淺談我國(guó)村民自治制度的進(jìn)一步完善

1、中央廣播電視大學(xué)人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)行政管理（?？疲I(yè)畢業(yè)論文淺談我國(guó)村民自治制度的進(jìn)一步完善學(xué)員姓名 朱川文 學(xué)號(hào) 1132001465057 入學(xué)時(shí)間 2011 年 秋 季指導(dǎo)老師 徐友杭 職稱 高級(jí)講師 試點(diǎn)學(xué)校 鹽城市廣播電視大學(xué)建湖分校 目 錄一、村民自治的內(nèi)涵 1（一）村民自治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分 2（二）村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求 2（三）村民自治是我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作 3二、我國(guó)村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀 3（一）村民自治在黨和政府的推動(dòng)下，取得了卓有成效的成績(jī) 3（二）由于我國(guó)基層民主政治建設(shè)時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面和當(dāng)前民主政治

2、的建設(shè)還有相當(dāng)距離 4三、全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程 6（一）建立健全各項(xiàng)民主制度 6（二）大力開(kāi)展村民自治示范活動(dòng) 6（三）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo) 7（四）其他因素的影響 7四、結(jié)論 8參考文獻(xiàn) 8淺談我國(guó)村民自治制度的進(jìn)一步完善摘 要：村民自治是我國(guó)農(nóng)村民眾實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主的重要途徑，是我國(guó)憲法賦予村民的一項(xiàng)權(quán)利。但由于受各種不利因素的影響，有些地方的村民自治實(shí)施的并不成功，廣大村民沒(méi)有真正享有和行使自己的權(quán)利。是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，它將把我國(guó)的政治體制改革逐漸引入佳境。關(guān)鍵詞：村民自治憲法必然性村民自治是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的產(chǎn)物，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條

3、件下建立農(nóng)村和諧秩序的一種嘗試，是中國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的焦點(diǎn)之一，是我國(guó)憲法賦予村民的一項(xiàng)權(quán)利。村民自治不但是人民當(dāng)家作主的具體體現(xiàn)。而且對(duì)提高村民的民主法治意識(shí)、為廣大農(nóng)村提供一個(gè)良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境和社會(huì)治安環(huán)境以及提高村民的參政和監(jiān)督的積極性等方面都具有積極的作用。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，由于村民自治將對(duì)中國(guó)農(nóng)村社會(huì)的各方面產(chǎn)生重要影響，因此，搞好村民自治對(duì)中國(guó)農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)家的發(fā)展都具有重要意義。 一、村民自治的內(nèi)涵村民自治，就是農(nóng)村村民以村為自治單位，對(duì)自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)進(jìn)行自我管理、自主決策，依法辦理自己的事情，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個(gè)人不得干涉。村民自治制度主要指以中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法(下稱村委

4、會(huì)組織法)為代表的一系列有關(guān)村民自治的法律規(guī)范和制度的總稱。村民自治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分。社會(huì)主義民主的本質(zhì)是人民當(dāng)家作主。在我國(guó)，人民當(dāng)家作主有兩條基本途徑：一是通過(guò)選舉，選出人民代表組成全國(guó)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)，按照憲法賦予的職責(zé)行使管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的權(quán)利；二是在基層實(shí)行直接民主，村民委員會(huì)組織法就是保證村民直接行使民主權(quán)利，推行直接民主的一部重要法律。一方面，億萬(wàn)農(nóng)民群眾通過(guò)村民自治這種最廣泛的民主實(shí)踐，學(xué)會(huì)如何行使和維護(hù)自己的民主權(quán)利，提高自己的民主意識(shí)和參政議政的能力，從而為整個(gè)國(guó)家的民主政治建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。另一方面，村民自治把民主的發(fā)展與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社

