第四章 建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與簽訂合同

1、第四章 建設(shè)工程開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)與簽訂合同開(kāi)標(biāo) 開(kāi)標(biāo)是指投標(biāo)截止后，招標(biāo)人按招標(biāo)文件所規(guī)定的時(shí)間和地點(diǎn)，開(kāi)啟投標(biāo)人提交的投標(biāo)文件，公開(kāi)宣布投標(biāo)人的名稱、投標(biāo)價(jià)格及投標(biāo)文件中的其他主要內(nèi)容的活動(dòng)。3一、開(kāi)標(biāo)（揭標(biāo)）一、開(kāi)標(biāo)（揭標(biāo)）招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3434條規(guī)定：條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提提交投標(biāo)文件截止時(shí)間交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)?！保ㄒ唬╅_(kāi)標(biāo)日期（一）開(kāi)標(biāo)日期提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間（二）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)（二）開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)招標(biāo)文件中預(yù)

2、先確定的地點(diǎn)招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)4（三）主持人（三）主持人招標(biāo)人招標(biāo)人/招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3535條規(guī)定：條規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)由開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。投標(biāo)人參加?！保ㄈ﹨⒓尤耍ㄈ﹨⒓尤送稑?biāo)人投標(biāo)人招標(biāo)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員招標(biāo)監(jiān)督部門、監(jiān)察部門的有關(guān)人員公證機(jī)構(gòu)的工作人員公證機(jī)構(gòu)的工作人員注意：投標(biāo)人注意：投標(biāo)人自愿參加自愿參加，不參加開(kāi)標(biāo)，不參加開(kāi)標(biāo)不能成為廢標(biāo)不能成為廢標(biāo)的理由，但招標(biāo)人必的理由，但招標(biāo)人必須邀請(qǐng)全體投標(biāo)人參加。須邀請(qǐng)全體投標(biāo)人參加。 委托代理招標(biāo)委托代理招標(biāo)可由代理機(jī)構(gòu)主持可由代理機(jī)構(gòu)主持5（四）程

3、序（四）程序投標(biāo)人代表投標(biāo)人代表/招標(biāo)人委托招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)其投標(biāo)的公證機(jī)構(gòu)確認(rèn)其投標(biāo)文件的完整性文件的完整性工作人員當(dāng)工作人員當(dāng)眾拆封唱標(biāo)眾拆封唱標(biāo)唱標(biāo)內(nèi)容做好記錄并存唱標(biāo)內(nèi)容做好記錄并存檔，投標(biāo)人法定代表簽檔，投標(biāo)人法定代表簽字字招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3636條第條第1 1款規(guī)定：款規(guī)定：“開(kāi)標(biāo)時(shí)，由開(kāi)標(biāo)時(shí)，由投標(biāo)人投標(biāo)人或者其或者其推選的推選的代表代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)公證機(jī)構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件

4、的其他主要內(nèi)容。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容?！毙奸_(kāi)標(biāo)紀(jì)律公布投標(biāo)人名稱，宣讀到場(chǎng)的投標(biāo)人宣布開(kāi)標(biāo)人、唱標(biāo)人、記錄人和監(jiān)標(biāo)人由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公正機(jī)構(gòu)檢查并公正設(shè)有標(biāo)底的，公布標(biāo)底（四）程序（四）程序2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章中5.2款經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤的投標(biāo)文件，由工作人員當(dāng)眾拆封。宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容，并記錄在案。提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間以后收到的投標(biāo)文件，則應(yīng)不予開(kāi)啟，原封不動(dòng)的退回。 相關(guān)人員簽字開(kāi)標(biāo)結(jié)束（四）程序（四）程序2007標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件第二章中5.2款開(kāi)標(biāo)開(kāi)標(biāo)案例案例 某項(xiàng)目開(kāi)標(biāo)會(huì)由

5、市招標(biāo)辦的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)單位代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)前，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)文件進(jìn)行審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件有效后正式開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)單位名稱、投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。請(qǐng)問(wèn)：該開(kāi)標(biāo)過(guò)程否存在問(wèn)題？開(kāi)標(biāo)應(yīng)由招標(biāo)單位主持！公證處人員無(wú)權(quán)審查投標(biāo)人資格和投標(biāo)文件并宣讀！投標(biāo)人資格審查應(yīng)在投標(biāo)之前！9（1）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；）逾期送達(dá)的或者未送達(dá)指定地點(diǎn)的；（2）未按招標(biāo)文件要求密封的；）未按招標(biāo)文件要求密封的；（3）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的；）無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)

6、的代理人簽字或蓋章的；（4）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；）未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的；（5）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)）投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交備選投標(biāo)方案的除外；提交備選投標(biāo)方案的除外；（6）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；）投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的；（7）未按招標(biāo)文件要求提交）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金

7、投標(biāo)保證金的；的；（8）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方）聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議共同投標(biāo)協(xié)議的。的。二、投標(biāo)文件被視為廢標(biāo)的情形二、投標(biāo)文件被視為廢標(biāo)的情形房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第三十五條10廢標(biāo)案例廢標(biāo)案例【背景材料背景材料】 某建筑公司所投的投標(biāo)文件只有單位的蓋章而沒(méi)有法人代某建筑公司所投的投標(biāo)文件只有單位的蓋章而沒(méi)有法人代表的簽字，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定為廢標(biāo)。表的簽字，被評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定為廢標(biāo)。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)的理由是：招標(biāo)文件上明確規(guī)定必須要既有單評(píng)標(biāo)委員會(huì)的理由是：招標(biāo)文件上明確規(guī)定必須要既有單位的蓋章也要有法人代表的簽字，否則就是廢標(biāo)。位的蓋章也要有法人代表的簽

8、字，否則就是廢標(biāo)。 建筑公司認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處理是不當(dāng)?shù)?，與建筑公司認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)的處理是不當(dāng)?shù)?，與工程建設(shè)工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定不符。根據(jù)關(guān)于廢標(biāo)的規(guī)定不符。根據(jù)工程建工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法，只要有單位的蓋章就不是廢標(biāo)。，只要有單位的蓋章就不是廢標(biāo)。 【問(wèn)題問(wèn)題】你認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)這樣處理是否正確？你認(rèn)為評(píng)標(biāo)委員會(huì)這樣處理是否正確？11【分析分析】 本案例中本案例中 如果招標(biāo)文件中規(guī)定了必須要有單位的蓋章也要有法定代如果招標(biāo)文件中規(guī)定了必須要有單位的蓋章也要有法定代表人的簽字或蓋章，就屬于對(duì)投標(biāo)文件格式的要求，如果投標(biāo)表人的簽

9、字或蓋章，就屬于對(duì)投標(biāo)文件格式的要求，如果投標(biāo)文件僅有單位的蓋章而沒(méi)有法定代表人簽字或蓋章，就是文件僅有單位的蓋章而沒(méi)有法定代表人簽字或蓋章，就是“未未按規(guī)定的格式填寫按規(guī)定的格式填寫”，將被作為廢標(biāo)。，將被作為廢標(biāo)。 而如果招標(biāo)文件中沒(méi)有這個(gè)規(guī)定，就不以缺少單位蓋章或而如果招標(biāo)文件中沒(méi)有這個(gè)規(guī)定，就不以缺少單位蓋章或者法定代表人簽字或者蓋章將投標(biāo)文件認(rèn)定為廢標(biāo)。者法定代表人簽字或者蓋章將投標(biāo)文件認(rèn)定為廢標(biāo)。12綜合案例綜合案例 招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)有關(guān)事宜招標(biāo)投標(biāo)開(kāi)標(biāo)有關(guān)事宜【背景材料背景材料】 某承包商參加一次投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析，編制了投標(biāo)某承包商參加一次投標(biāo)，對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行了仔細(xì)分析

