石油天然氣管道工程建設項目竣工驗收手冊

1、附件二1. 中國石油天然氣與管道分公司建設項目竣工驗收管理辦法第一章總則第一條為進一步規(guī)范天然氣與管道分公司（以下簡稱專業(yè)公司）建設項目竣工驗收工作，明確相關方職責及工作程序，全面考核和檢查項目建設質量，總結項目建設經(jīng)驗，提高項目管理水平，根據(jù)國家及股份公司有關法律法規(guī)，制定本辦法。第二條本辦法適用于專業(yè)公司業(yè)務范圍內所有新建及改擴建項目，即按照中國石油天然氣股份有限公司投資管理辦法（試行） （石油計2008 380 號）中界定的一類、二類、三類、四類項目，包括原油、成品油及天然氣管道、儲氣庫、儲備庫、液化天然氣接收站、城市燃氣、壓縮天然氣站及相應配套設施等油氣儲運項目。一類項目：新建跨省輸油

2、及輸氣干線管網(wǎng)項目，新建進口液化天然氣接收、儲運設施項目。二類項目：投資在1 億元及以上的油氣儲運項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目。三類項目：投資在3000萬元1億元的油氣儲運項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目,投資在2000萬元1億元的壓縮天然氣站項目。四類項目：投資在3000 萬元以下的油氣儲運項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目、生產(chǎn)支持性科研項目，投資在2000 萬元以下的壓縮天然氣站項目。第三條所有專業(yè)公司業(yè)務范圍內的建設項目，按批準的設計文件所規(guī)定的內容建成，試運投產(chǎn)形成生產(chǎn)能力，符合竣工驗收條件的，都必須及時進行竣工驗收，辦理固定資產(chǎn)轉資手續(xù)。第四條竣工驗收的依

3、據(jù)包括批準的項目可行性研究報告、核準文件、初步設計文件、國家或行業(yè)相關法律法規(guī)、施工技術標準和驗收規(guī)范、質量驗收標準，以及相關審批、修改和調整文件等。第二章管理機構和職責第五條竣工驗收相關方包括專業(yè)公司、建設單位、北京油氣調控中心（以下簡稱調控中心）和運行單位。建設單位是指油氣儲運項目的具體實施單位，包括管道建設項目經(jīng)理部、地區(qū)公司、液化天然氣項目經(jīng)理部等。運行單位是指承擔油氣儲運項目運行管理的地區(qū)公司。第六條專業(yè)公司主要職責是：（一）配合國家及股份公司規(guī)劃計劃部組織或根據(jù)其委托組織國家核準項目的竣工驗收。（二）組織或委托建設單位組織非國家核準的一類、二類項目的竣工驗收。（三）備案三類、四類項

4、目竣工驗收文件。第七條建設單位的主要職責是：（一）負責組織竣工資料匯編、專項驗收、竣工決算審計、檔案驗收及初步驗收工作。（二）配合專業(yè)公司組織一類、二類項目竣工驗收。（三）組織三類、四類項目竣工驗收，向專業(yè)公司備案竣工驗收文件。（四）承擔竣工驗收的組織工作及竣工驗收費用。第八條調控中心和運行單位的主要職責是：（一）參加竣工資料匯編、竣工驗收文件編寫、專項驗收及初步驗收工作。（二）參加竣工驗收工作。第三章竣工驗收條件第九條建設項目凡具備以下條件者，均應及時組織竣工驗收：（一）生產(chǎn)性工程和輔助性公用、生活設施已按批準的設計文件建成，生產(chǎn)性工程經(jīng)試運投產(chǎn)達到設計能力，輔助性公用、生活設施能夠正常使用

5、。（二）主要工藝設備經(jīng)連續(xù)72 小時試運考核，主要經(jīng)濟技術指標和生產(chǎn)能力達到設計要求。（三）對國外引進技術和設備的項目，按合同要求和有關規(guī)定完成驗收。（四）生產(chǎn)操作人員配備、搶修隊伍及裝備、生產(chǎn)性輔助設施、備品備件和規(guī)章制度等能適應 生產(chǎn)的需要。（五）工程質量符合國家和行業(yè)相關法律法規(guī)以及施工技術驗收標準和規(guī)范等要求。（六）環(huán)境保護、安全、水土保持、消防、職業(yè)衛(wèi)生相關設施已按設計文件與主體工程同時建成使用，并通過相關部門的專項驗收。節(jié)能降耗設施已按設計要求與主體工程同時建成使用，各項指標符合相關規(guī)范或設計要求。（七）土地利用相關手續(xù)，包括建設項目規(guī)劃選址意見書、工程建設規(guī)劃許可、工程用地規(guī)劃許

6、可、土地使用證書辦理完畢。（八）應用管道工程建設管理子系統(tǒng)（簡稱PCM系統(tǒng)）錄入項目建設全過程相關數(shù)據(jù)，建立項目管理數(shù)據(jù)庫，生成部分竣工資料。（九）竣工資料和竣工驗收文件按規(guī)定匯編完成，竣工資料通過檔案驗收。管道走向信息已按照沿線政府規(guī)劃部門要求進行備案。（十）竣工決算審計完成。第十條建設項目尚未全部具備竣工驗收條件，但根據(jù)實際情況需進行竣工驗收的，作如下處理：（一） 建設項目基本符合竣工驗收條件，只是零星土建和少數(shù)非主要設備未按設計要求全部建成，但不影響正常生產(chǎn)的，應辦理竣工驗收手續(xù)。對剩余工程按設計留足投資，限期完成。（二）建設項目生產(chǎn)運行和操作正常，但因資源、市場等原因造成短期內無法達到

