關(guān)于公共政策的閱讀心得

1、關(guān)于公共政策的閱讀心得 關(guān)于公共政策的閱讀心得1 (一)現(xiàn)有研究存在的問題 第一，問題界定模糊。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)政策失靈研究的界定較為籠統(tǒng)，從已有研究可以看出，政策失靈主要包括兩種情形-政策制定失靈和政策執(zhí)行失靈。政策制定失靈主要指制定出的公共政策本身存在錯(cuò)誤或不合理之處;政策執(zhí)行失靈主要指政策執(zhí)行時(shí)變形走樣。而當(dāng)前研究多將政策失靈籠統(tǒng)論述，問題界定較為模糊，不利于準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和分析問題。第二，研究?jī)?nèi)容相對(duì)寬泛。政策失靈并不抽象，而是有具體表現(xiàn)?，F(xiàn)有研究對(duì)政策失靈現(xiàn)象的分析多側(cè)重宏觀層面，較為抽象。同時(shí)，公共政策有政策周期，體現(xiàn)為一定的政策過程，對(duì)政策失靈分析未能較好地結(jié)合政策過程，較為寬泛。第三，理

2、論創(chuàng)新不足。當(dāng)前，對(duì)于政策失靈進(jìn)行了多角度的分析，但理論創(chuàng)新和分析深度有待進(jìn)一步提升。如從利益角度分析政策失靈，根據(jù)理性經(jīng)濟(jì)人觀點(diǎn)，人是理性自利的，馬克思也提出："人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)。"63由于人們追求自身利益始終如一，而同一地方的不同政策或不同地方的同一政策，有的存在政策失靈、有的不存在政策失靈，這些現(xiàn)象從利益角度難以較好闡釋。又如從制度角度分析政策失靈，現(xiàn)有研究多側(cè)重于制度不完善引發(fā)政策失靈，而對(duì)制度不完善引發(fā)政策失靈的內(nèi)在機(jī)理以及制度不完善的內(nèi)在機(jī)理，尚缺少較為深入的分析。 (二)研究展望 政策失靈問題是當(dāng)代中國(guó)政策實(shí)踐中較為突出的現(xiàn)實(shí)問題，因而

3、研究政策失靈問題具有重大的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。為加強(qiáng)政策失靈問題研究，筆者提出如下建議：第一，加強(qiáng)對(duì)政策失靈基本內(nèi)涵的研究。從語源學(xué)角度探析失靈內(nèi)涵，以此為基礎(chǔ)，探索較為清晰明確的政策失靈內(nèi)涵。第二，細(xì)化政策失靈階段分析。根據(jù)政策過程理論，公共政策可以劃分為政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等幾個(gè)主要階段。政策失靈是公共政策全過程失靈還是部分公共政策過程失靈?現(xiàn)有研究表明，政策失靈在政策制定和政策執(zhí)行階段較為普遍、突出，因而應(yīng)將政策失靈研究細(xì)化為政策制定失靈和政策執(zhí)行失靈。而政策制定和政策執(zhí)行又可以劃分為一定的階段，將政策失靈與政策過程理論結(jié)合，有助于探索政策失靈研究的新路徑。第三，加強(qiáng)理

4、論建構(gòu)。當(dāng)前，政策失靈研究缺少較為系統(tǒng)的理論模型，影響了研究深度的拓展。在公共政策過程中，不論是維護(hù)和增進(jìn)公共利益還是不同群體之間的利益博弈，或者政策制定者和執(zhí)行者謀取私人利益，這些利益追求都是通過具體的行為來實(shí)現(xiàn)的。托馬斯·戴伊認(rèn)為："公共政策就是政府選擇做與選擇不做的事情。"64因此，以公共政策行為為切入點(diǎn)，構(gòu)建政策失靈的一般性理論模型，有助于更加透徹地理解公共政策。第四，優(yōu)化研究方法。一方面，加強(qiáng)實(shí)證研究，以政策失靈的現(xiàn)實(shí)案例作為研究重點(diǎn)，突出問題導(dǎo)向，建構(gòu)具有中國(guó)特色的公共政策理論;另一方面，加強(qiáng)比較研究，特別是中西對(duì)比，探尋政策失靈的共性機(jī)理和規(guī)律。 關(guān)

5、于公共政策的閱讀心得2 政策失靈的理論研究側(cè)重宏觀層面，案例研究則側(cè)重微觀層面。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)于政策失靈案例的研究多集中于經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、教育、科技、衛(wèi)生等領(lǐng)域。 (一)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域 經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域政策失靈的典型案例集中于房地產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)和能源方面。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，政策利益博弈較為復(fù)雜，中央政府、地方政府、房地產(chǎn)集團(tuán)都存在利益訴求，同時(shí)，由于利益協(xié)調(diào)機(jī)制尚不完善，房地產(chǎn)領(lǐng)域政策調(diào)控往往成為"空調(diào)".如王梅等人分析了房?jī)r(jià)調(diào)控政策失靈情況后認(rèn)為，失靈原因在于中央與地方政府之間因財(cái)稅體制、權(quán)力分配體制和土地出讓體制而產(chǎn)生的利益博弈。消除失靈需設(shè)置雙贏的共享稅、建立全新的政績(jī)考核機(jī)制和將土地出讓金納入預(yù)

6、算等措施。40徐自強(qiáng)、單雅杰分析了房產(chǎn)限購政策失靈情況后認(rèn)為，失靈原因在于房產(chǎn)限購政策過程的非嚴(yán)密性、政府職能缺位、房產(chǎn)限購政策中的價(jià)值失范、互聯(lián)網(wǎng)的公用地悲劇。矯正失靈應(yīng)完善政策過程，規(guī)避信息不對(duì)稱風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)法制教育，規(guī)范大眾傳媒。41在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，政策失靈往往與政策周期密切相關(guān)。地方政府為獲取政績(jī)，有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策往往存在短期行為，從而導(dǎo)致政策失敗。如劉虎、郗永勤分析了循環(huán)經(jīng)濟(jì)政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)為重復(fù)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同化、依靠要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、尋租現(xiàn)象嚴(yán)重、資源配置低效，失靈根源在于各地方政府之間利益博弈。矯正失靈應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方政府的行為約束、建立科學(xué)的地方政績(jī)考核體系、以制度壓縮尋