10、，編制了投標(biāo)文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋單位公章和企文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝，在封口處加蓋單位公章和企業(yè)法定代表人簽字后，在投標(biāo)截止日期前業(yè)法定代表人簽字后，在投標(biāo)截止日期前1天上午將投標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)人，天上午將投標(biāo)文件報(bào)送招標(biāo)人，次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前次日（即投標(biāo)截止日當(dāng)天）下午，在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前1小時(shí)，該投標(biāo)人小時(shí)，該投標(biāo)人又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低又遞交了一份補(bǔ)充材料，其中聲明將原報(bào)價(jià)降低4%。但是，招標(biāo)人的有。但是，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上的關(guān)工作人員認(rèn)為，根據(jù)國(guó)際上的“一標(biāo)一投一標(biāo)一投”的慣

11、例，一個(gè)投標(biāo)人不得遞的慣例，一個(gè)投標(biāo)人不得遞交兩份投標(biāo)文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝屬于兩份投標(biāo)文件，交兩份投標(biāo)文件，該投標(biāo)人將技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)分別封裝屬于兩份投標(biāo)文件，因而拒絕該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。因而拒絕該投標(biāo)人的補(bǔ)充材料。 開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦公室的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，開(kāi)標(biāo)會(huì)由市招投標(biāo)辦公室的工作人員主持，市公證處有關(guān)人員到會(huì)，各投標(biāo)人代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)后，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，各投標(biāo)人代表均到場(chǎng)。開(kāi)標(biāo)后，市公證處人員對(duì)各投標(biāo)人的資質(zhì)進(jìn)行審查，并對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效后，正式開(kāi)標(biāo)，并對(duì)所有投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確認(rèn)所有投標(biāo)文件均有效

12、后，正式開(kāi)標(biāo)，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價(jià)格，投標(biāo)工期和有關(guān)投標(biāo)文件的重要說(shuō)明。13【答案】【答案】 1.招投標(biāo)法規(guī)定：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止招投標(biāo)法規(guī)定：開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。所以，本案補(bǔ)充材料是有效的，招標(biāo)人的有關(guān)時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行。所以，本案補(bǔ)充材料是有效的，招標(biāo)人的有關(guān)工作人員不得拒收。工作人員不得拒收。 2. 本案該投標(biāo)人是一標(biāo)還是兩標(biāo)？本案的補(bǔ)充材料是有效的，該投標(biāo)本案該投標(biāo)人是一標(biāo)還是兩標(biāo)？本案的補(bǔ)充材料是有效的，該投標(biāo)人在人在“投標(biāo)截止時(shí)間投標(biāo)截止時(shí)間”前就有兩

13、份投標(biāo)文件。補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同前就有兩份投標(biāo)文件。補(bǔ)充文件與原投標(biāo)文件共同構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件，所以，本案招標(biāo)人構(gòu)成一份投標(biāo)文件，而不是兩份相互獨(dú)立的投標(biāo)文件，所以，本案招標(biāo)人以以“一標(biāo)一投一標(biāo)一投”而拒收補(bǔ)充材料是錯(cuò)誤的。而拒收補(bǔ)充材料是錯(cuò)誤的。 3.開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由哪個(gè)單位主持？開(kāi)標(biāo)會(huì)應(yīng)由哪個(gè)單位主持？ 開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持。本案由市招投標(biāo)辦的工作人員主持是錯(cuò)誤的開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持。本案由市招投標(biāo)辦的工作人員主持是錯(cuò)誤的 4.公證處人員無(wú)權(quán)對(duì)各投標(biāo)人資格審查，資格審查是招標(biāo)人的職責(zé)公證處人員無(wú)權(quán)對(duì)各投標(biāo)人資格審查，資格審查是招標(biāo)人的職責(zé) 5.資格審查資格審查(后審后審)

14、時(shí)間應(yīng)該在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前。時(shí)間應(yīng)該在開(kāi)標(biāo)后評(píng)標(biāo)前?！締?wèn)題問(wèn)題】該案例的投標(biāo)程序是否存在問(wèn)題？有哪些？為什么？該案例的投標(biāo)程序是否存在問(wèn)題？有哪些？為什么？評(píng)評(píng) 標(biāo)標(biāo) 按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，按照規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和對(duì)各投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)價(jià)、比較和分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過(guò)分析，從中選出最佳投標(biāo)人的過(guò)程。程。15一、評(píng)標(biāo)一、評(píng)標(biāo)評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。評(píng)標(biāo)不能由招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)獨(dú)自承擔(dān)。招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第37條條第第1款規(guī)定：款規(guī)定：“評(píng)標(biāo)由評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人招標(biāo)人依法組建的依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。負(fù)責(zé)?！币罁?jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文

15、件所進(jìn)行的依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定和要求，對(duì)投標(biāo)文件所進(jìn)行的審查審查、評(píng)審評(píng)審和和比較比較。（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3737條第條第2 2款規(guī)定：款規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由其評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人代表招標(biāo)人代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家專家組組成，成員人數(shù)為成，成員人數(shù)為5 5人以上的單數(shù)人以上的單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的不得少于成員總數(shù)的2/32/3。161.組成組成招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的代表招標(biāo)人或其代理機(jī)構(gòu)的代表專家專家專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的

16、專家人數(shù)不得少于成員總數(shù)的2/3成員人數(shù)為成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)人以上的單數(shù)17專家的資格條件專家的資格條件從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿從事相關(guān)領(lǐng)域工作滿8年年具有具有高級(jí)職稱高級(jí)職稱或具有同或具有同等專業(yè)水平等專業(yè)水平2.專家的資格條件專家的資格條件招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第3737條第條第3 3款規(guī)定：款規(guī)定：“前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)前款專家應(yīng)當(dāng)從事相關(guān)領(lǐng)域工作域工作滿八年滿八年并具有并具有高級(jí)職稱高級(jí)職稱或者具有同等專業(yè)水平?；蛘呔哂型葘I(yè)水平?！?8一般招標(biāo)項(xiàng)目，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府有關(guān)部門提供的專家名一般招標(biāo)項(xiàng)目，由招標(biāo)人從國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府有關(guān)部門提供的專家名冊(cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