7、設計能力的，可先辦理竣工驗收手續(xù)。（三）建設項目已形成部分生產(chǎn)能力或已在實際生產(chǎn)中使用，近期又不能按原設計規(guī)模續(xù)建的，應從實際情況出發(fā)縮小規(guī)模，報專業(yè)公司批準后，對已完工項目先辦理竣工驗收手續(xù)。（四）對于具備分期建設、分期受益條件的建設項目，部分建成后，只要相應的輔助設施配合得上，能夠正常生產(chǎn)，應分期組織驗收。第十一條建設單位應在項目試運投產(chǎn)結束后一年內完成竣工驗收相關手續(xù)的辦理工作。具備竣工驗收條件后，在三個月內進行竣工驗收。若三個月內辦理竣工驗收確有困難，可適當延長期限，但延長期不得超過三個月。第四章竣工驗收級別劃分第十二條建設項目竣工驗收劃分為三個級別，即國家級驗收、股份公司級驗收和建設

8、單位級驗收。第十三條國家級驗收是指凡國家核準的項目，由股份公司規(guī)劃計劃部報請國家相關部門組織竣工驗收，或由國家相關部門委托股份公司進行驗收。第十四條股份公司級驗收是指非國家核準的一類、二類項目，由專業(yè)公司組織竣工驗收，或委托建設單位組織竣工驗收。第十五條建設單位級驗收是指三類、四類項目由建設單位組織竣工驗收。第五章竣工驗收程序第十六條根據(jù)項目建設規(guī)模和復雜程度，一類、二類項目驗收分初步驗收和竣工驗收兩階段進行，三類、四類項目可直接進行竣工驗收。第十七條建設單位應在一類、二類項目具備竣工驗收條件后向專業(yè)公司上報竣工驗收方案條件落實單（見附件）。組織調控中心，運行單位，設計、采辦和施工總承包商（以

9、下簡稱EPC） ，設計，施工，監(jiān)理等單位開展項目初步驗收。調控中心和運行單位應以書面形式向建設單位提交初步驗收檢查意見。第十八條建設單位根據(jù)初步驗收檢查情況及調控中心和運行單位檢查意見組織整改，并將逐條整改情況以正式文件形式反饋調控中心和運行單位。第十九條建設單位在初步驗收整改完成后向專業(yè)公司上報竣工驗收申請文件，申請文件的附件包括：（一）竣工決算審計報告。（二）用戶評價。（三）試運投產(chǎn)72 小時運行考核及正常運行72 小時考核報告。（四）項目安全、消防、環(huán)保、水土保持專項驗收文件清單。（五）初步驗收及整改報告，調控中心和運行單位對初步驗收的檢查意見和建設單位的反饋意見。第二十條專業(yè)公司在接到

10、竣工驗收申請文件后進行竣工驗收條件檢查，對于國家核準項目向規(guī)劃計劃部上報竣工驗收申請，對于非國家核準的一類、二類項目一般在10 個工作日內完成審批。第二十一條建設單位負責組織 EPG設計、采辦、施工、監(jiān)理、運行等單位完成竣工驗收文件編制，主要包括：（一）竣工驗收報告書。（二）竣工驗收鑒定書。（三）勘察設計總結。（四）物資采辦及引進工作總結。（五）EPC總結。（六）施工總結。（七）監(jiān)理總結。（八）監(jiān)造總結。（九）無損檢測總結。（十）生產(chǎn)準備和試運考核總結。（十一）質量監(jiān)督總報告。第二十二條專業(yè)公司一般應在竣工驗收開始前組織竣工驗收現(xiàn)場檢查，分工程（包括安全環(huán)保） 、資料、經(jīng)濟三個組開展工作，匯總

11、形成現(xiàn)場檢查總結報告，為竣工驗收做好準備。根據(jù)項目規(guī)模和復雜程度，現(xiàn)場檢查也可在竣工驗收期間組織。第二十三條一類、二類項目竣工驗收的工作程序通常按以下步驟進行，三類、四類項目可根據(jù)需要適當簡化：（一）召開預備會，確定會議日程，協(xié)商組成竣工驗收委員會，確定竣工驗收委員會主任、副主任及成員名單。竣工驗收委員會應由國家及地方環(huán)保、水利、土地、規(guī)劃、職業(yè)衛(wèi)生、安全、消防、檔案等部門，股份公司規(guī)劃計劃、財務、審計、質量、安全環(huán)保和檔案等有關部門，調控中心和運行單位的代表參加。（二）召開竣工驗收工作會議，聽取竣工驗收報告書，勘察設計、物資采辦及引進、EPC施工、監(jiān)理、生產(chǎn)準備和試運考核等總結，聽取初步驗收

12、及整改情況匯報，聽取現(xiàn)場檢查總結報告。（三）現(xiàn)場考察工程建設情況。（四）審議竣工驗收鑒定書。（五）召開竣工驗收總結會議，簽署和頒發(fā)竣工驗收鑒定書。對現(xiàn)場檢查和審議中發(fā)現(xiàn)的問題要求建設單位落實整改計劃和整改措施。（六） 經(jīng)竣工驗收委員會審議，主任和副主任委員共同簽署的竣工驗收鑒定書報專業(yè)公司一套備案，其它竣工驗收文件以電子版方式報專業(yè)公司備案。第六章竣工驗收費用第二十四條竣工資料編制費用以及竣工驗收期間的檢驗和鑒定費用，列入建設單位工程成本或費用。第二十五條竣工驗收工作費用在建設單位管理費中列支。第二十六條由于設計、施工或其它原因造成工程設計修改過多，需要重新繪制竣工圖所發(fā)生的費用，由責任方負責

13、，因工作需要增加竣工資料套數(shù)時，所發(fā)生的費用由提出單位負責，上述費用均不得進入工程成本。第七章附則第二十七條本辦法由專業(yè)公司負責解釋。第二十八條建設單位、運行單位可依據(jù)本辦法制定相應的實施細則。第二十九條本辦法自印發(fā)之日起施行。原石油天然氣管道工程竣工驗收管理辦法（油氣字2000 第 17 號）同時廢止。附件X X建設項目竣工驗收方案條件落實單工作內容負責單位負責人聯(lián)系電話審核人提交/ 完成時間完成 情況交工資料匯編71人專項驗收（土地利 用、水土保持、安 全、環(huán)保、消防、 職業(yè)衛(wèi)生）驗收竣工決算審計準 備檔案驗收初步驗收組織初步驗收報告初步驗收整改報告交工驗收申請文件現(xiàn) 場 檢 查檢查方某檢

