對(duì)農(nóng)村中小學(xué)小點(diǎn)布局調(diào)整的調(diào)查與思考1

1、對(duì)農(nóng)村中小學(xué)小點(diǎn)布局調(diào)整的調(diào)查與思考牟定縣茅陽(yáng)第二小學(xué) 楊紹芝摘要：農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整是我國(guó)近年來(lái)優(yōu)化教育資源配 置，促進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育均衡發(fā)展的一項(xiàng)重要政策。關(guān)鍵詞：布局 調(diào)整 優(yōu)化資源 均衡發(fā)展 農(nóng)村教育的改革與發(fā)展，是我國(guó)黨和政府長(zhǎng)期高度關(guān)注的重要問(wèn)題。農(nóng)村中小學(xué)布局，是指農(nóng)村中小學(xué)在哪里辦學(xué)的問(wèn)題。保障農(nóng)村義務(wù)教育的持續(xù)、健康發(fā)展，不僅直接關(guān)系億萬(wàn)農(nóng)民的切身利益，解決我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題的重點(diǎn)所在，而且也是全面提升國(guó)民素質(zhì)與綜合國(guó)力的基礎(chǔ)與前提。為此，牟定現(xiàn)在基本普及九年義務(wù)教育后，高度重視農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整及薄弱學(xué)校的建設(shè)工作。按照“政府主導(dǎo)，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步開(kāi)展，有序推進(jìn)”的原則，采取

2、多項(xiàng)政策與配套措施，著力結(jié)局在布局調(diào)整工作中出現(xiàn)的新情況，新問(wèn)題，扎實(shí)推進(jìn)中小學(xué)布局與調(diào)整，取得了初步成功。農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局與調(diào)整，改善了一些中小學(xué)校的辦學(xué)條件，使合并后的中小學(xué)實(shí)現(xiàn)了一定的規(guī)模效益。辦學(xué)相對(duì)集中，教學(xué)水平相對(duì)提高。為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作的宏觀管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村教育資源的優(yōu)化與整合，因地制宜，實(shí)事求是，科學(xué)合理，積極、穩(wěn)妥、與時(shí)俱進(jìn)地做好校點(diǎn)布局調(diào)整工作，本人對(duì)全縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整工作進(jìn)行了調(diào)研，作了一些思考。1、 牟定縣農(nóng)村中小學(xué)校點(diǎn)布局現(xiàn)狀牟定縣的中小學(xué)校點(diǎn)布局受長(zhǎng)期以來(lái)“讀小學(xué)不出村，讀初中不出鄉(xiāng)”的影響。布點(diǎn)不夠合理，教學(xué)點(diǎn)分散。很多村小都是原生產(chǎn)隊(duì)的公房

3、，或群眾投工投勞修建的平房。有的自然村一所小學(xué)只有一個(gè)班，而且是一至四年級(jí)復(fù)試，特別是國(guó)家在70年代開(kāi)始實(shí)行計(jì)劃生育后，學(xué)生生源在逐年減少，加上改革開(kāi)放后，大批農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工，把子女帶往城鎮(zhèn)就學(xué)，有的自然村一至六年級(jí)學(xué)生達(dá)不到20人，教育資源浪費(fèi)，而且不少學(xué)校校舍已成了危房，存在著安全隱患。這些問(wèn)題制約著全縣教育教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益的提高，以行政區(qū)域劃分為基礎(chǔ)予以布局“縣辦高中，鄉(xiāng)辦初中，村委會(huì)辦完小，自然村辦小學(xué)”的格局受到了城鎮(zhèn)化和農(nóng)村學(xué)齡人口減少的沖擊。在這種情況下，大部分自然村撤校并點(diǎn)，或在中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)加強(qiáng)初中建設(shè)，在縣城重點(diǎn)發(fā)展高中教育，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村辦好小學(xué)，即按人口規(guī)模和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)規(guī)劃

4、學(xué)校已成為必然。牟定縣從“九五”時(shí)期開(kāi)始實(shí)施中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整規(guī)劃，到目前為止。全縣有普通高級(jí)中學(xué)1所，44個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生1780人；職業(yè)高級(jí)中學(xué)一所，28個(gè)教學(xué)班，1586名在校生；初級(jí)中學(xué)9所， 150個(gè)教學(xué)班，在校學(xué)生7435人；小學(xué)84所，521教學(xué)班，在校學(xué)生13337名，（其中縣直屬小學(xué)2所，完小78個(gè)，教學(xué)點(diǎn) 4個(gè)）；幼兒園12所,在校幼兒生2056人，全縣有專職教師5人，其中小學(xué)專職教師925人學(xué)歷合格率為；初中專任教師489人，學(xué)歷合格率為；。高中專任教師196人，學(xué)歷合格率為；學(xué)前教育專任教師80人，學(xué)歷合格率為。 二、牟定縣中小學(xué)校點(diǎn)布局存在的主要問(wèn)題及原因分析 （一

