第二章-行政訴訟受案范圍

1、1.1.人民法院受理哪些案件人民法院受理哪些案件? ?2.2.哪些案件不予受理？哪些案件不予受理？3.3.如何界定行政訴訟的受案標(biāo)準(zhǔn)？如何界定行政訴訟的受案標(biāo)準(zhǔn)？第二章第二章 行政訴訟受案范圍行政訴訟受案范圍應(yīng)了解和掌握的相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)了解和掌握的相關(guān)法律規(guī)范1.行政訴訟法 103 條。1989.04.04第七屆全國人大第二次會議通過并公布，2014.11.01修訂，1990.10.01日施行。2.最高人民法院關(guān)于執(zhí)行若干問題的解釋98條。1999.11.24最高人民法院審判委員會第1088次會議通過，2000.03.10施行。3.最高人民法院關(guān)于適用若干問題的解釋27條。2015.04.20

2、最高人民法院審判委員會第1648次會議通過，2015.05.01施行。應(yīng)了解和掌握的相關(guān)法律規(guī)范應(yīng)了解和掌握的相關(guān)法律規(guī)范4.最高人民法院關(guān)于行政訴訟證據(jù)若干問題的規(guī)定80條。2002.06.04最高人民法院審判委員會第1224次會議通過,2002.10.01施行。5. 最高人民法院關(guān)于行政案件管轄若干問題的規(guī)定10條。2007.12.17最高人民法院審判委員會第1441次會議通過,2008.02.01施行。6. 最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定17條。 2009.11.09最高人民法院審判委員會第1476次會議通過,2010.01.04施行。7. 最高人民法院關(guān)于審理政府信息公

3、開行政案件若干問題的規(guī)定13條。2010.12.13最高人民法院審判委員會第1505次會議通過,2011.08.13施行。一、行政訴訟受案范圍的概念一、行政訴訟受案范圍的概念二、確立行政訴訟受案范圍的指導(dǎo)思想二、確立行政訴訟受案范圍的指導(dǎo)思想三、確立行政訴訟受案范圍的方式三、確立行政訴訟受案范圍的方式四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定第一節(jié)第一節(jié) 行政訴訟受案范圍概述行政訴訟受案范圍概述行政訴訟受案范圍又稱行政訴訟主管，是指人民法院受理行政爭議案件的界限。立法之初，規(guī)定受案范圍，很大程度上是權(quán)宜之

4、計。實(shí)際上，其代表了法院與其他國家機(jī)關(guān)在解決行政爭議這類公法爭議上的權(quán)限分工，是行政訴訟特有的程序制度。一、行政訴訟受案范圍的概念一、行政訴訟受案范圍的概念“受案范圍”意味著什么？法院解決行政爭議的范圍是有限的行政相對人訴權(quán)范圍的大小行政主體其行為接受司法審查監(jiān)督的范圍一、行政訴訟受案范圍的概念一、行政訴訟受案范圍的概念u 充分保護(hù)行政相對人的合法權(quán)益u 正確處理司法權(quán)與行政權(quán)的關(guān)系u 適應(yīng)社會需要，逐步擴(kuò)大受案范圍二、確立行政訴訟受案范圍的指導(dǎo)思想二、確立行政訴訟受案范圍的指導(dǎo)思想1.概括式：法律僅對行政訴訟受案范圍作出原則性規(guī)定。一般為行政訴訟制度較為發(fā)達(dá)的國家采用。2.列舉式：法律明確規(guī)

5、定可以提起和不能提起行政訴訟的案件類型。 肯定列舉&否定列舉3.結(jié)合式 概括式肯定規(guī)定+列舉式否定規(guī)定 列舉式肯定規(guī)定+概括式否定規(guī)定 三、確立行政訴訟受案范圍的方式三、確立行政訴訟受案范圍的方式（一）行為標(biāo)準(zhǔn)是否屬于受案范圍，根據(jù)我國行政訴訟法的規(guī)定，首先看被訴的行為是否屬于行政行為。如何界定行政行為（可訴行政行為）的外延：以能提起訴訟為原則，不能提起訴訟為例外。參見行政訴訟法若干解釋第1條四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)（二）權(quán)利標(biāo)準(zhǔn)行政活動侵犯了相對人的哪些合法權(quán)益，法院才予以受理？我國舊行政訴訟法：只有行政行為侵害相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，才屬于法院

