危機(jī)決策和和諧的情境模擬訓(xùn)練

1、危機(jī)決策及和諧的情境模擬訓(xùn)練開場白說實話，咱們因為前期在危機(jī)治理方面也做了一點研究。因此咱們前期和咱們北京的公司的合作仍是挺多的。從咱們的研究課題來講，有很多是來自咱們北京市的企業(yè)，咱們北京市教工委、北京社科辦對咱們支持專門大。還在咱們這專門設(shè)立了一個應(yīng)急治理研究基地。另外一塊，咱們此刻正在磋商，與咱們北京市應(yīng)急辦，也確實是咱們陸主任那個地址，然后咱們可能要開展一個比較長期的合作。前兩天咱們還專門到北京市應(yīng)急辦去參觀，帶著咱們的學(xué)生。那么在應(yīng)急治理這一塊，從清華來講，咱們最先的時候不是叫應(yīng)急治理的。咱們一樣叫危機(jī)治理。那么此刻，咱們國內(nèi)普遍用危機(jī)治理那個詞。卻是，我是感覺它能夠從不同的角度去明

2、白得，比如說顧教師前面給大伙兒講過的像風(fēng)險治理，事實上也是應(yīng)急治應(yīng)當(dāng)中要考慮的一個要素。危機(jī)治理，顧教師可能給大伙兒也已經(jīng)講過了，它可能跟一樣的應(yīng)急治理略微有一點區(qū)別。因為對危機(jī)的概念，它強(qiáng)調(diào)的確實是說，不僅是突發(fā)的、緊急的事件，關(guān)鍵是那個事件定性的時候，可能就不單單是把它看成是一個風(fēng)險，看成是一個災(zāi)難，一個要挾性東西，而且還可能把它看成是，會走向新的一個境界，新的機(jī)緣的一個超級關(guān)鍵的時期。因此咱們從這么一個概念看，危機(jī)、緊急事件不僅是一個危險，而且可能是一個機(jī)緣。從那個角度，或許咱們中國的那個漢語當(dāng)中那個詞，事實上是超級，確實是說超級超級豐碩地來揭露的這么一個情形。具體概念，我想就不用給大伙

3、兒在那個地址講啊。因為前面顧教師，還有其他一些教師啊，都給大伙兒講過了。那么今天，咱們要給大伙兒做的這方面一個內(nèi)容確實是，有關(guān)于危機(jī)決策和和諧的情景模擬。危機(jī)治理與決策的系統(tǒng)進(jìn)程和諧的重要性因為我想是如此，第一個方面，咱們選擇六個方面，第一個方面緣故，主若是因為，危機(jī)決策是危機(jī)治應(yīng)當(dāng)中的最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。大伙兒說是不是？對吧。因為咱們要做危機(jī)處置，在很多個環(huán)節(jié)里面咱們就要做決策。然后，在危機(jī)決策當(dāng)中，咱們可能會發(fā)覺確實是說，它會涉及很多很多種因素?？墒?，咱們有時候會發(fā)覺，和諧可能是最麻煩的。什么緣故和諧是最麻煩的？你想，若是說是在一個好久遠(yuǎn)的時期里面，那時候咱們的組織模式是超級單一的。沒有很多的分

4、工。那個時候可能是一個人在應(yīng)付一個事件，那個時候要不要和諧??？一樣情形下是不要。那假設(shè)說我今天個人做一個決策，我個人跟個人要不要做和諧？可能不需要。一樣不需要，對吧。那此刻的一個現(xiàn)實是，咱們此刻的社會已是高度的發(fā)達(dá)，高度的分工。那么在這種條件下，因此和諧在決策的環(huán)節(jié)里面是超級重要的。我想不但是在危機(jī)決策環(huán)節(jié)，在日常生活中也一樣。那么在危機(jī)的時刻，可能說這種，這種窘境會更大。因為時刻有限、資源有限、信息有限。因此這種和諧，可能顯得更為重要。那么咱們要講的重要性，都給講多少都沒問題。今天咱們想通過模擬訓(xùn)練的方式，來去體會一把這種和諧是不是很重要。決策怎么做，然后和諧是不是很重要。我想今天咱們做那個

5、方面一個內(nèi)容，事實上這種選擇和安排，咱們還有一個考慮。確實是，因為咱們在座的列位領(lǐng)導(dǎo)，都是久經(jīng)疆場。尤其在咱們危機(jī)治理方面，或許以前沒怎么學(xué)過這方面的課程，可是，事實上咱們有超級豐碩的實踐體會。乃至也有超級好的一些理論基礎(chǔ)。因為前期咱們做過很多的預(yù)備。那么在咱們實際工作當(dāng)中經(jīng)歷過很多很多的危機(jī)的事件，怎么去向理?？墒强赡苡幸稽c是需要咱們今天來加以解決的問題確實是什么？可能咱們過去是單個單個地在做很多實踐，決策的實踐。可是要說咱們這么多領(lǐng)導(dǎo)坐在一路來一起研討一個案例，這可能是過去，我不明白大伙兒這種機(jī)遇多不多。終歸確實是一樣是咱們單位一個里面的人研討比較多，涉及到跟其他單位的研討，相對怎么樣，相

6、對會少。那么今天咱們想給大伙兒提供一個機(jī)遇來彼此的交流，不用聽我在講危機(jī)治理到底怎么做。因此，咱們大體的理念是如此的：確實是說，作為教師，作為咱們的培訓(xùn)者來講，用加利略的話，他說：“你無法教會他人路怎么走，你只能幫忙他人發(fā)覺一些東西?！比缓筮€有，愛因斯坦他說：“我從來沒有教過我的學(xué)生，我只是制造一個讓他們學(xué)習(xí)的環(huán)境。”而對教的作用，不是說我要教你知識，而是說讓大伙兒產(chǎn)生學(xué)習(xí)。能夠使被叫這種對象來發(fā)覺一些心得。那么那個才是作為教學(xué)進(jìn)程當(dāng)中的一個，最核心的一個，尤其是培訓(xùn)課程。因此咱們理念是：培訓(xùn)的主體是學(xué)員，而不是咱們培訓(xùn)師。那么，固然有一個自發(fā)的學(xué)習(xí)的模型，確實是說咱們怎么樣去激發(fā)大伙兒的愛好