14、查報告交工驗收報告書交工驗收鑒定書勘察設計總結物資采辦及引進工 作總結材EPC總結料 準施工總結備監(jiān)理總結監(jiān)造總結無損檢測總結生產(chǎn)準備和試運考 核總結質量監(jiān)督總報告竣 收參會單位及人員名 單落實驗 收 大 會交工驗收大會方案2. 中國石油天然氣與管道分公司建設項目管理辦法第一章總則第一條為適應股份公司油氣儲運工程建設體制改革的需要，明確項目建設相關方職責、工作界面和工作程序，確保建設項目投資、質量、工期、HSE 的有效控制和投產(chǎn)后的平穩(wěn)交接，根據(jù)國家有關法律法規(guī)和股份公司有關規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法適用于天然氣與管道分公司（以下簡稱專業(yè)公司）業(yè)務范圍內所有新建及改擴建項目，即按照中國石油

15、天然氣股份有限公司投資管理辦法（試行） （石油計2008 380 號）中界定的一類、二類、三類、四類項目，包括原油、成品油及天然氣管道、儲氣庫、儲備庫、液化天然氣接收站、城市燃氣、壓縮天然氣站及相應配套設施等油氣儲運項目。一類項目：新建跨省輸油及輸氣干線管網(wǎng)項目，新建進口液化天然氣接收、儲運設施項目。二類項目：投資在1 億元及以上的油氣儲運項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目。三類項目：投資在3000萬元1億元的油氣儲運項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目，投資在2000萬元1億元的壓縮天然氣站項目。四類項目：投資在3000 萬元以下的油氣儲運項目、安全環(huán)保隱患治理項目、節(jié)能減排項目、

16、生產(chǎn)支持性科研項目，投資在2000 萬元以下的壓縮天然氣站項目。第三條按照國家及股份公司基本建設程序，本辦法規(guī)定了項目建設相關方在（預）可行性研究、初步設計、項目實施到竣工驗收各階段的管理范圍及管理程序。第二章管理機構和職責第四條項目建設相關方包括專業(yè)公司、建設單位、北京油氣調控中心（以下簡稱調控中心）和運行單位。建設單位是指油氣儲運項目的具體實施單位，包括管道建設項目經(jīng)理部、地區(qū)公司、液化天然氣項目經(jīng)理部等。運行單位是指承擔油氣儲運項目運行管理的地區(qū)公司。第五條專業(yè)公司是油氣儲運項目的業(yè)務主管部門，其主要職責是：（一）委托建設單位或具備相應資質的專業(yè)機構開展一類、二類、三類項目（預）可行性研

17、究報告編制。（二） 組織一類、二類項目 （預） 可行性研究報告初審，配合規(guī)劃計劃部組織一類、二類 （預）可行性研究報告審查。（三）配合國家相關部門組織專項評價審查。（四）配合項目核準工作。（五）審批三類項目（預）可行性研究報告。備案四類項目可行性研究報告。（六）組織一類、二類項目初步設計審查，規(guī)劃計劃部會簽，報集團公司領導審批。（七）審批三類項目初步設計，備案四類項目初步設計。（A）審批專項技術方案（包括控制性工程、自控系統(tǒng)、和重大技術方案等）（九）負責油氣儲運工程設計標準的建立、發(fā)布和更新管理。（十）審批一類、二類、三類項目總體部署及實施計劃，備案四類項目總體部署及實施計劃。（十一）負責一類

18、、二類、三類項目服務采購和物資采購計劃相關審批程序的履行。（十二）負責建設單位組織的一類、二類、三類項目服務采購和物資采購中標申請相關審批程序的履行，備案設計、采購及施工總承包商（以下簡稱EP。組織的一類、二類、三類項目服務采購和物資采購中標結果。（十三）審批一類、二類項目開工報告，備案三類、四類項目開工報告。（十四）協(xié)調、監(jiān)督、考核項目投資、質量、進度和HSE實施情況。（十五）審批一類、二類、三類項目試運投產(chǎn)方案，協(xié)調試運投產(chǎn)相關事宜，下達試運投產(chǎn)調度通知單。備案四類項目試運投產(chǎn)方案。備案城市燃氣、壓縮天然氣站項目試運投產(chǎn)方案。（十六）配合國家及股份公司相關部門組織國家核準項目的竣工驗收。組

19、織非國家核準的一類、二類項目竣工驗收。備案三類、四類項目竣工驗收文件。（十七）負責項目建設過程中與股份公司相關部門的協(xié)調工作。第六條建設單位的主要職責是：（1） 負責根據(jù)專業(yè)公司的委托組織具備相應資質的專業(yè)機構開展一類、二類、 三類項目 （預）可行性研究報告編制。（二）組織一類、二類項目（預）可行性研究報告預審，配合專業(yè)公司、規(guī)劃計劃部組織一類、二類項目（預）可行性研究報告初審、審查。（三）組織三類項目（預）可行性研究報告初審，配合專業(yè)公司組織三類項目（預）可行性研究報告審查。（四）審批四類項目（預）可行性研究報告并報專業(yè)公司備案。（五）負責委托具備相應資質的評價單位開展專項評價工作并組織預審

20、，配合國家或地方相關部門組織專項評價審查。（六）組織編制項目核準申請報告，準備核準申請相關附件，配合項目核準工作。（七）負責委托具備相應資質的專業(yè)機構開展一類、二類、三類、四類項目初步設計。（八）組織一類、二類、三類項目初步設計預審，配合專業(yè)公司組織一類、二類、三類項目初步設計審查。（九）審批四類項目初步設計并報專業(yè)公司備案。（十）負責組織運行單位參加線路路由及站場選址優(yōu)化工作。（十一）負責組織運行單位參加供電部門組織的管道沿線各站場外電方案和初步設計審查。（十二）組織工藝操作原理、施工圖審查及技術交底。（十三）負責編制項目總體部署及實施計劃，一類、二類、三類項目報專業(yè)公司審批，四類項目報專業(yè)