5、）存在的主要問(wèn)題。 近幾年來(lái)，牟定縣中小學(xué)中小學(xué)加快了布局調(diào)整步伐，實(shí)現(xiàn)了一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只辦一所初級(jí)中學(xué)，一個(gè)村委會(huì)只辦一所完全小學(xué)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還實(shí)行了兩個(gè)村委會(huì)合辦一所完小，學(xué)生全部寄宿。這些做法，較好地改善了辦學(xué)條件，教育資源得到了優(yōu)化和充分利用，使義務(wù)教育邁上了持續(xù)發(fā)展的快車道。但隨著時(shí)間的推移，學(xué)校布局調(diào)整的弊端逐漸顯現(xiàn)了出來(lái)。 1、不恰當(dāng)?shù)摹靶｜c(diǎn)合并”帶來(lái)了家長(zhǎng)和學(xué)生的苦惱。由于農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整造成農(nóng)村小學(xué)校點(diǎn)減少，有些村落離校點(diǎn)較遠(yuǎn)，子女就學(xué)給家長(zhǎng)帶來(lái)了不少麻煩和擔(dān)憂。許多偏遠(yuǎn)山區(qū)一二年級(jí)的學(xué)生要翻山越嶺去讀書(shū)，難以承受山高箐深路程遙遠(yuǎn)長(zhǎng)途跋涉之苦，漫長(zhǎng)的行路又很難讓孩子的父母放心。如鳳屯

6、鎮(zhèn)的新房村委會(huì)，最遠(yuǎn)的孩子到新房村上學(xué)要走二十幾公里。雖然各完小都實(shí)行了“寄宿制”。但學(xué)生寄宿后，家長(zhǎng)長(zhǎng)期必須定期交納一定的費(fèi)用或米、蔬菜、木柴等，雖然數(shù)額不多，但是對(duì)并不富裕的農(nóng)村家庭來(lái)說(shuō)壓力顯而易見(jiàn)。一些家長(zhǎng)擔(dān)心孩子路途遙遠(yuǎn)受累，讓孩子搭車上學(xué)需交付交通費(fèi)，寄宿校內(nèi)需要交伙食費(fèi)，這些費(fèi)用的支出，加中了家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。還有的家長(zhǎng)對(duì)七八歲的孩子離家獨(dú)立生活不放心，其父母又外出打工，許多白發(fā)老人責(zé)無(wú)旁貸地扮演了“陪讀”角色，由此衍生了新的“陪讀”現(xiàn)象，帶來(lái)了家長(zhǎng)和學(xué)生的苦惱，進(jìn)一步加強(qiáng)了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。2、 中小學(xué)布局現(xiàn)狀與教育均衡發(fā)展的矛盾突出 一是由于撤并速度過(guò)快，其它保障條件跟不上。有的山區(qū)寄宿

7、制學(xué)校學(xué)生活動(dòng)空間狹小，不利于學(xué)生的健康成長(zhǎng)，有的還難以做到一人一床。學(xué)生兩人一床，三人一床寄宿的情況仍然存在。絕大部分寄宿制學(xué)校，由于沒(méi)有工勤人員編制，學(xué)校食堂幾乎無(wú)專職炊事員編制，學(xué)校請(qǐng)小工煮飯只能用辦公經(jīng)費(fèi)支出其工資，有的學(xué)校甚至用學(xué)生寄宿制補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)支付，既縮減了學(xué)生基本的義務(wù)教育補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)，增加了學(xué)校辦學(xué)負(fù)擔(dān)，又難以保證其工作的穩(wěn)定性，難以保證伙食質(zhì)量和保障飲食衛(wèi)生安全。二是城區(qū)初中、小學(xué)辦學(xué)現(xiàn)狀與縣城的快速發(fā)展、人口加速聚集的發(fā)展之勢(shì)不相適應(yīng)。三是城區(qū)周邊學(xué)生擇校，大量涌入縣直屬學(xué)校，加劇了城區(qū)中小學(xué)的壓力。3、 師資力量調(diào)配不盡合理。山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的辦學(xué)條件不足，環(huán)境艱苦，生活不方便，