7、，令人們主動同意有關(guān)的信息，來把同意的信息與自己已有的知識相聯(lián)系，來形成自己的結(jié)論和明白得，然后把那個明白得咱們再運用到一個實際的情境當(dāng)中去，來測試一把，最后來確認(rèn)自己的有關(guān)的結(jié)論，或說自己的一種明白得。固然了，咱們今天確實是說，事實上，咱們給大伙兒做的那個培訓(xùn)，事實上，咱們想，有核心目的啊，希望能夠達(dá)到這種核心目的。那么那個核心目的事實上確實是說，第一，咱們要體驗一下危機(jī)治理和決策的系統(tǒng)進(jìn)程。到底那個進(jìn)程是一個什么樣的進(jìn)程。第二，咱們要探討危機(jī)治理決策的一些大體技術(shù)。那個地址面可能包括有很多很多的環(huán)節(jié)。其中，咱們也能夠看一看那個和諧是不是很重要。情景模擬那么今天，咱們給大伙兒，事實上是安排了

8、兩個案例啊。后面還給大伙兒附了一些資料。作為課堂交流，我想咱們主若是探討兩個案例。一個案例是叫千州事件；還有一個案例，可能說是一個真實的故事啊，它是一個虛擬的。是一個電影，咱們給大伙兒看一個電影，然后咱們來模擬其中的情境。咱們來進(jìn)行決策。咱們盡可能想采取一個叫分組檢討的方式。那么，咱們將分成五個小組，那么第一個案例里面，咱們就五個小組里面，兩個叫政府組織，三個是政府的部門。比如說公安部，我看咱們有來自公安部門的啊，然后那個新聞宣傳部門，還有那個衛(wèi)生民政部門。這么一個案例這種分工方式。然后每一個小組扮演有關(guān)的角色，從自己的組織動身，然后進(jìn)行危機(jī)治理的處置決策和實施。咱們給大伙兒到時候會發(fā)那個表格

9、，大伙兒能夠依照表格的提示，咱們來填寫有關(guān)的內(nèi)容。然后咱們再進(jìn)行小組的報告，小組的交流。然后咱們再看什么，在實際案例當(dāng)中，它是如何發(fā)生的。然后它后邊，后續(xù)的進(jìn)程究竟是什么。咱們講，咱們再來去對照一下，咱們自己研討，跟它的那個結(jié)果有什么不一樣，有什么一樣，來體會一下這么實際的進(jìn)程。那么我想第一一個確實是說咱們把那個團(tuán)隊先第一大致搭建好，好不行？案例上篇千州事件（本案例由清華大學(xué)公共治理學(xué)院彭宗超副教授依照河南某報特派記者朱長振的有關(guān)報導(dǎo)改寫。其中隱去了真實的地名和有關(guān)人物真名，文序也有部份改動。案例通過原作者授權(quán)。）案例摘要：素有“萬川畢匯”、“萬商云集”的雙慶市千州區(qū)，新近幾天，因為一路街頭小

10、糾紛竟然引發(fā)了一場國內(nèi)最近幾年罕有的“群體突發(fā)事件”。2004年10月18日，千州區(qū)一名自稱“公事人員”的男子當(dāng)街暴打一名“扁桿”后，引發(fā)本地民眾公憤，民眾包圍區(qū)政府要求重辦兇手。期間有滋事分子砸爛政府大門玻璃，焚毀警車，更有人伺機(jī)搶掠。本地政府該如何應(yīng)付？千州背景據(jù)千州區(qū)委宣傳部有關(guān)人士介紹，千州因“萬川畢匯”、“萬商云集”而得名，自東漢設(shè)縣至今已有1900連年歷史。北周設(shè)千川郡，唐宋為千州治，明洪武6年改稱千縣，1935年設(shè)千縣專區(qū)。新中國成立后為千縣地域，1992年成為地級千縣市，1997年5月成為雙慶市千州區(qū)。幅員面積3457平方千米，轄3個縣級移民開發(fā)區(qū)、92個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，總?cè)丝?68

11、萬。千州屬于國家西部地域重大水利工程八峽庫區(qū)移民區(qū)。移民任務(wù)繁重。移民總量占八峽庫區(qū)的1/五、雙慶市庫區(qū)的1/4。淹沒涉及1座城市、32個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、370家工礦企業(yè)、1134個單位，淹沒陸域面積49平方千米，動態(tài)搬遷人口25萬，靜態(tài)移民補(bǔ)償億元，是八峽移民之都。同時，千州城市進(jìn)展迅猛。在不到10年的時刻里，城市建成區(qū)面積由1994年的12平方千米進(jìn)展到36平方千米，城市人口由15萬進(jìn)展到50萬，城市化率達(dá)到30%,是八峽庫區(qū)的成長型城市。起因：“扁桿”街頭遭“公事員”暴打10月18日一大早，家住千州區(qū)街道辦事處大榜村的51歲村民余某象往常一樣，早早起床吃完妻子為他預(yù)備的早飯后，背起扁桿朝山

12、下走去。余某家住在大榜村山頂處，從家里到山下能夠乘坐13路公交車的地址往往要半個多小時。這段山路是他天天要用步行來完成的，早上走出去，晚上走回來。可10月18日這一天，卻因為一點小事而改變了余某這幾天的生活軌跡。嚴(yán)格地說，余某尚算不上一個地地道道的“扁桿”，他大體上不靠給他人挑貨掙錢?！拔屹嚭靡彩莻€生意人”余某自嘲地說。他平常的生意主若是搭車到市區(qū)各理發(fā)點收購頭發(fā)，然后挑回家里再分批賣出去。當(dāng)天上午的生意出奇的好，他在千州區(qū)王莊坡周圍轉(zhuǎn)了不到十家理發(fā)店就收了差不多40來斤頭發(fā)，直到下午1時許，他乃至還沒來得及吃上午飯，他想到白巖路上的另一家理發(fā)店再收些頭發(fā)。誰知就在他快要走到這家理發(fā)店門口時，