21、公司備案。（十四）負責編制一類、二類、三類項目服務采購計劃和物資采購計劃報專業(yè)公司履行相關審批程序。負責審批四類項目服務采購和物資采購計劃。（十五）負責編制建設單位組織的一類、二類、三類項目服務采購和物資采購中標申請報專業(yè)公司履行相關審批程序。負責審批EPC組織的一類、二類、三類項目服務采購和物資采購中標申請并報專業(yè)公司備案。負責審批四類項目服務采購和物資采購中標申請。（十六）負責落實項目開工的各項準備工作，組織編制一類、二類項目開工報告并報專業(yè)公司審批，負責審批三類、四類項目開工報告并報專業(yè)公司備案。（十七）組織項目實施階段的各項工作，負責項目投資、質量、工期和HSE的管理和控制。（十八）負

22、責維搶修中心（隊）的建設工作。（十九）組織企業(yè)資源管理系統(tǒng)（以下簡稱ERB及ERP管道工程建設管理子系統(tǒng)（以下簡稱PCMPK統(tǒng)）建設工作，應用 PCMK統(tǒng)建立項目管理數(shù)據(jù)庫。（二十）組織建設項目單位工程、單項工程、隱蔽工程等中間驗收。（二十一）負責組織調度及運行人員專項培訓。（二十二）組織編制一類、二類、三類項目試運投產(chǎn)方案報專業(yè)公司審批，組織投產(chǎn)條件檢查，根據(jù)專業(yè)公司下達的試運投產(chǎn)調度令組織試運投產(chǎn)工作。審批四類項目試運投產(chǎn)方案并報專業(yè)公司備案，組織四類項目試運投產(chǎn)工作。（二十三）組織建設項目移交工作，向調控中心或運行單位分別交接調度運行權和運行管理權。（二十四）組織一類、二類項目初步驗收，

23、配合國家及股份公司相關部門、專業(yè)公司組織一類、二類項目竣工驗收。組織三類、四類項目竣工驗收。第七條調控中心的主要職責是：（一）參加項目（預）可行性研究、初步設計、專項技術方案、工藝操作原理審查。（二）負責委托具備相應資質的專業(yè)機構編制項目主備調控中心初步設計文件并組織初審。主備調控中心初步設計與項目初步設計應同期完成、同時報審。（三）負責主備調控中心建設。（四）組織編制項目主備調控中心實施計劃。（五）負責編制項目主備調控中心服務采購及物資采購計劃報專業(yè)公司履行相關審批程序。（六）負責編制項目主備調控中心服務采購及物資采購中標申請報專業(yè)公司履行相關審批程序。（七）負責組織調度人員基本技能培訓及考

24、核、取證工作。（八）參加試運投產(chǎn)方案編制、投產(chǎn)條件檢查及試運投產(chǎn)工作。（九）參加建設項目移交工作，負責接收調度運行權。（十）參加項目竣工驗收。第八條運行單位的主要職責是：（一）參加項目（預）可行性研究、初步設計、專項評價、專項技術方案審查，參加工藝操作原理、施工圖審查及技術交底。（二）參加線路路由及站場選址優(yōu)化工作。（三）參加供電部門組織的管道沿線各站場外電方案和初步設計審查。（四）組織編制現(xiàn)場派駐人員配置方案及實施計劃。（五）負責組織維搶修設備、機具和車輛，生產(chǎn)運行所需車輛，投產(chǎn)運行所需工具、辦公設備及家具、崗位標示等，以及需購置的辦公樓及公寓的采購工作。（六）負責維搶修中心（隊）的組建工作

25、。（七）參加設備技術規(guī)格書審查、評標、設計聯(lián)絡、工廠測試和進場驗收等工作。（八）配合建設單位開展地方及行業(yè)等協(xié)調工作。（九）負責組織運行人員基本技能培訓及考核、取證工作。（十）參加試運投產(chǎn)方案編制、投產(chǎn)條件檢查及試運投產(chǎn)工作。（十一）參加建設項目移交工作，負責接收運行管理權。（十二）參加項目竣工驗收。第三章設計管理第九條建設項目設計管理的階段包括（預）可行性研究、初步設計及施工圖設計，管理的內容包括設計標準、設計委托、設計條件輸入、設計審查、變更管理等。第十條專業(yè)公司負責制定并發(fā)布油氣儲運工程設計標準，按照“綜合成套、整體協(xié)調、重在實施、閉環(huán)控制、持續(xù)改進”的原則，積極推進“標準化、模塊化、信

26、息化”設計工作。油氣儲運工程設計標準的內容包括項目（預）可行性研究、初步設計及施工圖設計的文件編制規(guī)定和審查內容規(guī)定，設計采用標準統(tǒng)一規(guī)定，設備、材料技術規(guī)格書標準文本，各專業(yè)設計技術統(tǒng)一規(guī)定，工藝流程、總圖及建筑等標準設計圖集。第十一條專業(yè)公司根據(jù)股份公司和自身中長期業(yè)務發(fā)展規(guī)劃，提出 （預） 可行性研究工作需求，在下達（預）可行性研究委托時明確項目的建設單位和運行單位，同時明確項目的建設目標、資源、市場、天然氣/ 油品物化性質以及資金來源等設計輸入條件。建設單位根據(jù)自身業(yè)務發(fā)展的需求及運行管理的需要，可以向專業(yè)公司提出項目（預）可行性研究申請，經(jīng)專業(yè)公司審批立項后開展項目（預）可行性研究工

27、作。第十二條一類、二類項目可行性研究報告審查分為建設單位預審、專業(yè)公司初審、規(guī)劃計劃部審查三級，三類項目可行性研究報告審查分為建設單位預審、專業(yè)公司審查兩級。專項評價審查分為建設單位預審、國家或地方相關部門審查兩級。初步設計審查分為建設單位預審、專業(yè)公司審查兩級。第十三條調控中心參加建設單位組織的項目可行性研究報告、初步設計預審，運行單位參加建設單位組織的項目可行性研究報告、專項評價、初步設計預審，以正式文件形式將審查意見反饋建設單位。第十四條建設單位根據(jù)專家、調控中心、運行單位等審查意見組織可行性研究報告、專項評價、初步設計修改，以正式文件形式將審查意見的逐條采納情況反饋調控中心或運行單位。