8、教師留不住，有的小學(xué)校一名教師擔(dān)負(fù)著多個(gè)年級(jí)、多個(gè)科目的教學(xué)任務(wù)，造成了邊遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生享受不到良好的教育資源。由于各方面的原因，城、壩區(qū)部分學(xué)校教師有超編現(xiàn)象、山區(qū)學(xué)校教師揚(yáng)中不足現(xiàn)象、如安樂(lè)鄉(xiāng)有67個(gè)教學(xué)班，但目前只有97位教職工，教師白天搞教學(xué)，晚上當(dāng)宿管員、保育員，工作繁重，教育質(zhì)量難以保證。城鎮(zhèn)學(xué)校班額陡增，班級(jí)人數(shù)增多，也給教師及管理者帶來(lái)沉重負(fù)擔(dān)。4、 部分群眾有厭氣。中小學(xué)布局調(diào)整應(yīng)該是好事，集中辦學(xué)有利于產(chǎn)生規(guī)模效益，有利于提高質(zhì)量，但一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，不合理的布局調(diào)整所帶來(lái)的農(nóng)村學(xué)生求學(xué)困難與廣大農(nóng)民對(duì)子女教育的強(qiáng)烈愿望之間產(chǎn)生了矛盾，經(jīng)濟(jì)生活負(fù)擔(dān)的加重，令部分地區(qū)的農(nóng)民對(duì)農(nóng)村中小學(xué)

9、布局調(diào)整產(chǎn)生懷疑，他們不理解為什么要撤并自己家門口的學(xué)校，自己家門口的學(xué)校實(shí)現(xiàn)了一無(wú)兩有，危房改造，為什么還要花錢讓孩子去那么遠(yuǎn)的學(xué)校讀書(shū)？牟定大蒙恩村委會(huì)有6個(gè)自然村，353戶人家有1407人，有小學(xué)生33人，目前整個(gè)村委會(huì)的小學(xué)生已全部到新橋中心小學(xué)就讀，離新橋村大約15公里，學(xué)生就學(xué)不方便，部分干部群眾多次向有關(guān)部門反應(yīng)，要求保留本村委會(huì)的小學(xué)建制。5、 存在安全隱患。校點(diǎn)的布局調(diào)整，打破了一村一?；蛞粋€(gè)村委會(huì)一所完小的格局，使得許多農(nóng)村學(xué)生上學(xué)路更遠(yuǎn)，遇到刮風(fēng)下雨等惡劣天氣，學(xué)生的人身安全無(wú)法保障。校點(diǎn)布局調(diào)整，集中辦學(xué)點(diǎn)的班額增大，住宿的學(xué)生人數(shù)增多，活動(dòng)場(chǎng)所狹小，宿舍擁擠，而學(xué)校的

10、管理人員，教師并未增多，在這種狀況下，學(xué)校的安全管理難度加大，安全隱患也同時(shí)加大。（二）原因分析牟定縣中小學(xué)校點(diǎn)調(diào)整之所以存在以上的問(wèn)題，主要有以下幾方面的原因： （一）對(duì)布局調(diào)整政策的理解簡(jiǎn)單化。國(guó)部委明確要求，要因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局。按照小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要再方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下“適當(dāng)合并”。然而，有的地方在沒(méi)有做好群眾思想改造工作的前提下盲目撤并學(xué)校，導(dǎo)致布局調(diào)整工作的簡(jiǎn)單化，形式化與一刀切。在大規(guī)模撤并學(xué)校的同時(shí)，對(duì)學(xué)生上學(xué)各方面的問(wèn)題，政府沒(méi)有把校車系統(tǒng)建立起來(lái)，只是采取了建寄宿制學(xué)校的辦法，且

