突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理培訓(xùn)

1、LOGO2021/6/1612021/6/162主要內(nèi)容主要內(nèi)容u企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）法（試行）解讀解讀u20142014年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作總結(jié)u20152015年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作部署年突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理工作部署2021/6/163一、一、企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）應(yīng)急預(yù)案管理辦法（試行）解讀解讀2021/6/164（一）出臺背景（一）出臺背景 20152015年年1 1月月1 1日日實施的新實施的新環(huán)保法環(huán)保法第四十第

2、四十七七條條規(guī)定規(guī)定 各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共各級人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的和國突發(fā)事件應(yīng)對法的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作等工作 企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報，報環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境環(huán)境事件時，事件時，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理

3、，及時通報可能受到危害的單位和居企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。民，并向環(huán)境保護主管部門和有關(guān)部門報告。 2015 2015年年1 1月月9 9日，日，環(huán)境保護部印發(fā)了環(huán)境保護部印發(fā)了企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案管理辦法（試行）預(yù)案備案管理辦法（試行）（環(huán)發(fā)（環(huán)發(fā)201520154 4號號，自發(fā)布之日起施行。自發(fā)布之日起施行。2021/6/165 備案管理辦法共五章二十六條，對五個方面的內(nèi)容備案管理辦法共五章二十六條，對五個方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。作出了規(guī)定。第一章第一章 總則。總則。第二

4、章第二章 備案的準(zhǔn)備。備案的準(zhǔn)備。第三章第三章 備案的實施。備案的實施。第四章第四章 備案的監(jiān)督。備案的監(jiān)督。第五章第五章 附則附則。（二）（二）主要內(nèi)容主要內(nèi)容2021/6/166第二條第二條 本辦法所稱本辦法所稱環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，是指企業(yè)為了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，了在應(yīng)對各類事故、自然災(zāi)害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預(yù)先制定的工作方案。定的工作方案。第一章第一章 總則（第總則（第1-71-7條

5、，共七條）條，共七條）概念概念2021/6/167制定范圍制定范圍（一）可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)， 包括污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)；（二）生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學(xué)品的企業(yè)；（三）產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢 物的企業(yè)；（四）尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠 灰渣庫企業(yè)；（五）其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)。 第三條第三條 環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的指導(dǎo)和管理：案的指導(dǎo)和管理：2021/6/168第五條第五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案管理，應(yīng)當(dāng)遵循規(guī)范準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)

6、一備案、分級管理的原則。準(zhǔn)備、屬地為主、統(tǒng)一備案、分級管理的原則。原則原則2021/6/169 受理備案的受理備案的環(huán)境保護主管部門環(huán)境保護主管部門（以下簡稱受理部門）（以下簡稱受理部門）應(yīng)當(dāng)及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。應(yīng)當(dāng)及時將備案的企業(yè)名單向社會公布。 企業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、應(yīng)當(dāng)主動公開與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。區(qū)域環(huán)境等密切相關(guān)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案信息。 國家規(guī)定國家規(guī)定需要保密需要保密的情形除外。的情形除外。信息公開信息公開第七條第七條2021/6/1610 第八條第八條 企業(yè)是制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體企業(yè)是制定環(huán)境

7、應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，根據(jù)應(yīng)對突，根據(jù)應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案制定工作，對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。案內(nèi)容的真實性和可操作性負責(zé)。 企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技企業(yè)可以自行編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。的，企業(yè)指定有關(guān)人員全程參與。 責(zé)任主體責(zé)任主體第二章第二章 備案的準(zhǔn)備備案的準(zhǔn)備（第（第8-128-12條，共五條）條，共五條）2021/6

8、/1611第九條第九條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期自救互救、信息報告和先期處置處置特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、特點，側(cè)重明確現(xiàn)場組織指揮機制、應(yīng)急隊伍分工、信息報告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)信息報告、監(jiān)測預(yù)警、不同情景下的應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。急資源保障等內(nèi)容。 預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點預(yù)案內(nèi)容側(cè)重點2021/6/1612第十條第十條 企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：企業(yè)按照以下步驟制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案：（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組（一）成立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制組。（二）開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資源調(diào)查。（二）開展環(huán)境風(fēng)險評估和應(yīng)急資