7、租存在空間、進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革。42張澤一、王春才分析了汽車產(chǎn)業(yè)政策失效情況后認(rèn)為，失效原因在于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)受到抑制、缺乏自主創(chuàng)新鼓勵(lì)機(jī)制、企業(yè)缺乏學(xué)習(xí)精神、利益主體尋租。消除失效需發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的作用、從經(jīng)濟(jì)性管制逐步轉(zhuǎn)向社會(huì)性管制、支持企業(yè)自主研發(fā)、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)重組。43楊莉分析了鋼鐵產(chǎn)業(yè)限產(chǎn)政策失敗情況后認(rèn)為，失敗的根本原因在于既有政策的主要目標(biāo)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相錯(cuò)位，應(yīng)對(duì)失敗需實(shí)行政策的生態(tài)轉(zhuǎn)向。44在能源領(lǐng)域，雖然能源政策出臺(tái)時(shí)間不長(zhǎng)，但政策失靈與能源政策制定和實(shí)施過程關(guān)系密切。如盛明科等分析了我國(guó)能源政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)在制定、執(zhí)行、評(píng)估、監(jiān)控等環(huán)節(jié)。矯正失靈應(yīng)準(zhǔn)確界定能源

8、政策作用領(lǐng)域、建立科學(xué)化的能源政策制定與執(zhí)行機(jī)制、加大對(duì)低碳型能源政策宣傳力度、營(yíng)造有利于低碳型能源政策實(shí)施的外部環(huán)境。45 (二)環(huán)境領(lǐng)域 環(huán)境領(lǐng)域的政策失靈與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程密切相關(guān)。改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得巨大成就的同時(shí)，環(huán)境也作出了較大的犧牲。環(huán)境領(lǐng)域的政策失靈與兩方面因素密切相關(guān)：一是利益沖突，二是體制不完善。在環(huán)境政策失靈的利益沖突方面，包括政府自利傾向、府際利益博弈、部門利益博弈等。如王良偉分析了水污染治理政策失靈情況后認(rèn)為，失靈根源在于政府的自利傾向，矯治失靈需健全責(zé)任追究機(jī)制、完善行政職權(quán)配置。46婁成武、常愛連分析了圍填海管制政策失效情況后認(rèn)為，失效情況分為規(guī)模性控制政

9、策失效和懲罰性政策失效，失效原因在于圍填海政策自身存在問題、地方政府單極價(jià)值觀、圍填海項(xiàng)目實(shí)施者難抵利益誘惑、機(jī)制不健全。應(yīng)對(duì)失效需彌補(bǔ)圍填海政策自身漏洞、轉(zhuǎn)變地方政府價(jià)值觀、提高政策受眾的覺悟、健全相關(guān)機(jī)制。47汪陽潔、張靜分析了耕地保護(hù)政策失靈情況后認(rèn)為，失靈根源在于東部和中西部區(qū)域的利益主體-地方政府對(duì)耕地資源非農(nóng)化利用的競(jìng)爭(zhēng)，應(yīng)對(duì)失靈需創(chuàng)新中西部地區(qū)發(fā)展模式、構(gòu)建耕地保護(hù)區(qū)補(bǔ)償機(jī)制、創(chuàng)新國(guó)家經(jīng)濟(jì)制度。48賴明苒等分析了退捕漁民利益補(bǔ)償政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)為利益補(bǔ)償決策失誤、政策執(zhí)行效率低、再分配不公、監(jiān)管缺位。矯治失靈應(yīng)完善公共協(xié)商機(jī)制，糾正決策失誤，提高政策執(zhí)行效率，推進(jìn)再分

10、配公平，建立健全監(jiān)督審查體制。49在環(huán)境政策失靈的體制方面，主要是利益協(xié)調(diào)機(jī)理、科層制、環(huán)境管理體制等不完善。如楊建洲等分析了森林限額采伐管理政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)在政策制定和政策執(zhí)行兩方面，失靈根源在于市場(chǎng)配置森林資源與計(jì)劃形式配置森林資源之間的體制沖突。矯治失靈需建立和完善森林資源宏觀調(diào)控體系，完善限額指標(biāo)，實(shí)施分類管理，健全以源頭林木消耗管理為核心的林木采伐管理體系。50唐國(guó)建分析了跨界海域環(huán)境治理政策失靈情況后認(rèn)為，失靈原因在于條塊不對(duì)稱、科層制管理中官僚主義作風(fēng)、部門敷衍推諉、地方政府利益沖突、地方執(zhí)行機(jī)關(guān)形式主義。51鄭光梁分析了環(huán)保政策失靈情況后認(rèn)為，失靈原因在于環(huán)境保護(hù)宏

11、觀管理體制不完善、政策執(zhí)行失靈、部門間缺乏協(xié)調(diào)、環(huán)境政策本身失當(dāng)和政策價(jià)值取向偏差。矯正失靈需遵循環(huán)境保護(hù)主體多元化原則、政策協(xié)調(diào)統(tǒng)一原則、政策執(zhí)行與監(jiān)督并行原則、環(huán)境保護(hù)政策手段的靈活多樣原則。52高忠文、王琪分析了海洋管理政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)為海洋政策制定中的被動(dòng)性和隨意性，海洋政策的低層次性，海洋政策的片面性，失靈原因在于涉海管理部門自身的利益追求，海洋政策制定者的有限理性，制度安排不合理。矯正失靈需完善海洋政策的利益整合機(jī)制、民主參與機(jī)制、政策監(jiān)控機(jī)制。53 (三)教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域 教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生是公共服務(wù)的重要內(nèi)容。教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域政策失靈，往往與政策議

12、程設(shè)定中短期行為密切相關(guān)。對(duì)于政策制定者而言，由于地方政府官員任期有限，短期行為有助于提升政績(jī)，而教育、科技、衛(wèi)生政策具有投入多、見效慢、周期長(zhǎng)的特點(diǎn)，不利于在短期提升政績(jī)。因此，在政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估階段都會(huì)存在一定的政策失靈現(xiàn)象。在教育方面，政策失靈體現(xiàn)在政策制定、政策執(zhí)行、政策監(jiān)控等各個(gè)階段。如趙鳳中分析了教育政策失靈情況后認(rèn)為，失靈原因在于教育政策本身的理性有限，教育政策制定者受思維習(xí)慣的限制，使教育政策存在計(jì)劃不周、運(yùn)行失調(diào)、人員缺位，教育政策分析不充分且缺乏完善的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，注意力限度，時(shí)間延滯等問題。54張妙麗分析了隨遷子女義務(wù)教育政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)為隨遷子女

