行政法學(xué)課件.

1、行政法概論趙璐：行政法學(xué)內(nèi)容框架行政法學(xué)內(nèi)容框架行政法學(xué)內(nèi)容框架一、緒論二、主體三、行為四、監(jiān)督與救濟(jì)1.行政法的基本理念2.行政法的基本原則3.行政法的歷史發(fā)展1.行政法的主體理念2.行政主體3.受委托組織4.行政公務(wù)人員5.行政相對(duì)人1.行政行為的基本理念2.行政立法行為3.其他抽象行政行為4.行政執(zhí)法行為5.行政司法行為6.其他行為方式7.行政程序法制1.監(jiān)督與救濟(jì)的基本理念2.監(jiān)督行政法制3.行政復(fù)議4.行政訴訟5.行政賠償與行政補(bǔ)償行政法的基本理念行政法的基本理念l行政的含義l行政權(quán)l(xiāng)行政法l行政法律關(guān)系行政的含義行政的含義l行政的一般含義l行政與管理l公共行政與私人行政l行政法上的

2、行政行政的一般含義行政的一般含義l行政，administrare(拉丁語) Administration，具備執(zhí)行、管理、實(shí)施等含義，是組織的一種職能。任何組織要存續(xù)，均有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)和人員行使執(zhí)行和管理職能。行政與管理行政與管理l共性：行政與管理均是為完成某種目的而對(duì)許多人的指揮、協(xié)調(diào)和控制。結(jié)論：行政與管理就執(zhí)行與實(shí)施上是相同的。體現(xiàn)：Aim（目的）,Program（計(jì)劃）,Men（人員）,Money（經(jīng)費(fèi)）,Machinery（組織）,Method（方法）,Command（指揮）,Motivation（激勵(lì)）,Communication（溝通）,Moral（士氣）,Harmony（和諧）,

3、Time（時(shí)間）,Room （因地制宜）,Improvement（改進(jìn)）案例案例 某市國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械廠是一家大型企業(yè)。某市國(guó)營(yíng)農(nóng)業(yè)機(jī)械廠是一家大型企業(yè)。9090年年5 5月，月，該廠行政辦公室發(fā)布分房通知，并列出分房的條該廠行政辦公室發(fā)布分房通知，并列出分房的條件。工程師黃波認(rèn)為，他在該廠已工作近件。工程師黃波認(rèn)為，他在該廠已工作近9 9年，對(duì)年，對(duì)該廠設(shè)備更新改造作出過較大貢獻(xiàn)，且他家一直該廠設(shè)備更新改造作出過較大貢獻(xiàn)，且他家一直住房緊張，老少三代住房緊張，老少三代1111口人擠在口人擠在2323平方米的平房平方米的平房里，急需改善住房條件，而且他也符合所列的分里，急需改善住房條件，而且他也符

4、合所列的分房條件，但分房名單上卻沒有他。黃波認(rèn)為很不房條件，但分房名單上卻沒有他。黃波認(rèn)為很不公平，便多次向廠行政辦公室、廠長(zhǎng)及上級(jí)主管公平，便多次向廠行政辦公室、廠長(zhǎng)及上級(jí)主管部門申訴，但均為獲得解決。黃波一氣之下，于部門申訴，但均為獲得解決。黃波一氣之下，于9292年年4 4月以該月以該機(jī)械廠行政辦公室機(jī)械廠行政辦公室為被告向法院提起為被告向法院提起行政訴訟行政訴訟。法院經(jīng)審查認(rèn)為，被告不合格，駁回了黃波的起訴。試問：法院為什么駁回他的起訴？公共行政與私人行政公共行政與私人行政l公共行政：對(duì)國(guó)家事務(wù)的管理 （國(guó)家與公共事務(wù)的行政）l私人行政：企業(yè)和各種社會(huì)組織對(duì)其內(nèi)部 事務(wù)的管理 （企業(yè)與

5、社會(huì)組織的行政）行政法上的行政行政法上的行政 國(guó)家行政機(jī)關(guān)及法律、法規(guī)授權(quán)社會(huì)組織，為了實(shí)現(xiàn)公共利益，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施的管理活動(dòng)公共行政即行政法意義上的行政公共行政即行政法意義上的行政，具有如下特點(diǎn)：，具有如下特點(diǎn)：u它針對(duì)的對(duì)象是它針對(duì)的對(duì)象是u它的實(shí)施主體是它的實(shí)施主體是u它運(yùn)用的手段是它運(yùn)用的手段是行政的種類行政的種類l1、根據(jù)性質(zhì)：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法l2、根據(jù)范圍：內(nèi)部行政、外部行政l3、根據(jù)主體：國(guó)家行政、地方行政； 自治行政、委任行政4、根據(jù)管理對(duì)象：人事行政、財(cái)務(wù)行政、外交行政、司法行政、軍事行政、經(jīng)濟(jì)行政5、根據(jù)形式：靜態(tài)行政、動(dòng)態(tài)行政.行政權(quán)行政權(quán)概念：政府依

6、法享有的、與其履行公共管理職責(zé)相匹配的支配公民和社會(huì)組織的能力或力量行政相對(duì)人（相對(duì)人）行政法行政法l行政法是關(guān)于行政權(quán)的法1.國(guó)家行政機(jī)關(guān)怎么取得行政權(quán)、怎么行使行政權(quán)2.對(duì)國(guó)家行政機(jī)關(guān)取得行政權(quán)、行使行政權(quán)怎樣進(jìn)行監(jiān)督與救濟(jì)u行政法是調(diào)整一切行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和行政法是調(diào)整一切行政關(guān)系的法律規(guī)范的總和l1 1、規(guī)定內(nèi)容：、規(guī)定內(nèi)容：公共行政公共行政l2 2、調(diào)整的對(duì)象：、調(diào)整的對(duì)象：行政關(guān)系行政關(guān)系l3 3、構(gòu)成要素：、構(gòu)成要素：行政法律規(guī)范行政法律規(guī)范行政法行政法行政法的淵源行政法的淵源法律淵源：法律規(guī)范產(chǎn)生與存在的外在形式法律規(guī)范產(chǎn)生與存在的外在形式一、一、一、行政法的一般（或正式

7、）淵源一、行政法的一般（或正式）淵源的一般（或正源的一般（或正源l 在我國(guó)，行政法的一般淵源主要有：憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、行政規(guī)章（包括部門規(guī)章和地方規(guī)章）、自治條例和單行條例、有權(quán)法律解釋、國(guó)際條約和協(xié)定。二、行政法的非正式淵源二、行政法的非正式淵源l非正式淵源通常又稱間接淵源，指經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的，由國(guó)家賦予其法律效力的規(guī)范性文件，包括公共政策、法律原理等 。行政法法源位階憲法憲法全國(guó)人大全國(guó)人大具有最高效力具有最高效力法律法律全國(guó)人大及常委會(huì)全國(guó)人大及常委會(huì)比憲法低、比其他高比憲法低、比其他高行政法規(guī)行政法規(guī)國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院比憲法、法律低，比其他高比憲法、法律低，比其他高地方性法規(guī)地方

8、性法規(guī)省、自治區(qū)、直轄市（較省、自治區(qū)、直轄市（較大市）人大及常委會(huì)大市）人大及常委會(huì)比憲法、法律、行政法規(guī)低，比憲法、法律、行政法規(guī)低，比其他高比其他高自治條例單行條例自治條例單行條例民族自治地區(qū)的人大民族自治地區(qū)的人大依特別規(guī)定實(shí)施依特別規(guī)定實(shí)施行政規(guī)章行政規(guī)章國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)政府、國(guó)務(wù)院各部委、省級(jí)政府、省會(huì)所在地市政府、較大省會(huì)所在地市政府、較大的市的政府的市的政府部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方規(guī)章之間具有同等效力，地方規(guī)章之間具有同等效力，在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行在各自的權(quán)限范圍內(nèi)實(shí)行其他規(guī)范性文件其他規(guī)范性文件各級(jí)地方人民政府及職能各級(jí)地方人民政府及職能部門部

