招投標(biāo)務(wù)實(項目經(jīng)理培訓(xùn))

1、招投標(biāo)務(wù)實招投標(biāo)務(wù)實（昆鋼項目經(jīng)理培訓(xùn)班）（昆鋼項目經(jīng)理培訓(xùn)班）招標(biāo)管理辦公室 胡震一、昆鋼招投標(biāo)工作簡介一、昆鋼招投標(biāo)工作簡介 為規(guī)范招投標(biāo)活動，推進市場化建設(shè)，引入競爭機制，搭建公開、公平、公正的競爭平臺，推進工程建設(shè)、貨物、服務(wù)招標(biāo)工作有序開展，保護國家利益、社會利益和招投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，建立了管理制度。目的，結(jié)合昆鋼生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的實際情況，保證招標(biāo)的公開、目的，結(jié)合昆鋼生產(chǎn)、經(jīng)營、建設(shè)的實際情況，保證招標(biāo)的公開、公正、公平和誠信，維護招投標(biāo)人的合法權(quán)益，降低投資和采購成本，公正、公平和誠信，維護招投標(biāo)人的合法權(quán)益，降低投資和采購成本，提高經(jīng)濟效益，確保工程建設(shè)和設(shè)備物資采購

2、質(zhì)量。提高經(jīng)濟效益，確保工程建設(shè)和設(shè)備物資采購質(zhì)量。招標(biāo)方式招標(biāo)方式：公開不特定的法人或者其他組織投標(biāo)公開不特定的法人或者其他組織投標(biāo)邀請邀請 特定特定的法人或者其他組織投標(biāo)的法人或者其他組織投標(biāo) 1、管理辦法、管理辦法 昆鋼招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）昆鋼控辦昆鋼控辦200863 號號，于2008年3月下發(fā)試行。2009年10月1日以昆鋼控辦昆鋼控辦2009453號號正式下發(fā)執(zhí)行。配套的有昆鋼采購招標(biāo)評標(biāo)審核管理規(guī)定昆鋼采購招標(biāo)核準（備案）管理規(guī)定昆鋼招標(biāo)文件審核管理規(guī)定昆鋼采購招標(biāo)競爭性談判管理規(guī)定昆鋼采購招標(biāo)詢價、比價管理規(guī)定昆鋼招投標(biāo)資料歸檔管理規(guī)定六個管理辦法 2、招標(biāo)應(yīng)具備的條件、招標(biāo)

3、應(yīng)具備的條件 （一）工程建設(shè)招標(biāo)的，須具備項目已獲立項批準；初步設(shè)計文件已被批準；建設(shè)資金已經(jīng)落實；項目法人或項目組織機構(gòu)已經(jīng)成立，并符合項目法人資格要求。 實行項目總承包的，須經(jīng)過專家評審，并有經(jīng)公司主管部門批準的總承包方案；其它工程建設(shè)招標(biāo)的，施工圖紙須通過審查，并有審查意見。 （二）貨物采購招標(biāo)的，須具備采購計劃已獲批準，資金已經(jīng)落實，技術(shù)參數(shù)明確。 （三）服務(wù)采購招標(biāo)的，須具備招標(biāo)條件，資金已經(jīng)落實。 四不準四不準: :規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評。規(guī)劃、立項、土地、環(huán)評。3、對前期工作的要求、對前期工作的要求 關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標(biāo)前期工作的通知 昆鋼控辦2009538號規(guī)定： 1

4、、招標(biāo)人（業(yè)主或項目單位），在招標(biāo)前，必須邀請對擬建設(shè)項目有資質(zhì)、實力和業(yè)績的設(shè)計院對擬實施項目的工藝技術(shù)、裝備水平、運用效果等進行深入細致交流，通過交流確定其投資規(guī)模，采用的工藝技術(shù)、裝備水平、執(zhí)行標(biāo)準等，形成招標(biāo)人一致認可的招標(biāo)技術(shù)方案。 2、對采用新工藝、新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保等項目，招標(biāo)人應(yīng)對可行性研究報告和初步設(shè)計文件組織認真的研究和論證，通過必要的市場調(diào)研或考察分析，形成招標(biāo)人一致認可的意見納入招標(biāo)技術(shù)方案。 4 4、明確責(zé)任、明確責(zé)任 關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標(biāo)前期工作的通知昆鋼控辦2009538號規(guī)定： （3）招標(biāo)人應(yīng)按相關(guān)規(guī)定認真組織項目方案、可行性報告、初步設(shè)計文件的審查工作