5、會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)的穩(wěn)定緊密聯(lián)系在一起，既體現(xiàn)了民主的一般性原則又具有自己的獨(dú)特性，構(gòu)成了中國(guó)特色社會(huì)主義民主不可或缺的組成部分。 （一）村民自治是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的重要組成部分村民自治是一種直接民主形式，體現(xiàn)了我國(guó)基層民主發(fā)展的方向，具有鮮明的時(shí)代性，它是農(nóng)民直接參與的基層群眾自治活動(dòng)同時(shí)村民自治既是國(guó)家把基層組織的事務(wù)劃歸當(dāng)?shù)卮迕窆芾?、也是?guó)家把自治作為農(nóng)民權(quán)利的實(shí)現(xiàn)形式。村民自治主要由村民通過(guò)行使村民自治權(quán)來(lái)行使。 村民自治權(quán)主要包括村民選舉權(quán)、決策權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)等。在這些權(quán)利的實(shí)現(xiàn)過(guò)程中村委會(huì)扮演了十分重要的角色，許多權(quán)利直接通過(guò)村委會(huì)來(lái)行使。因此，了解村委會(huì)的性質(zhì)和特征

6、以及法律的規(guī)定，對(duì)搞好村民自治具有重要意義。 （二）村民自治是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求黨的十一屆三中全會(huì)后，農(nóng)村實(shí)行家庭承包責(zé)任制，極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。這一重大變革，使得農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式、精神面貌發(fā)生了廣泛而深刻的變化，市場(chǎng)觀念、競(jìng)爭(zhēng)觀念、法制觀念正被越來(lái)越多的農(nóng)民所接受，這是中國(guó)農(nóng)民歷史性的巨大進(jìn)步。農(nóng)民以前所未有的政治熱情關(guān)注自己的切身利益、村中事務(wù)的管理及干部的行為方式，迫切要求參政議政，用政治上的民主權(quán)利來(lái)保障經(jīng)濟(jì)上的物質(zhì)利益。我國(guó)憲法第111條規(guī)定：城市和農(nóng)村按居民居住地區(qū)設(shè)立的居民委員會(huì)或者村民委員會(huì)是基層群眾性自治組織居民委員會(huì)、村民委員會(huì)同基層政權(quán)的相互關(guān)系由法律

7、規(guī)定。同時(shí)，中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法第2條規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主管理、民主監(jiān)督。至于村民委員會(huì)在民法上的性質(zhì)目前在民法理論界還沒(méi)有定位。由于村委會(huì)既不是基層政權(quán)，也不是事業(yè)單位，更不是企業(yè)，也不符合普通社會(huì)團(tuán)體的特征，基于村委會(huì)這種獨(dú)特性，筆者贊同村委會(huì)不是法人的這種觀點(diǎn)。 一般意義上的社會(huì)團(tuán)體僅是自治性組織，而村委會(huì)除了其自治性外，還很大程度上承擔(dān)了推行國(guó)家政策的職能部門。村委會(huì)與其他自治性組織的最根本區(qū)別是：村民委員會(huì)以集體名義擁有土地所有權(quán)。即農(nóng)村土地集體所有制，農(nóng)民土地往往由村委會(huì)代表集體分配，而城市土地屬國(guó)家所

8、有，城市居民委員會(huì)不能代表國(guó)家行使所有權(quán)。這是村民委員會(huì)與居民委員會(huì)的不同之處，也是村民委員會(huì)與其他自治性組織的區(qū)別。村委會(huì)的這一特點(diǎn)。使得村委會(huì)與其成員的關(guān)系和其他自治性組織與其成員的關(guān)系也不一樣村委會(huì)的力量更強(qiáng)大，因?yàn)樗鼘?shí)際上掌握了土地的所有權(quán)(以集體的名義)，各成員在經(jīng)濟(jì)上依附于村委會(huì)，其成員的獨(dú)立性大大降低。（三）村民自治是我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作村民自治是我國(guó)農(nóng)村一項(xiàng)極其重要的基礎(chǔ)性工作。它對(duì)村干部來(lái)說(shuō)是一種最有效的“防腐劑”，對(duì)農(nóng)民來(lái)說(shuō)是一種無(wú)聲的號(hào)角。一方面，它有利于充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性，大大激發(fā)和培育廣大農(nóng)民群眾熱愛(ài)家鄉(xiāng)、建設(shè)家鄉(xiāng)的積極性和創(chuàng)造精