9、門在層級(jí)效力中，效力處于最在層級(jí)效力中，效力處于最低位低位行政法的分類行政法的分類l一般行政法和特別行政法 以行政法調(diào)整對(duì)象的范圍為標(biāo)準(zhǔn)所作的劃分。 l實(shí)體行政法與程序行政法 根據(jù)行政法的性質(zhì)和作用進(jìn)行的分類。l行政組織法、行政行為法、行政監(jiān)督法、行政救濟(jì)法 以行政法的作用為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)行政法進(jìn)行的分類。行政法的特征行政法的特征一、形式上的特征行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法沒有統(tǒng)一、完整的法典。行政法以散見于各種法律法規(guī)規(guī)章中的大量規(guī)范行政法以散見于各種法律法規(guī)規(guī)章中的大量規(guī)范為存在形式。為存在形式。二、內(nèi)容上的特征行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富，技行政法涉及的領(lǐng)域十分廣泛，內(nèi)容十分豐富

10、，技術(shù)性較強(qiáng)。術(shù)性較強(qiáng)。行政法的內(nèi)容具有很強(qiáng)的變動(dòng)性。行政法的內(nèi)容具有很強(qiáng)的變動(dòng)性。行政法是集實(shí)體與程序于一身的部門法。行政法是集實(shí)體與程序于一身的部門法。行政法的地位行政法的地位l行政法是現(xiàn)代法律體系中三大部門法之一l行政法是憲法的實(shí)施法行政法的作用行政法的作用l維護(hù)社會(huì)秩序和公共利益l監(jiān)督行政主體，防止行政權(quán)力的濫用l保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益l有利于提高行政效率行政法律關(guān)系行政法律關(guān)系l行政法律關(guān)系的概念l行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素l行政法律關(guān)系的特征l行政法律關(guān)系的變動(dòng)行政法律關(guān)系是指行政法律所調(diào)整的行政關(guān)系由行政法規(guī)范行政關(guān)系雙方的權(quán)利與義務(wù)行政法調(diào)整的具有行政法上權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的

11、社會(huì)關(guān)系。行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素行政法律關(guān)系的構(gòu)成要素主體客體內(nèi)容行政法律關(guān)系三要素一、行政法律關(guān)系的主體行政主體行政相對(duì)人（國(guó)家行政機(jī)關(guān)、其他國(guó)家機(jī)關(guān)、公民、法人、其他組織）二、行政法律關(guān)系的內(nèi)容行政主體的權(quán)利義務(wù) 行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)三、行政法律關(guān)系的客體物行為智力成果行政法律關(guān)系的特征行政法律關(guān)系的特征1、主體中一方恒定為行政主體 張某因毆打李某被某縣公安局拘留張某因毆打李某被某縣公安局拘留3 3日，因不服拘留決定日，因不服拘留決定而申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中的行政法律關(guān)系有：而申請(qǐng)行政復(fù)議。本案中的行政法律關(guān)系有：A A張某與李某的關(guān)系張某與李某的關(guān)系 B B張某與某縣公安局關(guān)系張某與某縣公

12、安局關(guān)系 C C李某與縣公安局關(guān)系李某與縣公安局關(guān)系 D D張某與復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系張某與復(fù)議機(jī)關(guān)的關(guān)系行政法律關(guān)系的特征行政法律關(guān)系的特征2、總與國(guó)家行政管理直接相關(guān)3、雙方的法律地位不平等，行政主體于主導(dǎo)地位4、行政主體有解決爭(zhēng)議的權(quán)力。行政法律關(guān)系的變動(dòng)行政法律關(guān)系的變動(dòng)雙方的法律地位不平等，行政主體于主導(dǎo)地位。1.產(chǎn)生2.變更3.消滅法制與法治法制與法治l什么是法制l什么是法治l法制與法治l法治與人治什么是法制？什么是法制？l靜態(tài)：legal system 法律制度的簡(jiǎn)稱，即法制就是法律制度。l動(dòng)態(tài)：rule by law 包括法律制度的制定、執(zhí)行、遵守在內(nèi)的完整體系，是有關(guān)法律制度運(yùn)行的

13、一系列活動(dòng)和環(huán)節(jié)的總稱，它包括立法、執(zhí)法、守法、司法、法律監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)在內(nèi)。法制的基本要求法制的基本要求 / 環(huán)節(jié)環(huán)節(jié)l有法可依(立法)l有法必依(守法)l執(zhí)法必嚴(yán)(執(zhí)法)l違法必究(司法、法律監(jiān)督)法制被理解為依法辦事的制度什么是法治？什么是法治？l rule of law以民主為基礎(chǔ)和目標(biāo)，以權(quán)力制約為重點(diǎn)，的社會(huì)管理模式、社會(huì)秩序狀態(tài)、社會(huì)生活方式。l民主是法治的前提l民主是法治的目標(biāo)l法治的關(guān)鍵在于制約權(quán)力l法治是一種社會(huì)管理模式：“依法治國(guó)”l法治是一種社會(huì)秩序狀態(tài)：“法律至上”l法治是一種社會(huì)生活方式：“知法守法”法制與法治法制與法治l法制主要強(qiáng)調(diào)形式意義上的法律制度和制度的實(shí)施

14、。法治不僅僅關(guān)注法的形式意義，更強(qiáng)調(diào)實(shí)質(zhì)意義上的法律至上，權(quán)力制約和權(quán)利保障。l法制是法治的基礎(chǔ)，法治是法制的深化。法治比法制具有更豐富的價(jià)值內(nèi)涵。法治與人治法治與人治 人治是一種依靠領(lǐng)導(dǎo)人或者統(tǒng)治者的意志來管理國(guó)家和社會(huì)，處理社會(huì)公共事務(wù)的治國(guó)方式l人治的特征：1.人治的根據(jù)是領(lǐng)導(dǎo)人或者統(tǒng)治者的意志2.具有隨意專橫的性質(zhì)3.輕視法律4.法律服從于領(lǐng)導(dǎo)人或者統(tǒng)治者的意志5.人治缺乏民主、自由、平等、人權(quán)等價(jià)值理念和準(zhǔn)則法治與人治的區(qū)別法治與人治的區(qū)別l領(lǐng)導(dǎo)人（統(tǒng)治者）的地位不同l法律的地位和作用不同l權(quán)力是否受到約束不同l是否具有民主、自由、平等和人權(quán)等價(jià)值觀念不同l各自所要求和所具有的政治基

15、礎(chǔ)不同v法治v依法治國(guó)v依法行政依法行政依法行政河南光山縣縣政府大樓（國(guó)家級(jí)貧困縣）依法治山、依法治水依法治民湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷案湖南嘉禾強(qiáng)制拆遷案四包兩停政策：四包兩停政策：l該縣公職人員必須保證他們的親屬在規(guī)定期限內(nèi)完成拆遷補(bǔ)償評(píng)估工作、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、騰房并交付各種證件，并保證他們的親屬對(duì)拆遷及補(bǔ)償不滿意時(shí)，不集體上訪和聯(lián)名告狀；不能完成這一任務(wù)的將被暫停工作，停發(fā)工資，甚至被開除或下放到邊遠(yuǎn)地區(qū)工作。“誰影響嘉禾發(fā)展一陣子，就影響他一輩子”“紅頭文件紅頭文件”規(guī)定公務(wù)員香煙消費(fèi)任務(wù)規(guī)定公務(wù)員香煙消費(fèi)任務(wù)依法治權(quán)：依法治權(quán)：依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政依法治國(guó)的關(guān)鍵是依法行政現(xiàn)代依法行政的內(nèi)容現(xiàn)

