中國特色社會主義理論作業(yè)

1、【摘要】公共支出管理是財政管理的重要內(nèi)容，也是貫徹國家政策意圖、充分發(fā)揮財政宏觀調(diào)控職能作用的重要手段。本文主要是從理論、實(shí)踐與政策的結(jié)合上，對加強(qiáng)公共支出精細(xì)化管理作進(jìn)一步深入探討?！娟P(guān)鍵詞】公共支出 精細(xì)化 管理 財政建設(shè) 管理體制2007年底,財政部部長謝旭人在全國財政工作會議上指出,“要更好地發(fā)揮財政職能作用,必須大力推進(jìn)依法理財,加強(qiáng)科學(xué)化、精細(xì)化管理”。在新時期和新形勢下,完善公共財政體系、著力推進(jìn)公共支出精細(xì)化管理、探索適合現(xiàn)階段公共支出精細(xì)化管理的模式具有更加緊迫的現(xiàn)實(shí)意義。 一、公共支出精細(xì)化管理是公共財政建設(shè)的客觀要求作為公共支出的最直接的實(shí)施者,公共財政建設(shè)要求財政部門首

2、先應(yīng)該是一個履行公共服務(wù)職能的技術(shù)性部門。這里所謂的技術(shù)性,主要是指財政部門有責(zé)任、有義務(wù)把國家各類財政性資金按照公共服務(wù)均等化的要求分配好、使用好,保證財政資金的使用效率。因此,實(shí)現(xiàn)公共支出的精細(xì)化管理就成為財政工作的基本內(nèi)容。1、精細(xì)化管理是基本公共服務(wù)均等化的前提。隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步,人們對公共服務(wù)的需求將會迅速增長,基本公共服務(wù)的均等化將是我國今后面臨的一項主要任務(wù),也將是制約我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要因素。作為政府重要組成部門的財政部門,在這方面應(yīng)該有所作為。黨的十七大提出要“圍繞推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化和主體功能區(qū)建設(shè),完善公共財政體系”,充分說明了財政部門面臨的艱巨任務(wù)

3、。為此,財政部門在明晰現(xiàn)階段我國公共服務(wù)的基本現(xiàn)狀,采取相應(yīng)對策的同時,對公共支出實(shí)行“精細(xì)化”管理是非常必要的。要通過“精細(xì)化”管理,準(zhǔn)確掌握基本公共服務(wù)均等化的著力點(diǎn)和著重點(diǎn),只有這樣,才能逐步完善公共財政體系,實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。2、精細(xì)化管理是公共支出規(guī)范化的基礎(chǔ)。公共支出規(guī)范化是市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。現(xiàn)階段,公共支出不論是從支出安排的形式上還是內(nèi)容上,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的規(guī)范化管理,還有很多工作要做,特別是地方財政部門面臨的工作壓力很大。沒有公共支出的精細(xì)化,或者說,對公共支出只是一個簡單的分類和安排,是不可能完全實(shí)現(xiàn)公共支出規(guī)范化管理的。3、精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財政資金使用效益的

4、關(guān)鍵。充分發(fā)揮財政資金的使用效益是公共財政的最基本要求。而充分發(fā)揮財政資金的使用效益的關(guān)鍵還是在于資金的有效安排,這就必然涉及到公共支出的精細(xì)化管理的問題。只有做到了精細(xì)化管理,才能使財政資金的安排變得十分清晰,效益的發(fā)揮與否十分明了,可能出現(xiàn)的失誤能夠很及時地得以糾正,財政支出的績效考核變得具有可操作性。因此,從這個意義上講,精細(xì)化管理是充分發(fā)揮財政資金使用效益的關(guān)鍵。 二、實(shí)現(xiàn)公共支出精細(xì)化管理的具體要求 財政公共支出的精細(xì)化管理對財政工作提出了具體的要求,應(yīng)該包括財政工作的方方面面。但是,結(jié)合現(xiàn)階段財政工作的具體實(shí)際,筆者認(rèn)為,著重在以下三點(diǎn)。1、完善的財政支出管理體制。從精細(xì)化管理要求