9、神。另一方面，它有利于基層干部博采眾議，科學(xué)論證，正確決策，照章辦事，創(chuàng)造性地做好工作?？傊瑢?shí)行村民自治，是我們黨根據(jù)我國(guó)的國(guó)情和正確認(rèn)識(shí)新形勢(shì)下的農(nóng)民問(wèn)題所作出的科學(xué)抉擇，是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史必然，對(duì)廣大農(nóng)村乃至全國(guó)的穩(wěn)定和發(fā)展具有不可估量的深遠(yuǎn)意義。 二、我國(guó)村民自治的發(fā)展現(xiàn)狀（一）村民自治在黨和政府的推動(dòng)下，取得了卓有成效的成績(jī)一是廣大基層農(nóng)村大力貫徹實(shí)施村民委員會(huì)組織法，努力推動(dòng)村民自治。各地農(nóng)村大張旗鼓宣傳民主，發(fā)動(dòng)群眾參與競(jìng)選，民主選舉村委干部，建立村里的各種辦事機(jī)構(gòu)、制度和村民監(jiān)督組織，農(nóng)民政治熱情得到激發(fā)，選舉意識(shí)趨于成熟。農(nóng)村村民的民主競(jìng)選，其帶來(lái)的震動(dòng)，不亞于當(dāng)年

10、農(nóng)村土地家庭承包責(zé)任制的改革。 二是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視村民委員會(huì)組織法，采取有力措施推進(jìn)村民自治。各縣對(duì)村民委員會(huì)組織法加以貫徹實(shí)施，從是否實(shí)現(xiàn)“三個(gè)自我”，即自我管理、自我教育和自我服務(wù)；是否實(shí)現(xiàn)“四個(gè)民主”，即民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督；是否實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)公開(kāi)”即財(cái)務(wù)公開(kāi)、村務(wù)公開(kāi)等三個(gè)核心內(nèi)容上確定了考核目標(biāo)和具體措施。 三是各村村委嚴(yán)格按照村民委員會(huì)組織法，積極落實(shí)村民自治各村建立了村民代表會(huì)議制度、村民大會(huì)會(huì)議制度、會(huì)議記錄制度等，積極主動(dòng)地實(shí)行村務(wù)公開(kāi)和財(cái)務(wù)公開(kāi)，使得干群關(guān)系好轉(zhuǎn)，群眾對(duì)村委干部的信任度大為提高。這表明，村民自治這朵政治文明之蓓蕾開(kāi)始納入了法制軌道，已經(jīng)根植于

11、中國(guó)大地，并與經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)顯示出良性互動(dòng)，為鄉(xiāng)村提供了初步的秩序化的環(huán)境。實(shí)踐證明，村民自治搞得好的地方，明顯感覺(jué)到政府對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)減少了，農(nóng)民的不合理負(fù)擔(dān)減輕了，產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊有所克服，社會(huì)交易成本下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度自然提高了。它就像和煦的春風(fēng)，帶給人們一股農(nóng)村民主政治建設(shè)春天的氣息。（二）由于我國(guó)基層民主政治建設(shè)時(shí)間還不長(zhǎng)，許多方面和當(dāng)前民主政治的建設(shè)還有相當(dāng)距離具體來(lái)說(shuō)，存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題： 其一、“四個(gè)民主”難落實(shí)。一方面，由于在這之前農(nóng)村從未搞過(guò)廣大村民對(duì)村委會(huì)的直接選舉，再加上廣大村民對(duì)村民委員會(huì)組織法也不是很了解，民主法制意識(shí)和責(zé)任意識(shí)更是嚴(yán)重缺乏，農(nóng)民對(duì)于村民自治體現(xiàn)著