28、第十五條建設單位向專業(yè)公司上報項目可行性研究報告、專項評價、初步設計審查申請文件，同時將審查意見及逐條采納情況作為附件。第十六條調控中心、運行單位參加專業(yè)公司組織的項目可行性研究報告、初步設計、專項技術方案審查，以正式文件形式向專業(yè)公司上報審意意見。第十七條專業(yè)公司根據(jù)咨詢單位、專家、調控中心、運行單位等審查意見向建設單位下發(fā)審查修改通知，建設單位以此為依據(jù)組織可行性研究報告、初步設計、專項技術方案修改。第十八條調控中心、運行單位參加規(guī)劃計劃部組織的項目可行性研究報告審查，建設單位組織的工藝操作原理審查、施工圖審查等。第十九條項目（預）可行性研究報告的編制應符合國家及行業(yè)相關標準，股份公司關于

29、項目可行性研究報告編制規(guī)定及投資估算編制規(guī)定、經(jīng)濟評價方法與參數(shù)有關規(guī)定的要求。向專業(yè)公司報審的資料包括審查申請文件、建設單位預審意見及逐條采納情況、可行性研究報告2 份、電子版光盤 1 張。第二十條項目初步設計文件應按照批復的可行性研究報告進行編制。初步設計報審條件主要包括：（一）項目建設規(guī)模、主要技術方案符合批準的可行性研究報告。（二）項目概算控制在批準的可行性研究報告投資估算內，若概算超過批準估算10%及以上，需重新編制可行性研究報告報審。（三）專項評價已獲國家或地方主管部門批復或備案，批復意見已在初步設計文件中落實。（四） 初步設計階段開展的各專題和專項研究工作已完成，相關成果已在初步

30、設計文件中體現(xiàn)。（五）獲得地方國土資源部門和規(guī)劃主管部門出具的場站和管道路由用地和規(guī)劃許可。（六）簽訂站場供水、供電、供氣、通信及供熱等外部所需的協(xié)議。報審資料包括審查申請文件、報審條件符合性說明、建設單位預審意見及逐條采納情況、相關批復或協(xié)議文件、初步設計技術文件2 套、概算5 套，初步設計及技術規(guī)格書（包括對技術規(guī)格書標準文本的修改或定制情況）電子版光盤2 張。第二十一條經(jīng)批準的項目（預）可行性研究、初步設計，其投資主體、建設規(guī)模、場址選擇、工藝技術、投資估算或概算、經(jīng)濟評價等內容發(fā)生重大變化，或審批后兩年未開展實質性工作的，應重新履行審批程序。需調整初步設計概算的報專業(yè)公司履行相關審批程

31、序。第二十二條建設單位應精心組織、合理部署項目（預）可行性研究、專項評價、項目核準、專項研究、初步設計等工作，確保項目核準的順利進行和專項評價、專項研究工作結果納入設計文件中。第四章計劃和信息管理第二十三條建設項目計劃和信息管理的內容包括總體部署、實施計劃、大事記、周月報以及PCM!（統(tǒng)的應用等。第二十四條建設單位接到專業(yè)公司關于項目可行性研究委托后組織編制項目總體部署2 周內報專業(yè)公司審批?？傮w部署按一級計劃要求進行編制，其主要內容應側重項目初步設計審查前的主要工作、資源配置及計劃安排（編制格式詳見附件一）。第二十五條建設單位在報審項目初步設計時必須同時上報項目實施計劃。實施計劃按二級計劃要

32、求進行編制，其主要內容應側重項目初步設計完成后至試運投產(chǎn)結束前的主要工作、資源配置及計劃安排（編制格式詳見附件二）。第二十六條 建設單位應組織編制 PCMK統(tǒng)應用方案納入項目實施計劃。第二十七條調控中心、運行單位分別負責編制主備調控中心實施計劃、現(xiàn)場派駐人員配置方案及工作計劃，交由建設單位統(tǒng)一納入項目實施計劃。第二十八條建設單位會同調控中心及運行單位協(xié)商確定建設項目移交方案，并將移交方案納入項目實施計劃。第二十九條專業(yè)公司根據(jù)需要，在審批一類、二類、三類項目總體部署和實施計劃時抄送調控中心、運行單位備案。第三十條總體部署和實施計劃實行動態(tài)管理。總體部署中有關項目建設工期、質量、投資等關鍵指標發(fā)

33、生調整的，需重新上報專業(yè)公司進行審批。實施計劃要求根據(jù)項目建設情況，每季度 末進行一次版本升級，升級后的版本于次季度初隨當周周報上報專業(yè)公司備案。第三十一條建設單位應組織編制項目建設大事記，重點記錄項目建設過程中的重要事件、關鍵時間節(jié)點等內容。組織編制項目建設周報和月報定期報專業(yè)公司，形象、準確地反映工程建設進度及投資、質量、工期及 HSE控制情況，月報要求總結上月情況并對下兩月工作做出計劃安排。第三十二條 建設單位應按照中國石油信息系統(tǒng)總體規(guī)劃和部署，負責組織ERP和PCM系統(tǒng)的建設工作，負責組織各參建單位應用PCM系統(tǒng)錄入項目建設全過程相關數(shù)據(jù)，建立項目管理數(shù)據(jù)庫。第五章開工管理第三十三條

34、建設單位在開工條件具備后向專業(yè)公司上報一類、二類項目開工申請及開工報告（編制格式見附件三），專業(yè)公司負責審批。第三十四條開工條件包括：（一）項目申請報告已經(jīng)核準，初步設計文件已經(jīng)批復。（2） 項目選址和布局符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。（三）用地批準手續(xù)辦理完畢，已簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。（四）已按照建設項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批，以 及安全性預評價、地震安全性評價、地質災害危險性評價、職業(yè)病危害預評價和水土保持方案的審 批或備案。（五）已經(jīng)按照規(guī)定完成項目節(jié)能評估和審查。（六）初步設計中有關安全設施、