13、沒想到的是他肩上的扁桿與和他并排走著的一男一女發(fā)生了碰撞，更令他意想不到的是，這次小小的碰撞竟然成了千州區(qū)建國以來最大的一次“群體突發(fā)事件”的導(dǎo)火索。“他們那時走在我的后面，我也不明白到底碰著沒碰著他們。終歸他們開口就罵，罵我是臭扁桿！我那時就還口罵道，臭扁桿怎么了？臭扁桿靠力氣用飯，總比有些人賣皮（本地址言，即賣淫）好些。沒想到我一句話剛說完，那個男的就抓起我的衣領(lǐng)煽了我一耳光，然后搶過我的扁桿就朝我身上猛打，嘴里還不住地叫道：老子是公事員，坐辦公室的，弄死你個臭扁桿大不了花個十萬二十萬擺平！那個女的也奪過我手中的秤錘朝我頭上亂砸，你看我這頭上的包，我這眼睛月中的，都是那個女的弄的?！笔潞笠?/p>

14、天上午，在千州區(qū)長江醫(yī)院，余某捂著紅腫的眼睛，哭著說。而醫(yī)生說，他更嚴(yán)峻的傷是在腿部和腰部，而這些，都是被那名男子用扁桿打的局勢擴(kuò)大據(jù)在白巖路上做生意的張姓目擊者介紹，在余某被打的同時，已有很多“扁桿”及路人過來圍觀，當(dāng)他們聽到打人者自稱是“公事人員”后，當(dāng)即圍成一個大大的包圍圈，將預(yù)備離去的打人者包圍起來，并迅速用余某的電話撥打110報警。約1時零6分許，一輛車內(nèi)放著治安巡邏牌子的面包車抵達(dá)現(xiàn)場，車內(nèi)那時有兩人，其中一人穿有警服。一名警察見到女性打人者，想起上午在一處銀行大廳糾紛中見過她，就說“又是您？”。警察就隨即要求把打人者帶到臨近的白巖路派出所處置。當(dāng)余某也被要求坐到車上到派出所同意處

15、置時，圍觀群眾卻堵住去路，不讓余某上車，說“公事人員是一家，怕他坐到車上吃虧，何況這不是一輛警車，萬一把他拉到什么地址弄死他也沒人明白?！比绱私┏制饋?，該路段已交通堵塞，圍觀者也已愈來愈多，其間有人開始跳到這輛面包車上喊叫：“說車內(nèi)坐的是干部，干部打死人了走不脫”。有些不明真相的群眾也開始高聲呼喊：“干部打死人了走不脫、天下公事員是一家，讓打人者當(dāng)面向扁桿道歉”。就在千州發(fā)生群體事件的同時，據(jù)千州區(qū)委辦公室有關(guān)人員介紹，他們的市委常委、區(qū)委書記馬其正在中央黨校學(xué)習(xí)。下午3時左右，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李奎，召集會議研究處置方案。區(qū)委常委、政法委書記譚平趕赴現(xiàn)場，組織疏散群眾。一直到下午4點半許，

16、警方才強(qiáng)行驅(qū)散圍觀者，將三人帶到派出所同意處置。后據(jù)警方介紹，那時站在車頂高喊的那名男子名叫張云，千州區(qū)天城橋亭鄉(xiāng)大坪村3組人，千州泡沫廠臨時工。還有幾名生事者別離是馬燕、陳晉、蔣新等。幾名肇事者被帶離現(xiàn)場，圍觀者慢慢散去，交通慢慢恢復(fù)。局勢盡管一時刻大體平息，但令本地官員想不到的是，下午6時左右，千州龍區(qū)公安局經(jīng)偵支隊下班車（俞F0725警）途經(jīng)新城路12號（區(qū)政府大樓周圍）鳴笛時，激怒一名20多歲的青年，他煽動部份現(xiàn)場圍觀者和“扁桿”砸爛警車玻璃，圍觀群眾再次聚集，慢慢增加到四、五千人，并阻斷了交通。問題1:若是您是千州區(qū)委區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)，這時您將如何處置？各治理團(tuán)隊危機(jī)方案公安部發(fā)言那個整個

17、危機(jī)的活動給出三個活動方案：第一個，咱們對那個事件性質(zhì)初步的界定，以為它是由個人的糾紛引發(fā)的群體性突發(fā)事件。這是對他的一個界定。初期響應(yīng)的活動要點。咱們大體的順序是如此：第一個確實是接到那個報警以后，當(dāng)即指派本地的派出所或是路段的執(zhí)勤的民警抵達(dá)現(xiàn)場。第二是，調(diào)派警力到現(xiàn)場，因為局勢不斷擴(kuò)大，調(diào)派警力到現(xiàn)場保護(hù)秩序來操縱那個局勢的進(jìn)展。同時,向政府有關(guān)部門進(jìn)行報告并通報政府各相關(guān)的部門的現(xiàn)場的情形。以便各相關(guān)部門來協(xié)助進(jìn)行處置這次事件。第三是，派出那個警力，捍衛(wèi)政府的辦公地址、辦公大樓，并操縱局勢的進(jìn)一步擴(kuò)展。第四個，對兩邊的當(dāng)事人進(jìn)行愛惜性的操縱。這是第二個方案。第三個方案確實是，那個處置危機(jī)

