(jīng)濟(jì)損失約損失約四五千億元四五千億元。政府決策的要求政府決策的要求 科學(xué)決策：科學(xué)決策：不斷完善決策信息和智力支持不斷完善決策信息和智力支持系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性；系統(tǒng)，提高決策的科學(xué)性； 民主決策：民主決策：增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，使決策能夠更好地反映民意、集中民度，使決策能夠更好地反

9、映民意、集中民智；智； 依法決策：依法決策：堅(jiān)持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)堅(jiān)持決策的內(nèi)容符合法律的規(guī)定和要求，決策的過程符合法定程序。定和要求，決策的過程符合法定程序。 為減少?zèng)Q策失誤，我國(guó)政府正在建為減少?zèng)Q策失誤，我國(guó)政府正在建立健全立健全決策問責(zé)決策問責(zé)和和糾錯(cuò)制度糾錯(cuò)制度，凡是，凡是損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止損害群眾利益的做法都要堅(jiān)決防止和糾正！和糾正！政府依法行政的根本目的是保證政府依法行政的根本目的是保證人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，人民充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。維護(hù)人民當(dāng)家作主的地位。 具體要求具體要求審慎用權(quán)審慎用權(quán)科學(xué)民主決策科學(xué)民主決策含義含義（是什么）（

10、是什么）（為什么）（為什么）意義意義必要性必要性（要求）（要求）課堂練習(xí)課堂練習(xí)1.行政不作為與行政亂作為對(duì)群眾危害極大。這要行政不作為與行政亂作為對(duì)群眾危害極大。這要求領(lǐng)導(dǎo)干部求領(lǐng)導(dǎo)干部()。嚴(yán)格依法行使其權(quán)力嚴(yán)格依法行使其權(quán)力堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，捍衛(wèi)人民的利益堅(jiān)持對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則，捍衛(wèi)人民的利益堅(jiān)持法律面前一律平等的原則堅(jiān)持法律面前一律平等的原則加強(qiáng)立法工作加強(qiáng)立法工作A B C DA2中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見正式中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革的意見正式發(fā)布之前，工作小組高度重視社會(huì)各方的意見，本著盡可能充分發(fā)布之前，工作小組高度重視社會(huì)各方的意見，本著盡

11、可能充分吸收吸納的原則，對(duì)意見修改完善，共修改了吸收吸納的原則，對(duì)意見修改完善，共修改了190多處。此多處。此做法做法()。是政府審慎行使權(quán)力的表現(xiàn)是政府審慎行使權(quán)力的表現(xiàn)是政府堅(jiān)持了科學(xué)決策、民主決策的表現(xiàn)是政府堅(jiān)持了科學(xué)決策、民主決策的表現(xiàn)表明政府決策尊重民意表明政府決策尊重民意說明只要是公眾意見政府就要吸納說明只要是公眾意見政府就要吸納A BC D答案C3那種那種“一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)提法，一個(gè)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)想法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)提法，一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)搞法領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)搞法”的執(zhí)政思路，在現(xiàn)實(shí)生活中還嚴(yán)重存在，的執(zhí)政思路，在現(xiàn)實(shí)生活中還嚴(yán)重存在，有的決策項(xiàng)目成為讓百姓抱怨、國(guó)家買單的有的決策項(xiàng)目成為讓百姓抱怨、國(guó)家買單的“爛攤子爛攤子”。克服隨意決策的現(xiàn)象，需要克服隨意決策的現(xiàn)象，需要()。A立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)法律，確保有法可依立法機(jī)關(guān)完善相關(guān)法律，確保有法可依B對(duì)人民群眾的意見完全采納對(duì)人民群眾的意見完全采納C行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格依法行政行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)嚴(yán)格依法行政D切實(shí)做好普法教育工作，提高人民群眾的法律意識(shí)切實(shí)做好普法教育工作，提高人民群眾的法律意識(shí)答案C4政府依法行政，有利于政府依法行政，有利于()。維護(hù)公民的特權(quán)體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則貫徹依維護(hù)公民的特權(quán)體現(xiàn)對(duì)人民負(fù)責(zé)的原則貫徹依法治國(guó)的原則保障人權(quán)，推動(dòng)民主法制建設(shè)法治國(guó)