6、主管范圍。四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)可以受理和不予受理之間的“灰色地帶”，法律沒有明確規(guī)定，需要結(jié)合行政訴訟的目的和特征進(jìn)行解釋：行政訴訟目的是為保護(hù)相對人合法權(quán)益、解決行政糾紛、維護(hù)社會公正，因而行政訴訟受案標(biāo)準(zhǔn)要盡可能考慮對相對人權(quán)益的保護(hù)，尤其在法律規(guī)定不明確時，應(yīng)作有利于相對人的解釋。四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)四、行政訴訟受案范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)（一）法國的行政審判范圍劃分標(biāo)準(zhǔn):u 形式（機(jī)關(guān)）標(biāo)準(zhǔn)：行政審判僅限于行政機(jī)關(guān)的行為。u 實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)：在行政機(jī)關(guān)范圍內(nèi)，進(jìn)一步確定哪些行為屬于行政審判范圍，哪些行為屬于司法審查范圍。五、域外行政訴訟制度中受案范圍的

7、規(guī)定五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定（二）美國的司法審查范圍根據(jù)美國聯(lián)邦行政程序法第701條的規(guī)定，一切行政行為均屬于司法審查的范圍，只有在法律規(guī)定的例外情形下，即成文法排除司法審查和行政自由裁量權(quán)時，法院才放棄審查。不能審查的行為是例外，且例外情況越來越少。五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定（三）我國臺灣地區(qū)行政訴訟范圍l 概括主義：“行政訴訟法”第2條公法上之爭議，除法律另有規(guī)定外，得依本法提起行政訴訟。五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定五、域外行政訴訟制度中受案范圍的規(guī)定案案 例例 分分 析析喬占祥訴鐵道部2001年春運(yùn)票價上浮案 社會背景：社

8、會背景：該案發(fā)生在2001年春運(yùn)期間，由于時間的特別以及涉及面廣泛，曾在社會引起廣泛影響，甚至轟動。新聞媒體以職業(yè)的敏感對此事給予了極大的關(guān)注，進(jìn)行了充分的報道。乘坐火車的旅客在火車上不斷興奮地談?wù)撝@一與自己切身利益有著密切關(guān)系的案件，并預(yù)測著這一案件的發(fā)展。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的十二類行政案件二、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件三、司法解釋規(guī)定的行政案件四、實(shí)務(wù)中的其他情形第二節(jié)第二節(jié) 人民法院受理的案件人民法院受理的案件（一）行政處罰案件行政機(jī)關(guān)或法定授權(quán)組織違反行政處罰法及相關(guān)法律法規(guī)關(guān)于實(shí)施行政處罰的權(quán)限、原則、程序、適用等規(guī)定，侵犯相對人合法權(quán)益的，屬于行政訴訟受案范圍。一、涉

9、及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（二）行政強(qiáng)制案件 基于行政強(qiáng)制法的明確規(guī)定，行政強(qiáng)制措施以及行政強(qiáng)制執(zhí)行決定，侵犯相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，相對人可依法提起行政訴訟。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（三）侵犯經(jīng)營自主權(quán)或農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)案件經(jīng)營自主權(quán)是企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織依法享有的自主調(diào)配、使用其人力、物力、財力以及在產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)的自主決定權(quán)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村土地承包人對其依法承包的土地享有占有、使用、收益和一定處分的權(quán)利。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)是指農(nóng)村家庭承包的土地通過合法形式，保留承包權(quán)，