18、的系統(tǒng)方案。那個系統(tǒng)方案咱們討論的還不夠深切。要緊有這么幾個方面。一個確實是配合政府、領(lǐng)導(dǎo)啊和相關(guān)部門做好宣傳、警示工作。因為公安局的力量他只能是，他不是什么信訪啊、或是民政啊，也不是政府的什么宣傳部門啊，他主若是協(xié)助有關(guān)的部門進(jìn)行宣傳和說明工作的開展。重點仍是要維持秩序。向市民作適量的說明。這一方面是協(xié)助相關(guān)部門拿出化解的方案。那個地址邊主若是提出公安戰(zhàn)線上的具體的行動打算和配合的行動打算。第三方面確實是要盡快地在宣傳奇明的同時做好對當(dāng)事人，確實是兩邊兩個當(dāng)事人啊，你比如打傷了要及時送到醫(yī)院，打人的要想方法離開現(xiàn)場。那么以此來減緩那個危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)大。那個最終的目標(biāo)，確實是第一一是操縱局勢進(jìn)

19、一步進(jìn)展，二是使那個事件能夠及早的化解。這是他最終的目標(biāo)。手腕主若是從宣傳、說明、對當(dāng)事人的操縱。進(jìn)程是依照局勢不斷的進(jìn)展來采取不斷的方法。第四，對媒體治理和治理形象方面那個方案。對媒體的治理，從公安局的那個角度確實是要組織保護(hù)好記者、媒體他那個采訪的秩序。政府或黨委系統(tǒng)的宣傳部門制定相應(yīng)的宣傳、報導(dǎo)的一些紀(jì)律。對媒體提出一些具體的要求。另外，作為公安機(jī)關(guān)，它是一個執(zhí)法部門，第一要注意自己的形象，要依法執(zhí)法。不能在執(zhí)法進(jìn)程當(dāng)中犯法。要注意和群眾之間的，接觸進(jìn)程當(dāng)中要按法辦事。第五個方面是在資源的配備和和諧的方案方面，在這些方面確實是警力的部署。依照局勢進(jìn)展，和不同地段的情形來部署警力。同時依照

20、政府的要求，配合各相關(guān)部門做好和諧。對簡要列舉此類危機(jī)預(yù)防方法的方面，咱們以為那個局勢已經(jīng)發(fā)生了，他的預(yù)防方法，主若是對爾后發(fā)生類似的事件應(yīng)該采取哪些個預(yù)防方法。從那個事件的進(jìn)程咱們來看，局勢是從當(dāng)事人兩邊打架引發(fā)的糾紛，最后擴(kuò)展到一個比較大的公共突發(fā)事件。那么應(yīng)該重點在苗頭時期、萌芽狀態(tài)進(jìn)行操縱。幸免局勢的進(jìn)一步擴(kuò)展，這是一個最有效的方式。從接警到民警抵達(dá)指定地址時刻并非長，也就十分鐘之內(nèi)。在那個進(jìn)程當(dāng)中應(yīng)該增強(qiáng)民警在處置突發(fā)事件能力的提高。第一應(yīng)該不要在繁華的街市和道路上來處置這些情形。盡快使當(dāng)事人離開現(xiàn)場到公安部門指定的地址進(jìn)行和諧處置。如此就能夠夠幸免局勢進(jìn)一步的進(jìn)展。也可不能造成公共

21、性的、群體性的突發(fā)性的事件。大體上就這么多啊。新聞宣傳部發(fā)言咱們對這次事件進(jìn)行了一下研究。咱們事件的真相的確信就要由咱們的新聞?wù){(diào)查組去進(jìn)行調(diào)查。找公安部門，因為他們直接處置那個事。第一要弄清那個情形的起因、性質(zhì)。要保證能夠客觀地報導(dǎo)。因為這時，咱們感覺群眾已經(jīng)幾千人了，報導(dǎo)必需客觀。確實是有些事想做內(nèi)部處置，瞞是瞞只是去，處置得不妥，若是掩蓋了事實真相，可能局勢更會擴(kuò)大，因此必需保證新聞的客觀性。因此咱們想著先去公安部門把事件調(diào)查清楚，定性。然后要組織新聞稿件。新聞稿件組織好以后，那個宣傳部門的領(lǐng)導(dǎo)必然要認(rèn)真審查。確實是他牽涉到各方面的政策和整個事件的阻礙，因此是超級靈敏的。再一個，咱們作為新

22、聞和諧部門，馬上要通知比如電視臺、電臺、各大報紙、各媒體在這時不要隨意地發(fā)布一些不太準(zhǔn)確的新聞消息。比如你道聽途說，這人確實是不動員，你就大肆宣傳，如此局勢等于擴(kuò)大了，是吧?；蚴切麄骼锩孢€有一些全然不是事實真相的內(nèi)容，那可能就引發(fā)更多的混亂。因此第三個說簡要說明處置化解危機(jī)的系統(tǒng)方案，確實是這件事咱們感覺第一是要平定那個群眾的情緒。那個地域，從他的背景看，是一個移民的地域。本來在移民工作當(dāng)中，群眾就有些情緒，離開家園，到一個陌生的地址，有很多困難。咱們也了解那時移民工作很難，有很多情緒。因此那個時候若是就那個情形再發(fā)生，就等于火上澆油。因此必需考慮到背景，就估量到你哪件事處置得不慎重，可能會引

23、發(fā)整個地域，就不是這幾千人了，乃至上萬人，十幾萬，幾十萬都會發(fā)生問題。到那時候，局勢會加倍混亂。因此就估量到這種嚴(yán)峻性，就必需把那個處置問題的目標(biāo)確信在必需把這幾千人能夠穩(wěn)固住情緒，把這件事比較平復(fù)的處置。把群眾給散開，這是首要任務(wù)。因此咱們感覺化解危機(jī)的方案啊，必然要把局勢盡可能化小，盡可能要平緩，比較穩(wěn)得住。簡要列舉治理媒體方案確實是適才咱們講的，對各媒體不要隨意的發(fā)表消息，確實是你若是在新聞?wù){(diào)查發(fā)覺什么，你及時匯報。有什么新情形，作為宣傳部門，研究以后，再做決定。如此，保證咱們的宣傳部門在群眾當(dāng)中也是讓群眾能夠信的過，站在群眾的立場上，以人為本，為人民效勞，要讓群眾能夠取得信任和諒解。第