9、源調(diào)查。（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。（三）編制環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。（四）評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。（四）評審和演練環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。（五）簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。預(yù)案制定步驟預(yù)案制定步驟2021/6/1613 第十一條 企業(yè)根據(jù)有關(guān)要求，結(jié)合實際情況，開展環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)、宣傳和必要的應(yīng)急演練，發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時及時啟動環(huán)境應(yīng)急預(yù)案。培訓(xùn)培訓(xùn)2021/6/1614 第十二條第十二條 企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，企業(yè)結(jié)合環(huán)境應(yīng)急預(yù)案實施情況，至少每三年至少每三年對環(huán)境應(yīng)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行一次急預(yù)案進行一次回顧性評估回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：。有下列情形之一

10、的，及時修訂： （一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的；（一）面臨的環(huán)境風(fēng)險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風(fēng)險評估的； （二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的；（二）應(yīng)急管理組織指揮體系與職責(zé)發(fā)生重大變化的； （三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措（三）環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警及報告機制、應(yīng)對流程和措施、應(yīng)急保障措施發(fā)生重大變化的；施發(fā)生重大變化的； （四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的； （五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急（五）在突發(fā)事件實際應(yīng)對和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案作出重大

11、調(diào)整的；預(yù)案作出重大調(diào)整的； （六）其他需要修訂的情況。（六）其他需要修訂的情況。修訂修訂2021/6/1615備案要求備案要求第三章第三章 備案的實施（第備案的實施（第13-1913-19條，共七條）條，共七條） 第十三條第十三條 受理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的受理部門應(yīng)當(dāng)將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的依據(jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案依據(jù)、程序、期限以及需要提供的文件目錄、備案文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。文件范例等在其辦公場所或網(wǎng)站公示。2021/6/1616備案要求備案要求第三章第三章 備案的實施（第備案的實施（第13-1913-19條，共七條）條，共七條） 第十第十四四條條 企

12、業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案簽署發(fā)布之日起布之日起2020個工作日個工作日內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門內(nèi)，向企業(yè)所在地縣級環(huán)境保護主管部門備案?？h級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起備案。縣級環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)在備案之日起5 5個工作日個工作日內(nèi)內(nèi)將較大和重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件，報送市將較大和重大環(huán)境風(fēng)險企業(yè)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件，報送市級環(huán)境保護主管部門，重大的同時報送省級環(huán)境保護主管部門。級環(huán)境保護主管部門，重大的同時報送省級環(huán)境保護主管部門。2021/6/1617第十五條第十五條 企業(yè)首次報送備案，現(xiàn)場辦理應(yīng)當(dāng)提交下列文

13、件：企業(yè)首次報送備案，現(xiàn)場辦理應(yīng)當(dāng)提交下列文件：（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表；（一）突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表； （二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境（二）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；應(yīng)急預(yù)案包括：環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況編制說明包括：編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；說明、評審情況說明； （三）環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（三）環(huán)境風(fēng)險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件； （

14、四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；（四）環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件； （五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。（五）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。提交備案文件也可以通過信函、電子數(shù)據(jù)交換等方式進行。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。通過電子數(shù)據(jù)交換方式提交的，可以只提交電子文件。備案材料備案材料2021/6/1618第十六條第十六條 受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案受理部門收到企業(yè)提交的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案文件后，應(yīng)當(dāng)在文件后，應(yīng)當(dāng)在5 5個工作日內(nèi)進行核對。個工作日內(nèi)進行核對。文

15、件齊全的，文件齊全的，受理部門出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)受理部門出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。文件不齊全的，文件不齊全的，受理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補齊相關(guān)文件，受理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令企業(yè)補齊相關(guān)文件，并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門根據(jù)實際情并按期再次備案。再次備案的期限，由受理部門根據(jù)實際情況確定。況確定。受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補齊的文件。受理部門應(yīng)當(dāng)一次性告知需要補齊的文件。備案程序備案程序2021/6/1619第十七條 建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項

16、目所在地受理部門備案。備案程序備案程序2021/6/1620 第十八條第十八條 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案有重大修訂的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起在發(fā)布之日起2020個工作日個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照本辦法第十五條要求辦理。備案按照本辦法第十五條要求辦理。環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管環(huán)境應(yīng)急預(yù)案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知環(huán)境保護主管部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起部門的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布之日起2020個工作日內(nèi)以文件形式告知個工作日內(nèi)以文件形式告知原受理部門。原受理部門。 第十九條第十九條 環(huán)境保護主管部門受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案