10、將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶或其他經(jīng)濟(jì)組織的權(quán)利。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（四）行政許可案件行為：作為行為拒絕頒發(fā)；消極不作為不予答復(fù)2010年1月4日最高人民法院關(guān)于審理行政許可案件若干問題的規(guī)定已補(bǔ)充進(jìn)新行訴法n行政許可變更、延續(xù)、撤回、注銷、撤銷等事項(xiàng)n認(rèn)為行政機(jī)關(guān)未公開行政許可決定或未提供行政許可檢查檢記錄n在法定期限內(nèi)不予答復(fù)。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（五）不履行法定職責(zé)案件 兩種情形：拒絕履行；不予答復(fù)。 兩種后果：影響相對人合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)；給相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成實(shí)際損害。 判斷標(biāo)

11、準(zhǔn)（起訴條件）：n行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定義務(wù)；n相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)正受到、已受到、即將受到實(shí)際侵害；n行政機(jī)關(guān)能履行而未及時履行；n相對人已提出保護(hù)申請或行政機(jī)關(guān)已了解非法侵害情況。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（六）行政給付類案件 公民獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利：應(yīng)對撫恤金作廣義理解社會保障制度。 本次修訂吸收行政復(fù)議法的規(guī)定，做了擴(kuò)充。 起訴條件（三項(xiàng)）：n必須是法律法規(guī)明確規(guī)定應(yīng)依法發(fā)給撫恤金等待遇；n行政機(jī)關(guān)負(fù)有法定職責(zé)；n相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有按照法定條件、數(shù)額、程序等發(fā)給。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件

12、行政復(fù)議法第6條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請行政復(fù)議： （十）申請行政機(jī)關(guān)依法發(fā)放撫恤金、社會保險金或者最低生活保障費(fèi)，行政機(jī)關(guān)沒有依法發(fā)放的；u行政訴訟法第12條：人民法院受理公民、法人或者其他組織提起的下列訴訟： （十）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)沒有依法支付撫恤金、最低生活保障待遇或者社會保險待遇的；一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（七）違法要求履行義務(wù)案件借鑒行政復(fù)議法行政機(jī)關(guān)要求履行義務(wù)的情況n違法集資、攤派費(fèi)用：要求交納費(fèi)用或?qū)嵨?；n要求作出或不作出一定行為禁止某路段通行、要求服兵役、因市政建設(shè)需要拆除房屋。 一、涉及人身權(quán)

13、、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件違法要求履行義務(wù)的具體情形:n行政機(jī)關(guān)要求履行義務(wù)沒有法律依據(jù)或法律明文禁止；n有法律依據(jù)但超出了法定標(biāo)準(zhǔn)、方式、種類等；n違反法定程序；n重復(fù)要求履行義務(wù)。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（八）侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益的案件局部概括性兜底條款范圍：行政裁決案件；行政確認(rèn)案件；行政檢查案件；“等”既歸納了本條本項(xiàng)以上的內(nèi)容，也為今后司法解釋留有空間。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（九）行政確權(quán)案件 此次修訂，確認(rèn)了自然資源權(quán)益決定的可訴

14、性。來源于行政復(fù)議法對“確認(rèn)自然資源權(quán)益決定”的規(guī)定。（十）征收、征用及其補(bǔ)償決定案件 現(xiàn)階段因行政機(jī)關(guān)做出的征收征用決定引發(fā)的行政糾紛數(shù)量極其龐大。 憲法、物權(quán)法都對征收、征用及其補(bǔ)償問題做了明確規(guī)定。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（十一）濫用職權(quán)排除或限制競爭的案件“濫用職權(quán)”概念的確定具體表現(xiàn)形式：n指定交易行為n限制商品流通n排除或限制招投標(biāo)n排斥或限制投資或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)n強(qiáng)制經(jīng)營者從事壟斷行為n制定相關(guān)排除限制規(guī)定一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件（十二）行政合同案件“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按

15、照約定履行或者違法認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)變更、解除政府特許經(jīng)營協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的；議等協(xié)議的；” 由于“行政合同”的范圍爭議較大，為便于審理，立法上應(yīng)對行政合同的具體表現(xiàn)形態(tài)進(jìn)行列舉。 由于民法學(xué)界對行政合同的“合同”還有不同意見，可以采用“行政協(xié)議”的方式。一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件一、涉及人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)等方面的行政案件行訴法第12條第2款概括式兜底規(guī)定“前款除規(guī)定外，人民法院受理法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件?！眜所指稱的法律法規(guī)類型：行訴法之外；u所指稱的法律法規(guī)時間：過去-現(xiàn)在-