5、來看,現(xiàn)行的財政支出管理體制還是屬于“粗放型”的?！胺侄愔啤必斦芾眢w制只是側(cè)重于解決中央與地方收入分配的問題,卻沒有很好地解決中央與地方支出責(zé)任和支出范圍的問題,省以下地方政府之間的事權(quán)劃分就更顯得雜亂。為了解決這類問題,中央從完善政府間轉(zhuǎn)移支付制度方面進(jìn)行了探討。然而,這種努力帶有明顯的過渡特征,或者說具有很大的臨時性、機(jī)動性。非特定情況下的臨時性給地方政府帶來的是非理性的期望。就中央財政來看,這種臨時性的表現(xiàn)就是對地方的財政支出安排是盲目的和方向不明的。不論是按照什么因素安排的一般性轉(zhuǎn)移支付,在給予地方政府自主權(quán)的同時,也使得財政部的監(jiān)督顯得蒼白,這又從另一方面弱化了公共支出的績效考核,

6、會助長管花錢不管效益的現(xiàn)象。2、成熟的財政公共支出管理方式?，F(xiàn)行的財政公共支出管理方式帶有很深的計劃經(jīng)濟(jì)的烙印,與市場經(jīng)濟(jì)的要求還有一定的差距,具體表現(xiàn)是帶有很深的部門干預(yù)的特征。中央財政所形成的資金分塊管理的管理模式,“統(tǒng)一”了各級地方財政的資金管理,也直接導(dǎo)致了地方財政公共支出的分散性。在現(xiàn)實(shí)生活中,形成了誰能夠安排資金,誰就有發(fā)言權(quán)的現(xiàn)象,這也是導(dǎo)致財政工作(特別是地方財政工作)成為焦點(diǎn)的主要原因之一。今年初,在廣東省的“兩會”上,原廣州地鐵老總訴苦“節(jié)省18億,反挨財政部門批”,這應(yīng)該是值得財政部門深思的。3、規(guī)范的財政公共支出管理要求。對財政公共支出的管理,與其說是財政部門的職責(zé),倒

7、不如說是已經(jīng)衍生為一種政府行為?！肮仓С觥笔切铡懊瘛边€是姓“權(quán)”的問題已經(jīng)引起了社會上一部分有識之士的擔(dān)憂。當(dāng)前體制下中央財政對地方財政在支出管理上是鞭長莫及,同時,由于塊塊之間所固有的項目特征、行業(yè)要求、考核標(biāo)準(zhǔn)等的差異性,也使得地方出現(xiàn)了同樣是財政部門出來的資金,其管理的重點(diǎn)和要求卻不完全相同的現(xiàn)象,給財政公共支出的規(guī)范性管理帶來很大的難度。 三、實(shí)現(xiàn)財政公共支出精細(xì)化管理的基本思路 1、合理設(shè)置財政部門支出管理機(jī)構(gòu)。改革財政部門現(xiàn)有的、以資金分塊管理為原則的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式。具體設(shè)想是在不弱化部門職能的前提下,根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求以及完善公共財政體系的需要,對現(xiàn)有支出管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,為

8、財政支出“精細(xì)化”管理提供組織保證。 (1)成立預(yù)算編制委員會。合并現(xiàn)有的所有負(fù)責(zé)資金安排和撥付的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),成立財政部門預(yù)算編制委員會。財政部門所有的資金支出,都必須經(jīng)過預(yù)算編制委員會的審核和簽批后,再履行相關(guān)法律和行政程序。財政部的預(yù)算編制委員會由部長直接負(fù)責(zé),各級地方財政部門的預(yù)算編制委員會由相應(yīng)財政機(jī)構(gòu)的主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。為了保證預(yù)算編制委員會的正常工作,還要相應(yīng)建立專家?guī)?財政部門在確定某一方面的財政預(yù)算時,就在專家?guī)炖锵鄳?yīng)地隨機(jī)確定一定數(shù)量的專家進(jìn)行反復(fù)研究確定。這樣,就可使財政部門從復(fù)雜的既管錢又管事的現(xiàn)狀中解脫出來,變?yōu)閱渭兊闹还苠X的技術(shù)部門,以保證資金安排的合規(guī)、合理、合法。 (