12、自己的權(quán)利和義務(wù)這一基本理念，以及如何實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利還不是很清楚，使一些地方的民主選舉常常受到家庭勢(shì)力、民族勢(shì)力和人們的親疏關(guān)系的干擾，出現(xiàn)了在一個(gè)行政村誰(shuí)的家族勢(shì)力大，誰(shuí)的親戚朋友多誰(shuí)就當(dāng)選，哪個(gè)民族人數(shù)多，村委會(huì)的干部就由哪個(gè)民族的人來(lái)干的情況，致使民主選舉失去了應(yīng)有的公正性和嚴(yán)肅性, 如在換屆選舉中，少數(shù)地方出現(xiàn)了拉票、賄選情況；另一方面，一些干部仍然視權(quán)力為己所有，不習(xí)慣也不愿意與廣大村民分享權(quán)力，對(duì)民主決策、民主管理、民主監(jiān)督?jīng)]有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)和態(tài)度。雖然定了一些制度，也定期或不定期地公布了一些經(jīng)濟(jì)收支情況，但基本上還是走走形式，并沒(méi)有真正做到民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。 其二、村

13、黨支部和村委會(huì)的關(guān)系不協(xié)調(diào)。雖然村民委員會(huì)組織法作了明確的規(guī)定，但在不少地方實(shí)際上還是無(wú)論大事小事一概由村支部或黨總支說(shuō)了算，而體現(xiàn)村民自治的村民委員會(huì)僅僅是一個(gè)擺設(shè)，作為廣大村民選舉產(chǎn)生的村委會(huì)主任只不過(guò)是村支書(shū)或總支書(shū)記的一個(gè)副手或者助手，并沒(méi)有發(fā)揮出應(yīng)有的作用。具體表現(xiàn)為：1、支部獨(dú)攬，即村黨支部把黨的領(lǐng)導(dǎo)絕對(duì)化，村委主任不能獨(dú)立行使職權(quán)；2、村委攬政，即部分村委會(huì)事事越權(quán)，“不讓管”，而黨支部無(wú)原則退縮，不愿管；3、兩委爭(zhēng)政，村支書(shū)和村委主任都想把權(quán)力完全集中到自己手中。 其三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和村委會(huì)的關(guān)系難處理。對(duì)此村民委員會(huì)組織法也作了明確的界定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村委會(huì)的關(guān)系由過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)和

14、被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)橹笇?dǎo)和被指導(dǎo)的關(guān)系?？墒窃谝恍┑胤剑环矫?，由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府已經(jīng)習(xí)慣了過(guò)去的領(lǐng)導(dǎo)角色，一時(shí)難以適應(yīng)或者是根本就不愿意放棄原來(lái)在農(nóng)村事務(wù)中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，或者是還沒(méi)找到在村民自治條件下的新的工作方法和工作思路，對(duì)村委會(huì)工作基本上還是采取了過(guò)去那種領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的工作方法，即行政命令和從頭到腳的包辦；另一方面由于廣大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較困難，再加上村委會(huì)干部普遍素質(zhì)偏低，一時(shí)也無(wú)力獨(dú)自解決農(nóng)村各種復(fù)雜問(wèn)題，特別是在一些涉及到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問(wèn)題上，他們?nèi)匀灰蕾囙l(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，聽(tīng)命于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府，使村民自治難地落實(shí)。如老百姓中流傳著這樣一句話：“指揮群眾，勁頭很大；指導(dǎo)服務(wù)，沒(méi)有