24、五個請簡要列舉危機(jī)處置資源，資源咱們確實是說要把各方面的力量整合。都去圍繞著處置那個案件的有利的宣傳途徑啊去做各類宣傳。第六個，請簡要列舉預(yù)防此類危機(jī)的方法，確實是咱們感覺像那個案件發(fā)生啊，他是咱們要提高咱們各方面的素養(yǎng)，一個政府在執(zhí)政方面要表現(xiàn)宣傳政府為老百姓效勞，樹立政府的形象。另外對老百姓講，應(yīng)該樹立社會主義的道德啊，社會主義文明啊，社會主義法制啊，這些方面都要做宣傳。顯現(xiàn)這種問題，因為屬于個人一輩子事，由司法部門去向理。因此咱們老百姓不要隨意的去介入，把局勢擴(kuò)大。另外咱們這文明程度，平常為點小事，不要去爭吵，整個提高群眾素養(yǎng)。要緊考慮這么幾個方面問題。民政衛(wèi)生部發(fā)言咱們分析那個性質(zhì)，是

25、由當(dāng)事人打假斗毆演變成為的一個群體性事件。若是依照廣義的說，他屬于一般的治安事件。這是第一。第二，初期響應(yīng)。因為咱們是民政和衛(wèi)生兩個部門。從衛(wèi)生的角度來講，在初期的時期，衛(wèi)生部門要派出相應(yīng)的救護(hù)小組，派出相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員到現(xiàn)場去救助。若是有人被打傷，有人重傷，有人輕傷，及時取得救助。也確實是說在初期的時候，衛(wèi)生系統(tǒng)要提出相應(yīng)的救護(hù)小組，派出相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員到現(xiàn)場。然后民政部門要派出有關(guān)的人員到現(xiàn)場去了解情形。第三，化解危機(jī)系統(tǒng)處置的系統(tǒng)方案。傷者應(yīng)該取得及時有效的救治，確實是從醫(yī)院的角度要有相應(yīng)的床位的預(yù)備，有相應(yīng)的醫(yī)護(hù)人員的預(yù)備。那么民政部門要到現(xiàn)場去相信的了解當(dāng)事人的情形。包括因為他那個區(qū)是一

26、個移民區(qū)，確實是有很多的移民的人口，因此從民政系統(tǒng)得角度來看，要分析涉及這事件的人員里面有無移民的人口，若是說，沒有移民的人口，可能性質(zhì)有所不同，若是說那個地址面有很多人屬于移民人口，那個性質(zhì)可能又會發(fā)生一些轉(zhuǎn)變。因此民政部門要到現(xiàn)場去，和走訪部份人員的家庭，要了解他們的情形，了解他們那個所反映的問題，從內(nèi)心世界里面對政府到底有什么樣的意見。第四個是媒體方面，媒體方面因為民政部門和衛(wèi)生系統(tǒng)，不是向社會發(fā)布信息的部門，因此這方面應(yīng)該是依照政府的統(tǒng)一安排來處置。第五，扼要列舉資源配備。醫(yī)療系統(tǒng)需要預(yù)備比如如說救護(hù)條件，包括救護(hù)車，相應(yīng)的救護(hù)設(shè)備，相應(yīng)的醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)院要騰出床位，使受傷人員及時取得有

27、效救助。民政系統(tǒng)成立相應(yīng)的調(diào)查組。第六是簡要列舉對此類危機(jī)預(yù)防的方法。那么預(yù)防方法確實是作為一個移民區(qū)，移民那個比較的大群體里面會對政府可能存在有如此或那樣的一些意見，或有很多矛盾長期沒有取得解決。民政部門作為政府這方面的執(zhí)政部門啊，應(yīng)該提早做好工作，化解矛盾。若是說，有比較大的問題，應(yīng)該向政府或有關(guān)的部門和上級單位及時匯報。使問題取得及時的解決，不至于釀成群體性的或是突發(fā)的事件。這確實是預(yù)防。從衛(wèi)生系統(tǒng)，應(yīng)該沒有什么預(yù)防這種事件的相應(yīng)方法。只是有這種現(xiàn)象顯現(xiàn)以后，衛(wèi)生系統(tǒng)相應(yīng)的參加對受傷人員的救治。咱們先判定它為群體性突發(fā)事件。第二確實是初期的響應(yīng)啊，向組織進(jìn)行匯報，迅速的趕至現(xiàn)場。組織集結(jié)

28、區(qū)政府辦、區(qū)政法委、區(qū)公安、交通，主若是交警。另外，還有召集本地的街道辦事處，包括社區(qū)。另外，通知醫(yī)院和民政的相關(guān)部門做預(yù)備。因為情形不明嘛，也不明白是打傷仍是打死了，醫(yī)院要做預(yù)備。初期的響應(yīng)我想這幾方面就夠了。能夠責(zé)成一名副區(qū)長，常務(wù)社區(qū)長和政法委書記到現(xiàn)場。第三個，系統(tǒng)方案里面啊，第一還應(yīng)該是分析和判定。因為初期啊取得的一些信息可能是不對稱的。比如說，在什么地址有什么人啊，多少人啊，可能不太清楚。依照這上面的線索啊，公安可能也來信息，本地的目擊者可能也來信息，給市政府、區(qū)政府打，因此說提早趕赴現(xiàn)場做一個分析和判定。確實是不明白多少人，這些人什么背景，那個情形比較復(fù)雜，這是一個移民城市。第二