35、消防設施、防雷裝置等需地方主管部門審查的內容已完成審查及修改。（七）施工、監(jiān)理、檢測等服務商已確定，主要設備材料已訂貨，開工各項準備工作就緒，施工圖及設備材料能夠滿足現(xiàn)場連續(xù)施工的需要。第六章采購管理第三十五條專業(yè)公司對建設項目采購管理的內容包括對采購計劃和采購結果相關審批程序的履行。對招標范圍、招標方式、采購計劃、中標管理的內容詳見中國石油天然氣與管道分公司招標投標管理辦法。第三十六條建設單位、調控中心和運行單位根據(jù)批復的初步設計，組織各自項目范圍內服務采購和物資采購工作。第三十七條建設單位應按照專業(yè)公司下發(fā)的設備、材料技術規(guī)格書標準文本組織技術規(guī)格書編制工作。如需對標準文本進行修改或定制，

36、必須經(jīng)建設單位審批后報專業(yè)公司備案。第三十八條項目的服務采購和物資采購原則上應在初步設計批復后組織實施。建設單位應編制服務采購、物資采購整體計劃納入項目實施計劃報專業(yè)公司履行相關審批程序。確需提前采購的，須編制提前采購計劃報專業(yè)公司履行相關審批程序。第三十九條建設單位應按照設備材料單項概算嚴格控制采購投資，原則上不得超過單項概算。確因原材料漲價、匯率變化等因素，造成單項超概的，應詳細說明超概原因及超概情況。第四十條對于建設單位負責組織的服務采購和物資采購，建設單位應在招標有效期內向專業(yè)公司上報中標申請。對于 EPC組織的服務采購和物資采購，建設單位應將招標結果報專業(yè)公司備 案。第四十一條建設單

37、位在組織設備采購時必須邀請運行單位的人員參加技術規(guī)格書審查、評標、設計聯(lián)絡、工廠測試和進場驗收等工作。第七章項目實施階段的管理第四十二條 建設項目實施階段管理的內容主要包括項目進度、質量、 HSE等。第四十三條建設單位根據(jù)項目總體部署和實施計劃，編制項目三級計劃并報專業(yè)公司備案。建設單位應以三級計劃為依據(jù)，及時發(fā)現(xiàn)和預警風險，確保項目實施的計劃性和嚴肅性。第四十四條建設單位、調控中心和運行單位應按照專業(yè)公司體系建設的總體部署和要求，建立職責清晰、統(tǒng)一高效、有序銜接、要素齊全的建設項目管理體系。第四十五條 專業(yè)公司根據(jù)項目特點定期組織施工質量和HSE綜合檢查，檢查時間一般安排在施工進度過半或投產(chǎn)

38、前，一類、二類項目綜合檢查次數(shù)不少于兩次，三類項目綜合檢查次數(shù)不少于一次。建設單位按照檢查出的問題進行整改，并將整改情況報專業(yè)公司備案。第四十六條專業(yè)公司根據(jù)項目進展情況，對關鍵控制性工程、實施進度滯后等工程進行專項檢查或調查。第四十七條建設單位應組織調控中心及運行單位定期召開工程建設協(xié)調會，及時協(xié)調、溝通和解決項目實施過程中的有關問題。重大問題報專業(yè)公司組織協(xié)調。第四十八條運行單位應在站場施工開始后派駐現(xiàn)場代表，原則上按每站1-2 人配置?，F(xiàn)場代表的主要職責是：（一）參加施工圖審查及技術交底，代表運行單位在施工圖審查文件上簽字確認。（二）配合建設單位組織項目地方協(xié)調、工程管理等工作。（三）參

39、加施工安裝質量監(jiān)督檢查，對現(xiàn)場施工過程中發(fā)現(xiàn)的設計和施工質量問題、與施工 圖不符合問題以及施工遺留問題等，有權與建設單位現(xiàn)場代表協(xié)商解決。（四）向運行單位反映涉及技術方案變更等重大問題，由運行單位與建設單位協(xié)商解決。（五）參加單位工程、單項工程、隱蔽工程等中間驗收，代表運行單位在中間驗收文件上簽 字確認。（六） 參加投產(chǎn)前檢查、試運投產(chǎn)及移交工作，代表運行單位在移交等相關文件上簽字確認。第四十九條建設單位負責與在役管道的運行單位簽訂新建管道與在役管道并行敷設安全生產(chǎn)管理協(xié)議。在役管道運行單位負責提供管道路由及坐標等相關資料，審批并行敷設施工組織設計，加強現(xiàn)場監(jiān)控及安全監(jiān)督管理。第五十條建設單位

40、按照相關行政主管部門的要求，組織開展環(huán)境、水土保持監(jiān)理和監(jiān)測工作，負責環(huán)境和水土保持工程質量、進度和投資控制，形成的資料統(tǒng)一移交運行單位。第五十一條建設單位負責會同運行單位，以設計文件為依據(jù)，共同開展項目水工保護的質量檢查和技術指導工作，尤其是水工保護隱蔽工程的檢查以及采空區(qū)、滑坡等地質災害的防治和監(jiān) 測工作。第五十二條建設單位負責線路、站場設備單體及站控系統(tǒng)的調試，站場到主備調控中心通訊、控制系統(tǒng)的聯(lián)通與調試，緊急切斷功能聯(lián)調，自控系統(tǒng)工廠化測試、現(xiàn)場測試工作，調控中心及運 行單位參加。調控中心負責主備調控中心設備及專業(yè)系統(tǒng)調試工作。第五十三條設備單體及系統(tǒng)調試應形成完整記錄，施工、監(jiān)理、建