13、進(jìn)入城市公辦學(xué)校接受義務(wù)教育設(shè)立眾多門檻，城市公辦學(xué)校與農(nóng)民工子弟學(xué)校教育資源存在較大差別，教育資源不平等，失靈原因在于政策自身不明確具體，政策執(zhí)行受制度制約，政策監(jiān)控機(jī)制不健全。55陳勝祥分析了農(nóng)村中職免費(fèi)政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)在中職招生和貧困學(xué)生資助環(huán)節(jié)，失靈原因在于政策實(shí)施中農(nóng)民偏好和政策組織目標(biāo)存在沖突。糾正失靈需通過制度改革和文化改造重塑人們的教育偏好，整合國(guó)家中職助學(xué)金政策和農(nóng)村中職免費(fèi)政策。56程家福、李瑛分析了高考加分政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)為加分政策執(zhí)行過程失靈和加分政策執(zhí)行結(jié)果失靈，失靈原因在于資本侵蝕、加分政策執(zhí)行機(jī)制不健全、政策執(zhí)行者疏于盡職盡責(zé)。矯正失靈需發(fā)

14、揮官方與民間主體的決策作用，建立健全加分政策執(zhí)行過程中的監(jiān)控機(jī)制，構(gòu)建多層次政策執(zhí)行者責(zé)任追究機(jī)制。57在科技方面，政策失靈的直接原因在于政策制定或政策執(zhí)行失誤，深層根源在于地方政府存在較為強(qiáng)烈的短期行為，滿足于通過科技模仿獲取產(chǎn)業(yè)數(shù)量提升，不愿意通過加大投入進(jìn)行科技創(chuàng)新來獲取發(fā)展優(yōu)勢(shì)。如李俠、邢潤(rùn)川分析了科技政策失靈情況后認(rèn)為，科技政策失靈是指政府利用該政策沒有解決所要解決的問題，進(jìn)而不能把政府的意向、方針、策略和限制有效執(zhí)行的情況，失靈表現(xiàn)為問題確認(rèn)失誤和政策執(zhí)行失誤，應(yīng)對(duì)政策失靈需建立科技政策失靈的預(yù)警機(jī)制。58李建民、陳敏分析了地方科技政策失靈情況后認(rèn)為，失靈表現(xiàn)為地方政府依靠要素投入

15、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同與過度競(jìng)爭(zhēng)、地方政府與企業(yè)尋租現(xiàn)象嚴(yán)重、科技投入意愿無法滿足法定的增長(zhǎng)要求，失靈根源在于地方政府為自身利益進(jìn)行惡性博弈。應(yīng)對(duì)失靈需轉(zhuǎn)變政績(jī)考核理念，提升自主創(chuàng)新能力，遵循世界技術(shù)-經(jīng)濟(jì)范式更迭規(guī)律。59在醫(yī)療衛(wèi)生方面，政策失靈與政策體系密切相關(guān)，政策制定需要中樞系統(tǒng)、信息系統(tǒng)、咨詢系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互協(xié)調(diào)。政策制定系統(tǒng)失靈容易引發(fā)政策失靈。醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域政策失靈，除利益、體制等因素外，多與政策制定系統(tǒng)存在關(guān)聯(lián)。如王志強(qiáng)等人考察了藥品價(jià)格管制政策失靈情況后認(rèn)為，失靈原因在于醫(yī)藥領(lǐng)域信息不對(duì)稱、醫(yī)療機(jī)構(gòu)處于特殊壟斷地位、被管制者規(guī)避管制，矯正失靈應(yīng)提高政府定價(jià)價(jià)格科學(xué)性，完善

16、藥品價(jià)格管制政策，平衡產(chǎn)業(yè)鏈上競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)度。60金今花等分析了醫(yī)藥衛(wèi)生政策失靈情況后認(rèn)為，失靈的直接原因在于部門利益沖突、政策信息不對(duì)稱、多元利益博弈、政策短視效應(yīng)，失靈的深層原因在于政策失靈與政策客體逆向選擇行為，政策失靈與醫(yī)藥衛(wèi)生政策越位、缺位并存，政策失靈與政府角色困境，政策失靈與宏觀環(huán)境，矯正失靈需建立更為全面且系統(tǒng)化的醫(yī)改政策體系。61楊雪燕、李樹茁分析了出生性別比例偏高治理政策失效情況后認(rèn)為，失效原因在于公共政策系統(tǒng)不協(xié)調(diào)，體現(xiàn)為政策的主體子系統(tǒng)內(nèi)部、客體子系統(tǒng)內(nèi)部、主體與客體子系統(tǒng)之間、本政策系統(tǒng)與其他政策之間以及本政策系統(tǒng)與環(huán)境之間五個(gè)方面。62 總體而言，政策失靈的案例研究為政策

17、失靈分析提供了豐富的素材，揭示了各領(lǐng)域政策失靈的原因。從理論和案例研究的現(xiàn)狀來看，現(xiàn)有政策失靈研究進(jìn)行了一定程度的理論探索，提出了一系列富有啟發(fā)的觀點(diǎn)。但對(duì)政策失靈的研究，理論建構(gòu)不足，尚缺少一般性的理論來作為政策失靈分析的普遍模型。 關(guān)于公共政策的閱讀心得3 政策失靈，又稱政策失效或政策失敗，是世界各國(guó)政府面臨的共同困境。西方學(xué)者對(duì)政策失靈問題關(guān)注較早，研究成果也較為豐碩，如1973年，杰弗里·普雷斯曼和艾倫·威爾達(dá)夫斯基在執(zhí)行中以奧克蘭為案例分析了華盛頓的政策如何在奧克蘭遭遇執(zhí)行失敗;11986年，葉?？?#183;德羅爾在逆境中的政策制定中通過考察西方發(fā)達(dá)國(guó)家政策制定