29、確實是目標(biāo)，目標(biāo)確實是操縱局勢的擴(kuò)大。第三確實是手腕，要增派警力，依照不斷取得的信息，來增派警力然后疏散群眾。進(jìn)程除迅速趕赴現(xiàn)場，然后在現(xiàn)場設(shè)立臨時指揮中心，這是第三個問題。第四個是關(guān)于媒體和組織形象方面。我想第一確實是到了現(xiàn)場以后他那個我適才看到有一個確實是說公事員啊，事實上我看了材料啊，局勢擴(kuò)大的誘因啊，也確實是說緣故吧，是那個人打人的時候講的這句話，是吧，很難判定他是不是公事員啊。若是假設(shè)那個時候，區(qū)政府的這些領(lǐng)導(dǎo)都明白這件情形，因為咱們按常理說，公事員是可不能這么發(fā)言的。北京的公事員是可不能這么發(fā)言的。我打了人我還說你公事員，有毛病。從這句話判定他可能不是公事員。是不是，我能夠這么說吧

30、。他不是公事員。若是大體判定他不是公事員就好辦了，因為他說是公事員，因此就造成了包圍。初期的對這兩個人的包圍。因為你看本地打110的是一個姓于的，是被打的人打的110,就若是說作為第一接警的信號，是被打的人報的110,不是打人的人報的110,因此說這就很難判定了，那個先期來的面包車有一個穿警服的人，一個群眾主若是沖著這條包圍他，多了就不說了，接下來確實是那個新聞公布會的媒體啊，媒體確信到了，要正確引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，操縱那個報導(dǎo)采訪，這是第二。第三是向市委、市政府報導(dǎo)，隨時請求支援。再有再有我確實是請公安當(dāng)即查明那個人究竟是不是公事員以備以后向群眾作說明想，初期到現(xiàn)場應(yīng)該拉警戒線。因為依照治安治理條

31、例是不準(zhǔn)堵路和圍堵黨政機(jī)關(guān)大門的。若是圍堵和堵路的話，是能夠采取強(qiáng)制性方法的。可是針對5000人,確實是初期能夠采取啊，若是初期你采取的好，他就平息了。他那個事是已經(jīng)鬧大了，5000人已經(jīng)采取不了強(qiáng)制性方法了，應(yīng)該就完了吧。預(yù)防方法要說的太多了，我想主若是，若是那個人真是公事員的話，那就要教育廣大公事員要自勤自警。增強(qiáng)素養(yǎng)教育和進(jìn)行紀(jì)律處分。區(qū)政府發(fā)言應(yīng)當(dāng)說那個事件從下午一點鐘開始，到三點鐘初步解決，五點鐘強(qiáng)行驅(qū)散。已經(jīng)有打算了，因此看到應(yīng)當(dāng)對那個事件的初步性質(zhì)初步界定是，那個事件已經(jīng)擴(kuò)大了。它是屬于群體性突發(fā)事件，可是那個事件已經(jīng)擴(kuò)大了。需要啟用較高層次的應(yīng)急必要了。還有一個對事件性質(zhì)應(yīng)該有

32、如此的判定。因為已經(jīng)有那個燒警車等違法行為顯現(xiàn)了。實際判定已經(jīng)初步處置以后沒有平息，再次激發(fā)。因此咱們考慮，對性質(zhì)初步介按時，要啟用更高一級的應(yīng)急方法。這是第一。第二個，低級響應(yīng)。第一個，因為你已經(jīng)操縱了，沒操縱住。第一件事確實是要向領(lǐng)導(dǎo)報告。向你的上級報告。第二個，是要調(diào)動公安，公安部門維持現(xiàn)場。那個，要操縱群眾的情緒。避免再發(fā)生正面沖突。因為那個，已經(jīng)強(qiáng)行驅(qū)散了，就不能再做這種事了。要愛惜區(qū)政府機(jī)關(guān)。分隔人群，并對周邊進(jìn)行有效的嚴(yán)格的封鎖操縱。這是公安部門的。第二個，我按順序講，確實是調(diào)動消防人員。因為已經(jīng)顯現(xiàn)了燒車的這種，前面啊，為了避免再發(fā)生這種，愛惜區(qū)政府的這種平安，要調(diào)動消防人員和

33、裝備到場。避免局勢惡化。第三，是要調(diào)動醫(yī)務(wù)人員到場。因為可能發(fā)生惡化，可能有傷亡。因此要醫(yī)務(wù)人員到場。另外，要通知有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)到場。組織、指揮、籌備小組。同時，通知新聞媒體到場。講清新聞紀(jì)律，操縱輿論。這就跟那個他們組的意見是一致的。處置那個方案是如此，順序應(yīng)該是顯現(xiàn)，一個是第一要操縱局面，減緩群眾情緒，避免局勢惡化。這是一個超級要緊的步驟。另外，咱們組提出要找到對話人，弄清群體的需求、要求。然后用對話的形式做好說明工作。然后才是，最后才是找到事件的緣故正確處置。應(yīng)該依照如此一個處置問題的順序。第四個確實是對媒體，對媒體講道理，第一要講清紀(jì)律。適才跟政府一組的意見是一樣的。不能隨意亂說。另外

34、，要講清對媒體的需求。確實是要通過媒體，迅速地向市民轉(zhuǎn)達(dá)政府的明確的態(tài)度。一個是通過對話那個渠道，正確的反映訴求。再一個，講清違法行為必究。那個任何人都不能違法。物資預(yù)備是如此的，第一是警力，警力部署，包括車輛和人員。第二，為了避免局勢惡化的時候，衛(wèi)生部門動員，包括到場。第三是消防人員，第四是民政部門動員。另外成立處置小組，明確各部門的責(zé)任和對事件處置的領(lǐng)導(dǎo)用意。第六是講清危機(jī)的預(yù)防方法，那個，看來他那個，對此類事件的預(yù)案預(yù)備工作。他盡管有這種預(yù)案預(yù)備，確實是不如說，我看他下午三點鐘，政法委書記也到現(xiàn)場，說明他有預(yù)備?？墒撬莻€預(yù)案預(yù)備沒有解決問題。還一個，信息傳遞這一關(guān)預(yù)備不夠。因為你想，他