16、代依法行政的內(nèi)容l行政主體法定l行政行為法治l行政監(jiān)督法治行政法的基本原則行政法的基本原則l含義l特點(diǎn)l內(nèi)容含義：含義： 體現(xiàn)行政法根本目的和要求，并貫徹于全部行政法規(guī)范之中，指導(dǎo)行政法規(guī)范的制定、實(shí)施和行政法發(fā)展的一般原理或準(zhǔn)則 特點(diǎn)特點(diǎn)l行政法基本原則具有普遍性l行政法基本原則具有基礎(chǔ)性l行政法基本原則具有自身的特殊性l行政法基本原則具有不可替代的特殊功能自由裁量自由裁量 行政法具體規(guī)范不明確或沒有具體規(guī)范的情況下，行政機(jī)關(guān)可運(yùn)用行政法的基本原則來指導(dǎo)行政實(shí)務(wù)，有權(quán)機(jī)關(guān)也可以根據(jù)行政法的基本原則做出法律解釋內(nèi)容內(nèi)容l行政合法性原則： 行政合法性原則是行政法治的核心內(nèi)容l行政合理性原則： 行

17、政合法性原則是行政法治原則又一重要組成部分行政合法性原則（實(shí)體合法與程序合法）行政合法性原則（實(shí)體合法與程序合法）1.行政組織法定2.法律保留與法律優(yōu)位3.有限權(quán)力4.正當(dāng)程序5.責(zé)任行政行政組織法定與有限權(quán)力的具體要求：行政組織法定與有限權(quán)力的具體要求：l任何行政職權(quán)都必須基于法律的授予才能存在l任何行政職權(quán)的行使應(yīng)依據(jù)法律、遵守法律l任何行政職權(quán)的授予和委托及其運(yùn)用都必須具有法律依據(jù)，符合法律要旨。否則就被視為濫用行政權(quán)力l任何違反上述要求的行政活動(dòng)，非經(jīng)法律時(shí)候任課，均可被宣布為無效法律保留與法律優(yōu)位：法律規(guī)范具有不同的效力層級(jí)法律保留與法律優(yōu)位：法律規(guī)范具有不同的效力層級(jí)內(nèi)容具體，可操

18、作性強(qiáng)，易于發(fā)現(xiàn)內(nèi)容具體，可操作性強(qiáng)，易于發(fā)現(xiàn)行政規(guī)章和地方性法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)行政規(guī)章和地方性法規(guī)發(fā)生沖突時(shí)由國(guó)務(wù)院裁決由國(guó)務(wù)院裁決 行政處罰法：剝奪和限制公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的行政處罰法：剝奪和限制公民人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的 設(shè)定權(quán)只有法律（全國(guó)人大）才能行使設(shè)定權(quán)只有法律（全國(guó)人大）才能行使行政法規(guī)行政法規(guī)法律法律行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件行政規(guī)章、其他規(guī)范性文件 行政規(guī)章、地方性法規(guī)、行政規(guī)章、地方性法規(guī)、自治條例、單行條例自治條例、單行條例Source : Arthur D.Little憲法行政處罰法：在法律對(duì)行政處罰已有規(guī)定的情況下，行政處罰法：在法律對(duì)行政處罰已有規(guī)定的情況下，法規(guī)、規(guī)章可使之

19、具體化，但必須在法律關(guān)于法規(guī)、規(guī)章可使之具體化，但必須在法律關(guān)于行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍內(nèi)，不得抵觸行政處罰規(guī)定的行為、種類、幅度范圍內(nèi)，不得抵觸正當(dāng)程序（程序合法）正當(dāng)程序（程序合法）1.公民有在合理時(shí)間內(nèi)得到通知的權(quán)利2.公民有了解行政機(jī)關(guān)論點(diǎn)和根據(jù)的權(quán)利3.公民有位自己辯護(hù)的權(quán)利4.行政人員處理涉及與自己利害關(guān)系的事務(wù)或裁決時(shí)，應(yīng)主動(dòng)回避或者應(yīng)當(dāng)事人的申請(qǐng)回避5.行政主體應(yīng)設(shè)置性對(duì)獨(dú)立的機(jī)構(gòu)來裁決涉及行政管理的有關(guān)爭(zhēng)議6.自由裁量必須有程序控制7.程序違法的行政行為應(yīng)視為無效責(zé)任行政責(zé)任行政l行政責(zé)任（公務(wù)員法：警告、減薪、降職、降級(jí)等）l刑事責(zé)任（刑法：貪污賄賂罪、瀆職罪等）

20、l民事責(zé)任（行政合同）l行政賠償責(zé)任（國(guó)家賠償法）l道德責(zé)任行政合理性原則（自由裁量）行政合理性原則（自由裁量）（1）法律不可能規(guī)范全部行政活動(dòng)（法律的滯后性）（2）法律對(duì)行政活動(dòng)的規(guī)范應(yīng)留出一定的余地具體要求：具體要求：1、行政行為的動(dòng)因應(yīng)符合立法目的2、行政行為應(yīng)建立在正當(dāng)考慮的基礎(chǔ)上3、行政行為的內(nèi)容應(yīng)合乎情理4、實(shí)施行政緊急行為，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)的要求“釣魚執(zhí)法釣魚執(zhí)法”“孫中界案孫中界案” 2009年10月14日晚上7時(shí)許，浦東新區(qū)閘航路、召泰路路口附近，一名年約20歲的年輕人站在路中央攔車。此時(shí)，上海龐源建筑機(jī)械工程有限公司的司機(jī)孫中界正駕駛一輛金杯面包車路過?？吹竭@名年

21、輕人無公交車、出租車可搭乘后，他順道開車將其送到了1.5公里外的目的地。然而，就是這不到5分鐘的善意之舉，卻被浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局認(rèn)定為“非法營(yíng)運(yùn)”?！皬垥煱笍垥煱浮眑2009年9月8日，上海白領(lǐng)張軍（本名張暉）在去往公司開會(huì)的路上搭載了一位聲稱胃疼的陌生男子。“一開始他說，師傅帶我一段吧，然后我說我是私家車，不帶人的。我這樣跟他說，然后他接下來說我肚子不舒服，胃有點(diǎn)疼。他說就在前面一點(diǎn)點(diǎn)，然后還說我給你錢。然后我跟他說，我說那我只能帶你一點(diǎn)，不要你錢?！睋?jù)張軍回憶，張軍將這位男子帶到目的地的時(shí)候卻遇上了完全沒有想到的結(jié)果。原來那名路人是閔行區(qū)城市交通執(zhí)法大隊(duì)的“鉤子”，專門誘人入甕的。

22、下車時(shí)，該名“鉤子”把錢放到車上，然后強(qiáng)行拔掉張軍的車鑰匙。車外，來了七八個(gè)身著制服的人，將張軍拖出車外。當(dāng)時(shí)他第一反應(yīng)是碰到強(qiáng)盜打劫了。他想打電話報(bào)警，電話也被搶走。張軍稱自己被雙手反扣，還被卡住脖子，被搜去駕駛證和行駛證。對(duì)方告訴張。他們是交通執(zhí)法大隊(duì)的人。之后交通執(zhí)法大隊(duì)認(rèn)定張軍為載客“黑車”，屬于非法營(yíng)運(yùn)，罰款1萬元，還要張軍還支付了200元的代駕費(fèi)。l據(jù)中國(guó)青年報(bào)報(bào)道： 閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)20072008年度創(chuàng)建文明單位工作總結(jié)中提到，在兩年時(shí)間里，閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)“查處非法營(yíng)運(yùn)車輛5000多輛”，“罰沒款達(dá)5000多萬元”，“超額完成市總隊(duì)和區(qū)建管局下達(dá)的預(yù)定指標(biāo)任務(wù)”。行政主體