17、的專家?guī)熘?，以?cè)或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的專家?guī)熘?，以隨機(jī)抽取隨機(jī)抽取的方式確定評(píng)標(biāo)專家。的方式確定評(píng)標(biāo)專家?；乇芨鼡Q制度回避更換制度：與：與投標(biāo)人投標(biāo)人有有利害關(guān)系利害關(guān)系的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)的人應(yīng)當(dāng)回避，不得進(jìn)入評(píng)標(biāo)委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換。委員會(huì)，已經(jīng)進(jìn)入的，應(yīng)予以更換。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單在中標(biāo)結(jié)果確定前中標(biāo)結(jié)果確定前，屬于保密內(nèi)，屬于保密內(nèi)容，不得泄漏容，不得泄漏評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人一般都將評(píng)標(biāo)人集中安排在較保密的評(píng)標(biāo)階段，招標(biāo)人一般都將評(píng)標(biāo)人集中安排在較保密的地方，在評(píng)標(biāo)期限內(nèi)不得離開(kāi)，不得與外界聯(lián)系。地方，在評(píng)標(biāo)期限內(nèi)不得離開(kāi)，不得與外界聯(lián)系。3.隨機(jī)抽取制度隨

18、機(jī)抽取制度4.回避更換制度回避更換制度5.保密制度保密制度特別提示新校區(qū)某工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家抽取結(jié)果新校區(qū)某工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)專家抽取結(jié)果不能擔(dān)任者評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（1 1）招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；）招標(biāo)人或投標(biāo)人的主要負(fù)責(zé)人的近親屬；（2 2）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；）項(xiàng)目主管部門或者行政監(jiān)督部門的人員；（3 3）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公）與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，可能影響對(duì)投標(biāo)公正評(píng)審的；正評(píng)審的；（4 4）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活）曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其他與招標(biāo)投標(biāo)有

19、關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。動(dòng)中從事違法行為而受過(guò)行政處罰或刑事處罰的。評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國(guó)家七部委評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定（國(guó)家七部委1212號(hào)令）第十二條號(hào)令）第十二條 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人以他人的名義投標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)或者以其他弄虛作假的方式投標(biāo)的，該投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 知識(shí)鏈接案例評(píng)析23（1）綜合評(píng)議法）綜合評(píng)議法 對(duì)價(jià)格、施工方案、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷與業(yè)績(jī)、質(zhì)對(duì)價(jià)格、施工方案、項(xiàng)目經(jīng)理的資歷與業(yè)績(jī)、質(zhì)量、工期、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等進(jìn)行量、工期、企業(yè)信譽(yù)和業(yè)績(jī)等進(jìn)行綜合綜合評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)。由招標(biāo)人決定由招標(biāo)人決定二、評(píng)標(biāo)方

20、法二、評(píng)標(biāo)方法評(píng)標(biāo)因素極其分值界限評(píng)標(biāo)因素極其分值界限一般適用于招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)、性能有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。24問(wèn)題：用綜合評(píng)價(jià)法來(lái)確定中標(biāo)單位。問(wèn)題：用綜合評(píng)價(jià)法來(lái)確定中標(biāo)單位。應(yīng)用案例應(yīng)用案例 P112 P112某工程的招標(biāo)委員會(huì)確定的評(píng)標(biāo)規(guī)定如下：某工程的招標(biāo)委員會(huì)確定的評(píng)標(biāo)規(guī)定如下：（1）技術(shù)標(biāo)共）技術(shù)標(biāo)共30分，其中分，其中施工方案施工方案10分分（因已確定施工方案，各投標(biāo)單（因已確定施工方案，各投標(biāo)單位均得位均得10分），總工期分），總工期10分，工程質(zhì)量分，工程質(zhì)量10分。滿足業(yè)主總工期要求（分。滿足業(yè)主總工期要求（36個(gè)個(gè)月）得月）得4分分，每提前，每提前1個(gè)月加個(gè)月加1

21、分分，不滿足者不得分；，不滿足者不得分；自報(bào)工程質(zhì)量合格者得自報(bào)工程質(zhì)量合格者得4分，優(yōu)良者得分，優(yōu)良者得6分分，近，近3年內(nèi)獲年內(nèi)獲魯班工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加魯班工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加2分分，獲省優(yōu)工程獎(jiǎng)每項(xiàng)，獲省優(yōu)工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加加1分。分。（2）商務(wù)標(biāo)共）商務(wù)標(biāo)共70分。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)分。投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值為基準(zhǔn)價(jià)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的的9 98 8者得滿分者得滿分7070分；報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每下降分；報(bào)價(jià)比基準(zhǔn)價(jià)每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升1 1者扣者扣2 2分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料見(jiàn)下表。分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料見(jiàn)下表。25各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分計(jì)算各投標(biāo)

22、單位技術(shù)標(biāo)得分計(jì)算26各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算27各投標(biāo)單位綜合得分計(jì)算各投標(biāo)單位綜合得分計(jì)算故故B公司中標(biāo)！公司中標(biāo)！28問(wèn)題：用綜合評(píng)價(jià)法來(lái)確定中標(biāo)單位。問(wèn)題：用綜合評(píng)價(jià)法來(lái)確定中標(biāo)單位。作業(yè)：（或者將例題改為：技術(shù)標(biāo)作業(yè)：（或者將例題改為：技術(shù)標(biāo)4040分，其中施工方案分，其中施工方案2020分；商務(wù)標(biāo)減少為分；商務(wù)標(biāo)減少為6060分，評(píng)標(biāo)結(jié)果如何，請(qǐng)計(jì)算）分，評(píng)標(biāo)結(jié)果如何，請(qǐng)計(jì)算）某工程的招標(biāo)委員會(huì)確定的評(píng)標(biāo)規(guī)定如下：某工程的招標(biāo)委員會(huì)確定的評(píng)標(biāo)規(guī)定如下：（1）技術(shù)標(biāo)共）技術(shù)標(biāo)共30分，其中施工方案分，其中施工方案10分，總工期分，總工期10分，質(zhì)量分，質(zhì)量10

23、分。滿足業(yè)主總分。滿足業(yè)主總工期要求（工期要求（36個(gè)月）得個(gè)月）得4分，每提前分，每提前1個(gè)月加個(gè)月加1分，不滿足者不得分；自報(bào)工程質(zhì)分，不滿足者不得分；自報(bào)工程質(zhì)量合格者得量合格者得4分，優(yōu)良者得分，優(yōu)良者得6分，近分，近3年內(nèi)獲魯班工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加年內(nèi)獲魯班工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加2分，獲省優(yōu)工程分，獲省優(yōu)工程獎(jiǎng)每項(xiàng)加獎(jiǎng)每項(xiàng)加1分。分。（2）商務(wù)標(biāo)共）商務(wù)標(biāo)共70分。報(bào)價(jià)不超過(guò)標(biāo)底（分。報(bào)價(jià)不超過(guò)標(biāo)底（46543萬(wàn)元）的萬(wàn)元）的5 5者為有效標(biāo)。報(bào)價(jià)者為有效標(biāo)。報(bào)價(jià)為標(biāo)底的為標(biāo)底的9797者得滿分者得滿分7070分；報(bào)價(jià)比標(biāo)底的分；報(bào)價(jià)比標(biāo)底的9797每下降每下降1 1者扣者扣1 1分，每上升分，每上升