35、那個強(qiáng)行驅(qū)散以后，再聚集，沒有后面的預(yù)備，若是有后面的預(yù)備的話，就可不能發(fā)生群體再次圍攻區(qū)政府。就等于這事已經(jīng)完了，人是驅(qū)散了，可是沒有做下一步的預(yù)備工作，這方面的信息傳遞啊，需要那個有些安排。另外，各部門的職責(zé)，看來也有不清楚的地址。因為他在前期處置的時候一直在由政法部門在處置，沒有其他部門的介入，像這種包括城管，包括民政，包括宣傳這些部門都沒有到場。因此，那個輿論是不對稱的。因此造成群眾仍是不能同意。因此，那個方面要增加一些預(yù)案預(yù)備。咱們組是不是還有什么我沒說到的。案例下篇危機(jī)應(yīng)付下午6時10分，區(qū)委副書記、區(qū)長吳隆接報后，當(dāng)即召集區(qū)委多部門領(lǐng)導(dǎo)召開緊急會議，研究部署事件的處置工作。并作出

36、決定：一是成立事件處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)成李奎、譚平當(dāng)即趕赴現(xiàn)場，迅速集結(jié)干警，組織疏散群眾，保護(hù)秩序，恢復(fù)交通，并要求趕赴現(xiàn)場的領(lǐng)導(dǎo)及公安干警做到罵不還口、打不還手，不激化現(xiàn)場群眾的情緒。二是講明事實真相，說明區(qū)委、區(qū)政府的態(tài)度，事件調(diào)查清楚后必然依法嚴(yán)處。三是緊密注視動態(tài)，組織力量，愛惜好黨政機(jī)關(guān)及銀行、商場等重要場所，確?，F(xiàn)場穩(wěn)固。四是對極少數(shù)借機(jī)組織煽動、生事者及違法犯法分子，堅決依法追究責(zé)任，但注意把握機(jī)會，盡可能不要現(xiàn)場抓人。五是區(qū)委宣傳部當(dāng)即召集各新聞媒體負(fù)責(zé)人，通報事實真相，客觀報導(dǎo)，以正視聽。問題2:您如何看待上述應(yīng)急方法的合理性和有效性？晚上8時左右，圍觀群眾中，有少數(shù)人開始

37、顯現(xiàn)過激行為，生事人員先是把區(qū)公安局經(jīng)偵支隊被砸的警車燒毀。接下來，生事人員和圍觀群眾開始向高筍塘廣場和區(qū)政府大樓前集結(jié)。“處處都是情緒興奮的人群，處處都在議論公事員打扁桿這件事”一名目擊者事后向采訪的記者說?！暗酵砩系臅r候，局勢加倍緊張，有人往警察身上亂扔雜物，也有人乘隙在政府樓內(nèi)縱火，并亂搶東西，而現(xiàn)在，政府院內(nèi)的幾臺車已被前后點燃。警方隨后確有效了催淚槍嚇人得很呀，從沒見過這場面。”另一名目擊者如是說。隨著局勢的進(jìn)展，千州區(qū)委又進(jìn)一步強(qiáng)化了方法：一是調(diào)整警力部署，重點保護(hù)現(xiàn)場秩序，確保黨政機(jī)關(guān)及重要場所平安；二是由李奎同志用宣傳車向群眾講真相，講政策，講道理，勸返圍觀群眾；三是由李奎同志

38、發(fā)表電視發(fā)言，轉(zhuǎn)動播出，以正視聽。四是當(dāng)即召開街道及居委會會議，發(fā)動基層干部動員群眾不要圍觀；五是要求各學(xué)校及有關(guān)單位，堅決守住陣地，嚴(yán)格操縱學(xué)生等參與、圍觀。問題3:您又如何看待上述新強(qiáng)化了的應(yīng)急方法的合理性和有效性？但局勢未取得完全操縱，少數(shù)別有效心者與部份不明真相者及現(xiàn)場圍觀者混雜在一路，并演變成沖擊政府的騷亂。而據(jù)本地官方向上級部門報告此事的書面報告上稱：10月19日凌晨，聚集在千州區(qū)政府大樓前的生事人員約700余人，其中圍攻政府大樓正門的約400人左右，圍攻政府大院側(cè)門的大約300人，部份生事人員在少數(shù)人的煽動下，沖擊區(qū)政府大樓。生事人員向執(zhí)勤警察和政府大院扔磚頭、雜物，區(qū)政府的玻璃

39、大門和區(qū)政府牌子被砸壞，部份民警受傷。另據(jù)報導(dǎo)，這次事件共損壞車輛6輛，其中燒毀4輛，砸壞2輛。19日零時15分，區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長李奎，區(qū)委常委、政法委書記譚平在現(xiàn)場指揮，率領(lǐng)公安干警疏散群眾，用高音喇叭與群眾對話。其余區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分線負(fù)責(zé)，做好分管部門穩(wěn)固工作。19日凌晨1時30分，區(qū)委副書記、區(qū)長吳隆又趕往現(xiàn)場，靠前指揮。吳隆同志用高音喇叭向聚集在千州區(qū)政府大樓周圍的生事人員和圍觀群眾對話，說明事實真相，說明黨委、政府態(tài)度，動員圍觀群眾離開現(xiàn)場，保護(hù)千州穩(wěn)固大局。圍觀群眾陸續(xù)離去。凌晨2:15左右，極少數(shù)犯法分子繼續(xù)圍攻區(qū)政府并沖進(jìn)政府底樓，縱火燃燒政府大樓，在此危急時刻，區(qū)委、區(qū)政府采取毅