15、辦法”。對(duì)于村民自治中出現(xiàn)問(wèn)題，一些干部也錯(cuò)誤地認(rèn)為農(nóng)民難管了，不聽(tīng)話了等。 其四、村規(guī)民約制定實(shí)施不規(guī)范 。在實(shí)踐生活中，村規(guī)民約挑戰(zhàn)國(guó)法的現(xiàn)象嚴(yán)重，已影響了村民自治的工作，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定 。目前村規(guī)民約的弊端主要表現(xiàn)在：一是“家長(zhǎng)制”嚴(yán)重。少數(shù)村規(guī)民約不是依照法律規(guī)定由全體村民會(huì)議討論制定和修改，而是由村民委員會(huì)主任、副主任和委員幾個(gè)人私下商量制定和修改出臺(tái)，搞暗箱操作。即使有些村規(guī)民約在村民會(huì)議上宣讀了一下，但也沒(méi)有經(jīng)村民會(huì)議討論、表決，結(jié)果使“村規(guī)民約”失去群眾自覺(jué)自律的基礎(chǔ)，而成了“個(gè)人”約“眾”的手段。甚至有的“規(guī)約”沒(méi)有對(duì)村干部自身方面的約束，成為少數(shù)干部的“護(hù)身符”，挫傷了群

16、眾參與自治的積極性。二是“土規(guī)定”太多。有些村規(guī)民約明顯太多，偏苛失適，經(jīng)不起檢驗(yàn)。如有的規(guī)定“姑娘招婿上門需經(jīng)村委會(huì)集體討論決定”，“發(fā)生盜竊等案件不能私自報(bào)公安機(jī)關(guān)”等，諸如此類的條文規(guī)定不僅與現(xiàn)行法律法規(guī)相悖，而且助長(zhǎng)了封建舊習(xí)和宗族觀念抬頭；不但嚴(yán)重侵犯了公民的正當(dāng)權(quán)利，而且容易釀成民事糾紛。三是重“罰”輕“教”現(xiàn)象嚴(yán)重。有的村規(guī)民約規(guī)定缺乏法律依據(jù)，如“不按時(shí)上繳，超時(shí)一天罰款10元”，“與人爭(zhēng)吵罰款100元”等。有的村規(guī)民約共有20多條，罰款條文就占近20條。四是實(shí)施手段違法。有些村規(guī)民約實(shí)施中，村民委員會(huì)大都采取扣押物品的“抄家”措施，如對(duì)計(jì)劃生育超生和逾期不交納“兩上繳”者，有

17、的采取趕豬牽羊，有的扒糧拆房，有的甚至發(fā)生扣留人的事件，嚴(yán)重侵犯了公民的人身權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)。既造成了干群關(guān)系緊張，影響了村內(nèi)工作的開(kāi)展，又阻礙了村民自治進(jìn)程。 以上問(wèn)題的存在，其立足點(diǎn)不是體現(xiàn)村民治理，而是治理村民；出發(fā)點(diǎn)不是強(qiáng)化民主管理和監(jiān)督，而是加固少數(shù)人集權(quán)，造成多數(shù)人民主架空；著力點(diǎn)不是依法建制，以制治村，而是偏離法制軌道，另搞一套，自造麻煩。已經(jīng)影響到了村民自治的順利實(shí)施，降低了村民自治的質(zhì)量和效果，一定程度上還嚴(yán)重挫傷了農(nóng)村干部和群眾對(duì)村民自治的信心和期望，使村民自治這樣一項(xiàng)具有重大政治意義和歷史意義的事業(yè)在不少地方成了毫無(wú)意義的形式主義。三、全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程村民自治中出現(xiàn)的各種