9、2)保留財政資金支付機(jī)構(gòu)。為了保證國庫集中支付制度的順利推進(jìn),各級財政部門負(fù)責(zé)資金支付的機(jī)構(gòu)要保留,同時,要突出其規(guī)范性的特點(diǎn)。要通過對資金支付情況的分析來檢查和落實(shí)預(yù)算編制是否合規(guī)、合理和合法,也為預(yù)算編制委員會提供相關(guān)意見,為相應(yīng)機(jī)構(gòu)對資金支出的檢查和績效考核提供初步意見。 (3)強(qiáng)化財政資金支出的監(jiān)督檢查和績效考核機(jī)構(gòu)。主要是負(fù)責(zé)對所有財政資金支出的監(jiān)督檢查和績效考核。2、改革現(xiàn)行財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容。要對現(xiàn)有的財政轉(zhuǎn)移支付內(nèi)容進(jìn)行簡化,以增強(qiáng)其透明度和很強(qiáng)的操作性。具體就中央財政而言,財政轉(zhuǎn)移支付的內(nèi)容簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付和專項性轉(zhuǎn)移支付兩類。一般性轉(zhuǎn)移支付包括除項目支付外的所有的轉(zhuǎn)移支付

10、,它要求在明確中央和地方財權(quán)與事權(quán)的基礎(chǔ)上,由中央財政直接核撥到省和直轄市一級,并提出指導(dǎo)性的支付意見,省以下的核撥由各省(直轄市)負(fù)責(zé)。專項性轉(zhuǎn)移支付在撥付辦法上分為兩種,一種是關(guān)系到國家宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的,直接撥付到具體的項目,由責(zé)任單位進(jìn)行安排;一種是撥付到省(直轄市),由其根據(jù)國家發(fā)展計劃和自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策進(jìn)行自主安排。在核算上,一般性轉(zhuǎn)移支付以一個預(yù)算年度為核算期限;專項性轉(zhuǎn)移支付可以分項目核算,一個預(yù)算年度不能完成的,按照相應(yīng)會計制度進(jìn)行處理。 3、規(guī)范中央和地方政府的事權(quán)關(guān)系。在規(guī)范了中央和地方政府的財權(quán)之后,財政部門要積極建議,規(guī)范中央和地方政府的事權(quán)關(guān)系。要明確哪些事情是地方政府

11、必須按照中央政府要求做的,哪些是可以根據(jù)本地實(shí)際情況,自主決定做的。在明確了地方政府的事權(quán)后,可以賦予地方政府一定的支配財政資金的權(quán)力,其資金使用的績效考核由上級財政部門負(fù)責(zé)。參考文獻(xiàn):1孫 開.公共產(chǎn)品供給與公共支出的研究 東北財經(jīng)大學(xué)出版社.2閻坤 王進(jìn)杰.公共支出理論前沿 中國人民大學(xué)出版社.3李燕 公共支出分析教程 北京大學(xué)出版社.4劉國成等.公共財政支出制度改革的現(xiàn)狀分析與對策建議.財政研究，2003.7.5陳頌東.財政支出結(jié)構(gòu)的國際比較與我國財政支出結(jié)構(gòu)優(yōu)化.財政與稅務(wù)，2004.1.6曹榮慶.我國政府支出結(jié)構(gòu)的范式透視.中國財經(jīng)信息資料，2003.1.推進(jìn)財政體制改革的思考學(xué)號：

12、20103812041 姓名：呂佳利 成績：摘要：提高社會保險的統(tǒng)籌層次涉及廣大的城鎮(zhèn)職工和農(nóng)民(包括農(nóng)民工)的利益調(diào)整問題。社會保險制度改革不僅要兼顧城鎮(zhèn)職工中的“老人”、“中人”和“新人”的利益關(guān)系,而且還要統(tǒng)籌考慮農(nóng)民(農(nóng)民工)的社會保險問題。沒有財政體制相應(yīng)的配套改革,難以保證我國社會保障改革的順利開展。關(guān)鍵詞：財政體制 社會保險 問題 改革 早在1998年8月國務(wù)院下發(fā)了關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問題的通知,確定到2000年,在各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi),要基本實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一企業(yè)繳納基本養(yǎng)老保險比例,統(tǒng)一管理和調(diào)度使用基本養(yǎng)老保險基金,對社會保險經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行