40、然方法。凌晨3時20分，沖進(jìn)政府辦公樓大廳的生事人員被驅(qū)散，確保了大樓的平安。19日凌晨3時30分，區(qū)委副書記、區(qū)長吳隆主持召開區(qū)委常委擴(kuò)大會，研究部署下一步鞏固及避免反彈工作。3時20分，區(qū)委副書記、區(qū)長吳隆率領(lǐng)區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)前去高筍塘廣場看望慰問了公安民警、武警和消防官兵、民兵應(yīng)急隊員。4時分，區(qū)委、區(qū)政府召開全區(qū)干部大會，區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)、各移民開發(fā)區(qū)、區(qū)級各部門、企事業(yè)單位要緊負(fù)責(zé)人參加會議，吳區(qū)長轉(zhuǎn)達(dá)了上級領(lǐng)導(dǎo)的指示、指示精神，通報了事件真實情形和區(qū)委、區(qū)政府的處置情形，部署了當(dāng)前需要做的幾項工作。一是采取果斷方法，操縱局面，鞏固功效，避免反彈。二是統(tǒng)一思想熟悉并約法三章。各地各部門都要及

41、時召開職工大會，講明真相，約法三章，要求職工及其家眷講政治、顧大局，不信謠、不傳謠、不參與、不圍觀。充分發(fā)揮各級黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用，要充分相信和依托廣大群眾，團(tuán)結(jié)教育大多數(shù)，孤立極少數(shù)別有效心者和對黨和政府嚴(yán)峻不滿者。區(qū)紀(jì)委要當(dāng)即發(fā)出通知，嚴(yán)明紀(jì)律，對參與和信謠、傳謠的干部職工給予嚴(yán)肅處置。三是公安部門要連夜審查胡某等3名當(dāng)事人，進(jìn)一步查清事實真相，發(fā)布于眾，不管涉及到誰，都要依法重辦。四是加大宣傳力度，向廣大群眾講明情形真相，說明政府將依法重辦的態(tài)度，同時增強(qiáng)法制教育，增強(qiáng)群眾法制意識。五是成立專案組，分類處置，對挑頭生事，涉嫌打、砸、縱火等違法犯法人員依法嚴(yán)處。問

42、題4:您又如何看待上述后續(xù)應(yīng)急方法的合理性和有效性？尾聲10月19日，千州區(qū)公安局向社會發(fā)布了突發(fā)性群體事件中的幾起重大案例。司法機(jī)關(guān)表示，將嚴(yán)格依法辦案，從重從快嚴(yán)厲沖擊在這次事件中的典型違法犯法行為。附：有關(guān)犯法嫌疑人的情形資料犯法嫌疑人張成，文盲，家住梁縣福祿鎮(zhèn)大路村3組人，在千州區(qū)下散力。10月18日晚9時左右，張成下完散力來到高筍塘地下通道出口處，見很多人將一輛警車掀翻，張上前圍觀，站在隔壁的2個人對他說：“把車子燒了。”2人遂給張一個打火機(jī)和一張衛(wèi)生紙，于是張就用衛(wèi)生紙粘上從汽車油箱溢出的柴油，用打火機(jī)點燃丟進(jìn)汽車的座墊上，引發(fā)大火，汽車被燃燒。當(dāng)張作案逃離現(xiàn)場時，被公安民警抓獲。

43、公安機(jī)關(guān)于10月18日將其刑事拘留。犯法嫌疑人牟奎初中文化，待業(yè)，家住梁縣城東鄉(xiāng)天星村9組，2003年因盜竊被梁平縣法院判刑1年緩刑2年。10月18日晚9時左右，牟奎無事來到高筍塘地下通道出口處，見有很多扁桿在砸車，于是奪過張成的扁桿打砸警車擋風(fēng)玻璃，并說：“不如用火燒還快些。”于是就去擰開汽車油箱蓋，使柴油流到地下給縱火人制造縱火既遂的條件。事后，牟奎在逃離現(xiàn)場后被公安民警抓獲。日前公安機(jī)關(guān)將其刑事拘留。犯法嫌疑人張云，文盲，家住千州區(qū)天城橋亭鄉(xiāng)大坪村3組，千州泡沫廠臨時工。10月18日下午2時左右，張云在白巖路（原雙白路段）人行道上行走，見蘇寧電器門前公路上圍了很多人，便擠到中間，看到有部

44、長安車（白巖派出所接警車）周圍站了許多人，并有人在吼：“里面坐的干部，干部打死人了。”于是他也隨著吼：“干部打死人了走不脫?！备舯诘娜苏f他（干部）有權(quán)有勢，張說：“公安局的把法律文書拿來讀，讀來大伙兒聽?！辈⒎菙嗟佤[，隨后又爬上長安車頂，在上面手舞足蹈，呼喊群眾不要散，并要求公安機(jī)關(guān)當(dāng)場解決，隨后被公安民警強(qiáng)行帶離現(xiàn)場。公安機(jī)關(guān)將其刑事拘留。犯法嫌疑人劉某中專文化，云縣人，現(xiàn)住云陽縣植物油廠宿舍2-801室；犯法嫌疑人張某高中文化，云縣人，現(xiàn)住云陽縣農(nóng)資公司宿舍南樓502室。劉、張二人于10月18日晚11時許趁千州區(qū)政府大樓混亂之機(jī)，哄搶區(qū)政府辦公室“聯(lián)想”牌電腦主機(jī)一臺，價值2000余元。二人在轉(zhuǎn)移贓物的途中，被巡邏民警抓獲現(xiàn)行。經(jīng)審查，二人對以上違法事實供認(rèn)不諱。經(jīng)研究決定，現(xiàn)二人已被刑事拘留。犯法嫌疑人駱某某，柱山鄉(xiāng)永興村1組人，已被公安機(jī)關(guān)刑事拘留。10月18日，駱某某點燃了兩部執(zhí)行公事的汽車；用石頭砸警察；用木棒砸政府大門和辦公室窗戶。問題：五、您如安在整體上評判前州區(qū)委區(qū)政府的危機(jī)應(yīng)付能力？六、千州事件的緣故有哪些？全然緣故安在？如何從全然上幸免此類事件發(fā)牛？情景模擬總結(jié)好了，那如此，咱們那個案例的大致研討就到那個地址面，其實，我想通過咱們案例研討的一個目的來看，咱們事實上確實是說并