24、1 1者扣者扣2 2分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料見(jiàn)下表。分。各投標(biāo)單位的投標(biāo)報(bào)價(jià)資料見(jiàn)下表。29各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分計(jì)算各投標(biāo)單位技術(shù)標(biāo)得分計(jì)算30各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算各投標(biāo)單位商務(wù)標(biāo)得分計(jì)算31各投標(biāo)單位綜合得分計(jì)算各投標(biāo)單位綜合得分計(jì)算故甲公司中標(biāo)！故甲公司中標(biāo)！32（2）最低投標(biāo)價(jià)法）最低投標(biāo)價(jià)法 以以報(bào)價(jià)報(bào)價(jià)作為唯一的評(píng)標(biāo)依據(jù)。作為唯一的評(píng)標(biāo)依據(jù)。前提條件前提條件 投標(biāo)符合招標(biāo)文件的投標(biāo)符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求實(shí)質(zhì)性要求，標(biāo)價(jià)不得低于標(biāo)價(jià)不得低于成本價(jià)成本價(jià)。二、評(píng)標(biāo)方法二、評(píng)標(biāo)方法適用于具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對(duì)其技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有特殊要求的招標(biāo)項(xiàng)目。目前常用評(píng)審方法-設(shè)

25、置投標(biāo)最低控制價(jià) 。最低投標(biāo)價(jià)法案例 某小學(xué)學(xué)生宿舍樓工程建筑面積約1840平方米、工程投資約260萬(wàn)元 ，工程內(nèi)容土建和安裝工程評(píng)標(biāo)采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法 ，有九家施工企業(yè)參加投標(biāo)。 評(píng)標(biāo)辦法 2.2.2評(píng)標(biāo)委員會(huì)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)低于投標(biāo)最低控制價(jià)，按該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)作廢標(biāo)處理。 2.2.3投標(biāo)最低控制價(jià) 投標(biāo)最低控制價(jià)低于招標(biāo)控制價(jià)的投標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值（投標(biāo)人為7家及以上時(shí)去掉其中一個(gè)最高報(bào)價(jià)和一個(gè)最低報(bào)價(jià)）的93%，投標(biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)最低控制價(jià)的視同低于成本，作廢標(biāo)處理。 參加投標(biāo)的9家投標(biāo)人資格審查合格。投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表（萬(wàn)元）如下： 去掉一個(gè)最高I公司278.

26、98萬(wàn)元和一個(gè)最低D公司250.14萬(wàn)元。投標(biāo)最低控制價(jià)= （ 253.22 + 266.41 + 268.16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*93% =250.72萬(wàn)元D公司投標(biāo)報(bào)價(jià)低于投標(biāo)最低控制價(jià)，作廢標(biāo)處理。推薦中標(biāo)候選人為：第一名F公司中標(biāo)價(jià)253.22萬(wàn)元 第二名是B公司 第三名是G公司。假設(shè)1；不設(shè)投標(biāo)最低控制價(jià)，用最低投標(biāo)價(jià)法，推薦中標(biāo)候選人為：第一名是D公司中標(biāo)價(jià)250.14萬(wàn)元、第二名是F公司、第三名是B公司。假設(shè)2：93%取值調(diào)整為94%中標(biāo)結(jié)果會(huì)不會(huì)改變？投標(biāo)最低控制價(jià)= （ 253.22 + 266.41 + 268.

27、16 + 269.75 + 273.88 + 276.78 + 278.95 ）/7*94% =253.41萬(wàn)元D、F公司投標(biāo)報(bào)價(jià)均低于投標(biāo)最低控制價(jià)，作廢標(biāo)處理。推薦中標(biāo)候選人為：第一名是B公司中標(biāo)價(jià)266.41萬(wàn)元、第二名是G公司、第三名是A公司。36（1）“兩段兩段”初評(píng)初評(píng)符合性評(píng)審符合性評(píng)審詳評(píng)詳評(píng)技術(shù)性評(píng)審技術(shù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審“三審三審”評(píng)審過(guò)程評(píng)審過(guò)程 ：“兩段三審兩段三審”三、評(píng)標(biāo)程序三、評(píng)標(biāo)程序37（2）“三審三審”符合性評(píng)審符合性評(píng)審符合符合最低最低要求標(biāo)準(zhǔn)要求標(biāo)準(zhǔn)施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)保障措施、施工方案、施工組織設(shè)計(jì)、技術(shù)保障措施、技術(shù)建議技術(shù)建議等（技術(shù)

28、能力和施工方案可靠性）等（技術(shù)能力和施工方案可靠性）技術(shù)性評(píng)審技術(shù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審商務(wù)性評(píng)審從從成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)濟(jì)分析等方面評(píng)定等方面評(píng)定投標(biāo)報(bào)價(jià)投標(biāo)報(bào)價(jià)的合理性和可靠性的合理性和可靠性（1 1）初步評(píng)審初步評(píng)審 投標(biāo)文件的符合性鑒定投標(biāo)文件的符合性鑒定 檢查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求檢查投標(biāo)文件是否實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，剔，剔除除廢標(biāo)廢標(biāo)。包括：包括：投標(biāo)文件的有效性投標(biāo)文件的有效性投標(biāo)文件的完整性投標(biāo)文件的完整性投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性投標(biāo)文件與招標(biāo)文件的一致性 背景 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程施工項(xiàng)目在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)人共受理了6份投標(biāo)文件. 開(kāi)標(biāo)過(guò)程

29、中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況.投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字。 投標(biāo)人A沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序。 唱標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大寫玖拾捌萬(wàn)萬(wàn)元人民幣與小寫980000.00元不一致，招標(biāo)人查對(duì)了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，在開(kāi)標(biāo)會(huì)上要求該投標(biāo)人改正，按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)；特殊事件處理分析案例特殊事件處理分析案例 問(wèn)題 （1）開(kāi)標(biāo)

30、過(guò)程中，組織有關(guān)公證人員或投標(biāo)人代表檢查投標(biāo)文件密封情況的目的是什么？投標(biāo)人D的投標(biāo)文件為廢標(biāo)么？ （2）招標(biāo)人確定投標(biāo)人A不進(jìn)入唱標(biāo)程序的做法是否正確？為什么？如不正確，正確的做法應(yīng)怎樣做？ （3）招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否正確？為什么？ 參考答案 （1）確定擬開(kāi)標(biāo)投標(biāo)文件與受理的投標(biāo)文件的一致性。 為廢標(biāo)，未按招標(biāo)文件要求密封。 （2）正確的做法是將所有受理的投標(biāo)文件均納入唱標(biāo)。 （3）本案中，招標(biāo)人確定進(jìn)入開(kāi)標(biāo)或唱標(biāo)投標(biāo)人的做法不正確。招標(biāo)投標(biāo)法第三十六條規(guī)定，招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前收到人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)

31、是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二次報(bào)價(jià)，違反了投標(biāo)報(bào)價(jià)一次性的原則；針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)， 大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上無(wú)需去查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，也無(wú)須該投標(biāo)人確認(rèn)，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可；針對(duì)投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。 技術(shù)評(píng)估技術(shù)評(píng)估 目的目的：確認(rèn)和比較投標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力，以：確認(rèn)和比較投標(biāo)人完成本工程的技術(shù)能力，以及他們的施工方案的可靠性。及他們的施工方案的可靠性。 具體內(nèi)