13、省級垂直管理。2003年10月14日黨的十六屆三中全會通過的中共中央關(guān)于完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定明確指出,建立健全省級養(yǎng)老保險調(diào)劑基金,在完善市級統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上,逐步實(shí)行省級統(tǒng)籌,條件具備時實(shí)行基本養(yǎng)老基金的基礎(chǔ)部分全國統(tǒng)籌。從1998年國務(wù)院制訂的目標(biāo)來看,我國在2000年實(shí)行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的任務(wù)根本沒有完成,即便在時過7年的今天,離實(shí)行基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的目標(biāo)仍然相距甚遠(yuǎn)。社會保險統(tǒng)籌層次過低,管理分散,限制了勞動力的流動和共濟(jì)功能。因此,提高社會保險統(tǒng)籌層次,實(shí)現(xiàn)社會保險基金省級統(tǒng)籌,仍是我國當(dāng)前和今后一段時期社會保險制度改革的一項重要任務(wù)。 要提高社會保險統(tǒng)籌層次,

14、就必然涉及行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位職工的社會保險問題,城鎮(zhèn)企業(yè)職工的社會保險財政兜底問題,農(nóng)民工的社會保險基金和農(nóng)村養(yǎng)老保險基金等問題。這些問題的解決,不僅影響各級政府的財政支出結(jié)構(gòu)變化,而且還影響其稅收結(jié)構(gòu)的變化。因此,要提高社會保險統(tǒng)籌層次,就需要對目前的財政體制進(jìn)行配套的改革或調(diào)整。經(jīng)濟(jì)體制改革必然伴隨著多方利益關(guān)系的調(diào)整,因此提高社會保險統(tǒng)籌層次的改革遇到的各種阻力很大,并不能一揮而就。 首先,提高社會保險統(tǒng)籌層次,也要把國家行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社?！袄先恕?、“中人”和“新人”納入到新的社會保險體系之中,就必須兼顧這三類人的利益,理順財政分配關(guān)系。 提高社會保險統(tǒng)籌層次,需要協(xié)調(diào)國家行政機(jī)關(guān)

15、和事業(yè)單位的社保“老人”、“中人”和“新人”的利益關(guān)系。在不同經(jīng)濟(jì)體制環(huán)境下的就業(yè)人員,從社會保障的角度一般將其分為三類:在計劃經(jīng)濟(jì)時期就業(yè)并進(jìn)入傳統(tǒng)社會保障體系的稱之為“老人”;雖然在計劃經(jīng)濟(jì)時期就業(yè),但加入過轉(zhuǎn)軌時期過渡性社會保障體系的稱之為“中人”;改革開放后就業(yè),且進(jìn)入全新的社會保障體系的稱之為“新人”。國家在制定政策時必須兼顧這三類人的利益,使大多數(shù)人能夠承擔(dān)社會保障改革的壓力,同時也能夠分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果。原來,公務(wù)員、大學(xué)教職工、醫(yī)生等的退休福利和醫(yī)療福利都是由各自所屬的政府編制財政預(yù)算來保證的。要打破干部終身制,要讓每一個層次和年齡的公務(wù)員及事業(yè)單位職工在合同期滿辭職或辭退的時

16、候,都能帶走一份屬于他們自己的社保福利,就必須把他們也納入到統(tǒng)一的社保體系之中。一方面,公務(wù)員和事業(yè)單位的職工每月必須從工資中交納一定的社會保險費(fèi);另一方面,黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位也必須像企業(yè)一樣,為它們的員工交納一定比例的社會保險費(fèi)。目前現(xiàn)任在崗的公務(wù)員、事業(yè)單位職工主要是“新人”和“中人”,他們已經(jīng)被納入到全新的社會保險體系之中。但對已經(jīng)退休的公務(wù)員和事業(yè)單位職工而言,其中很大一部分人的退休社保待遇仍然直接由財政資金提供。一旦提高社會保險統(tǒng)籌層次,由縣市級提高到省級,把省縣市級黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的社?！袄先恕?、“中人”和“新人”都納入到新社保體系之中,必然要由省市級財政每月劃撥一筆資金到社保中

17、心,即省市縣財政支出結(jié)構(gòu)要發(fā)生相應(yīng)的變化。第二,由于國有企業(yè)和集體企業(yè)對“老人”和“中人”的歷史欠賬,提高社會保險統(tǒng)籌層次,集中了未來社會保險的支付風(fēng)險,因此,必須建立社會保險預(yù)算體系,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),必要時則考慮適時開征補(bǔ)充的社會保障稅。城鎮(zhèn)企業(yè)的“老人”和“中人”雖然已經(jīng)納入到新的社保體系,但這些城鎮(zhèn)企業(yè)的“老職工”參保之前的工齡視同繳費(fèi)年限對待,個人和企業(yè)都沒有承擔(dān)補(bǔ)繳養(yǎng)老保險費(fèi)的義務(wù),卻同樣計發(fā)養(yǎng)老金。2003年勞動和社會保障部課題組的完善養(yǎng)老保險制度研究報告表明:如果現(xiàn)行退休政策不變,養(yǎng)老保險的撫養(yǎng)比例將由2004年的36.75%上升到2033年的47.1%,我國養(yǎng)老基金缺口逐年增

