健全工作機(jī)制推進(jìn)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施計劃

1、健全工作機(jī)制，推進(jìn)黃河生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃實施計劃黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計。新中國成立以來，國家對黃河流域水土流失與黃河水患進(jìn)行了長期大規(guī)模綜合治理，保障了黃河流域生態(tài)安全與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。一、 健全工作機(jī)制，推進(jìn)規(guī)劃實施（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)沿黃河9省區(qū)政府作為推進(jìn)黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主體，要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行主體責(zé)任，認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨中央、國務(wù)院各項決策部署，完善省區(qū)負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的工作機(jī)制，出臺方案舉措，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，逐步建立健全跨省區(qū)、城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)政府間聯(lián)席會議制度與調(diào)度協(xié)調(diào)和重大工程推進(jìn)機(jī)制。市縣要按照決策部署，落實工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，

2、逐項抓好落實。國家各有關(guān)部門要落實責(zé)任、建立機(jī)制，加強(qiáng)對黃河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的指導(dǎo)、調(diào)度和評估，在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。（二）推進(jìn)多元投資各省區(qū)要把本規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)、措施和重大工程納入本地區(qū)相關(guān)規(guī)劃和投資計劃，做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理項目儲備，加大本規(guī)劃工程項目資金傾斜和要素保障力度。創(chuàng)新投融資機(jī)制，拓寬投融資渠道，引導(dǎo)調(diào)控社會資源，用好中央投資和地方政府專項債券，發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對本規(guī)劃工程項目建設(shè)的金融支持，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與黃河流域生態(tài)保護(hù)與污染治理。（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)組織開展形式多樣的生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)體驗和實踐活動。引

3、導(dǎo)和規(guī)范生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域非政府組織有序參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)事務(wù)。完善公眾監(jiān)督和舉報反饋機(jī)制，引導(dǎo)社會組織和公眾共同參與環(huán)境治理。積極引導(dǎo)基礎(chǔ)好、有條件、有意愿的單位，因地制宜建設(shè)各具特色、形式多樣的生態(tài)文明教育場館，發(fā)揮生態(tài)文明宣傳教育和社會服務(wù)功能。二、 主要進(jìn)展沿黃河各省區(qū)全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，流域生態(tài)環(huán)境持續(xù)明顯向好。一是生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。黃河流域水質(zhì)持續(xù)改善，2020年，流域IIII類斷面比例較2015年提高28.1個百分點，劣V類斷面比例降低16.7個百分點，國控斷面化學(xué)需氧量、氨氮、總磷濃度大幅降低。黃河流域空氣質(zhì)量持續(xù)改善，2020年，流域細(xì)顆粒物（PM2

4、.5）濃度下降到38微克/立方米，較2015年降幅25.5%；可吸入顆粒物（PM10）濃度下降到69微克/立方米，降幅26.6%；優(yōu)良天數(shù)比率提高3.1個百分點，重污染天數(shù)比率降低1.6個百分點。土壤環(huán)境保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)，將涉鎘等重金屬重點行業(yè)企業(yè)納入土壤污染重點監(jiān)管范圍并開展整治，推動輕中度污染耕地安全利用和重度污染耕地嚴(yán)格管控，強(qiáng)化建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，累計完成近2800塊地塊土壤環(huán)境調(diào)查，對150多塊地塊開展土壤污染風(fēng)險評估。二是水沙治理取得顯著成效。2020年，黃河流域水土流失面積為26.27萬平方公里，黃河流域黃土高原地區(qū)水土流失面積，較最嚴(yán)重時減少約一半，林草植被覆蓋率提高40多個百分點，

5、黃河流域?qū)崿F(xiàn)水土流失面積強(qiáng)度“雙下降”、水蝕風(fēng)蝕“雙減少”。流域用水增長過快局面得到有效控制，生態(tài)流量逐步得到有效保障，黃河干流實現(xiàn)連續(xù)22年不斷流。三是生態(tài)保護(hù)與修復(fù)成效明顯。以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系初步建立，三江源等國家公園體制試點積極推進(jìn)，建立國家級自然保護(hù)區(qū)66處，劃定羌塘三江源區(qū)、祁連山區(qū)等生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域。積極實施三江源保護(hù)、三北防護(hù)林建設(shè)、天然林保護(hù)、防沙治沙、濕地保護(hù)恢復(fù)等重大工程，開展歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程試點工作全面推進(jìn)。持續(xù)推進(jìn)中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察和“綠盾”自然保護(hù)地強(qiáng)化監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)并解決一批突出生態(tài)破壞問題。三江源地區(qū)藏羚羊、

6、秦嶺地區(qū)大熊貓和朱鹮種群數(shù)量明顯增加，黃河口水生生物多樣性就地保護(hù)有序推進(jìn)，流域生物多樣性水平明顯提升。三、 水土保持在全國生態(tài)安全中地位重要因為水土流失問題在黃河流域極為嚴(yán)重，所以水土保持是黃河流域生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)工作。首先，水土流失帶來的大量泥沙會阻塞河道，淤積水庫，降低河道、水庫的防洪能力，這使得黃河防洪安全備受世人關(guān)注。為保證黃河防洪安全，建國以來國家投入大量資金對黃河進(jìn)行系統(tǒng)治理，才確保了黃河的安瀾。其次，嚴(yán)重的水土流失將地形切割得支離破碎、千溝萬壑，土地生產(chǎn)力受到破壞，原有林草植被退化，失去了涵養(yǎng)水源、增加入滲、延緩匯流的作用。汛期一遇暴雨，迅速形成洪水，來勢猛且流量大，加劇了下游河道及水利工程的防洪形勢。汛期過后，土地干旱，河溝斷流，這是造成黃河汛期洪水多、汛后正常水量少現(xiàn)象的根源。再者，水土流失帶來的面源污染是黃河水體污染的重要來源之一。污染面源主要是由大量氮、磷等所形成水體的富營養(yǎng)化，導(dǎo)致藻類以及其他生物異常繁殖，引起水體透明度和溶解氧的變化，從而致使水質(zhì)惡化。水土流失造成土壤