32、容具體內(nèi)容： a.a.施工方案的可行性施工方案的可行性 b.b.施工進(jìn)度計(jì)劃的可靠性施工進(jìn)度計(jì)劃的可靠性 c.c.施工質(zhì)量保證施工質(zhì)量保證 d.d.工程材料和機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能符合設(shè)計(jì)技術(shù)要求工程材料和機(jī)械設(shè)備的技術(shù)性能符合設(shè)計(jì)技術(shù)要求 e.e.分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)分包商的技術(shù)能力和施工經(jīng)驗(yàn)（2 2）詳細(xì)評(píng)審詳細(xì)評(píng)審 商務(wù)評(píng)估商務(wù)評(píng)估 目的目的：從工程成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)分析等方面評(píng)審：從工程成本、財(cái)務(wù)和經(jīng)驗(yàn)分析等方面評(píng)審?fù)稑?biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)等，投標(biāo)報(bào)價(jià)的準(zhǔn)確性、合理性、經(jīng)濟(jì)效益和風(fēng)險(xiǎn)等，比較授標(biāo)給不同的投標(biāo)人產(chǎn)生的不同后果。比較授標(biāo)給不同的投標(biāo)人產(chǎn)生的不同后果。 主要內(nèi)

33、容主要內(nèi)容： a.a.審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性審查全部報(bào)價(jià)數(shù)據(jù)計(jì)算的正確性 b.b.分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性分析報(bào)價(jià)構(gòu)成的合理性 c.c.投標(biāo)文件澄清投標(biāo)文件澄清重大偏差 沒(méi)有按要求提供擔(dān)?；蛘咚稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵；沒(méi)有按要求提供擔(dān)?；蛘咚稑?biāo)擔(dān)保有瑕疵； 投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章；投標(biāo)文件沒(méi)有投標(biāo)人授權(quán)代表簽字和加蓋公章； 投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限；投標(biāo)文件載明的招標(biāo)項(xiàng)目完成期限超過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定的期限； 明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求；明顯不符合技術(shù)規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求； 投標(biāo)文件載明的貨物包裝方式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招投標(biāo)文件載明的貨物包裝方

34、式、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法等不符合招標(biāo)文件的要求；標(biāo)文件的要求； 投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件；投標(biāo)文件附有招標(biāo)人不能接受的條件； 不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。不符合招標(biāo)文件中規(guī)定的其他實(shí)質(zhì)性要求。評(píng)標(biāo)委員會(huì)列出偏差 發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中存在沒(méi)有闡述清楚的地方，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人在投標(biāo)文件中存在沒(méi)有闡述清楚的地方，評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以可以書(shū)面形式書(shū)面形式要求投標(biāo)人要求投標(biāo)人進(jìn)行書(shū)面澄清或進(jìn)行書(shū)面澄清或者說(shuō)明提交書(shū)面正式答復(fù)者說(shuō)明提交書(shū)面正式答復(fù)。 注意注意： a.a.不允許對(duì)原投標(biāo)書(shū)作出實(shí)質(zhì)性的修改不允許對(duì)原投標(biāo)書(shū)作出實(shí)質(zhì)性的修改 b.b.不允許變更報(bào)價(jià)不允許變更報(bào)價(jià) c.c.不允許超過(guò)招

35、標(biāo)文件要求的范圍不允許超過(guò)招標(biāo)文件要求的范圍 d.d.不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、修改和補(bǔ)正不接受投標(biāo)人主動(dòng)提出的澄清、修改和補(bǔ)正 e.e.澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正屬于投標(biāo)文件的組成部分。（3 3）投標(biāo)文件澄清和補(bǔ)正投標(biāo)文件澄清和補(bǔ)正背景 某依法必須進(jìn)行招標(biāo)的燃油鍋爐采購(gòu)項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過(guò)初步審查，認(rèn)為投標(biāo)人A投標(biāo)的鍋爐與招標(biāo)文件中要求的使用環(huán)境、參數(shù)、熱效率等基本一致，但其價(jià)格過(guò)高，為此，招標(biāo)人代表建議評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行了以下兩項(xiàng)澄清，要求投標(biāo)人A做進(jìn)一步說(shuō)明：（1）如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1%-3%；（2）如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴

36、油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套。 在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)，投標(biāo)人A及時(shí)進(jìn)行了回復(fù)，承諾如果中標(biāo)，在原投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上下浮2%，但沒(méi)有承諾免費(fèi)提供噴油嘴，因?yàn)槠鋬r(jià)格太貴。但承諾可以優(yōu)惠20%提供一套供貨范圍之外的噴油嘴。招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)人A的回復(fù)較滿意，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦了投標(biāo)人A為第一中標(biāo)候選人。問(wèn)題（1）評(píng)標(biāo)過(guò)程中，招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容是否有限制？（2）本案評(píng)標(biāo)過(guò)程是否存在問(wèn)題？為什么?（3）本案評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)結(jié)果是否有效？為什么？考查 （1）澄清或者說(shuō)明的規(guī)定；（2）評(píng)標(biāo)無(wú)效的情形。評(píng)標(biāo)委員會(huì)澄清內(nèi)容評(píng)標(biāo)委員會(huì)澄清內(nèi)容案例分析案例分析參考答案 （1）招標(biāo)投標(biāo)

37、法對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求投標(biāo)人澄清的內(nèi)容有很明確的限制。招標(biāo)投標(biāo)法三十九條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說(shuō)明，但是澄清或者說(shuō)明不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面形式，要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清，但澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，特別是不能要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改或變相修改。（2）本案中，招標(biāo)人通過(guò)評(píng)標(biāo)委員會(huì)向投標(biāo)人A發(fā)出的兩項(xiàng)澄清內(nèi)容，即如果中標(biāo)，在現(xiàn)有的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上可否再下浮1

38、%-3%和如果中標(biāo)，針對(duì)鍋爐中的一些關(guān)鍵部件，如噴油嘴，可否在招標(biāo)文件要求的供貨范圍之外免費(fèi)提供一套等，屬于法律明確規(guī)定不允許澄清的內(nèi)容。評(píng)標(biāo)委員會(huì)的這種行為，實(shí)質(zhì)上等同于代替招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之前，與投標(biāo)人A的投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案進(jìn)行了談判，許可了投標(biāo)人A二次報(bào)價(jià)，二次遞交投標(biāo)范圍，違反了招標(biāo)投標(biāo)法第四十三條關(guān)于在確定中標(biāo)人之前，招標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容與投標(biāo)人進(jìn)行談判的規(guī)定。（3）本案中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的行為超越了法律賦予其的權(quán)限,依據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法第五十七條的規(guī)定，該評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)效，招標(biāo)人應(yīng)重新進(jìn)行評(píng)標(biāo)或重新進(jìn)行招標(biāo)。 49評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦推薦13名中標(biāo)候

39、選人，供業(yè)主參考，并標(biāo)明排列順序。如果名中標(biāo)候選人，供業(yè)主參考，并標(biāo)明排列順序。如果是是使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的為中標(biāo)使用國(guó)有資金投資或者國(guó)家融資的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的為中標(biāo)人。人。四、四、評(píng)審結(jié)果評(píng)標(biāo)報(bào)告評(píng)審結(jié)果評(píng)標(biāo)報(bào)告招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法第第4040條規(guī)定：條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出提出書(shū)面評(píng)