5、；以可行性研究報告和初步設(shè)計為基礎(chǔ)的工程項目總承包（EPC）項目招標(biāo)，必須明確項目范圍（紅線范圍）邊界接點、建設(shè)規(guī)模、采用的工藝、設(shè)備檔次、技術(shù)標(biāo)準、主要工藝設(shè)備性能和數(shù)量、功能描述和技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)、工藝技術(shù)參數(shù)、自動化控制水平、產(chǎn)品方案等；若通過招標(biāo)方式對多個方案進行比選的，編制招標(biāo)技術(shù)文件時必須明確主選方案和備選方案的關(guān)系；施工圖招標(biāo)的必須提供施工圖紙。 （4）招標(biāo)人應(yīng)負責(zé)編制招標(biāo)技術(shù)文件，其內(nèi)容應(yīng)包括公司有關(guān)管理辦法、規(guī)定的內(nèi)容；第1、2、3條相關(guān)內(nèi)容以及工期、質(zhì)量、服務(wù)、安全、相關(guān)要求等內(nèi)容。 招標(biāo)人對項目全面負責(zé)，應(yīng)按照昆鋼建設(shè)項目前期工作管理辦法（昆鋼控投2009352號）、昆鋼工程

6、項目總承包管理辦法（昆鋼控投2009281號）、昆鋼招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（昆鋼控辦2009453號）等有關(guān)規(guī)定認真組織好項目招標(biāo)前各項工作，對達不到第1、2、3條技術(shù)深度規(guī)定的項目，不得進入招標(biāo)程序。5 5、工作實績、工作實績 統(tǒng)計到2012年12月，在昆鋼公司主業(yè)、相在昆鋼公司主業(yè)、相關(guān)產(chǎn)業(yè)和非相關(guān)產(chǎn)為三大領(lǐng)域關(guān)產(chǎn)業(yè)和非相關(guān)產(chǎn)為三大領(lǐng)域共組織完成工程、貨物、服務(wù)三大類采購1802項，招標(biāo)金額302.94億元，中標(biāo)金額249.63億元，減少投資成本性支出52.46億元。 二、工程幾種承包方式的招標(biāo) 1 1、 工程總承包工程總承包 （1）定義：是指按照合同約定，工程總承包企業(yè)承擔(dān)工程項目的設(shè)計、采購

7、、施工、試運行服務(wù)等工作，并全面負責(zé)承包工程的質(zhì)量、安全、工期、造價等造價等，使業(yè)主獲得一個“交鑰匙工程”。工程總承包指的對工程總承包指的對象是工程項目。象是工程項目。 EPC是先由業(yè)主提出項目的性能和功能要求，再由承包商完成設(shè)計、采購、施工、試運行等工作，達到期業(yè)主規(guī)定的考核指標(biāo)和使用功能，而不是簡單地購買設(shè)備和服務(wù)，也不是簡單的建設(shè)工程實體，而是更加強調(diào)獲得項目的最終使用功能。獲得項目的最終使用功能。 （2）特點：一是一是充分發(fā)揮市場機制作用，促使承包單位、設(shè)計單位共同尋求最經(jīng)濟、最有效的方法實施項目，較好地解決了設(shè)計、采購、施工、試運行整個過程中不同環(huán)節(jié)存在的矛盾，達到優(yōu)質(zhì)高效、降低成本

8、的效果；二是二是有效縮短工程項目工期；三是三是減少業(yè)主多頭管理的負擔(dān)，降低業(yè)主多方協(xié)調(diào)設(shè)計、施工單位的工作量，一般為固定總價合同，有利于投資控制。（3）兩種情況：一是未定方案招標(biāo)，業(yè)主把項目的基礎(chǔ)設(shè)計種詳細設(shè)計全部發(fā)包給承包商；另一種是業(yè)主委托設(shè)計單位進行基礎(chǔ)設(shè)計， 承包商承擔(dān)詳細設(shè)計。（4）要點：工作范圍與分工、服務(wù)范圍、項目執(zhí)行要求及業(yè)主管理規(guī)定、時間進度計劃、分包商清單、供貨商清單。雙方職責(zé)和工作范圍，至少應(yīng)從總體建筑要求、單體建筑要求、各種工作內(nèi)容三個方面明確承包商的工作范圍。功能描述是否清晰到位，往往會影響到工程項目包括合同總價在內(nèi)的各個目標(biāo)的實現(xiàn)，因此，是招標(biāo)文件的核心。技術(shù)要求應(yīng)