18、實(shí)踐，提出了政策制定無能的命題;22012年，德隆·阿西莫格魯和詹姆斯·a·羅賓遜在國(guó)家為什么會(huì)失敗中分析了經(jīng)濟(jì)政策與制度的關(guān)系，認(rèn)為包容性制度和汲取性制度是決定一國(guó)經(jīng)濟(jì)政策成敗的核心因素。3與之相比，我國(guó)學(xué)界對(duì)政策失靈問題研究起步較晚，研究成果也較少。對(duì)于我國(guó)而言，政策失靈是政策分析的一個(gè)新領(lǐng)域。4 一、政策失靈基本理論研究概述 政策失靈是政策實(shí)踐中存在的普遍現(xiàn)象，準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)政策失靈，需要從理論上梳理清楚"什么是政策失靈""政策失靈機(jī)理""政策失靈的應(yīng)對(duì)思路"等基本問題。當(dāng)前，在理論研究方面，學(xué)界對(duì)于政策

19、失靈的內(nèi)涵、類型、成因、對(duì)策等有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了初步的探討。 (一)政策失靈的內(nèi)涵 政策失靈的內(nèi)涵是政策失靈研究的邏輯起點(diǎn)。當(dāng)前，學(xué)界對(duì)政策失靈的內(nèi)涵大致從政策目標(biāo)和公共利益兩個(gè)角度作了初步界定。一是政策目標(biāo)角度，即公共政策是否實(shí)現(xiàn)了政策目標(biāo)。如湯敏軒認(rèn)為，政策失靈是一項(xiàng)公共政策過程或結(jié)果偏離了政策制定者的預(yù)想目標(biāo)，并對(duì)政策標(biāo)的群體造成負(fù)面影響的現(xiàn)象。4劉生旺認(rèn)為，政策失效是公共政策不能完全達(dá)到或完全不能達(dá)到設(shè)定目的的現(xiàn)象。6詹國(guó)彬認(rèn)為，政策失敗是政策因?yàn)橹贫ê蛯?shí)施中各種因素的影響，未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定政策目標(biāo)的現(xiàn)象。7彭勃、張振洋認(rèn)為，政策失敗是公共政策在執(zhí)行過程中偏離了政策制定者的預(yù)期發(fā)展軌道，最終未

20、達(dá)到預(yù)期政策目標(biāo)的現(xiàn)象。8二是公共利益角度，即公共政策是否符合公共利益。如葉芬梅認(rèn)為，政策失靈是公共政策在提升公共服務(wù)效率和促進(jìn)社會(huì)公平以增進(jìn)全人類公共利益過程中出現(xiàn)的政策無能狀態(tài)。9胡凱、楊雄輝認(rèn)為，政策失靈是一項(xiàng)公共政策在運(yùn)行階段因利益博弈而出現(xiàn)背離公共利益、對(duì)政策目標(biāo)群體造成的負(fù)面影響超過其獲利程度的現(xiàn)象。10向玉瓊認(rèn)為，政策失靈是公共政策內(nèi)容出現(xiàn)偏差、偏離了公共利益，從而給社會(huì)帶來傷害的現(xiàn)象。11 (二)政策失靈的類型 政策失靈的類型是對(duì)政策失靈的劃分，合理界定政策失靈類型有助于認(rèn)識(shí)政策失靈的內(nèi)在機(jī)理。目前，學(xué)界基于不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于政策失靈類型劃分較為繁雜，代表性觀點(diǎn)如下：一是根據(jù)

21、政策性質(zhì)進(jìn)行類型劃分。如葉芬梅將政策失靈分為四類：錯(cuò)位性失靈、缺陷性失靈、利益變異性失靈、負(fù)面性失靈。9二是根據(jù)政策效力進(jìn)行劃分。如于新恒將政策失效分為三類：政策正效力偶然失效、政策正效力全面失效、政策負(fù)效力。13三是根據(jù)政策要件進(jìn)行劃分。如劉生旺將政策失效分為三類：公共政策主體失效、公共政策對(duì)象失效、公共政策工具失效。6四是根據(jù)利益平衡和政策支持度進(jìn)行劃分。如彭勃、張振洋將政策失敗分為三類：動(dòng)力不足型政策失敗、低支持度型政策失敗、內(nèi)外失據(jù)型政策失敗。8 (三)政策失靈的成因 政策失靈的成因主要探究政策失靈的內(nèi)在機(jī)理。一方面，學(xué)界對(duì)于政策失靈成因進(jìn)行了多方面、多層次的分析，既有從綜合因素進(jìn)行的

22、分析，也有從制度、利益、政策主體、政策過程等特定角度進(jìn)行重點(diǎn)分析;另一方面，對(duì)于政策失靈的根源或主要成因尚未展開較為詳細(xì)的探索，政策失靈機(jī)理分析的深度有待提升。一是政策失靈成因綜合說。公共政策并不孤立，而是政策系統(tǒng)中的一部分，多種因素都將影響公共政策。政策失靈成因綜合說從政策系統(tǒng)的角度多方面考察了政策失靈的機(jī)理。如王威、于歆認(rèn)為，公共政策失靈的原因在于信息不完全情況下的決策失誤、公共政策偏離公共利益、公共政策效果的不確定性及監(jiān)督機(jī)制不健全等因素。16朱仁顯、劉金華認(rèn)為，政策失效的原因在于政策投入不夠，政策作用對(duì)象不配合，政策在目標(biāo)、內(nèi)容、管理上彼此沖突，外在因素干擾，政策超前等。17陳雪蓮認(rèn)為

23、，政策失敗的原因在于四個(gè)方面：政策環(huán)境上存在壓力性體制和政績(jī)錦標(biāo)賽問題，政策制定上存在權(quán)力傲慢、法治缺位和政策共識(shí)問題，政策執(zhí)行上存在共謀與選擇性執(zhí)行問題，政策監(jiān)督上監(jiān)督低效和政策評(píng)估空置。18二是政策失靈成因主體說。在我國(guó)，不論是政策制定還是政策執(zhí)行，以公務(wù)員為核心的政策主體在公共政策中都居于主導(dǎo)地位，政策失靈成因主體說側(cè)重于從政策主體角度分析闡釋政策失靈的成因。如莫勇波認(rèn)為，政策失靈的根本原因是政府執(zhí)行主體不恰當(dāng)?shù)睦孀非?，政策失靈的重要原因是政府執(zhí)行主體價(jià)值觀偏失、執(zhí)行責(zé)任感淡薄、執(zhí)行態(tài)度消極、政策認(rèn)知不足和執(zhí)行策略方法不當(dāng)。19張華認(rèn)為，政策失敗的原因在于決策者的自利行為，政治家、行政