23、行政主體一、行政主體二、行政組織（行政機(jī)關(guān)）三、公務(wù)員l行政主體是在行政法律關(guān)系中行使行政職能，履行行政職責(zé)的處于優(yōu)勢(shì)地位的管理方。l行政主體是學(xué)理概念，非法律概念。l行政主體是行政法律關(guān)系中一方當(dāng)事人法律地位的學(xué)理概念。行政主體的概念行政主體的概念 行政主體： 依法享有國(guó)家行政權(quán)力，以自己的名義實(shí)施行政管理活動(dòng)，并獨(dú)立承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律責(zé)任的組織特征：1、行政主體是組織，而非個(gè)人。2、行政主體依法擁有獨(dú)立的行政職權(quán)。3、行政主體以自己的名義行使職權(quán)。4、行政主體獨(dú)立承擔(dān)法律后果。5、行政主體可以成為行政訴訟中的被告。區(qū)分：區(qū)分：l行政主體與行政法律關(guān)系的主體l行政主體與行政機(jī)關(guān)行政主體的范圍

24、行政主體的范圍（1）國(guó)務(wù)院（2）國(guó)務(wù)院組成部門（3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)（4）經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)（5）國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局按照憲法和國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定，以上五類為中央行政組織。行政主體的范圍行政主體的范圍（6） 地方各級(jí)人民政府（7） 地方各級(jí)人民政府的職能部門（8） 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)（9） 經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的行政機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)、議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和臨時(shí)機(jī)構(gòu)（10）法律法規(guī)授權(quán)的其他組織68類為地方行政組織行政主體的分類行政主體的分類l外部行政主體與內(nèi)部行政主體l職權(quán)行政主體與授權(quán)行政主體l本行政主體與派出行政主體行政主體資格行政主體資格資格：行政主體應(yīng)該具備的條件（1）組織要

25、件：1. 行政機(jī)關(guān)的設(shè)立有法律依據(jù)，屬于國(guó)務(wù)院行政組織序列2.行政機(jī)關(guān)的成立經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)3.行政機(jī)關(guān)已被正式對(duì)外公告其成立4.行政機(jī)關(guān)已有法定編制和人員5.行政機(jī)關(guān)已有獨(dú)立的行政經(jīng)費(fèi)預(yù)算6.行政機(jī)關(guān)已具備必要的辦公條件行政主體資格行政主體資格（2）法律要件行政主體必須具有法律法規(guī)的明確授權(quán)（職權(quán)法定原則）行政主體資格的確認(rèn)行政主體資格的確認(rèn)有沒有法律法規(guī)明確規(guī)定的行政職權(quán)行政組織概述行政組織概述 行政組織是指由國(guó)家法律設(shè)定或授權(quán)、依法從事社會(huì)公共管理的社會(huì)組織。行政組織國(guó)家行政機(jī)關(guān)（職權(quán)性行政主體）法律法規(guī)授權(quán)的其他社會(huì)組織（授權(quán)性行政主體）行政機(jī)關(guān)概述行政機(jī)關(guān)概述l行政機(jī)關(guān)是指國(guó)家依法設(shè)置

26、、專門履行社會(huì)公共管理職能的國(guó)家機(jī)關(guān)，它是和國(guó)家立法、司法機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的組織。行政行政機(jī)關(guān)性質(zhì)機(jī)關(guān)性質(zhì)l權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)l專門行使行政職能的國(guó)家機(jī)關(guān)l依照憲法或行政組織法設(shè)置的機(jī)關(guān)l民意代表機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系我國(guó)行政機(jī)關(guān)體系l中央行政機(jī)關(guān)l地方行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)憲法、國(guó)務(wù)院組織法國(guó)務(wù)院總理 李克強(qiáng)1、國(guó)務(wù)院：是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)。由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)組成。國(guó)務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。由全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受人全國(guó)人大產(chǎn)生，對(duì)其負(fù)責(zé)，受人大及其常委會(huì)監(jiān)督。大及其常委會(huì)監(jiān)督。屬于行政主體行政主體 中央行政

27、機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)2、國(guó)務(wù)院組成部門（25個(gè)）：外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改外交部、國(guó)防部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、國(guó)家民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、民族事務(wù)委員會(huì)、公安部、國(guó)家安全部、監(jiān)察部、民政部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部、國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委

28、員會(huì)、中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。中國(guó)人民銀行、審計(jì)署。 按其職能可分為宏觀調(diào)控部門、專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門、教育科技文化社會(huì)保障和資源管理部門、國(guó)家政務(wù)部門。實(shí)行部長(zhǎng)、主任負(fù)責(zé)制。是行政主體。中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)3、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)：（16個(gè)直屬機(jī)構(gòu)和一個(gè)直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)）國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)、中華人民共和國(guó)海中華人民共和國(guó)海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家體育總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)國(guó)家新聞出版總署、國(guó)家體育總局、國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

29、總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)督管理總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家預(yù)防腐敗局國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、國(guó)家預(yù)防腐敗局 是國(guó)務(wù)院主管各項(xiàng)專門業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。 具有自己主管的專門行政事務(wù)，可在主管的事項(xiàng)范圍內(nèi)，對(duì)外發(fā)布命令、指示。屬 行政主體。直屬機(jī)關(guān)由國(guó)務(wù)院自行設(shè)置，無需國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)。中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)4 4、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：是協(xié)助總理辦理專門事務(wù)的機(jī)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)：是協(xié)助總理辦理專門事務(wù)的機(jī)構(gòu)。屬于內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)。構(gòu)。屬于內(nèi)部管理行政機(jī)關(guān)。 共有

30、共有7個(gè)：個(gè)：國(guó)務(wù)院國(guó)務(wù)院僑務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院法僑務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院港澳事務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院法制辦公室；國(guó)務(wù)院研究室；國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公制辦公室；國(guó)務(wù)院研究室；國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)辦公室；國(guó)務(wù)院新聞辦公室；國(guó)家檔案局。室；國(guó)務(wù)院新聞辦公室；國(guó)家檔案局。 由國(guó)務(wù)院由國(guó)務(wù)院根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則設(shè)立。根據(jù)工作需要和精簡(jiǎn)的原則設(shè)立。v經(jīng)法律法規(guī)授權(quán)的國(guó)務(wù)院的辦事機(jī)構(gòu)才屬行政主體中央行政機(jī)關(guān)中央行政機(jī)關(guān)5、國(guó)務(wù)院部委管理的國(guó)家局：即主管有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域行政事務(wù)的國(guó)家局。 具有行政主體資格但無權(quán)制定規(guī)章。部管局的業(yè)務(wù)受所在部委領(lǐng)導(dǎo)。凡重要事項(xiàng)，如政策的制定、行政規(guī)范的起草、修改以及重大業(yè)務(wù)問題

31、要經(jīng)部長(zhǎng)、委員會(huì)主任批準(zhǔn)才能上報(bào)國(guó)務(wù)院。地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)1、地方各級(jí)人民政府： ?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（副省級(jí)市、局級(jí)市）、縣（縣級(jí)市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政事務(wù)的管理，并領(lǐng)導(dǎo)下級(jí)行政機(jī)關(guān)。對(duì)本級(jí)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)，也對(duì)上一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。全國(guó)地方各級(jí)人民政府都是國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的國(guó)家行政機(jī)關(guān)，都服從國(guó)務(wù)院。地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)2、地方各級(jí)人民政府的職能部門縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府根據(jù)工作需要和精干原則設(shè)立。省級(jí)人民政府職能部門的設(shè)置由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。其他各級(jí)人民政府職能部門的設(shè)置由本級(jí)人民政府報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)。受本級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)