11、寄宿制人員的編制、衛(wèi)生、安全等保障措施沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)，致使小學(xué)低年級(jí)學(xué)生部喜歡注銷。目前，行政村基本上是一村一所完小，有的是兩個(gè)行政村一所完小。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一所初中，大部分農(nóng)村學(xué)生可以就近入學(xué)。實(shí)施中小學(xué)布局調(diào)整，勢(shì)必造成學(xué)生與學(xué)校距離較遠(yuǎn)。這與以前就近上學(xué)，在村上學(xué)，吃住在家相比，客觀上增加了學(xué)生家庭教育支出，如果處理不當(dāng)，很可能造成適齡兒童輟學(xué)。布局調(diào)整后，有些原本可以就近入學(xué)的學(xué)生現(xiàn)在要到較遠(yuǎn)的學(xué)校就讀。學(xué)生路途和在校期間的安全問(wèn)題，成立許多家長(zhǎng)的心病。低齡學(xué)生過(guò)早脫離家庭，造成親情缺失，非常不利于學(xué)生的成長(zhǎng)，由此引發(fā)了一些學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)于學(xué)校布局調(diào)整的抵觸情緒，影響著中小學(xué)布局調(diào)整的實(shí)

12、施。 （二）學(xué)校建設(shè)缺乏科學(xué)規(guī)劃。調(diào)整中小學(xué)校點(diǎn)布局，搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是重點(diǎn)，搞好學(xué)校的建設(shè)規(guī)劃是前提。由于多方面因素的影響，牟定縣在教育事業(yè)發(fā)展上缺少調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)校布局的先進(jìn)理念，建設(shè)改造中小學(xué)校時(shí)沒(méi)有參照國(guó)家規(guī)定的優(yōu)化布局準(zhǔn)則來(lái)實(shí)施。實(shí)施中小學(xué)D級(jí)危房改造時(shí)未能與中小學(xué)布局調(diào)整有機(jī)結(jié)合，學(xué)校建設(shè)時(shí)沒(méi)有按布局調(diào)整進(jìn)行超前謀劃與規(guī)劃，校舍面積普遍偏小，食堂、宿舍、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等輔助設(shè)施缺乏，嚴(yán)重制約了中小學(xué)校布局調(diào)整。 （三）部分基層干部群眾觀念落后。實(shí)施中小學(xué)校點(diǎn)布局調(diào)整，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看確實(shí)有利于教育教學(xué)質(zhì)量的提高，黨被撤并學(xué)校所在地的干部在思想上一時(shí)無(wú)法接受。許多村組干部存在著“學(xué)校辦了多年，不能在

13、自己手中被撤”的傳統(tǒng)觀念，擔(dān)心學(xué)校撤并后會(huì)給當(dāng)?shù)厝罕娮优蛯W(xué)帶來(lái)諸多不便，無(wú)法向村里群眾交代。有些村名想不通，提出撤校就是倒退，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)都找不到工作，讀點(diǎn)小學(xué)還要到十多公里以外去上學(xué)，這不是倒退是什么？調(diào)查表明，在農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整過(guò)程中均出現(xiàn)過(guò)部分村干部、家長(zhǎng)反對(duì)拆除當(dāng)?shù)刂行W(xué)，有的村民還到過(guò)縣鄉(xiāng)上訪。之所以出現(xiàn)這種情況，主要是建校又撤校，群眾不理解，村組干部難接受。其原因是村級(jí)小學(xué)乃至一部分完小都是由農(nóng)民自籌，國(guó)家給予適當(dāng)補(bǔ)助建起來(lái)的。特別是20世紀(jì)90年代牟定縣普及九年義務(wù)教育時(shí)，村級(jí)小學(xué)大都是由當(dāng)?shù)卮甯刹繋ьI(lǐng)村民多方籌資建起來(lái)的，他們?yōu)榻ㄐｏ柺芷D辛，甚至由于負(fù)債而經(jīng)常被建筑方責(zé)罵。

14、學(xué)校的建成是他（她）們的工作成效，是樹(shù)立在眾多百姓心中的一座豐碑，他們?yōu)樘崆皩?shí)施“普九”而感到驕傲，為建起所小學(xué)而感到光榮?，F(xiàn)在將學(xué)校停辦或撤并，不管天大的理由，大家心里都不是滋味，何況學(xué)校撤并后，給上學(xué)的學(xué)生及家長(zhǎng)帶來(lái)諸多不便和不必要的教育支出。三、搞好校點(diǎn)布局調(diào)整的建議針對(duì)全縣校點(diǎn)分散，校舍擁擠，師資薄弱，質(zhì)量不高的客觀實(shí)際，要堅(jiān)持“需增則增，宜并則并”，超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，“適度集中、兼顧特殊”的原則，著力采取以下措施：（1） 要科學(xué)理解中央調(diào)整政策，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整。農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整，不能等同于簡(jiǎn)單的“撤并”“減縮”，它是以保證農(nóng)民子女接受更好更優(yōu)質(zhì)的教育為出發(fā)點(diǎn)，如果急功近利，勢(shì)必