18、困難和問(wèn)題，既有工作經(jīng)驗(yàn)和工作方法的問(wèn)題，又有人的觀念和素質(zhì)的問(wèn)題，既有歷史文化的原因，又有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)及其體制的原因。應(yīng)當(dāng)看到，實(shí)行村民自治任務(wù)還相當(dāng)艱巨，把村民自治事業(yè)不斷推向深入將是一個(gè)長(zhǎng)期的歷史過(guò)程。在現(xiàn)階段，必須全面推進(jìn)村民自治的進(jìn)程： （一）建立健全各項(xiàng)民主制度制度建設(shè)是全面推進(jìn)村民自治的根本，有了健全完善的制度，村民自治才有可靠的措施保證，監(jiān)督、檢查村民自治工作也有了標(biāo)準(zhǔn)。因此，要通過(guò)建立健全各項(xiàng)民主制度，把“四個(gè)民主”落到實(shí)處。目前，制度建設(shè)的重點(diǎn)是建立健全選人、議事、管理、監(jiān)督四項(xiàng)民主制度，一是由村民按照公平、公正、公開(kāi)原則直接投票選舉產(chǎn)生村委會(huì)干部的民主選舉制度；二是以村民會(huì)議

19、或村民代表會(huì)議為主要形式的民主議事制度，保證村民參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策；三是以村民自治章程或村規(guī)民約為主要內(nèi)容的民主管理制度，保證村民參與村內(nèi)日常事務(wù)的管理；四是以村務(wù)公開(kāi)，民主評(píng)議村干部和村委會(huì)定期報(bào)告工作為主要內(nèi)容的民主監(jiān)督制度，保證村民能夠真正監(jiān)督村干部的行為和村委會(huì)的工作，使村民自治工作逐步走上制度化、規(guī)范化的軌道。 （二）大力開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)實(shí)行村民自治是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要做大量艱苦細(xì)致的工作。推進(jìn)村民自治的有效方法，是大力開(kāi)展村民自治示范活動(dòng)。其目的在于，一是摸索和積累經(jīng)驗(yàn)。因?yàn)閷?shí)行村民自治，是一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，干部和群眾都要有一個(gè)認(rèn)識(shí)、熟悉和適應(yīng)的過(guò)程。通過(guò)示范活動(dòng)，可以摸索

20、村民自治的辦法和措施。二是樹(shù)立和推廣典型。通過(guò)示范活動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)典型，推廣成功的做法和經(jīng)驗(yàn)，用看得見(jiàn)摸得著的活生生的事實(shí)，使干部群眾明白什么是村民自治，怎樣實(shí)行村民自治。三是以點(diǎn)帶面，推動(dòng)工作。充分發(fā)揮典型的引路、帶動(dòng)和輻射作用，進(jìn)一步推動(dòng)村民委員會(huì)組織法的貫徹落實(shí)，使村民自治循序漸進(jìn)，不斷提高整體水平。但在開(kāi)展示范活動(dòng)中，不能搞形式主義，要在落實(shí)“四個(gè)民主”上下功夫，真正樹(shù)起村民自治的樣板；不能忽視面上工作的推動(dòng)，光樹(shù)幾個(gè)典型，成為擺設(shè)，會(huì)失去開(kāi)展示范活動(dòng)的意義；同時(shí)要尊重群眾的首創(chuàng)精神，善于發(fā)揮億萬(wàn)農(nóng)民的聰明才智，鼓勵(lì)試，允許看，不爭(zhēng)論。 （三）切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)全面推進(jìn)村民自治，離不開(kāi)黨的領(lǐng)導(dǎo)。只有切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使村民自治沿著正確的方向發(fā)展，為全面推進(jìn)村民自治，促進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)，提供可靠的組織保證。在實(shí)際工作中，各級(jí)黨組織要把推進(jìn)村民自治作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的重要內(nèi)容，統(tǒng)一籌劃，切實(shí)抓好。加強(qiáng)對(duì)村民自治工作的領(lǐng)導(dǎo)，引導(dǎo)村民正確行使自己的民主權(quán)利，培養(yǎng)村民的自治能力，增強(qiáng)村民的參與意識(shí)，始終是各級(jí)黨組織的重要職責(zé)。特別是在村民自治的初始階段，各級(jí)黨