9、明確，整個項目的工藝流程、對設(shè)備制造和安裝的要求、對永久工程的建設(shè)標(biāo)準、各項性能保證值、考核標(biāo)準、業(yè)主在管理方面的要求等。進度計劃應(yīng)對時間進度按照里程碑計劃具體約定，包括關(guān)鍵長周期設(shè)備采購、大型設(shè)備吊裝、中間交接、聯(lián)動試、投料試車等。投資控制在固定總價模式下，完成了工藝、設(shè)擺、管道、電器、控制等基礎(chǔ)設(shè)計工作，以此作為投標(biāo)依據(jù)的既定方案招標(biāo)，有利于投資控制，基本鎖定項目投資。即以經(jīng)評審的基礎(chǔ)設(shè)計或技術(shù)方案為基礎(chǔ)核算承包總價，合同價在實施階段調(diào)整幅度很小。 幾個關(guān)鍵點：一是關(guān)鍵設(shè)備的采購；二是設(shè)計變更的控制；三是設(shè)計幾個關(guān)鍵點：一是關(guān)鍵設(shè)備的采購；二是設(shè)計變更的控制；三是設(shè)計優(yōu)化；四是性能保證與考

10、核。優(yōu)化；四是性能保證與考核。 2 2、施工總承包、施工總承包 （1）是指施工總承包企業(yè)根據(jù)合同約定承按合同內(nèi)的各專業(yè)工程和勞務(wù)作業(yè)并就所承接的施工工程質(zhì)量、安全、工期等與承包人向發(fā)包人連帶負責(zé)的承包模式（不含造成價）。施工總承包指向的對象是工程施工總承包指向的對象是工程的施工作業(yè)。的施工作業(yè)。（2）采用施工圖進行招標(biāo)，提供經(jīng)審查通過的施工圖，以施工圖作為招標(biāo)的主要技術(shù)資料。 采用施工圖進行招標(biāo)的關(guān)鍵是設(shè)計施工圖的深度要完全達到指導(dǎo)施采用施工圖進行招標(biāo)的關(guān)鍵是設(shè)計施工圖的深度要完全達到指導(dǎo)施工、確保質(zhì)量、控制造價的要求，特別是對施工圖的審查把關(guān)環(huán)節(jié)至工、確保質(zhì)量、控制造價的要求，特別是對施工圖

11、的審查把關(guān)環(huán)節(jié)至關(guān)重要。關(guān)重要。（3）工程量清單計價模式進行招標(biāo)，編制工程量清單。（后詳細介紹）（4）主要工程量進行招標(biāo)，提供主要工程和相應(yīng)的投標(biāo)報價要求，主要工程量基本確定，會有缺口不建議在實際中運用。（5）單價招標(biāo)，在沒有或僅有部分施工圖的情況下進行招標(biāo)，投標(biāo)人只能報出分項工程單價，圖紙不全、主要工程量不能確定不能鎖定總價，缺口大不宜在實際中運用。工程量清單計價模式工程量清單計價模式 （1）工程量清單：建設(shè)工程的分部分項工程項目、措施項目和其它措施項目、其它項目、規(guī)費項目和稅金項目的名稱和相應(yīng)數(shù)量等的明細清單。它是一個工程計價中反應(yīng)工程量的特定內(nèi)容的概念，與建設(shè)階段無關(guān)，在不同的階段又可為

12、“招標(biāo)工程量清單”、“結(jié)算工程量清單”等。 工程量清單計價是指投標(biāo)單位完成由招標(biāo)單位提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其它項目費和規(guī)費、稅金。 （2）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范(GB50500-2008) 總則總則 1.0.3 ：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主：全部使用國有資金投資或國有資金投資為主的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價（強制性條的工程建設(shè)項目，必須采用工程量清單計價（強制性條文）。文）。指國有資金占投資總額的50%以上，或雖不足50%但國有投資者實質(zhì)上擁有控股權(quán)的工程建設(shè)項目。 （3）規(guī)范3.1.2（強制性條文）采用工程量清單方式招標(biāo)，（

13、強制性條文）采用工程量清單方式招標(biāo)，工程量清單必須作為招標(biāo)文件的組成部分，其準確性和完其準確性和完整性由招標(biāo)人負責(zé)整性由招標(biāo)人負責(zé)。投標(biāo)人對工程量清單不負有核實的義務(wù)，更不具有修改和調(diào)整的權(quán)力。作為投標(biāo)人的報價平臺，其準確性數(shù)量不算錯，其完整性不缺項漏項，均由招標(biāo)人負責(zé)，如招標(biāo)人委托造價咨詢?nèi)司幹?，?zé)任由招標(biāo)人承擔(dān)。 三種形式 完全費用單價法，完全費用單價法，（構(gòu)成） 工料單價法管理費用利潤規(guī)費稅金 綜合單價法，綜合單價法， （構(gòu)成） 工料單價法管理費用利潤 工料單價法工料單價法，（構(gòu)成） 人工費材料費機械費人工費材料費機械費采用工程量清單招標(biāo)，投標(biāo)人只對自己所報的單價、成本等負責(zé)。業(yè)主承擔(dān)工