17、，環(huán)境保護主管部門受理環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案，不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔(dān)。不得收取任何費用，不得加重或者變相加重企業(yè)負擔(dān)。有關(guān)要求有關(guān)要求2021/6/1621 第二十條第二十條 縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時縣級以上地方環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)及時將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急將備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案匯總、整理、歸檔，建立環(huán)境應(yīng)急預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的預(yù)案數(shù)據(jù)庫，并將其作為制定政府和部門環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重要基礎(chǔ)。重要基礎(chǔ)。 第二十一條第二十一條 縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對備案縣級以上環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對備案的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行抽查

18、，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應(yīng)急預(yù)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行抽查，指導(dǎo)企業(yè)持續(xù)改進環(huán)境應(yīng)急預(yù)案?？h級以上環(huán)境保護主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，案。縣級以上環(huán)境保護主管部門抽查企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)可以采取檔案檢查、實地核查等方式。抽查可以委托專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。技術(shù)服務(wù)機構(gòu)開展相關(guān)工作。第四章第四章 備案的監(jiān)督備案的監(jiān)督（第（第20-2420-24條，共五條）條，共五條）2021/6/1622 第四章第四章 備案的監(jiān)督備案的監(jiān)督（第（第20-2420-24條，共五條）條，共五條）第二十二條第二十二條 企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛

19、假企業(yè)未按照有關(guān)規(guī)定制定、備案環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，或者提供虛假文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律文件備案的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)給予處罰。法規(guī)給予處罰。第二十三條第二十三條 縣級以上環(huán)境保護主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理時，縣級以上環(huán)境保護主管部門在對突發(fā)環(huán)境事件進行調(diào)查處理時，應(yīng)當(dāng)把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調(diào)查處理范圍。應(yīng)當(dāng)把企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入調(diào)查處理范圍。第二十四條第二十四條 受理部門及其工作人員違反本辦法，有下列情形之一的，由環(huán)受理部門及其工作人員違

20、反本辦法，有下列情形之一的，由環(huán)境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行境保護主管部門或其上級環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法給予行政處分：政處分：（一）對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的；（一）對備案文件齊全的不予備案或者拖延處理的；（二）對備案文件不齊全的予以接受的；（二）對備案文件不齊全的予以接受的；（三）不按規(guī)定一次性告知企業(yè)須補齊的全部備案文件的。（三）不按規(guī)定一次性告知企業(yè)須補齊的全部備案文件的。2021/6/1623 第第五五章章 附附 則則（第（第25-2625-26條，共二條）條，共二條） 第二十五條第二十五條 環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要報其

21、他有關(guān)部門備案的，環(huán)境應(yīng)急預(yù)案需要報其他有關(guān)部門備案的，按有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。按有關(guān)部門規(guī)定執(zhí)行。 第二十六條第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行。突發(fā)環(huán)境事件本辦法自印發(fā)之日起施行。突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法（環(huán)發(fā)20102010113113號）關(guān)于企業(yè)預(yù)案號）關(guān)于企業(yè)預(yù)案管理的相關(guān)內(nèi)容同時廢止。管理的相關(guān)內(nèi)容同時廢止。2021/6/1624 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 1.1.備案的目的是什么備案的目的是什么企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案是不屬于行政許可、行政確認(rèn)不屬于行政許可、行政確認(rèn)的的一種行政行為。對于企業(yè)

22、而言，備案是為了規(guī)范編修、提高一種行政行為。對于企業(yè)而言，備案是為了規(guī)范編修、提高質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集質(zhì)量、履行法定義務(wù)。對于環(huán)保部門而言，備案是為了收集信息、存檔備查、事后管理。信息、存檔備查、事后管理。2021/6/1625 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 2. 2.企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案如何定位 企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的重點是現(xiàn)場處置預(yù)案，側(cè)重明確現(xiàn)場處置時的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處處置時的工作任務(wù)和程序，體現(xiàn)自救互救、信息報告和先期處置的

23、特點。針對是否編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案及這些類別的組置的特點。針對是否編制綜合預(yù)案、專項預(yù)案及這些類別的組合方式，備案管理辦法提出了合方式，備案管理辦法提出了指導(dǎo)性而非強制性的要求指導(dǎo)性而非強制性的要求。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。企業(yè)可以根據(jù)自身實際自主選擇。2021/6/1626 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 3.3.哪些企業(yè)需要備案哪些企業(yè)需要備案備案管理辦法規(guī)定了三類企業(yè)要進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。備案管理辦法規(guī)定了三類企業(yè)要進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案。一是一是可能發(fā)可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)。生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)?！翱赡馨l(fā)生突發(fā)環(huán)境事件可