40、標(biāo)報(bào)告書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并，并推薦推薦合格的中標(biāo)候選人。合格的中標(biāo)候選人。 招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中直接確定中標(biāo)人標(biāo)人?！闭袠?biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起招標(biāo)人自收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期，公示期不少于不少于3日日。公示期如投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議可提出，招標(biāo)人應(yīng)在公示期如投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議可提出，招標(biāo)人應(yīng)在收到異議起收到異議起3日內(nèi)日內(nèi)作出答復(fù)。作出答復(fù)。

41、評(píng)標(biāo)文員會(huì)全體簽字。有異議的委員可以書(shū)面闡述不同意見(jiàn)和評(píng)標(biāo)文員會(huì)全體簽字。有異議的委員可以書(shū)面闡述不同意見(jiàn)和理由。如果不簽字也不闡述不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)理由。如果不簽字也不闡述不同意見(jiàn)和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)論和建議。結(jié)論和建議。否決所有投標(biāo)和重新招標(biāo)： 否決所有投標(biāo)稱之為“廢標(biāo)”。 否決所有投標(biāo)包括兩種情況: 一是所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求,因每個(gè)投標(biāo)均被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無(wú)效或不合格； 二是部分投標(biāo)被界定為廢標(biāo)、被認(rèn)為無(wú)效或者不合格之后，僅剩余不足3個(gè)的有效投標(biāo)。定標(biāo) 通過(guò)評(píng)標(biāo)確定最佳中標(biāo)人，并授予合同的過(guò)程。52一、定標(biāo)一、定標(biāo) 招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，并從其推薦的

42、中標(biāo)候選人名單招標(biāo)人依據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)報(bào)告，并從其推薦的中標(biāo)候選人名單中確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接定標(biāo)。中確定中標(biāo)人，也可授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接定標(biāo)。工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法第第58條規(guī)定：條規(guī)定：“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力提出不能履行合同，或者招標(biāo)文件規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交履約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二提交履

43、約保證金而在規(guī)定的期限內(nèi)未能提交的，招標(biāo)人可以確定排名第二的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第二的中標(biāo)候選人因前款規(guī)定的同樣原因不能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。能簽訂合同的，招標(biāo)人可以確定排名第三的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人?！?3中標(biāo)單位確定后中標(biāo)單位確定后招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出招標(biāo)單位向中標(biāo)單位發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)通知書(shū)，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知，同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位所有未中標(biāo)的投標(biāo)單位，并退還投標(biāo)單位交納的，并退還投標(biāo)單位交納的投標(biāo)保證金投標(biāo)保證金。中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)通知書(shū)承諾承諾它的生效采取它的生效采取“

44、發(fā)信主義發(fā)信主義”，而不采取，而不采取“到達(dá)主義到達(dá)主義”。它的生效對(duì)它的生效對(duì)招標(biāo)人招標(biāo)人和和中標(biāo)人中標(biāo)人均產(chǎn)生約束力。均產(chǎn)生約束力。招標(biāo)人不得招標(biāo)人不得改變中標(biāo)結(jié)果改變中標(biāo)結(jié)果投標(biāo)人不得投標(biāo)人不得放棄中標(biāo)項(xiàng)目放棄中標(biāo)項(xiàng)目二、簽訂合同二、簽訂合同（1）中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。發(fā)出后，即對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方產(chǎn)生法律約束力，合同成立。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書(shū)中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出之日起發(fā)出之日起30日內(nèi)日內(nèi)簽訂合同。（簽訂合同。（強(qiáng)行性強(qiáng)行性規(guī)定）規(guī)定）（2）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂）招標(biāo)人與中標(biāo)人簽訂合同后合同后5日內(nèi)日內(nèi)，退還投

45、標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。，退還投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。（3）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交）招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，這是招標(biāo)人的一項(xiàng)的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交，這是招標(biāo)人的一項(xiàng)權(quán)利。履約保證金不權(quán)利。履約保證金不得超過(guò)合同金額得超過(guò)合同金額10%。形式：現(xiàn)金、支票、履約保證書(shū)、銀行保函。形式：現(xiàn)金、支票、履約保證書(shū)、銀行保函。54依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起1515日日內(nèi)，向有關(guān)內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書(shū)面報(bào)告。報(bào)告。履約保證金履約保證金性質(zhì)性質(zhì)

46、督促中標(biāo)人履行義務(wù)的督促中標(biāo)人履行義務(wù)的措施。但不是擔(dān)保方式。措施。但不是擔(dān)保方式。如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，如果中標(biāo)人拒絕提交履約保證金，可以視為放棄中標(biāo)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。履約保證金一般在中標(biāo)人履行合同后應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任。履約保證金一般在中標(biāo)人履行合同后應(yīng)予返還。應(yīng)予返還。三、招標(biāo)投標(biāo)情況的三、招標(biāo)投標(biāo)情況的備案制度備案制度案例開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)分析背景某大學(xué)新建教學(xué)樓，工程投資額總價(jià)1億元人民幣。該學(xué)校委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理施工招標(biāo)，招標(biāo)范圍為：全部建筑安裝工程和室外工程。招標(biāo)文件規(guī)定采用資格后審和工程量清單計(jì)價(jià)。招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由中標(biāo)人支付。 在投標(biāo)截止時(shí)間前，招標(biāo)

47、人共受理了10份投標(biāo)文件，隨后組織有關(guān)人員對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查，查對(duì)有關(guān)證明、證件的原件。有一個(gè)投標(biāo)人沒(méi)有派人參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議，還有一個(gè)投標(biāo)人少攜帶了一個(gè)證件的原件，沒(méi)能通過(guò)招標(biāo)人組織的資格審查。招標(biāo)人對(duì)通過(guò)資格審查的投標(biāo)人A、B、C、D、E、F、G、H組織了開(kāi)標(biāo)。 唱標(biāo)過(guò)程中，投標(biāo)人A沒(méi)有遞交投標(biāo)保證金，招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布A的投標(biāo)文件為無(wú)效投標(biāo)文件,不進(jìn)入唱標(biāo)程序；投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字招標(biāo)人當(dāng)場(chǎng)宣布E的投標(biāo)為廢標(biāo)；投標(biāo)人B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人要求其確認(rèn)了其中一個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)；投標(biāo)人C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人查對(duì)

48、了其投標(biāo)文件中工程報(bào)價(jià)匯總表，發(fā)現(xiàn)投標(biāo)函上報(bào)價(jià)的小寫數(shù)值與投標(biāo)報(bào)價(jià)匯總表一致，于是按照其投標(biāo)函上小寫數(shù)值進(jìn)行了唱標(biāo)。應(yīng)用案例1評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用了以下評(píng)標(biāo)程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行了評(píng)審和比較：1.評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員簽到；2.選舉評(píng)標(biāo)委員會(huì)的主任委員；3.學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則，該評(píng)標(biāo)細(xì)則對(duì)招標(biāo)文件中評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法中的一些指標(biāo)進(jìn)行了具體量化；4.對(duì)投標(biāo)文件的封裝進(jìn)行檢查，確認(rèn)封裝合格后進(jìn)行拆封；5.逐一查驗(yàn)投標(biāo)人的營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、建造師證書(shū)、項(xiàng)目經(jīng)理部主要人員執(zhí)業(yè)/職業(yè)證書(shū)、業(yè)績(jī)工程合同及獲獎(jiǎng)證書(shū)的原件等，按評(píng)標(biāo)細(xì)則，并據(jù)此對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)、業(yè)績(jī)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)等評(píng)標(biāo)