24、官員、政黨等公共政策決策者都是理性經(jīng)濟(jì)人，追求自身利益最大化。20劉偉忠認(rèn)為，政策失敗的原因在于政策執(zhí)行主體的局部性執(zhí)行、表面性執(zhí)行、替換性執(zhí)行、擴(kuò)大性執(zhí)行、機(jī)械性執(zhí)行等一系列偏差性行為，偏差性行為的根源在于政策執(zhí)行主體存在認(rèn)知缺陷、利益沖突、倫理失范、溝通不暢等問題。21三是政策失靈成因過程說。自拉斯韋爾開創(chuàng)政策科學(xué)以來，政策過程研究成為公共政策研究的重心。政策失靈成因過程說側(cè)重于從政策制定、政策決策、政策參與、政策執(zhí)行、政策評(píng)估等一系列過程分析政策失靈。如顧興華認(rèn)為，政策失敗的原因在于政策制定過程科學(xué)化、民主化程度不高，政策制定過程存在決策信息不及時(shí)、政策制定過程不規(guī)范不透明、公眾參與度不

25、高、政策監(jiān)控不力等問題。22靳永翥認(rèn)為，政策失敗的原因在于，在政策制定環(huán)節(jié)上存在一元化決策體制、較難感知社會(huì)問題、政策研究咨詢機(jī)構(gòu)成為陪襯等問題，在政策執(zhí)行與監(jiān)控環(huán)節(jié)上存在宣傳工作不到位、口號(hào)與行動(dòng)脫節(jié)、目標(biāo)偏離實(shí)際、政策透明度不夠等問題，在政策評(píng)估環(huán)節(jié)上存在虛假評(píng)估、決策者不重視評(píng)估、公眾評(píng)估參與難等問題，在政策終結(jié)環(huán)節(jié)上存在利益博弈、思維定勢(shì)等問題。23四是政策失靈成因制度說。在公共政策中，不論是政策制定者、政策執(zhí)行者還是社會(huì)公眾，其行為都受到制度的制約，政策失靈成因制度說從制度角度考察政策失靈的成因。如向玉瓊認(rèn)為，政策失靈的原因在于官僚制，官僚制追求的工具理性和技術(shù)理性導(dǎo)致公共政策偏離公

26、共利益。11彭莎麗認(rèn)為，政策執(zhí)行失敗的根本原因在于制度短缺，即不合理的競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制和政策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制匱乏導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗。25五是政策失靈成因利益說。一方面，公共政策的本質(zhì)在于公共利益;另一方面，人是理性自利的，往往以自己的利益追求為行為動(dòng)機(jī)。在公共政策中，存在多種利益沖突，政策制定者維護(hù)公共利益與牟取私人利益的沖突，不同社會(huì)群體之間的利益沖突，政策失靈成因利益說從利益角度分析政策失靈的內(nèi)在動(dòng)因。如莊德水認(rèn)為，政策失敗的原因在于利益沖突，公職人員的私人利益追求導(dǎo)致公共決策和政策執(zhí)行的失敗。26米恩廣認(rèn)為，政策失靈的原因在于政府之間、政府機(jī)關(guān)和公眾之間、政府組織與執(zhí)行者之間、執(zhí)行者之間的利益博弈

27、。27 (四)政策失靈的應(yīng)對(duì)路徑 政策失靈是公共政策實(shí)踐中的困境，有效應(yīng)對(duì)政策失靈是提升公共政策科學(xué)化的基本前提。為此，學(xué)界從規(guī)范政策主體、完善政策過程、優(yōu)化政策工具、完善政策制度等方面提出應(yīng)對(duì)路徑。一是在政策主體方面，應(yīng)對(duì)政策失靈需要政策主體規(guī)范利益導(dǎo)向、優(yōu)化政策認(rèn)知、完善政策文化。如徐敏寧認(rèn)為，規(guī)制政策失靈需要從行政倫理方面提升政策主體的行政忠誠(chéng)。28張華認(rèn)為，治理政策失敗需要從法律、制度、文化方面規(guī)制決策者的自利行為。20劉偉忠認(rèn)為，應(yīng)對(duì)政策失敗需要從提升認(rèn)知能力、規(guī)范利益平衡、完善執(zhí)行機(jī)制、優(yōu)化組織文化等方面規(guī)范政策主體行為。21二是在政策過程方面，應(yīng)對(duì)政策失靈既需要完善政策制定、政策

28、執(zhí)行、政策評(píng)估等政策過程，也需要完善決策、咨詢、信息、執(zhí)行等政策系統(tǒng)。如顧興華認(rèn)為，應(yīng)對(duì)政策失敗需要推進(jìn)政策制定過程科學(xué)化，完善決策信息系統(tǒng)，遵循科學(xué)決策程序;實(shí)現(xiàn)政策制定過程民主化，擴(kuò)大公眾參與范圍，強(qiáng)化研究咨詢，發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用;提高政策制定過程法治化程度，完善政策制定監(jiān)督約束機(jī)制。22于新恒認(rèn)為，治理政策失效需要完善政策制定過程，通過把握客觀依據(jù)、運(yùn)用持續(xù)發(fā)展理論和系統(tǒng)科學(xué)方法推進(jìn)政策制定科學(xué)化。13靳永翥認(rèn)為，矯治政策失敗需要強(qiáng)調(diào)過程的有機(jī)銜接，防止政策斷裂;暢通信息溝通渠道，避免政策建構(gòu)出現(xiàn)偏差;強(qiáng)化政策的法制監(jiān)督，克服政策執(zhí)行的隨意性;透明公共政策參與過程，防止政策評(píng)估個(gè)人臆斷;