41、設單位及運行單位共同簽字確認，各自存檔；調控中心負責與中心系統(tǒng)聯(lián)合調試部分的內容確認。第八章投產(chǎn)準備及試運投產(chǎn)第五十四條建設項目投產(chǎn)準備及試運投產(chǎn)的內容主要包括投產(chǎn)方案的審批、操作規(guī)程等編 制、專項驗收和相關協(xié)議辦理、投產(chǎn)條件檢查及試運投產(chǎn)工作等。第五十五條建設單位負責組織編制項目試運投產(chǎn)方案（包括事故應急救援預案）， 調控中心及運行單位參加，投產(chǎn)前3 個月完成并報專業(yè)公司審批。對于成品油管道和液化天然氣接收站，應按照國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局相關規(guī)定，在投產(chǎn)前將試運投產(chǎn)方案報送有關安全許可實施部門備案。試運投產(chǎn)方案的編制格式詳見附件四。第五十六條專項培訓由建設單位負責組織實施。培訓的具體方案、

42、人員、時間安排及考核目標等由建設單位會同調控中心及運行單位協(xié)商確定。培訓內容應至少包括操作原理、投產(chǎn)方案、設備操作及維護、自控以及引進設備出國培訓等內容，以滿足試運投產(chǎn)的需要。第五十七條建設單位應會同運行單位共同編制運行人員進場需求計劃及進場時間安排，以便運行單位人員按計劃有序、分批進入現(xiàn)場，熟悉線路及站場工程，參加調試及試運投產(chǎn)工作。第五十八條調控中心負責組織編制項目整體運行操作規(guī)程，運行單位負責組織編制站場設備操作維護規(guī)程、作業(yè)指導書、生產(chǎn)報表、生產(chǎn)記錄等與投產(chǎn)運行相關文件。建設單位在投產(chǎn)前3個月組織供貨廠商等相關單位完成資料提供。第五十九條建設單位負責試運投產(chǎn)前相關專項驗收手續(xù)和協(xié)議的辦

43、理，包括壓力容器安裝許可、防雷防靜電驗收、消防驗收、土地使用手續(xù)及其他與地方有關的各項取證工作。負責牽頭組織運行單位完成試運投產(chǎn)及運行期間相關手續(xù)和協(xié)議的辦理，包括安全生產(chǎn)許可證、壓力容器注冊以及管道保護、供電、給排水、通訊、消防、應急等相關協(xié)議的簽訂工作。辦理過程中地方部門檢查出的問題，由建設單位組織整改至合格。第六十條建設單位、調控中心及運行單位根據(jù)專業(yè)公司批復的試運投產(chǎn)方案落實投產(chǎn)前的各項準備工作。建設單位負責組織投產(chǎn)應急預案的演練，落實保駕隊伍及物資、裝備的準備，調控中心及運行單位參加。第六十一條建設單位負責組織投產(chǎn)條件檢查，調控中心及運行單位等參加，要求檢查意見以正式文件形式向建設單

44、位反饋。建設單位根據(jù)檢查意見組織整改，具備試運投產(chǎn)條件后向專業(yè)公司申請投產(chǎn)。第六十二條專業(yè)公司向調控中心、建設單位同時下達調度通知單并抄送運行單位，明確投產(chǎn)時間及相關事項。第六十三條建設單位負責項目試運投產(chǎn)的組織和指揮，下達試運投產(chǎn)指令，調控中心及運行單位參加。投產(chǎn)期間，在調控中心的操作由建設單位負責指揮，調控中心參加；在站場的現(xiàn)場操作由建設單位組織，運行單位參加。投產(chǎn)保駕工作由建設單位負責。第六十四條原油、成品油管道試運投產(chǎn)以管道進油作為試運投產(chǎn)開始，油頭到達末站并連續(xù)安全運行72 小時作為試運投產(chǎn)結束。天然氣管道試運投產(chǎn)以管道進天然氣作為試運投產(chǎn)開始，升壓結束并連續(xù)安全運行72 小時作為試

45、運投產(chǎn)結束。第九章移交第六十五條建設項目移交是指建設單位在項目具備移交條件后向調控中心、運行單位交接生產(chǎn)調度權、運行管理權、實物資產(chǎn)和相關工程資料等。第六十六條建設單位負責組織項目移交工作，調控中心及運行單位參加。建設單位應與調控中心及運行單位在試運投產(chǎn)方案批復后協(xié)商確定移交的具體工作流程、時間安排表等，在試運投產(chǎn)前完成移交的各項準備工作。第六十七條建設項目移交必須具備以下條件：（一）管道全線清管、強度試壓、嚴密性試壓合格，投產(chǎn)期間運行正常。（二）管道干線、 “三樁” 、錨固墩、陽極地床及其它附屬設施滿足生產(chǎn)需要。（三）站場工藝設備強度試壓、嚴密性試壓合格。（四）強檢設備、儀器儀表校驗合格，按

46、規(guī)定辦理注冊登記及使用許可手續(xù)。（五）供電協(xié)議簽訂完畢，具備長期、穩(wěn)定供電條件。（六）防雷防靜電接地系統(tǒng)施工完成，符合設計及規(guī)范要求。（七）可燃氣/ 火災檢測報警系統(tǒng)安裝完畢，檢定合格并投入使用，消防設施配備齊全。（八）儀表、自控、通訊系統(tǒng)安裝完畢，主要運行參數(shù)具備檢測手段。（九）管道沿線無違章占壓物，地貌恢復取得沿線企事業(yè)單位和村鎮(zhèn)政府書面確認。若存在未清理完畢的管道占壓和爭議事項應將遺留問題備案，預留一定的工程尾款處理遺留問題。（十）單項工程的資產(chǎn)價值資料完整。第六十八條管道試運投產(chǎn)結束后，建設單位向調控中心正式移交生產(chǎn)調度權及相關資料，向運行單位正式移交管道運行管理權、實物資產(chǎn)及相關資料

47、。第六十九條建設單位在進行實物資產(chǎn)移交時，應匯總設備材料表及備品備件清單，移交的實物資產(chǎn)按設計及相應規(guī)范完成安裝調試并取得相應校驗證書，與運行單位共同簽字確認為作為實物資產(chǎn)移交的依據(jù)。第七十條建設單位在進行工程資料移交時，應包括與地方各級政府部門簽訂的協(xié)議及拆遷、補償和各種遺留問題。對設備供應商的相關資料及保修期間的考核權一并移交，保證設備保修期間的售后服務及配件供應。第七十一條對不影響投產(chǎn)運行的未完工程（尾工） 、 新增工程，以不影響試運投產(chǎn)和移交為前提，由建設單位與運行單位簽訂安全協(xié)議，防止施工對投產(chǎn)后的管道安全造成影響。第七十二條對試運投產(chǎn)過程中出現(xiàn)的問題，由調控中心和運行單位以正式文件