15、會(huì)傷害群眾意愿和切身利益。所以要科學(xué)全面地深刻理解調(diào)整政策，深刻地領(lǐng)會(huì)政策的？深層次所代表的廣大人民群眾的根本利益。要真正地認(rèn)識(shí)到調(diào)整的目的是最大程度地優(yōu)化和整合農(nóng)村教育資源，保障跟多農(nóng)村學(xué)生能夠接受到優(yōu)質(zhì)資源教育，讓教育資源集約化，實(shí)現(xiàn)教育資源的最大化。要做到這一點(diǎn)，一是堅(jiān)持調(diào)整目標(biāo)。堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，超前謀劃，合理布局，相對(duì)集中，方便辦學(xué)，適度超前，穩(wěn)步推進(jìn)的原則進(jìn)行。利用5年的時(shí)間，加強(qiáng)牟定一中和職業(yè)中學(xué)的基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，以滿足牟定在不遠(yuǎn)的將來(lái)普及“高中”教育的要求。為適應(yīng)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”、“城鎮(zhèn)化”、“工業(yè)化”進(jìn)程，在牟定縣城應(yīng)新建一所初中，一所小學(xué)，一所幼兒園。在這些基礎(chǔ)上，保留并拆建

16、壩區(qū)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)初級(jí)中學(xué)和中心小學(xué)。對(duì)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的初級(jí)中學(xué)在不擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模的前提下，加強(qiáng)其教學(xué)配套設(shè)施的投入，提高教師素質(zhì)，提升辦學(xué)水平。在校點(diǎn)布局調(diào)整中，不能搞一刀切。對(duì)群眾抵觸情緒較大的；對(duì)造成學(xué)生失學(xué)，影響入學(xué)率、鞏固率的；對(duì)寄宿制學(xué)校食宿、安全條件不能保證的；對(duì)地處偏遠(yuǎn)、交通不便，無(wú)法解決交通工具的學(xué)校及校點(diǎn)應(yīng)緩撤緩并。要積極副詞發(fā)展民辦幼兒園，積極爭(zhēng)取國(guó)家政策及投入，把幼兒園納入義務(wù)教育管理。二是要破除“家門口”辦學(xué)的框框，綜合考慮現(xiàn)有學(xué)校布局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村現(xiàn)在的學(xué)生人數(shù)，未來(lái)10年。20年的學(xué)生人數(shù)，科學(xué)確定最適應(yīng)的調(diào)整布局方案和學(xué)校建設(shè)方案。有計(jì)劃地“撤”、“建”、“并”。三是要消除“

17、分散辦學(xué)”的不良一是，調(diào)出結(jié)構(gòu)布局？布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，調(diào)處教育？育，逐步打破過(guò)去的“大而全”，“小而散”的辦學(xué)格局，建立科學(xué)合理的學(xué)校結(jié)構(gòu)布局。充分聽(tīng)取社會(huì)各界的群眾意見(jiàn)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，認(rèn)真做好解釋工作，不能簡(jiǎn)單從事。（2） 加大投入，努力改善辦學(xué)條件。足額的教育經(jīng)費(fèi)投入是教育事業(yè)發(fā)展的基本條件。目前，牟定縣校點(diǎn)布局調(diào)整出現(xiàn)的較嚴(yán)重的問(wèn)題還是部分中心學(xué)校、完小的建設(shè)滯后，跟不上調(diào)整的需要。有的寄宿制完小的吃水困難，學(xué)生的住宿二人三人一張床，食堂簡(jiǎn)陋，無(wú)澡堂，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)狹小，教學(xué)設(shè)施不齊全等，無(wú)法滿足學(xué)生和教師的基本生活要求。為此，我們要結(jié)合國(guó)家“農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制”、“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工