29、加強(qiáng)新政策氣氛渲染，減少公共政策終結(jié)難度。23三是在政策工具方面，應(yīng)對(duì)政策失靈需要加強(qiáng)對(duì)科學(xué)方法和科學(xué)手段的運(yùn)用。如向玉瓊認(rèn)為，消除政策失靈需要超越官僚制的工具理性，將合作制組織作為政策過程的載體，使政策過程可以進(jìn)行多元主體互動(dòng)的審慎思辨，避免政策失靈。11陳雪蓮認(rèn)為，應(yīng)對(duì)政策失敗需要實(shí)行循證決策和政策審計(jì)，循證決策通過尋找具有真實(shí)性和公正性的決策證據(jù)來降低經(jīng)驗(yàn)決策的不確定性，政策審計(jì)通過利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立以聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和大數(shù)據(jù)共享為核心內(nèi)容的現(xiàn)代審計(jì)體系。18四是在體制機(jī)制方面，應(yīng)對(duì)政策失靈需要政策過程和政策系統(tǒng)建立健全各方面體制機(jī)制，通過制度進(jìn)行預(yù)警和矯正。如葉芬梅認(rèn)為，矯

30、正政策失靈需要健全科學(xué)化、民主化、法制化的政策制定與執(zhí)行機(jī)制以及建立公共政策失靈的預(yù)警機(jī)制。9胡凱、楊雄輝認(rèn)為，矯正政策失靈需要優(yōu)化決策機(jī)制、構(gòu)建信息溝通機(jī)制、創(chuàng)新政策執(zhí)行機(jī)制和完善利益均衡機(jī)制。10王威、于歆認(rèn)為，矯正政策失靈需要完善決策體制和監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)公共決策科學(xué)化民主化法制化。16莊德水認(rèn)為，應(yīng)對(duì)政策失敗需要建立健全防止利益沖突制度。26 總體來看，現(xiàn)有政策失靈理論分析較為全面，然而，也存在一些問題需要進(jìn)一步厘清：第一，政策失靈內(nèi)涵界定不夠清晰。由于政策失靈的核心為"失靈",而何為"失靈",尚缺少明確的闡釋。第二，政策失靈表現(xiàn)分析不足。雖然部分

31、學(xué)者對(duì)政策失靈的類型作了有益探索，但政策失靈作為政策實(shí)踐中存在的一種現(xiàn)象，應(yīng)當(dāng)是具體的而非抽象的，政策失靈具體表現(xiàn)為哪些方面尚缺少相對(duì)明確的概括總結(jié)，影響了對(duì)政策失靈的理解和對(duì)機(jī)理的分析。第三，政策失靈分析深度不夠。一方面，對(duì)政策失靈的分析多停留于經(jīng)驗(yàn)事實(shí)的描述，實(shí)證研究不足;另一方面，對(duì)政策失靈機(jī)理的分析較為寬泛，缺少特定角度的縱深分析。 關(guān)于公共政策的閱讀心得4 一、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的淵源 (一)環(huán)境保護(hù)中公眾參與的含義 公眾參與環(huán)境保護(hù)是指任何單位和個(gè)人單獨(dú)或者集體，通過各種可能的途徑和形式獲環(huán)境信息，對(duì)環(huán)境決策提出意見和建議，對(duì)環(huán)境管理和涉及環(huán)境開發(fā)利用行為進(jìn)行監(jiān)督，以及自

32、覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)行為的總稱。 (二)我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的法律淵源 自1976年以來，我國(guó)已經(jīng)制定了大量的與環(huán)境有關(guān)的法律法規(guī)，但是對(duì)環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度卻始終不夠重視，直到1996年第一次修訂的水污染防治法中才增加了“環(huán)境影響報(bào)告書中，應(yīng)當(dāng)有該建設(shè)項(xiàng)目所在地單位和居民的意見”的規(guī)定，這是公眾參與原則正式在我國(guó)環(huán)境立法中加以體現(xiàn)。2002年全國(guó)人大常委會(huì)通過的環(huán)境影響評(píng)價(jià)法明確規(guī)定“國(guó)家鼓勵(lì)有關(guān)單位、專家和公眾以適當(dāng)方式參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)。”2006年2月原國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法。另外，憲法和其它有關(guān)法律法規(guī)中，也作出了一些關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。我

33、國(guó)關(guān)于公眾參與環(huán)境保護(hù)的立法從無到有，從原則到具體，正在不斷發(fā)展，而且進(jìn)步得越來越快，目前已經(jīng)初具規(guī)模，在一定程度上為公眾參與環(huán)境保護(hù)提供了法律保障。 二、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的現(xiàn)狀 雖然我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的立法已初具規(guī)模，但是這種參與更多地集中在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的參與方面，公眾并未成為環(huán)境保護(hù)的獨(dú)立主體，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： (一)公眾參與環(huán)境保護(hù)的范圍不夠廣泛 公眾參與的范圍逐漸從深度和廣度上擴(kuò)展是環(huán)境立法的趨勢(shì)，眾多西方國(guó)家均規(guī)定公眾可以參與到涉及對(duì)人類環(huán)境有重大影響的公共項(xiàng)目中去，而在我國(guó)的各類環(huán)境保護(hù)活動(dòng)中，公眾可以參與的范圍相對(duì)較小。如新頒布的環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與

34、暫行辦法中僅規(guī)定對(duì)環(huán)境可能造成重大影響、應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目可以由公眾參與，忽視了國(guó)家立法、政策以及替代方案等宏觀戰(zhàn)略層面的公眾參與。而恰恰是這些方面很容易對(duì)環(huán)境造成巨大的危害。 (二)公眾參與的途徑不夠系統(tǒng)全面 公共參與作為一項(xiàng)制度在很多國(guó)家的政策和法規(guī)中明確規(guī)定了公眾參與的方式和類容，中國(guó)在環(huán)境法中鼓勵(lì)公眾參與，但是并非強(qiáng)制，因而行政機(jī)關(guān)的公開方式和公開過程缺乏強(qiáng)制性色彩，這對(duì)公眾參與的積極性會(huì)產(chǎn)生很大影響。如舉行聽證會(huì)和論證會(huì)，公眾對(duì)信息的公開晨讀和公開類容了解不深，因此很難做出合理的判斷，提出合理的建議。 (三)缺乏利益受損的救濟(jì)方式 權(quán)利的存在必然對(duì)應(yīng)著救濟(jì)的存在，沒有最