24、能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”將產(chǎn)生將產(chǎn)生噪聲污噪聲污染染的單位、的單位、污染物產(chǎn)生量不大污染物產(chǎn)生量不大或者或者危害不大危害不大的單位排除，例如餐館等。由于污的單位排除，例如餐館等。由于污水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在備案管理水、生活垃圾集中處理設(shè)施與一般的排放污染物企業(yè)有所區(qū)別，在備案管理辦法中用辦法中用“污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)污水、生活垃圾集中處理設(shè)施的運營企業(yè)”予以強調(diào)。予以強調(diào)。二是二是可能可能非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。強調(diào)了涉及非正常排放大量有毒有害物質(zhì)的企業(yè)。強調(diào)了涉及危險化學(xué)品、危險廢物、尾危險化學(xué)品、危險廢物、尾礦庫礦庫三類易發(fā)、多發(fā)突

25、發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三類易發(fā)、多發(fā)突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)。三是三是其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)其他應(yīng)當(dāng)納入適用范圍的企業(yè)，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進一步明確適用范圍，這是兜底性條款，給予地方環(huán)保部門一定的自主權(quán)。為進一步明確適用范圍，規(guī)定了，規(guī)定了“省級環(huán)境保護主管部門省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應(yīng)當(dāng)依法進行環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄應(yīng)急預(yù)案備案的企業(yè)名錄”2021/6/1627 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 4.4.企業(yè)如何進行備案企業(yè)如何進行備案企業(yè)首次備案時，在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日

26、起企業(yè)首次備案時，在簽署發(fā)布環(huán)境應(yīng)急預(yù)案之日起2020個工作日個工作日內(nèi)，內(nèi)，將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案及編制說明、環(huán)境風(fēng)險評估報告、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備、環(huán)境應(yīng)急資源調(diào)查報告、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審意見等五份文件提交給備案受理部門。案受理部門。企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表，企業(yè)收到受理部門簽章的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案備案表，則完成了則完成了首次備案。首次備案。當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂時，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之當(dāng)企業(yè)對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行重大修訂時，也應(yīng)當(dāng)在修訂內(nèi)容發(fā)布之日起日起202

27、0個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案不需要提交首次備變更備案不需要提交首次備案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，案要求提交的全部備案文件，只需提交修訂的文件。個別內(nèi)容調(diào)整的，不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。不需要變更備案，只需要以文件形式告知原受理部門即可。2021/6/1628 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 5. 5.受理部門如何進行受理受理部門如何進行受理受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，受理部門在收到企業(yè)提交的備案文件后，5 5個工作日內(nèi)個工作日內(nèi)進行進行核對。文件齊

28、全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)核對。文件齊全的，出具加蓋行政機關(guān)印章的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。急預(yù)案備案表。受理部門就完成了對環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的備案。受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文受理部門對備案文件的核對，只是形式審查，審查備案文件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。件是否齊全，不對這些文件的內(nèi)容進行實質(zhì)審查。2021/6/1629 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 6.6.備案后環(huán)保部門如何進行監(jiān)督備案后環(huán)保部門如何進行監(jiān)督 環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，主要包括環(huán)保部門對企業(yè)備案的監(jiān)督，

29、主要包括匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查匯總、指導(dǎo)、責(zé)任倒查三三種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，種方式。匯總、整理、歸檔并建立數(shù)據(jù)庫，主要是為了收集整理信息，夯實政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保夯實政府預(yù)案基礎(chǔ)。備案指導(dǎo)是基于提高企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量對環(huán)保部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導(dǎo)，部門提出的要求，包括采取檔案檢查、實地核查等方式個別重點指導(dǎo)，和匯總分析抽查結(jié)果進行整體指導(dǎo)，時間節(jié)點在備案后。責(zé)任倒查是突和匯總分析抽查結(jié)果進行整體指導(dǎo)，時間節(jié)點在備案后。責(zé)任倒查是突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案