18、加,將從2004年缺口511億元增加至2033年的4413億元,總和高達(dá)82000億元。實(shí)行社會保險縣市級統(tǒng)籌,雖然也會碰到對“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,但各縣市黨委和政府負(fù)有保一方平安的職責(zé),一方面會盡可能維持本地較低的基本養(yǎng)老金的替代率,控制社保待遇的發(fā)放水平,另一方面本級財政也會加強(qiáng)支持。即使個別縣市出現(xiàn)支付風(fēng)險,也有省級社保中心或省財政的支持。雖然2004年末基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存2975億元,但幾年來個人賬戶的記賬額累計大約7000億元,而基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存并沒有全部用于充實(shí)個人賬戶,只是部分用于做實(shí)個人賬戶,實(shí)際上個人賬戶一直幾乎處于“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)。就是把這些結(jié)存的基本

19、養(yǎng)老保險基金全部用于充實(shí)個人賬戶,個人賬戶空賬規(guī)模也有4000億元。如果沒有中央和地方的財政投入,大約7000億元的個人賬戶根本就是空賬。提高社會保險統(tǒng)籌層次,猶如把數(shù)十個雞蛋放在一個籃子里,其風(fēng)險比在一個籃子中放一個雞蛋大得多。這些“老職工”為企業(yè)創(chuàng)造的利潤在傳統(tǒng)體制下都已經(jīng)繳給了國家,現(xiàn)在這部分“虧空”由國家逐步地補(bǔ)充也是應(yīng)該的。因此,必須建立社會保險基金預(yù)算體系,調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),充實(shí)社會保險基金;各級財政要切實(shí)落實(shí)中央關(guān)于當(dāng)年財政支出的10%20%用于增加社會保險基金的要求,及時按硬性指標(biāo)撥付到位;并根據(jù)未來支付缺口情況,如有必要的話,可以考慮適時開征補(bǔ)充的社會保障稅,以彌補(bǔ)社保人口結(jié)

20、構(gòu)變化而出現(xiàn)的社會保險金的不足。我國財政體制是根據(jù)事權(quán)與財權(quán)相結(jié)合的原則,將稅種統(tǒng)一劃分為中央稅、地方稅和中央與地方共享稅。綜合前面的分析,必然得出結(jié)論:城鎮(zhèn)職工社會保險統(tǒng)籌由縣市級提高到省級,再由省級提高到中央級,等于擴(kuò)大了省市、中央的事權(quán)范圍,就必然要對中央稅、地方稅和共享稅做出相應(yīng)的調(diào)整,加大省級、中央級財政收入比重。第三,農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金管理采取完全積累制,將各社保機(jī)構(gòu)收繳的農(nóng)民工的社會保險基金納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社會保險賬戶,實(shí)行集中管理;優(yōu)先于城鎮(zhèn)職工,建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會保險基金預(yù)算體系。如果沒有農(nóng)民工的社保問題,我國城鎮(zhèn)職工的社會保險體系實(shí)行省級統(tǒng)籌是比較理想的模式。理由

21、如下:首先,我國是一個人口大國,2004年,河南省人口達(dá)9717萬人,德國8242萬人,僅河南一個省的人口就比整個德國的人口還多;其次,我國城鎮(zhèn)戶籍的職工跨省流動往往能實(shí)行戶籍轉(zhuǎn)移,只要戶籍遷移到新工作單位所在城市,這個職工以前的社保關(guān)系就能得到承認(rèn),而且允許及時接續(xù);再次,由于我國存在對社保“老人”和“中人”的歷史欠賬問題,由省級統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌,必然大大集中了未來支付社保待遇的風(fēng)險;第四,雖然社保統(tǒng)籌部分不轉(zhuǎn)移,城鎮(zhèn)職工跨省流動,也會導(dǎo)致不同省份之間社?；鸱峙涞牟还?但可建立中央級的社保調(diào)劑基金,況且攜戶籍跨省流動的城鎮(zhèn)職工的人員數(shù)據(jù)統(tǒng)計起來也比農(nóng)民工的容易些;第五,實(shí)行城鎮(zhèn)職工社會