18、程”、“中西部農(nóng)村初級(jí)中學(xué)交涉工程”等項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取中央省州財(cái)政對(duì)農(nóng)村邊遠(yuǎn)山區(qū)中小學(xué)薄弱學(xué)校的改造力度，實(shí)施機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與學(xué)校“手拉手”結(jié)對(duì)幫扶等形式，廣泛籌措資金，對(duì)一些已經(jīng)合并或計(jì)劃合并的寄宿制學(xué)校，要加大改造投入，促進(jìn)寄宿制學(xué)校的校舍、設(shè)備、設(shè)施、食宿條件能夠充分配套，盡快讓這些校點(diǎn)的校舍及辦學(xué)條件達(dá)到基本要求。通過(guò)建立？學(xué)校的遠(yuǎn)程教學(xué)教育工程、提高山區(qū)中小學(xué)計(jì)算機(jī)配置水平。努力消除危房并大幅減低土木結(jié)校舍比例，并加大對(duì)家庭？困難的寄宿學(xué)生提供學(xué)習(xí)和？資助。條件未成熟時(shí)，地方振幅應(yīng)充分組織協(xié)調(diào)交通運(yùn)輸部門，加開(kāi)客運(yùn)班次，解決上學(xué)難的問(wèn)題。待條件成熟后，宜考慮由地方政府出資，在集中辦學(xué)后

19、為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校配置校車，免費(fèi)接送學(xué)生往返家校，確保學(xué)生的交通安全。（3） 優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)質(zhì)量水平。要優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)，提升師資水平。優(yōu)化交涉結(jié)構(gòu)，是搞好結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，提高規(guī)模辦學(xué)效益的關(guān)鍵。要案規(guī)定編制配齊農(nóng)村中小學(xué)及教學(xué)點(diǎn)教師。有計(jì)劃地招聘、引進(jìn)、調(diào)配師資充實(shí)的教師隊(duì)伍，強(qiáng)化師資力量，確保教育教學(xué)質(zhì)量的穩(wěn)步提高。在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上，要提倡小學(xué)教師大專學(xué)歷，中學(xué)教師本科學(xué)歷；在學(xué)科結(jié)構(gòu)上，小學(xué)、初中、高中均要大力引進(jìn)英語(yǔ)，計(jì)算機(jī)教師，緩解新課程實(shí)施的壓力。要采取脫產(chǎn)進(jìn)修，繼續(xù)教育，在線教育，名師指導(dǎo)，教師轉(zhuǎn)流支教等措施提升現(xiàn)有教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，充分考慮普教，職教，成教的結(jié)構(gòu)比例，讓

20、“？教”合理發(fā)展。普通教育要?jiǎng)?chuàng)建規(guī)模高中，優(yōu)質(zhì)高中、示范初中和示范完小，？學(xué)有榜樣。初級(jí)中學(xué)要再辦好茅陽(yáng)中學(xué)的同時(shí)，在縣城擴(kuò)建一所示范性初級(jí)中學(xué)，并努力把高平中學(xué)、天臺(tái)中學(xué)、青龍、馬廠中學(xué)打造成精品初中，實(shí)現(xiàn)師資、設(shè)備、生源在重點(diǎn)初中轉(zhuǎn)移。小學(xué)布局調(diào)整要再辦好茅陽(yáng)一小、茅陽(yáng)二小的同時(shí)，力爭(zhēng)在5年內(nèi)新建“茅陽(yáng)三小”，保留青龍、天臺(tái)、鳳屯、高平、新橋、安樂(lè)、蟠貓、戌街中心小學(xué)。在基層干部群眾同意、支持并能接受的情況下，積極穩(wěn)妥地收縮部分完小及村小校點(diǎn)。從既能整合教育資源，提高辦學(xué)水平，又能讓邊遠(yuǎn)、貧困上去學(xué)生不失學(xué)，不輟學(xué)考慮，要收縮部分村級(jí)完小建制為村小，并保留部分邊遠(yuǎn)山區(qū)的村小校點(diǎn)。逐步撤銷正在萎縮的初中。千方百計(jì)改革職教辦學(xué)模式，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，重點(diǎn)辦好牟定縣高級(jí)職業(yè)中學(xué)（4） 在校點(diǎn)撤并過(guò)程中，要嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失。學(xué)校結(jié)構(gòu)布局調(diào)整，歸納起來(lái)就是四個(gè)字：“撤”、“并”、“規(guī)”、“查”。學(xué)校校點(diǎn)？土地、房屋、設(shè)備設(shè)施等。不論是政府投入，還是群眾投工投料或是社會(huì)捐資建蓋起來(lái)的學(xué)校，都是國(guó)有資產(chǎn)。在結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中以何種形式進(jìn)行調(diào)整和處理，都必須報(bào)經(jīng)縣國(guó)土資源局和縣教育局同意。在減少資產(chǎn)浪費(fèi)的同時(shí)，嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)的流失。筆者認(rèn)為，在處置這些資產(chǎn)時(shí)，首先要確定學(xué)校產(chǎn)權(quán)，該歸村民集體