49、因素進(jìn)行打分。6.按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審打分； 7.按評(píng)標(biāo)細(xì)則，對(duì)施工組織設(shè)計(jì)進(jìn)行打分；8.評(píng)分匯總；9.推薦中標(biāo)候選人，完成并簽署評(píng)標(biāo)報(bào)告；10.評(píng)標(biāo)結(jié)束。應(yīng)用案例1 由于種種原因，通過(guò)初步評(píng)審的投標(biāo)人僅有兩家且明顯缺乏競(jìng)爭(zhēng)，于是評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決了所有投標(biāo)。為此，招標(biāo)人拒絕支付給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為根據(jù)雙方簽訂的招標(biāo)代理合同，里面明確約定招標(biāo)人支付相關(guān)費(fèi)用。而招標(biāo)人卻反駁道：招標(biāo)文件中已規(guī)定招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用由投標(biāo)人支付，而且這個(gè)規(guī)定和國(guó)家發(fā)改委的文件一致，是有效的，招標(biāo)人完全不用支付招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用。問(wèn)題（1）招標(biāo)人組織的資格審查工作是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。（2）

50、評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。（3）指出上述評(píng)標(biāo)程序的不妥之處，逐一說(shuō)明理由。（4）招標(biāo)人在唱標(biāo)過(guò)程中針對(duì)一些特殊情況的處理是否妥當(dāng)？說(shuō)明理由。（5）開(kāi)標(biāo)會(huì)議上，招標(biāo)人是否有權(quán)否決所有投標(biāo)？說(shuō)明理由，并給出正確做法。（6）本次招標(biāo)中的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由誰(shuí)承擔(dān)？說(shuō)明理由。應(yīng)用案例1 參考答案（1）招標(biāo)人組織的資格審查工作不妥； 理由：該招標(biāo)項(xiàng)目的資格審查采用資格后審方式，資格審查應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)時(shí)負(fù)責(zé)完成。（2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成合法。 理由：總?cè)藬?shù)7人為5人以上單數(shù)，招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各派了1個(gè)人參加評(píng)標(biāo)，所占比例并沒(méi)超過(guò)總?cè)藬?shù)的三分之一，且專家從政府組建的綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)斐槿。?/p>

51、符合相關(guān)法律規(guī)定。（3）評(píng)標(biāo)程序中的不妥之處及相應(yīng)理由如下： 1）討論并通過(guò)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出的評(píng)標(biāo)細(xì)則的做法不妥； 理由：評(píng)標(biāo)委員會(huì)必須按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)。 2）評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件外封裝檢查不妥； 理由：應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人代表或招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查外封裝。 3）評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)其討論通過(guò)的評(píng)標(biāo)細(xì)則進(jìn)行打分的做法不妥； 理由：應(yīng)以招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法作為評(píng)標(biāo)依據(jù)。（4）招標(biāo)人開(kāi)標(biāo)過(guò)程中對(duì)一些特殊情況處理不正確。針對(duì)B的投標(biāo)函上有兩個(gè)投標(biāo)報(bào)價(jià)，招標(biāo)人應(yīng)直接宣讀投標(biāo)人在投標(biāo)函（正本）上填寫的兩個(gè)報(bào)價(jià)，不能要求該投標(biāo)人確認(rèn)其報(bào)價(jià)是這中間的哪一個(gè)報(bào)價(jià)，否則其行為相當(dāng)于允許該投標(biāo)人二

52、次報(bào)價(jià)；針對(duì)C在投標(biāo)函上填寫的報(bào)價(jià)，大寫與小寫不一致，招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議上無(wú)需查對(duì)工程報(bào)價(jià)匯總表，僅需按照投標(biāo)函（正本）上的大寫數(shù)值唱標(biāo)即可；針對(duì)投標(biāo)人D的投標(biāo)函沒(méi)有蓋投標(biāo)人單位章，同時(shí)又沒(méi)有法定代表人或其委托代理人簽字，招標(biāo)人僅需按照招標(biāo)文件規(guī)定的唱標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行唱標(biāo)即可，而招標(biāo)人唱標(biāo)后宣布D的投標(biāo)為廢標(biāo)的行為屬于招標(biāo)人越權(quán)。（5）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)會(huì)議沒(méi)有權(quán)利否決所有投標(biāo)； 理由：應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審并決定是否否決所有投標(biāo)。（6）招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)用應(yīng)由招標(biāo)人支付； 理由：招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人約定由中標(biāo)人支付的，從其約定。但由于全部廢標(biāo)導(dǎo)致約定無(wú)法實(shí)現(xiàn)且不可歸責(zé)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的，招標(biāo)人應(yīng)支付相關(guān)招

53、標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)。2011年四川省評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)年四川省評(píng)標(biāo)專家培訓(xùn)招投標(biāo)案例分析招投標(biāo)案例分析招標(biāo)程序案例分析招標(biāo)程序案例分析 -開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)分析開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)分析【案例】廢標(biāo)條款 教材P115【背景】某綜合樓工程采用公開(kāi)招標(biāo)方式招投標(biāo),于3月29日上午9時(shí)按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間召開(kāi)了開(kāi)標(biāo)會(huì)議。會(huì)議由業(yè)主代表主持，參與投標(biāo)的11家單位，招標(biāo)辦監(jiān)督人員和交易中心工作人員按照規(guī)定程序完成開(kāi)標(biāo)議程后，立即轉(zhuǎn)入評(píng)標(biāo)，本次評(píng)標(biāo)采用“最低評(píng)標(biāo)價(jià)法”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)采用隨機(jī)抽取的方式，從省評(píng)委專家?guī)熘谐槿×?名經(jīng)濟(jì)類、技術(shù)類評(píng)標(biāo)專家和1名招標(biāo)方代表人共5人組成。 投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高排前四名的分別為：A公司報(bào)價(jià)489

54、475.38元、B公司496738元、C公司537704.80元、D公司552466元。評(píng)審過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為，這幾家公司都存在個(gè)別項(xiàng)目報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人報(bào)價(jià)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)A公司的投標(biāo)報(bào)價(jià)表中有兩項(xiàng)是負(fù)數(shù)。為此，根據(jù)招標(biāo)文件第19條規(guī)定：“在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)若發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)報(bào)價(jià)，或者在設(shè)有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底，使得其投標(biāo)報(bào)價(jià)可能低于其個(gè)別成本的，將要求該投標(biāo)人做出書(shū)面說(shuō)明并提供相關(guān)證明材料，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)將作廢標(biāo)處理”。應(yīng)用案例2 評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求這四家公司對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行澄清。A公司委托代理人張某對(duì)其投標(biāo)文件中綜合單價(jià)和合計(jì)金額均為負(fù)