32、，又受上級(jí)人民政府主管部門的領(lǐng)導(dǎo)。地方行政機(jī)關(guān)地方行政機(jī)關(guān)3、派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)：根據(jù)地方組織法規(guī)定，三類派出機(jī)關(guān)：由省、自治區(qū)人民政府在“必要時(shí)候”和“經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)”的條件下設(shè)立的“行政公署”；由縣、自治縣的人民政府在“必要時(shí)候”和“經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)”的條件下設(shè)立的“區(qū)公所”；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市人民政府在“經(jīng)上級(jí)人民政府批準(zhǔn)”的條件下設(shè)立的“街道辦事處”。 派出機(jī)構(gòu)是政府職能部門根據(jù)需要在一定行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立的派出組織，如派出所，工商所，稅務(wù)所等。法律、法規(guī)授權(quán)組織法律、法規(guī)授權(quán)組織l概念和特征l法律地位l產(chǎn)生的必要性l條件和范圍法律、法規(guī)授權(quán)的組織概念和特征法律、法規(guī)授權(quán)的組

33、織概念和特征 法律、法規(guī)授權(quán)組織是指根據(jù)特定的法律、法規(guī)授權(quán)而行使特殊行政職能的非國(guó)家機(jī)關(guān)組織。特征：1.非國(guó)家機(jī)關(guān)組織2.常業(yè)非行使行政職能3.行使的行政職能有限而且特定4.具體法律法規(guī)授權(quán)，非行政組織法設(shè)定例如：例如：中華人民共和國(guó)學(xué)位條例中華人民共和國(guó)學(xué)位條例l學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校學(xué)士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)授予，碩士學(xué)位、博士學(xué)位，由國(guó)務(wù)院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授院授權(quán)的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)授予。予。 授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)授予學(xué)位的高等學(xué)校和科學(xué)研究機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位授予單位）研究機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱學(xué)位授予單位）及其可以授予學(xué)位的

34、學(xué)科名單，由國(guó)及其可以授予學(xué)位的學(xué)科名單，由國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)提出，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)公布。公布。法律、法規(guī)授權(quán)組織的種類法律、法規(guī)授權(quán)組織的種類（1）社會(huì)團(tuán)體（2）基層群眾自治組織（3）企事業(yè)組織（4）技術(shù)檢驗(yàn)、鑒定機(jī)構(gòu)v法律法規(guī)授權(quán)組織作為行政主體應(yīng)具備兩個(gè)組織要件：1.該組織應(yīng)具有法人資格;2.該組織是不以盈利為目的事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和群眾組織。被授權(quán)組織的法律地位被授權(quán)組織的法律地位1.可以自己名義行使行政職能并獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任2.可成為行政訴訟中的被告3.在執(zhí)行常業(yè)時(shí)，不享有行政權(quán)，不具有行政主體的地位被授權(quán)組織產(chǎn)生的必要性被授權(quán)組織產(chǎn)生的必要性l現(xiàn)代公共管理

35、的需要l提高管理效率的需要l民主參與、市民自治的需要l社會(huì)利益多元化發(fā)展的需要l效益控制行政權(quán)的需要行政機(jī)關(guān)委托的組織概念行政機(jī)關(guān)委托的組織概念行政機(jī)關(guān)委托的組織是指：受行政機(jī)關(guān)委托行使一定行政職權(quán)的非國(guó)家組織l1.不是行政機(jī)關(guān)l2.行使一定行政職權(quán)l(xiāng)3.權(quán)源是行政機(jī)關(guān)的委托被委托組織的條件被委托組織的條件l1.屬于依法成立的管理公共事務(wù)的事業(yè)組織l2.具有熟悉有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務(wù)的工作人員l3.對(duì)違法行為需要進(jìn)行技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定的，應(yīng)當(dāng)有條件組織進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)檢查或者技術(shù)鑒定總體：法律無統(tǒng)一規(guī)定受委托組織的法律地位受委托組織的法律地位l不可以自己名義行使行政職能l不能獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)

36、任l不可成為行政訴訟中的被告案例：案例： 某縣醫(yī)院根據(jù)上級(jí)文件的規(guī)定和主管部門批準(zhǔn)，向縣郵電局申請(qǐng)開通“120”急救電話，縣郵電局拒絕開通，致使縣醫(yī)院購置的急救車輛和其他設(shè)施至今不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而遭受損失。縣醫(yī)院遂以縣郵電局為被告向縣法院提起訴訟，請(qǐng)求判令縣郵電局立即履行開通“120”急救電話的職責(zé)，并賠償縣醫(yī)院的經(jīng)濟(jì)損失?？h郵電局辯稱：“120”急救電話屬于全社會(huì)，不屬于縣醫(yī)院。根據(jù)文件的規(guī)定，縣郵電局確對(duì)本縣開通“120”急救電話承擔(dān)義務(wù)，但是不承擔(dān)對(duì)某一醫(yī)院開通“120”急救電話的義務(wù)。原告申辦“120”急救電話，不符合文件的規(guī)定，請(qǐng)求法院駁回縣醫(yī)院訴訟請(qǐng)求。 縣人民法院經(jīng)審理查明：醫(yī)療機(jī)

37、構(gòu)申請(qǐng)開通“120”急救電話的程序是：經(jīng)當(dāng)?shù)匦l(wèi)生行政部門指定并提交書面報(bào)告，由地、市衛(wèi)生行政部門審核批準(zhǔn)后，到當(dāng)?shù)剜]電部門辦理“120”急救電話開通手續(xù)。原告縣醫(yī)院是一所功能較全、急診科已達(dá)標(biāo)的二級(jí)甲等綜合醫(yī)院，具備設(shè)置急救中心的條件?？h衛(wèi)生局曾指定縣醫(yī)院開辦急救中心，開通“120”急救電話。縣醫(yī)院向被告縣郵電局提交了開通“120”急救專用電話的報(bào)告，縣郵電局也為縣醫(yī)院安裝了“120”急救電話，但是該電話一直未開通?？h醫(yī)院曾數(shù)次書面請(qǐng)求縣郵電局開通“120”急救電話，縣郵電局仍拒不開通。通信市場(chǎng)管理辦法通信市場(chǎng)管理辦法： “省郵電管理局負(fù)責(zé)全省通信市場(chǎng)的管理工作。地、州、市、縣郵電局經(jīng)省郵電管

38、理局授權(quán)，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)通信市場(chǎng)的管理工作。其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)、協(xié)同省郵電管理局或者其授權(quán)單位，做好通信市場(chǎng)的監(jiān)督管理工作?！笨偨Y(jié)：被授權(quán)組織與被委托組織的區(qū)別總結(jié)：被授權(quán)組織與被委托組織的區(qū)別 區(qū)別區(qū)別被授權(quán)組織被授權(quán)組織被委托組織被委托組織產(chǎn)生的基礎(chǔ)產(chǎn)生的基礎(chǔ)（權(quán)源）（權(quán)源）基于立法行為產(chǎn)生，由基于立法行為產(chǎn)生，由法律法規(guī)授權(quán)法律法規(guī)授權(quán)基于具體行政行為產(chǎn)生，基于具體行政行為產(chǎn)生，由行政組織授權(quán)由行政組織授權(quán)法律后果法律后果導(dǎo)致行政權(quán)力及相應(yīng)行導(dǎo)致行政權(quán)力及相應(yīng)行政責(zé)任的轉(zhuǎn)移政責(zé)任的轉(zhuǎn)移不導(dǎo)致行政權(quán)力及相應(yīng)不導(dǎo)致行政權(quán)力及相應(yīng)行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移行政權(quán)力的轉(zhuǎn)移做出行為的名義做出行為

39、的名義以自己的名義行使行政以自己的名義行使行政權(quán)力權(quán)力以委托的組織的名義行以委托的組織的名義行使行政權(quán)力使行政權(quán)力主體資格、訴訟中的地主體資格、訴訟中的地位位具有行政主體資格，能具有行政主體資格，能夠成為行政訴訟的被告夠成為行政訴訟的被告不具有行政主體資格，不具有行政主體資格，不能夠成為行政訴訟的不能夠成為行政訴訟的被告被告構(gòu)成要件構(gòu)成要件組織要件與法律要件組織要件與法律要件具有組織要件，但不具具有組織要件，但不具備法律要件備法律要件責(zé)任承擔(dān)責(zé)任承擔(dān)獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任由委托的組織承擔(dān)法律由委托的組織承擔(dān)法律責(zé)任責(zé)任行政公務(wù)人員行政公務(wù)人員l概念l范圍l法律性質(zhì)l法律地位l義務(wù)、權(quán)