16、將來；u所保護(hù)的合法權(quán)益范圍：不限于人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)。二、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件二、法律、法規(guī)規(guī)定的其他行政案件（一）行政行為涉及公平競爭權(quán)的案件2000年行政訴訟法司法解釋第13條第1項(xiàng)（二）國際貿(mào)易行政案件 2002年關(guān)于審理國際貿(mào)易行政案件若干問題的規(guī)定（三）反傾銷、反補(bǔ)貼行政案件 2003年關(guān)于審理反傾銷/反補(bǔ)貼行政案件應(yīng)用法律若干問題的規(guī)定（四）行政行為涉及農(nóng)村集體土地的案件 2011年關(guān)于審理涉及農(nóng)村集體土地行政案件若干問題的規(guī)定三、司法解釋規(guī)定的行政案件三、司法解釋規(guī)定的行政案件l行政機(jī)關(guān)以外的組織行使公共職能u 證監(jiān)會、保監(jiān)會、銀監(jiān)會、電監(jiān)會u 公立高等學(xué)校、證券交易所u

17、公共設(shè)施的管理者u 各種社團(tuán)組織四、實(shí)務(wù)中的其他情形四、實(shí)務(wù)中的其他情形公立高等學(xué)校的哪些行為適用行政訴訟法，目前還沒有權(quán)威司法解釋，從學(xué)理和司法實(shí)踐來看，發(fā)生糾紛適用行政訴訟處理的行為主要包括以下幾種：u 學(xué)生招錄；u 授予學(xué)業(yè)證書和學(xué)位證書；u 學(xué)籍管理和紀(jì)律處分；u 發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、貸學(xué)金等行為。四、實(shí)務(wù)中的其他情形四、實(shí)務(wù)中的其他情形社團(tuán)組織一方面接受政府對其管理，另一方面對其成員進(jìn)行管理和服務(wù)。關(guān)于社團(tuán)組織管理其成員的行為在行政法上的屬性，目前還沒有清晰、一致的觀點(diǎn)。尤其行業(yè)協(xié)會和村/居委會的性質(zhì)引人關(guān)注。長春亞泰足球俱樂部有限責(zé)任公司訴中國足球協(xié)會行政處罰案四、實(shí)務(wù)中的其他情形

18、四、實(shí)務(wù)中的其他情形一、國家行為 含義：特定國家機(jī)關(guān)對涉及國家整體利益的重大問題，根據(jù)憲法和法律授權(quán)，以國家名義作出，由國家承擔(dān)直接法律后果的行為。 類型：國防、外交為主；其他涉及國家公共利益的重大行為。 排除的理由：1. 行為的政治性；2. 國家的整體利益。第三節(jié)第三節(jié) 人民法院不予受理的事項(xiàng)人民法院不予受理的事項(xiàng)二、行政立法與行政規(guī)定（抽象行政行為） 此類行為能否屬于行政訴訟受案范圍，不同政治體制的態(tài)度不同。否定：德國、日本、我國臺灣地區(qū)肯定：英、美 抽象行政行為在我國能否納入司法審查，一直備受爭議。本次修法增加了對行政規(guī)定的附帶性審查。第三節(jié)第三節(jié) 人民法院不予受理的事項(xiàng)人民法院不予受理的事項(xiàng)三、內(nèi)部人事管理行為排除之理由排除之例外四、終局行政行為有限的行政保留事項(xiàng)五、其他不予受理的行政行為刑事偵查；調(diào)解&仲裁；行政指導(dǎo)；重復(fù)處理；不產(chǎn)生實(shí)際影響。第三節(jié)第三節(jié) 人民法院不予受理的事項(xiàng)人民法院不予受理的事項(xiàng)我國行政訴訟受案范圍我國行政訴訟受案范圍概括&肯定列舉行政訴訟法第2條行政訴訟法司法解釋第1條第1款行政訴訟法第12條否定列舉行