55、數(shù)的問(wèn)題解釋不清，說(shuō)標(biāo)書(shū)不是他做的，可能是公司預(yù)算員的筆誤。評(píng)標(biāo)委員會(huì)以投標(biāo)文件中部分為負(fù)數(shù)，作投標(biāo)無(wú)效處理。B公司在澄清他們本次投標(biāo)是否低于成本的問(wèn)題時(shí)，以書(shū)面形式作了承諾“保證響應(yīng)招標(biāo)文件，按圖施工，其中鋼材價(jià)格不變、中標(biāo)價(jià)不變、保證質(zhì)量”。經(jīng)過(guò)綜合評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦B公司、C公司和D公司作為第一、第二、第三中標(biāo)候選人。招標(biāo)人代表將要宣布中標(biāo)結(jié)果時(shí)，A公司以評(píng)標(biāo)結(jié)果不公平，聚集10多人到招標(biāo)辦吵鬧。其理由是：投標(biāo)價(jià)與第一中標(biāo)人相差7000多元，幾十萬(wàn)元的工程項(xiàng)目相差幾千元，第一中標(biāo)人不是低于成本，自己也不應(yīng)低于成本;二是兩項(xiàng)負(fù)數(shù)總額為1512元，影響不大。招標(biāo)辦立即召開(kāi)有關(guān)會(huì)議，對(duì)反映的

56、問(wèn)題進(jìn)行了認(rèn)真研究。第二天上午，評(píng)委會(huì)對(duì)評(píng)標(biāo)過(guò)程進(jìn)行了復(fù)審，評(píng)委會(huì)形成一致意見(jiàn)，要求A公司對(duì)投標(biāo)文件中負(fù)數(shù)部分和主要材料價(jià)格來(lái)源以書(shū)面形式提供相關(guān)證明后，再進(jìn)行復(fù)審。4月12日下午，根據(jù)省某公司提供的相關(guān)材料，評(píng)委會(huì)再次進(jìn)行了復(fù)審。評(píng)委會(huì)的意見(jiàn)為：提供的補(bǔ)充材料中，無(wú)法澄清有關(guān)事項(xiàng)，是無(wú)效材料，維持第一次評(píng)審結(jié)果。評(píng)審結(jié)束后，招標(biāo)辦將有關(guān)部門情況向A公司法人委托人代表張某進(jìn)行了通報(bào)。當(dāng)日下午2時(shí)，招標(biāo)人向各投標(biāo)單位通報(bào)了評(píng)審結(jié)果，同時(shí)在相關(guān)媒體上進(jìn)行了公示。4月15日下午2時(shí)公示結(jié)束。在公示期間，招標(biāo)辦未接到任何形式的投訴。按照招投標(biāo)程序，招標(biāo)單位于4月16日與中標(biāo)方簽訂了合同。應(yīng)用案例2 分

57、析投標(biāo)文件中個(gè)別項(xiàng)目出現(xiàn)負(fù)數(shù)，能否評(píng)斷為廢標(biāo)? 在投標(biāo)文件中，出現(xiàn)報(bào)價(jià)負(fù)數(shù)是極其罕見(jiàn)的，因?yàn)?，投?biāo)人不可能自己掏錢為招標(biāo)人做工程。出現(xiàn)的原因只能有兩種，一種就如省某公司張某所說(shuō)可能是筆誤;另一種就是有的評(píng)委所說(shuō)是投標(biāo)人有意以此來(lái)降低報(bào)價(jià)。筆誤，是否能定為廢標(biāo)?根據(jù)規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)初審后按廢標(biāo)處理： (一)無(wú)單位蓋章并無(wú)法定代表人或法定代表人授權(quán)的代理人簽字或蓋章的; (二)未按規(guī)定的格式填寫，內(nèi)容不全或關(guān)鍵字跡模糊、無(wú)法辨認(rèn)的; (三)投標(biāo)人遞交兩份或多份內(nèi)容不同的投標(biāo)文件，或在一份投標(biāo)文件中對(duì)同一招標(biāo)項(xiàng)目報(bào)有兩個(gè)或多個(gè)報(bào)價(jià)，且未聲明哪一個(gè)有效，按招標(biāo)文件規(guī)定提交

58、備選投標(biāo)方案的除外; (四)投標(biāo)人名稱或組織結(jié)構(gòu)與資格預(yù)審時(shí)不一致的; (五)未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的; (六)聯(lián)合體投標(biāo)未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的?！?所以，不應(yīng)評(píng)定為廢標(biāo)。 分析出現(xiàn)負(fù)數(shù)怎么辦? 法律規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以書(shū)面方式要求投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件中含義不明確、對(duì)同類問(wèn)題表述不一致或者有明顯文字和計(jì)算錯(cuò)誤的內(nèi)容作必要的澄清、說(shuō)明或補(bǔ)正”、“評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行報(bào)價(jià)評(píng)估時(shí)，除招標(biāo)文件另有約定外，應(yīng)當(dāng)按下述原則進(jìn)行修正：(一)用數(shù)字表示的數(shù)額與用文字表示的數(shù)額不一致時(shí)，以文字?jǐn)?shù)額為準(zhǔn); (二)單價(jià)與工程量的乘積與總價(jià)之間不一致時(shí)，以單價(jià)為準(zhǔn)。若單價(jià)有明顯的

59、小數(shù)點(diǎn)錯(cuò)位，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)。按前款規(guī)定調(diào)整后的報(bào)價(jià)經(jīng)投標(biāo)人確認(rèn)后產(chǎn)生約束力?！?所以，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)該以書(shū)面形式要求投標(biāo)人作出書(shū)面說(shuō)明和澄清。 投標(biāo)人如果不能合理說(shuō)明或不能提供相關(guān)證明材料，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定該投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，其投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 【案例】程序中的若干注意點(diǎn) 教材P118 【背景】某辦公樓的招標(biāo)人于2008年10月11日向具備承擔(dān)該項(xiàng)目能力的A、B、C、D、E這5家承包人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，其中說(shuō)明，10月17-18日9:00-16:00在該招標(biāo)人總工程師室領(lǐng)取招標(biāo)文件，11月8日14：00為投標(biāo)截止時(shí)間。該5家投標(biāo)單位均接受邀請(qǐng)，并按規(guī)定時(shí)間提交了投標(biāo)文件

60、。但投標(biāo)單位A在送出投標(biāo)文件后發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)估算有較嚴(yán)重的失誤，遂趕在投標(biāo)截止時(shí)間前10分鐘遞交了一份書(shū)面聲明，撤回已提交的投標(biāo)文件。 開(kāi)標(biāo)時(shí)，由招標(biāo)人委托的市公證處人員檢查投標(biāo)文件的密封情況，確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)眾拆封。由于投標(biāo)單位A已撤回投標(biāo)文件，故招標(biāo)人宣布有B、C、D、E，4家投標(biāo)單位投標(biāo)，并宣讀該4家投標(biāo)單位的投標(biāo)價(jià)格、工期和其他主要內(nèi)容。 評(píng)標(biāo)委員會(huì)委員由招標(biāo)人直接確定，共由7人組成，其中招標(biāo)人代表2人，本系統(tǒng)技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家1人，外系統(tǒng)技術(shù)專家1人、經(jīng)濟(jì)專家1人。 應(yīng)用案例3 在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)要求B、D兩投標(biāo)人分別對(duì)其施工方案做詳細(xì)說(shuō)明，并對(duì)若干技術(shù)要點(diǎn)和難點(diǎn)提出問(wèn)題