40、利、責(zé)任公務(wù)員的概念公務(wù)員的概念中華人民共和國(guó)公務(wù)員法第二條： “公務(wù)員是指依法履行公職，納入國(guó)家行政編制，由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員。”l公務(wù)性：公務(wù)員依法履行公職l組織性：公務(wù)員納入國(guó)家行政編制l經(jīng)濟(jì)性：公務(wù)員由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利公務(wù)員的范圍：公務(wù)員的范圍：l中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)關(guān)工作人員l人大機(jī)關(guān)工作人員l行政機(jī)關(guān)工作人員l政協(xié)機(jī)關(guān)工作人員l審判機(jī)關(guān)工作人員l檢察機(jī)關(guān)工作人員l民主黨派機(jī)關(guān)工作人員l法律法規(guī)授權(quán)組織中除工勤人員以外的工作人員，經(jīng)批準(zhǔn)參照公務(wù)員法進(jìn)行管理公務(wù)員的法律性質(zhì)與法律地位（三重身份）公務(wù)員的法律性質(zhì)與法律地位（三重身份）身份身份行為性質(zhì)行為性質(zhì)法律責(zé)任法律責(zé)任普通公

41、民個(gè)人行為自己承擔(dān)公務(wù)員個(gè)人行為自己承擔(dān)行政主體代表 公務(wù)行為行政主體承擔(dān)如何判斷：如何判斷：l國(guó)際慣例：著裝l時(shí)間：上班/下班l(xiāng)職責(zé)：是否有該項(xiàng)職責(zé)l是否執(zhí)行命令的行為公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任公務(wù)員的義務(wù)、權(quán)利、責(zé)任 P66l義務(wù)： 守憲守法、履行職責(zé)、關(guān)注民生、忠于國(guó)家、 恪盡職守、保守秘密、守紀(jì)崇德、廉潔公正、 其他l權(quán)利： 職務(wù)保障、身份保障、工資福利、崗位培訓(xùn)、批評(píng)建議、申訴控告、法定辭職、其他l責(zé)任：（公務(wù)員身份） 行政瀆職、行政越權(quán)、濫用職權(quán)公務(wù)員分類公務(wù)員分類 P70 表3-1l分類：綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類、行政執(zhí)法類l領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（10級(jí)）：國(guó)家級(jí)正職/副職 省部級(jí)正職/副職 廳

42、局級(jí)正職/副職 縣處級(jí)正職/副職 鄉(xiāng)科級(jí)正職/副職 l非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（8級(jí)）：巡視員、 副巡視員、 調(diào)研員、 副調(diào)研員、 主任科員、 副主任科員、 科員、 辦事員問題與思考問題與思考 中國(guó)公務(wù)員超標(biāo)近20倍？科學(xué)探討公務(wù)員規(guī)模中國(guó)居民評(píng)價(jià)政府及政府公共服務(wù)報(bào)告： 近七成民眾認(rèn)為目前政府公務(wù)人員的總量應(yīng)該減少討論：討論：（1）公務(wù)員數(shù)量規(guī)模如何確定比較好（2）你如何評(píng)價(jià)我國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的數(shù)量和素質(zhì)行政相對(duì)人行政相對(duì)人l行政相對(duì)人、相對(duì)人、行政相對(duì)方： （廣義）行政相對(duì)人是與行政主體相對(duì)應(yīng)的，參與各種行政法律關(guān)系，并享有相應(yīng)的權(quán)利或履行相應(yīng)的義務(wù)的公民、法人和其他組織。行政相對(duì)人的權(quán)利：行政相對(duì)人的權(quán)利

43、：憲法賦予的基本權(quán)利在行政管理領(lǐng)域的具體化（1）行政參與權(quán)（2）行政知情權(quán)（3）行政協(xié)助權(quán)（4）行政監(jiān)督權(quán)（5）隱私保密權(quán)（6）行政保護(hù)權(quán)（7）行政獲益權(quán)（8）行政求償權(quán)行政相對(duì)人的權(quán)利：行政相對(duì)人的權(quán)利：意義：為行政救濟(jì)程序（行政復(fù)議、行政訴訟） 中適格的申請(qǐng)人或原告提供鑒別的標(biāo)準(zhǔn) “無救濟(jì)即無權(quán)利”值得保護(hù)的利益值得保護(hù)的利益“訴權(quán)”：個(gè)人化的權(quán)利現(xiàn)代行政學(xué)“保護(hù)規(guī)范理論”：只要行政相對(duì)人能夠主張自己享有一種法律上看值得保護(hù)的利益，就可以成為適格的行政訴訟原告。l值得保護(hù)的權(quán)益：多樣化l權(quán)利：類型化反面界定：哪些利益不是值得保護(hù)的利益例如：例如：l某路公共汽車上裝有車載廣告，某甲乘坐該路公

44、交車時(shí)覺得車載廣告的聲音過大，影響其睡覺，遂向工商機(jī)關(guān)舉報(bào)公交公司，工商機(jī)關(guān)就舉報(bào)做出答復(fù)，認(rèn)為車載廣告的設(shè)置并未違反有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，某甲不服，像法院提起行政訴訟，要求撤銷該答復(fù)。某甲是否具有訴權(quán)？例如：例如：l某居民小區(qū)旁邊許可經(jīng)營(yíng)一家電子游戲廳，居民主張?jiān)撚螒驈d24小時(shí)營(yíng)業(yè)，嚴(yán)重影響了周圍居民的正常的休息和生活，遂對(duì)行政許可提起行政訴訟。例如：例如：l對(duì)某一街區(qū)進(jìn)行道路改建頒發(fā)規(guī)劃許可，一商戶主張?jiān)摳慕〞?huì)使其本來處于黃金地段的商店地理上的優(yōu)勢(shì)大大下降，遂針對(duì)該規(guī)劃許可向法院提起行政訴訟。例如：例如：l工商機(jī)關(guān)核準(zhǔn)成立了一家公司，同行業(yè)的其他企業(yè)主張這個(gè)領(lǐng)域的市場(chǎng)已經(jīng)十分飽和，這家公司的

45、成立會(huì)使該地區(qū)同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)變得更為殘酷。例如：例如：l某房地產(chǎn)因?yàn)檎某鞘幸?guī)劃而將獲得增值，如果政府決定撤銷或變更該規(guī)劃，該房地產(chǎn)商主張其可望增加的利益受到損害，提起行政訴訟。行政相對(duì)人的義務(wù)行政相對(duì)人的義務(wù)（1）服從行政管理的義務(wù)（2）協(xié)助公務(wù)執(zhí)行的義務(wù)（3）提供真實(shí)信息的義務(wù)（4）遵守行政程序的義務(wù)（5）接受監(jiān)督和調(diào)查的義務(wù)行政行為行政行為l德國(guó)：奧托邁耶（Otto Mayer）德國(guó)行政法：“行政行為在具體情況中決定臣民的權(quán)利義務(wù)”行政行為概念的學(xué)術(shù)之爭(zhēng)行政行為概念的學(xué)術(shù)之爭(zhēng)l1.行政行為是指一切與國(guó)家管理有關(guān)的行為行政行為是指一切與國(guó)家管理有關(guān)的行為 l2.行政機(jī)關(guān)所做的一切行為都是行