48、形式向建設單位反饋，建設單位根據(jù)反饋意見組織整改，整改合格后逐項移交。第十章竣工驗收第七十三條建設項目竣工驗收劃分為三個級別，即國家級驗收、股份公司級驗收和建設單位級驗收。國家級驗收指國家核準項目的驗收，股份公司級驗收指非國家核準的一類、二類項目的驗收，建設單位級驗收指三類、四類項目的驗收。第七十四條專業(yè)公司負責股份公司級竣工驗收的組織工作。建設單位負責竣工資料匯編、專項驗收、竣工決算審計、檔案驗收及初步驗收工作，承擔竣工驗收費用。調控中心、運行單位參與竣工資料匯編、竣工驗收文件編寫、專項驗收及初步驗收工作。具體工作要求和工作流程詳見中國石油天然氣與管道分公司建設項目竣工驗收管理辦法。第七十五

49、條建設單位應在項目試運投產(chǎn)結束后一年內完成竣工驗收相關手續(xù)的辦理工作。具備竣工驗收條件后，在三個月內進行竣工驗收。若三個月內辦理竣工驗收確有困難，可適當延長期限，但延長期不得超過三個月。第七十六條建設單位負責委托具備相應資質的評價單位編制項目安全、環(huán)保、水土保持等竣工驗收評估或調查報告，會同運行單位共同完成由國家相關部門組織的水土保持、環(huán)境影響、安全及地貌恢復專項驗收。水工保護專項驗收內容包括不良地質地段管溝回填夯實、截排水工程、河流（渠道）護岸工程、水網(wǎng)地段管道敷設、崾峴治理、高陡邊坡治理以及管道通過古滑坡體、采空區(qū)、泥石流等不良地段的防治措施等。第七十七條建設單位負責及時組織完成項目預轉資

50、、正式轉資及固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入等工作，并按股份公司規(guī)定及時與運行單位辦理資產(chǎn)劃轉手續(xù)。第十一章相關費用第七十八條初步設計文件中應將信息系統(tǒng)建設費用單獨列支。對于建管分開的項目，應將維搶修設備、機具和車輛，生產(chǎn)運行所需車輛，需購置的辦公樓及公寓，投產(chǎn)運行所需工具、辦公設備及家具、崗位標示等單獨列支，專業(yè)公司將該部分投資直接下達運行單位。第七十九條建設項目調度及運行人員基本技能培訓及考核取證費用由調控中心、運行單位各自承擔，專項培訓費用（包括出國差旅費和培訓費）由建設單位承擔。第八十條運行單位現(xiàn)場派駐人員工資、獎金等由運行單位支付，差旅費、生活補助、項目補貼等由建設單位支付，生活補助和項

51、目補貼標準與建設單位一致。第十二章附則第八十一條本辦法由專業(yè)公司負責解釋。第八十二條建設單位、調控中心及運行單位可依據(jù)本辦法制定相應的實施細則。第八十三條本辦法自印發(fā)之日起施行。原石油天然氣管道工程建設項目管理規(guī)定（油氣字2000 第 100 號） 、 石油天然氣管道工程建設項目總體部署編制辦法（油氣字2000 第 34 號） 、 石油天然氣管道工程開工條件規(guī)定（油氣字2000 第 10 號） 、石油天然氣管道工程建設項目匯報制度（油氣字2000 第 21 號） 、 石油天然氣管道工程專家?guī)旃芾磙k法（油氣字2000 第 32 號）同時廢止。附件一：建設項目總體部署編制格式建設項目總體部署編制格

52、式第一章概 述1.1 建設依據(jù)1.2 指導思想及管理目標1.2.1 指導思想1.2.2 管理目標（工期、質量、投資、HSE等）1.3 需要協(xié)調解決的問題第二章項目管理機構2.1 項目管理模式2.2 項目管理機構設置2.3 項目管理機構的職責第三章設計管理3.1 （預）可行性研究管理3.1.1 （預）可行性研究服務商的選擇3.1.2 （預）可行性研究管理工作界面3.1.3 （預）可行性研究工作計劃3.1.4 （預）可行性研究質量要求3.2 專項評價管理3.2.1 專項評價服務商的選擇3.2.2 專項評價管理工作界面3.2.3 專項評價工作計劃3.2.4 專項評價質量要求3.3 項目核準管理3.3

53、.1 項目核準管理工作界面3.3.2 項目核準涉及地方部門及辦理程序3.3.3 項目核準工作計劃3.4 初步設計管理3.4.1 初步設計服務商的選擇3.4.2 初步設計管理工作界面3.4.3 初步設計工作計劃3.4.4 初步設計質量要求3.5.1 擬開展專項研究課題匯總3.5.2 專項研究擬委托單位3.5.3 專項研究工作計劃第四章采購管理4.1 服務采購4.1.1 服務采購的范圍4.1.2 服務采購的方式4.1.3 服務采購的界面劃分原則4.1.4 服務采購工作計劃4.2 物資采購4.2.1 物資采購的范圍4.2.2 物資采購的方式4.2.3 物資采購的界面劃分原則4.2.4 物資采購工作計劃4.2.5 關鍵設備材料供應節(jié)點計劃4.2.6 中轉站設置計劃第五章 實施管理5.1 外協(xié)管理5.1.1 外協(xié)管理的工作界面5.1.2 外協(xié)管理工作計劃5.2 進度管理5.2.1 進度管理的工作界面5.2.2 進度管理工作計劃5.3 質量管理5.3.1 質量管理方針和目標5.3.2 質量管理工作界面5.4 投資控制5.4.1 投資控制目標5.4.2 投資控制工作界面5.5 HSE 管理5.5.1 HSE 管理目標5.5.2 HSE 管理工作界面附件二：建設項目實