30、、日常管理發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后，環(huán)保部門將環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定、備案、日常管理及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍。備案管理辦法還對備案信息公及實施情況納入事件調(diào)查處理范圍。備案管理辦法還對備案信息公開進行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開進行了規(guī)定，要求備案受理部門及時公布備案企業(yè)名單，企業(yè)主動公開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。開環(huán)境應(yīng)急預(yù)案相關(guān)信息。2021/6/1630 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 7.7.企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任企業(yè)違反備案管理辦法需要承擔(dān)什么責(zé)任為了督促企業(yè)規(guī)范制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對于企業(yè)不為了督促企業(yè)規(guī)范制定

31、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案并備案，對于企業(yè)不制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)制定、不備案，或者提供虛假文件備案的行為，由縣級以上環(huán)保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)海洋環(huán)境保護法、固體廢保部門責(zé)令限期改正，并依據(jù)海洋環(huán)境保護法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律法規(guī)以及環(huán)境物污染環(huán)境防治法、水污染防治法等法律法規(guī)以及環(huán)境保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。保護部制定的規(guī)章等，給予罰款等處罰。2021/6/1631 （三）（三）預(yù)案辦法預(yù)案辦法幾個重點問題的說明幾個重點問題的說明 8.8.今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的進一步深化今后企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的進一步深化 備案管理辦法是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急

32、預(yù)案管理的綱領(lǐng)性文件備案管理辦法是企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案管理的綱領(lǐng)性文件。今后環(huán)保部門主要通過備案這一抓手實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)。今后環(huán)保部門主要通過備案這一抓手實現(xiàn)對企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的指導(dǎo)與管理。由于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定與實施涉及技術(shù)內(nèi)案的指導(dǎo)與管理。由于環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的制定與實施涉及技術(shù)內(nèi)容多，為不斷提高預(yù)案管理水平，環(huán)境保護部將陸續(xù)出臺重點容多，為不斷提高預(yù)案管理水平，環(huán)境保護部將陸續(xù)出臺重點行業(yè)預(yù)案編修指南、應(yīng)急資源調(diào)查指南、演練指南等配套文件行業(yè)預(yù)案編修指南、應(yīng)急資源調(diào)查指南、演練指南等配套文件。各地也可以根據(jù)實際，出臺有關(guān)實施細則和指導(dǎo)性文件，不。各地也可以根據(jù)實際，出臺有關(guān)實施細則和指導(dǎo)性文

33、件，不斷提高管理水平，推動企業(yè)持續(xù)改進預(yù)案。斷提高管理水平，推動企業(yè)持續(xù)改進預(yù)案。2021/6/1632（二）預(yù)案備案工作幾個重點難點問題（二）預(yù)案備案工作幾個重點難點問題 二是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估等級由誰來評定、文本格式？二是企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估等級由誰來評定、文本格式？ 企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，也可以委托相關(guān)專業(yè)技企業(yè)可以自行編制環(huán)境風(fēng)險評估報告，也可以委托相關(guān)專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制。環(huán)境風(fēng)險評估包括分析各類事故衍化規(guī)律、自然術(shù)服務(wù)機構(gòu)編制。環(huán)境風(fēng)險評估包括分析各類事故衍化規(guī)律、自然災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、災(zāi)害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受

34、影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)單位、區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風(fēng)險等級。境風(fēng)險等級。 三是應(yīng)急資源調(diào)查報告如何編寫、文本格式？三是應(yīng)急資源調(diào)查報告如何編寫、文本格式？ 應(yīng)急資源調(diào)查包括調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、應(yīng)急資源調(diào)查包括調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況。急資源狀況。（應(yīng)急資源調(diào)查報告即將爭取意見）（應(yīng)急資源調(diào)查報告即將爭取意見）2021/6/1633（二）預(yù)案備案工作幾個重點難點問題（二）預(yù)案備案工作幾個重點難點問題 四是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審專家成員有什么要求？四是環(huán)境應(yīng)急預(yù)案評審專家成員有什么要求？ 評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管評審專家一般應(yīng)包括環(huán)境應(yīng)急預(yù)案涉及的相關(guān)政府管理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人理部門人員、相關(guān)行業(yè)協(xié)會代表、具有相關(guān)領(lǐng)域經(jīng)驗的人員等。員等。專家人員由企業(yè)自行聘請，對成員資歷沒有特殊要專家人員由企業(yè)自行聘請，對成員資歷沒有特殊要求。求。2021/6/1634（二）預(yù)案備案工作幾個重點難點問題（二）預(yù)案備案工作幾個重點難點問題 六是已經(jīng)備案的預(yù)案是否需要重新備案？六是已經(jīng)備案的預(yù)案是否需要重