46、政行為。行政機(jī)關(guān)所做的一切行為都是行政行為。 l3.行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)行為行政行為是指行政機(jī)關(guān)進(jìn)行行政管理活動(dòng)行為的總稱。的總稱。 l4.行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行行政行為是行政主體為實(shí)現(xiàn)行政管理目標(biāo)而行使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生使行政權(quán)力，對(duì)外部作出的具有法律意義、產(chǎn)生法律效果的行為。法律效果的行為。 l5.行政行為，是指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán)，行政行為，是指行政主體依法行使國(guó)家行政權(quán)，針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生針對(duì)具體事項(xiàng)或特定的人，對(duì)外部采取的能產(chǎn)生直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行為。直接法律效果，使具體事實(shí)規(guī)則化的行

47、為。 行政行為的概述行政行為的概述l根據(jù)上述第四種學(xué)說對(duì)行政行為的定義，行政行為包含如下幾層含義: 1.主體要素 2.職權(quán)、職責(zé)要素（權(quán)力要素）（權(quán)力要素） 3.法律要素 三大要素缺一不可三大要素缺一不可行政行為的特征行政行為的特征l1.單方意志性l2.效力先定性l3.行為強(qiáng)制性l4.從屬法律性行政行為的分類行政行為的分類 P80l1.抽象行政行為/具體行政行為l2.羈束行政行為/自由裁量行政行為l3.依職權(quán)行政行為/依申請(qǐng)行政行為l4.要式行政行為/非要式行政行為l5.外部行政行為/內(nèi)部行政行為l6.單方行政行為/雙方行政行為l7.附款行政行為/無附款行政行為區(qū)分行政行為與行政事實(shí)行為區(qū)分行

48、政行為與行政事實(shí)行為 行政事實(shí)行為：行政事實(shí)行為： 是行政主體所從事的與行使行政職權(quán)有是行政主體所從事的與行使行政職權(quán)有關(guān)的行為，是一種關(guān)的行為，是一種不產(chǎn)生法律效果不產(chǎn)生法律效果的的行政活動(dòng)。行政活動(dòng)。行政事實(shí)行為主要有以下類型行政事實(shí)行為主要有以下類型l（一）執(zhí)行性的行政事實(shí)行為 執(zhí)行性的行政事實(shí)行為，簡(jiǎn)單的說它就是指具體執(zhí)行某項(xiàng)行政決定的行為。行政主體在作出行政決定后，還要通過一定的執(zhí)行行為才能使其內(nèi)容實(shí)現(xiàn)，從而對(duì)相對(duì)人產(chǎn)生實(shí)際作用，這類實(shí)施某行政決定內(nèi)容的行為就是執(zhí)行性的行政事實(shí)行為。被執(zhí)行的行政行為即可能是抽象行政行為，也可能是具體行政行為。前者例如根據(jù)北京市養(yǎng)犬管理規(guī)定，捕殺居民區(qū)

49、內(nèi)未經(jīng)許可的養(yǎng)犬或野犬的行為；后者例如根據(jù)公安機(jī)關(guān)的行政處罰決定對(duì)違反治安管理的人進(jìn)行拘留關(guān)押的行為。 l（二）認(rèn)知表示行為 認(rèn)知表示行為，是指行政主體所謂的無拘束力的意思表示行為。它又可以分為兩種：一是通知性的行為，例如行政主體為公民提供各種信息、咨詢、資訊、說明等，這些行為屬于單純的事實(shí)通知行為，不具有法律效果，屬于行政事實(shí)行為。二是公共警告行為，有的學(xué)者也稱之為“機(jī)關(guān)警告”， 它是指行政主體為公共利益，就有關(guān)公共健康、安全、交通等事項(xiàng)向社會(huì)公眾發(fā)出的警告或其他呼吁行為。公共警告行為一般集中在對(duì)工商業(yè)或農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的警告，例如預(yù)測(cè)某種農(nóng)副產(chǎn)品下半年將會(huì)供過于求，市場(chǎng)上的某種食品含有有害色素等。

50、 l（三）其他建設(shè)、維持行為 按照臺(tái)灣學(xué)者陳新民的觀點(diǎn)，此類行政事實(shí)行為主要是指“行政機(jī)關(guān)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)及維持公共機(jī)構(gòu)、公共設(shè)施（馬路、橋梁）的行為?！?前一種行政事實(shí)行為僅具有單純的對(duì)內(nèi)效果，如行政機(jī)關(guān)對(duì)內(nèi)部作業(yè)的審校、運(yùn)作等，后一種則具有對(duì)外效果，行政主體可能會(huì)和公民產(chǎn)生事實(shí)上的聯(lián)系，如設(shè)置路燈、架設(shè)橋梁以及設(shè)立公立學(xué)校、公共水電設(shè)施、醫(yī)院等。 行政行為的成立要件行政行為的成立要件l行政行為的一般成立要件，行政行為的一般成立要件，包括以下四點(diǎn)包括以下四點(diǎn):（1）存在行政主體）存在行政主體 （2）存在行政相對(duì)人）存在行政相對(duì)人 （3）存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)制即行政目的）存在有關(guān)具體事實(shí)的法律規(guī)

51、制即行政目的 （4）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用）存在基于法律的優(yōu)越的意思表示或精神作用 行政行為的合法要件行政行為的合法要件已經(jīng)成立的行政行為不一定是合法的行政行為合法要件三要素:（1）主體合法（2）內(nèi)容和法（3）程序合法1、主體合法、主體合法l作出行政行為的主體必須符合法律規(guī)定，即依法設(shè)立，具有行政權(quán)力。（1 ）機(jī)關(guān)合法（2） 合法授權(quán)（3）合法委托）合法委托（4）公務(wù)人員合法2、內(nèi)容合法、內(nèi)容合法l行政行為所規(guī)定的權(quán)利義務(wù)必須符合法律規(guī)定和符合社會(huì)公共利益。（1）事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿充分（2）適用法律、法規(guī)正確（3）行為目的合乎立法目的）行為目的合乎立法目的3、程序合法、程序合法

52、l行政行為必須符合法律規(guī)定的程序，即一定的時(shí)限、順序、步驟、方式等的要求。（1）行為符合法定方式）行為符合法定方式（2）行為符合法定步驟）行為符合法定步驟（3）行為符合法定時(shí)限）行為符合法定時(shí)限行政行為的效力行政行為的效力l行政行為的確定力： 不可隨意變更性l行政行為的拘束力： 權(quán)威性l行政行為的執(zhí)行力： 強(qiáng)制執(zhí)行l(wèi)行政行為的先定力： 推定合法對(duì)確定力的理解對(duì)確定力的理解（1）對(duì)行政主體而言，它被要求不得任意改變自己所作出的行政行為，否則應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）對(duì)行政相對(duì)人而言，它被要求不得任意請(qǐng)求改變已經(jīng)生效的行政行為，否則其請(qǐng)求將被視為無效而不予受理。不過確定力也不是絕對(duì)的：（1）行政

53、主體如果發(fā)現(xiàn)自己的行政行為確實(shí)具有違法情形，可以依法予以改變，但對(duì)受損害的行政相對(duì)人應(yīng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。（2）行政相對(duì)人在法定期限內(nèi)，按法律程序向法定國(guó)家機(jī)關(guān)請(qǐng)求改變。對(duì)拘束力的理解對(duì)拘束力的理解 拘束力不但要求行政主體不得隨意更改，要求行政相對(duì)人接受并履行其內(nèi)容，而且要求其他國(guó)家機(jī)關(guān)不得任意干涉，要求其他社會(huì)成員不得隨意干預(yù)。即其法律效力應(yīng)得到所有國(guó)家機(jī)關(guān)（包括作出行政行為的行政機(jī)關(guān)）和全體社會(huì)成員（包括該行政行為的相對(duì)人）的尊重。l例如，農(nóng)村土地承包合同一經(jīng)簽訂，雙方應(yīng)嚴(yán)格履行，不得擅自更改；交通事故賠償訴訟中司法機(jī)關(guān)要尊重公安局的交通事故責(zé)任認(rèn)定內(nèi)容對(duì)執(zhí)行力的理解對(duì)執(zhí)行力的理解執(zhí)行