35、后法律保障的權(quán)利是無法實(shí)現(xiàn)其目的的。因此，許多國(guó)家都相繼規(guī)定了保護(hù)環(huán)境公共利益免受損害的公益訴訟制度，而中國(guó)在這方面幾乎是一片空白，環(huán)境公益訴訟制度遲遲沒有出臺(tái)，導(dǎo)致一些地方的環(huán)境公益訴訟屢戰(zhàn)屢敗，導(dǎo)致公眾缺乏參與和監(jiān)督的積極性。 (四)公眾參與的受重視程度有限 中國(guó)的環(huán)境立法著重強(qiáng)調(diào)政府在環(huán)境保護(hù)中的作用，在環(huán)境保護(hù)方面賦予了政府廣泛的權(quán)利和職責(zé)，而對(duì)公眾參與的地位沒有足夠的重視。公眾的反饋意見不僅是行政民主的重要體現(xiàn)，也是國(guó)家的環(huán)境政策能否順利進(jìn)行和發(fā)揮正確作用的重要因素，只有重視公眾的意見和參與，才能在最大程度上貫徹我國(guó)的環(huán)境保護(hù)政策。 三、我國(guó)環(huán)境保護(hù)政策公眾參與制度的完善 聯(lián)合國(guó)人類

36、環(huán)境宣言中明確指出：“保護(hù)和改善人類環(huán)境是關(guān)系全世界各國(guó)人民的幸福和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題，也是全世界各國(guó)人民的迫切希望和各國(guó)政府的責(zé)任?！币虼?，中國(guó)應(yīng)該立足于本國(guó)的基本國(guó)情，按照公共參與制度的國(guó)際趨勢(shì)，努力改進(jìn)和完善中國(guó)環(huán)境保護(hù)政策中的公眾參與制度體系的構(gòu)建。 (一)提高公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí) 公眾參與制度的建立，首先必須建立在公眾強(qiáng)烈的環(huán)境意識(shí)這個(gè)基礎(chǔ)之上，這是制度建設(shè)的前提。首先要加強(qiáng)宣傳和教育，使公眾認(rèn)識(shí)到環(huán)境問題的嚴(yán)重性和緊迫性，其次要建立起一套具體的制度來確保公眾環(huán)保意識(shí)的提高。 (二)拓寬公眾參與的途徑和范圍 中國(guó)目前之所以公眾參與的積極性不高，很重要的原因就是公眾沒有獲得參與的機(jī)會(huì)和途

37、徑，公眾沒有參與的法律依據(jù)，參與的范圍也很小。同時(shí)中國(guó)的環(huán)境立法中關(guān)于公眾參與的規(guī)定規(guī)定大多數(shù)是原則性規(guī)定，缺乏可操作性。只有從政策上和法律上給予公眾各種保障，公眾才有充分參與的可能性。 (三)法律上規(guī)范公眾參與的權(quán)利受損救濟(jì)機(jī)制 當(dāng)前中國(guó)在環(huán)境保護(hù)當(dāng)中一個(gè)很大的問題是公眾對(duì)于侵害環(huán)境公共利益的行為沒有權(quán)利救濟(jì)的方式，雖然有民事訴訟和行政訴訟，也只是能夠解決私人利益受到損害的狀況。當(dāng)關(guān)系到眾多人的生存環(huán)境的公共還擊能夠利益受到損害時(shí)，則缺乏有效地救濟(jì)途徑。因此，中國(guó)應(yīng)盡快出臺(tái)關(guān)于環(huán)境公益訴訟的規(guī)定，從法律層面上保障公眾的權(quán)利救濟(jì)途徑，促使更多的公民參與到環(huán)境保護(hù)中來。 我國(guó)貨幣政策的效應(yīng)問題研

38、究 引言：自2008年以來的通脹預(yù)期終于變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，公眾切實(shí)感受到了通脹的壓力。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的最新數(shù)據(jù)表明，2010年6月份居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)(cpi)為6.4%，說明抑制通貨膨脹已成為我國(guó)2011年經(jīng)濟(jì)工作的重中之重。本輪通脹的形成因素復(fù)雜，既有來自于國(guó)際社會(huì)的輸入性通脹壓力，又有國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的流動(dòng)性過剩、農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)、勞動(dòng)力成本上升等原因。另一方面，整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的不確定性增大。首先是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇向好的趨勢(shì)減緩，這主要是因歐洲債務(wù)危機(jī)所致，“中國(guó)制造”的國(guó)際需求將進(jìn)一步減弱。其次是美國(guó)的第二輪量化寬松貨幣政策實(shí)施，導(dǎo)致美元貶值，從而使中國(guó)的出口更加困難。我國(guó)政府一方面，收巨量的貨幣流動(dòng)性，控制物價(jià);另一

39、方面，要阻擊國(guó)際熱錢的流入。但前者由于商業(yè)銀行信貸投放壓力較大、信貸投放慣性較強(qiáng)、外匯占款規(guī)模上升、歷史存量較高等因素而困難重重;后者則由于美國(guó)可能會(huì)實(shí)施第三輪量化寬松貨幣政策、歐洲債務(wù)危機(jī)繼續(xù)深化等因素而難以控制。后者的不可控性，完全可能使我們回收流動(dòng)性的所有努力被國(guó)際熱錢的大量流入所抵消。因此，2011年的目標(biāo)還是以控制物價(jià)，收縮銀根為主。 一、文獻(xiàn)綜述 近年來，央行多次調(diào)高存款準(zhǔn)備金率，銀行提高存貸款的利率，只有一個(gè)根本的目的抑制通貨膨脹。由于我國(guó)的流動(dòng)性過剩，致使通貨膨脹預(yù)期增大，也給居民生活帶來了極大的壓力。國(guó)內(nèi)不少學(xué)者都置身于研究穩(wěn)健的貨幣政策，以及如何控制通脹的同時(shí)維持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)

40、穩(wěn)定發(fā)展。陳虹宮照華(2011)具體分析了美國(guó)的二次量化寬松政策，提出從經(jīng)濟(jì)泡沫到通貨緊縮過程中，我國(guó)的貨幣政策應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)這次通脹問題。王兆昕(2010)從居民的角度，通過居民的消費(fèi)行為影響貨幣政策的最終效果。胡慧萍(2007)基于協(xié)整檢驗(yàn)，對(duì)我國(guó)房地產(chǎn)投資額與不同層次貨幣供應(yīng)量的關(guān)系進(jìn)行分析。得出長(zhǎng)期在長(zhǎng)期房地產(chǎn)投資額與貨幣供應(yīng)量之間存在均衡的協(xié)整關(guān)系,且二者之間存在因果關(guān)系。國(guó)內(nèi)學(xué)者從各個(gè)方面對(duì)貨幣政策進(jìn)行分析研究，為指導(dǎo)我們的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了卓越的貢獻(xiàn)。筆者從貨幣供應(yīng)量和三大產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系角度，深層次探討貨幣政策對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響作用。 二、模型構(gòu)建 (一)單位根檢驗(yàn)結(jié)果：由于我們定義