22、保險省級統(tǒng)籌,有利于加強(qiáng)社保資金的監(jiān)管,有利于防范社會保險基金被貪污、挪用以及違規(guī)投資于高風(fēng)險行業(yè)。從這些意義來看,城鎮(zhèn)職工社會保險由縣市級提高到省級統(tǒng)籌,是十分緊要的;但城鎮(zhèn)職工社保由省級統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌并不是一項非常緊迫的任務(wù)。可是,農(nóng)民工跨省流動則不同,戶籍一般不能轉(zhuǎn)移,社會保險的統(tǒng)籌部分又不能轉(zhuǎn)移,如果社會保險實(shí)行省級統(tǒng)籌,那么跨省流動的農(nóng)民工就享受不到統(tǒng)籌部分,個人賬戶部分主要是自己交納的,有些農(nóng)民工就會放棄參保選擇儲蓄,現(xiàn)行的農(nóng)民工社保制度就得不到廣大農(nóng)民工的擁護(hù)。從提高社保統(tǒng)籌層次改革的進(jìn)程來看,提高社會保險統(tǒng)籌層次的改革任務(wù)比想象的要復(fù)雜得多。完成在全國實(shí)行養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌的

23、任務(wù)估計還要510年時間,假如由省級統(tǒng)籌提高到中央統(tǒng)籌大概又要10年時間;現(xiàn)在跨省流動的農(nóng)民工認(rèn)為享受不到社保統(tǒng)籌部分,則對參保采取無所謂的態(tài)度,很多農(nóng)民工年輕時外出務(wù)工,到四五十歲以后就回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)?？缡×鲃拥霓r(nóng)民工當(dāng)中一部分人可能參保累計時間達(dá)不到15年,即使參保累計時間滿15年也不能享受統(tǒng)籌部分,如此一來,貽誤一代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險事業(yè)。故從農(nóng)民工社保的角度看,把社會保險統(tǒng)籌層次提高到中央級的改革任務(wù)非常緊迫。如果社保統(tǒng)籌層次不能在10年內(nèi)提高到中央級,筆者提議:優(yōu)先于城鎮(zhèn)職工,建立中央統(tǒng)籌的農(nóng)民工社會保險基金預(yù)算體系。鑒于農(nóng)民工的人數(shù)眾多,國家財力有限,農(nóng)民工仍有土地保障,農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金

24、管理適宜采取完全積累制。應(yīng)盡快把各社保機(jī)構(gòu)收繳的農(nóng)民工的社會保險基金納入國家統(tǒng)一的農(nóng)民工社保賬戶,實(shí)行集中管理。以免各社保局收繳到的農(nóng)民工的社?；鸨慌灿没蛞蛱岣叱擎?zhèn)職工社保待遇的發(fā)放水平被擠占,導(dǎo)致形成國家對農(nóng)民工社會保險的新債務(wù)。凡是被地方政府挪用或擠占的農(nóng)民工社會保險基金必須由該地方財政彌補(bǔ)。第四,農(nóng)民工養(yǎng)老保險基金的管理采取完全積累制,不等于國家不承擔(dān)對農(nóng)民或農(nóng)民工社會保險財政支持的責(zé)任,國家應(yīng)該根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財政實(shí)力情況,給予適當(dāng)?shù)闹С?彌補(bǔ)“剪刀差”。 1991年民政部出臺了縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案,該方案實(shí)施到1998年陷入了困境,部分地區(qū)遵照國務(wù)院通知精神停辦了新業(yè)務(wù),并將農(nóng)民交納的保險費(fèi)和累計的利息退還農(nóng)民,僅上海、浙江、山東等地范圍有所擴(kuò)大。據(jù)國家勞動和社會保障部的統(tǒng)計公報,1998年,全國已有2123個縣(市)和65%的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))開展了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作,參加社會養(yǎng)老保險的農(nóng)村人口有8025萬人;2004年末全國參加農(nóng)村養(yǎng)老保險的人數(shù)為5378萬人,全年共有205萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。總體而言,參保人數(shù)越來越少。其原因是大部分地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)支持乏力,國家沒有足夠的財政扶