54、力所要求實(shí)現(xiàn)的內(nèi)容是行政行為所設(shè)定的權(quán)利義務(wù)。其實(shí)現(xiàn)方法有兩種：自行履行和強(qiáng)制執(zhí)行。l 注意：l1.并非所有行政行為都必須強(qiáng)制執(zhí)行，例如，警告、行政許可，都與強(qiáng)制執(zhí)行無關(guān)；l2.并非行政行為在任何情況下都必須強(qiáng)制執(zhí)行，強(qiáng)制執(zhí)行的前提是相對(duì)人拒不履行其應(yīng)履行的義務(wù)；l3.有些行政主體不具有強(qiáng)制執(zhí)行手段，其行政行為需要申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。對(duì)先定力的理解l行政行為一經(jīng)成立，即被推定為合法有效，任何個(gè)人和組織都應(yīng)當(dāng)予以承認(rèn)和尊重，而不得否認(rèn)和拒絕；l先定力是一種假設(shè)的、推定的、暫時(shí)的法律效力；l先定力自行政行為成立之時(shí)就產(chǎn)生；l先定力是一種對(duì)世的法律效力；l先定力原理的例外是無效行政行為。行政行為的

55、變更行政行為的變更l不能隨意變更絕對(duì)不能變更l有利于行政法律關(guān)系雙方的利益l符合法定條件l通過法定程序行政行為本身不存在瑕疵變更只能導(dǎo)致行政行為部分無效行政行為變更行政行為變更l內(nèi)容變更（包括質(zhì)的變更，例如權(quán)利義務(wù)的變更；與量的變更，例如罰款額度的變更；以及時(shí)間空間的變更，例如繳納罰款期限變更。）l依據(jù)變更（包括對(duì)所依據(jù)的“法規(guī)規(guī)范”的變更和對(duì)做出行為的理由的變更）l形式變更變更的結(jié)果：導(dǎo)致行政行為部分無效行政行為的消亡行政行為的消亡l撤回l撤銷l廢止l終止行政行為的無效 因具有重大而且明顯的違法情形而自始無效的行政行為。l（一）無效的原由l1.行政行為具有特別重大的違法情形。（如市政府命令一

56、個(gè)因有爆炸危險(xiǎn)而停止向外供氣的煤氣站立即恢復(fù)向外供氣。）l2行政行為具有明顯的違法情形。（如某縣政府規(guī)定其所作出的某類行政行為屬于終局行政行為。行政訴訟法規(guī)定只有“法律”才可以規(guī)定是否屬于終局行政行為）l3行政行為的實(shí)施將導(dǎo)致犯罪。（如某鄉(xiāng)政府命令村民捕殺國(guó)家保護(hù)的珍稀動(dòng)物招待外商。）l4沒有事實(shí)根據(jù)，或要求從事客觀上不可能實(shí)施的行為。（如公安機(jī)關(guān)根據(jù)沒有查證的材料給無辜的公民以治安處罰，或某縣林業(yè)局責(zé)令某窯廠五日內(nèi)栽上被其擅自砍伐的一百畝森林。）l5.行政主體受行政相對(duì)人威脅或欺騙而作出的行政行為。l6行政主體不明確或明顯超越相應(yīng)行政主體職權(quán)的行政行為。（如行政主體在行政決定書上不署名、不蓋

57、章的行政決定。）（二）無效的結(jié)果l自始至終不發(fā)生法律效力l可不受該行為約束，不履行不承擔(dān)法律責(zé)任l所得利益返還給相對(duì)方，并予以賠償 行政行為的撤銷行政行為的撤銷 以行為成立當(dāng)初存在瑕疵為理由（行政行為的合法要件缺損和行政行為不適當(dāng)），取消該行政行為的效力，使其從成立時(shí)起就喪失效力，從而恢復(fù)到未作出之前狀態(tài)的法律制度，稱為行政行為的撤銷。撤銷的效力：因撤銷而失效+溯及既往原則 行政行為的廢止行政行為的廢止 行政行為的廢止是指行政主體依職權(quán)以法律程序使行政行為喪失法律效力的行為。 行政行為廢止情形：l1行政行為所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、政策經(jīng)有權(quán)機(jī)關(guān)依法修改、廢止或撤銷。l2國(guó)際國(guó)內(nèi)或行政主體所在

58、地區(qū)的形勢(shì)發(fā)生重大變化，原行政行為的繼續(xù)存在將導(dǎo)致有礙社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展，甚至給國(guó)家和社會(huì)利益造成重大損失。l3行政行為已經(jīng)完成原定的目標(biāo)、任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了其歷史使命，從而沒有必要繼續(xù)存在。小結(jié)：比較行政行為的撤銷與廢止區(qū)別區(qū)別行政行為的撤銷行政行為的撤銷 行政行為的廢止行政行為的廢止主體主體自己、上級(jí)、復(fù)議機(jī)關(guān)自己、上級(jí)、復(fù)議機(jī)關(guān) 立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)法院、同級(jí)人大常委會(huì)法院、同級(jí)人大常委會(huì)理由理由行政行為的合法要件缺行政行為的合法要件缺損損 或行政行為嚴(yán)重不或行政行為嚴(yán)重不適當(dāng)適當(dāng)法律法規(guī)規(guī)章政策修廢改法律法規(guī)規(guī)章政策修廢改社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化社會(huì)形勢(shì)發(fā)生變化已完成原定的目

59、標(biāo)、任務(wù)已完成原定的目標(biāo)、任務(wù)失效日失效日自撤銷之日起失效自撤銷之日起失效自廢止之日起失效自廢止之日起失效溯及力溯及力具有溯及力具有溯及力 使社會(huì)關(guān)系回歸到被撤使社會(huì)關(guān)系回歸到被撤銷行政行為作出之前的銷行政行為作出之前的狀態(tài)狀態(tài)不具有溯及力不具有溯及力往后失去效力，不影響以往后失去效力，不影響以前的效力前的效力責(zé)任責(zé)任行政主體負(fù)有責(zé)任行政主體負(fù)有責(zé)任予以賠償或予以賠償或 相對(duì)人自相對(duì)人自己承擔(dān)后果己承擔(dān)后果行政主體不負(fù)有責(zé)任維持行政主體不負(fù)有責(zé)任維持廢止前的狀態(tài)或給予相對(duì)廢止前的狀態(tài)或給予相對(duì)人適當(dāng)補(bǔ)償人適當(dāng)補(bǔ)償案例l2003年7月底，上海市衛(wèi)生局制訂2003-2004年本市餐飲業(yè)等食品衛(wèi)生專

60、項(xiàng)整治行動(dòng)計(jì)劃，宣布在明年6月底之前將上海市營(yíng)業(yè)面積低于50平方米的餐廳全部關(guān)閉。這樣的政策出臺(tái)，對(duì)于普通民眾來說，也許僅僅是今后到哪兒吃早飯的問題，但是對(duì)于一些餐館業(yè)主來說，可能是生死大劫了，我們可以相信，有很多業(yè)主在這兩個(gè)月內(nèi)可能會(huì)將他們的店面盤掉，也許有人會(huì)將他們的店面改作他途，可以說這樣的政策出臺(tái)兩個(gè)月來，肯定已經(jīng)給很多人的利益形成了不利的影響。在輿論影響下，上海市政府于2003年9月含蓄地收回了兩個(gè)月前頒布的50平米以下小飯館禁令。上海數(shù)萬家小飯店也因此“死里逃生”。引例 2003年3月17日晚上，任職于廣州某公司的湖北青年孫志剛在前往網(wǎng)吧的路上，因缺少暫住證， 被警察送至廣州市“三