41、的貨幣供應(yīng)量(y)、以及三個(gè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較大，我們分別取對(duì)數(shù)考察 lny、lnm1、lnm2、lnm3.結(jié)果如表1： 上述全部通過檢驗(yàn)而且是平穩(wěn)的，下面進(jìn)行模型構(gòu)建。 (二)利用eviews 5.0 建立模型如下： lny=-0.214381+0.008690lnm1-0.087764lnm2+1.217819lnm3 模型指數(shù)：dw=1.79，r-square=0.998033,adjusted r-square=0.997686 3、異方差檢驗(yàn)結(jié)果為obs r-squared probability=0.03,不存在異方差現(xiàn)象。 三、結(jié)論分析以及相關(guān)政策建議 通過模型的構(gòu)造我們發(fā)現(xiàn)，貨幣政策

42、的影響力在第三領(lǐng)域巨大，貨幣供應(yīng)量變化一個(gè)單位引起第三產(chǎn)業(yè)變化1.217819個(gè)單位。如此巨大的影響程度主要跟我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有至關(guān)重要的關(guān)系。隨著銀行進(jìn)行股份制改造以來，金融服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。美國(guó)金融業(yè)的次貸危機(jī)引發(fā)了全球性的金融危機(jī)，恰恰證明了，金融等服務(wù)性行業(yè)和流通行業(yè)的發(fā)展制約著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而相對(duì)來說。第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展慢慢跟不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快節(jié)奏，不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主力。第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)，工業(yè)化發(fā)展在過去的幾十年內(nèi)取得的經(jīng)濟(jì)效益舉世矚目，但是發(fā)展中存在的各種環(huán)境問題、資源問題、能耗問題卻需要我們共同解決。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系數(shù)為負(fù)意思就是我國(guó)貨幣供應(yīng)量在第二產(chǎn)業(yè)上的投資相對(duì)

43、匱乏，多余的貨幣供應(yīng)量全部進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，最典型的房地產(chǎn)行業(yè)資金擁足，同時(shí)也致使我國(guó)的房?jī)r(jià)居高不下。相關(guān)政策建議：穩(wěn)定我國(guó)的物價(jià)水平的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實(shí)行穩(wěn)健的貨幣政策。近年來通脹還有預(yù)期，央行還會(huì)加大對(duì)流動(dòng)性和信貸規(guī)模的控制。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有目共睹，但是也要看到其中的不足。服務(wù)性行業(yè)的過分充足，導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，貨幣過多的追求利潤(rùn)而停留在這個(gè)行業(yè)里。最終會(huì)對(duì)其他實(shí)體行業(yè)產(chǎn)生非常不良的影響，也會(huì)損害整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)的利益。繼續(xù)加大第一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加大我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理有效地發(fā)展工業(yè)，運(yùn)用貨幣政策促進(jìn)工業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目，為大型工業(yè)建設(shè)投入足量的貨幣資金。 通過對(duì)貨幣供應(yīng)量以及三大產(chǎn)

44、業(yè)之間關(guān)系的研究，我們首先要堅(jiān)定我國(guó)穩(wěn)健的貨幣政策，然后需要我們協(xié)調(diào)三大產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，在嚴(yán)格控制通脹的基礎(chǔ)上維持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。對(duì)于發(fā)展中暴露出來的問題，我們作為經(jīng)濟(jì)研究者，應(yīng)該責(zé)無旁貸地積極想辦法處理、改善和修正。 關(guān)于公共政策的閱讀心得5 通過對(duì)公共政策分析一書的認(rèn)真學(xué)習(xí)，使我對(duì)公共政策及其分析方法的有了初步的學(xué)習(xí)和理解，擴(kuò)大了自己的知識(shí)面，體會(huì)到了公共政策的一部分內(nèi)涵，并得到了很大的收獲。 通過學(xué)習(xí)，我們知道：“公共政策是由政府、非政府公共組織和民眾，為實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期的目標(biāo)，在對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施共同管理過程中所制定的行為準(zhǔn)則”、“公共政策分析是對(duì)政府為解決各類公共政策問題所采取的對(duì)政策的

45、本質(zhì)、產(chǎn)生原因及實(shí)施效果的研究?！爆F(xiàn)代各國(guó)政府所面臨的已不再是個(gè)別、單一、簡(jiǎn)單以及基本穩(wěn)定或一再重復(fù)的社會(huì)問題和矛盾，而是大量相互關(guān)聯(lián)、相互制約、相互滲透的錯(cuò)綜復(fù)雜的各類社會(huì)問題。對(duì)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)來說，能否在各種競(jìng)爭(zhēng)中取得優(yōu)勢(shì)地位, 在相當(dāng)程度上取決于政府對(duì)社會(huì)公共事務(wù)實(shí)行有效管理的水平。公共政策是政府行為的直接產(chǎn)品, 所以人們不僅關(guān)心政府政策是如何制定的, 而且還關(guān)心政策是如何執(zhí)行的,以及如何評(píng)價(jià)政策的實(shí)施效果等。正是基于這些原因, 十分有必要學(xué)習(xí)公共政策分析課程。學(xué)習(xí)公共政策分析最大的收獲就是搞清了公共政策的調(diào)控功能。解決社會(huì)問題的各種途徑中，政府途徑相比較 其他途徑的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)為：一是政府權(quán)威的廣泛性，即除非遇到特殊的障礙，其權(quán)威一般能夠遍及其管轄范圍內(nèi)的所有地域和人群;二是政府是唯一的能夠合法地使用強(qiáng)制力的組織。對(duì)于國(guó)家政策而言，那些宏觀調(diào)控政策，如以產(chǎn)業(yè)政策為核心的經(jīng)濟(jì)政策、控制人口增長(zhǎng)、保護(hù)生態(tài)平衡等