14、程量因變更或計算等原因引起風(fēng)險，因此、前準確備工作十分重要。公司關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標(biāo)期工作的通知關(guān)于進一步加強工程建設(shè)項目招標(biāo)期工作的通知昆鋼控辦2009538號對前期工作做規(guī)定。同時要求招標(biāo)人和中介機構(gòu)編制出準確完整的工程量清單，應(yīng)做好幾項工作（招標(biāo)人、清單編制人員、招標(biāo)機構(gòu)）：1）依據(jù)招標(biāo)文件、設(shè)計圖紙、設(shè)計說明和招標(biāo)人要求進行溝通，充分了解圖紙高深度和招標(biāo)人對圖紙設(shè)計、招標(biāo)文件的理解。2）對現(xiàn)場情況進行實地勘察，了解實際施工情況，結(jié)合現(xiàn)場條件和設(shè)計圖紙劃分清楚項目之間的界限，避免清單項目特征描述不完整或不準確。3）每一個子目的工作內(nèi)容與要求都應(yīng)表述準確與完整，盡量避免清單漏算、

15、重算、少算，重要的是不留缺口，利于投資控制、投標(biāo)報價不失真、不易產(chǎn)生索賠糾紛。4）編制招標(biāo)控制價，對工程價格上限進行控制，防止投標(biāo)人抬價和過低報價，有利于投標(biāo)人價格競爭，工程量清單計價規(guī)范應(yīng)采用綜合單價計價。5）對擬建工程的項目特征有一個全面、準確的描述，項目三通一平的基本情況，如施工用水量、用電量、計量方式，材料、工器具進場道路情況，施工現(xiàn)場周邊的環(huán)境等都應(yīng)做出詳細的描述。招標(biāo)控制價：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和招標(biāo)控制價：招標(biāo)人根據(jù)國家或省級、行業(yè)主管部門頒發(fā)的有關(guān)計價依據(jù)和辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招標(biāo)工程限定的最高工程造價。辦法，按設(shè)計施工圖紙計算的，對招

16、標(biāo)工程限定的最高工程造價。三、評標(biāo)過程中易出現(xiàn)問題一、對投標(biāo)人的排斥招標(biāo)人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人： 、就同一招標(biāo)項目向潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人提供有差別的項目信息； 、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與招標(biāo)項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)； 、依法必須進行招標(biāo)的項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標(biāo)條件； 、對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人采取不同的資格審查或者評標(biāo)標(biāo)準； 、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商； 、依法必須進行招標(biāo)的項目非法限定潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人的所有制形式或者組織形式； 、以其他不合理條件限制

17、、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人。 二、前期工作不充分 1、項目前期由于工藝技術(shù)、裝備水平、執(zhí)行標(biāo)準等不準確、不清晰，造成在評標(biāo)過程中沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準，無法評判哪一個投標(biāo)人的工藝、裝備等更符合需求。 2、邊界節(jié)點未描述清楚，造成投標(biāo)人的報價平臺不一致，造成一些不公平因素，評標(biāo)難以進行。 3、設(shè)備采購中由于技術(shù)要求未說明重要技術(shù)參數(shù)，只列明了一些常規(guī)的，造成無法選擇到符合需求的設(shè)備。三、設(shè)置限制性條款1、在招標(biāo)文件中設(shè)置了一些如高于國家規(guī)定的資格條件的限制條款，造成一些合格的單位被拒之門外，同時可能造成采購成本的升高。2、有的在招標(biāo)文件中不明示一些重要條款，到評標(biāo)過程才明確是重要條件，造成一些不公平

18、。四、其它采購方式（1）競爭性談判采購競爭性談判采購，是指采購機構(gòu)按照規(guī)定的程序，通過與符合項目資格的供應(yīng)商就采購事宜進行談判，最終確定成交供應(yīng)商的采購方式。成立談判小組。由采購人代表和有關(guān)專家三人以上構(gòu)成，專家人數(shù)不少于三分之二。制定談判文件，明確談判程序、內(nèi)容、合同草案條款、評定成交標(biāo)準等。確定供應(yīng)商名單（大于三家）。談判、確定成交供應(yīng)商?；疽兀簝杉乙陨?，有競爭性，掌握談判技巧，明確首談判員，對預(yù)期價格做到心中有數(shù)，技術(shù)要求、性能指標(biāo)清楚，定性指標(biāo)準確、定量指標(biāo)要量化，功能要求明確。適用于參與投標(biāo)的人數(shù)不多，市場競爭性不強和一些簡單的設(shè)備、服務(wù)采購等。（2）單一來源采購單一來源采購，是指是一種沒有競爭的采購方式。采購實體在適當(dāng)?shù)臈l件下向單一的供應(yīng)商、承包商或服務(wù)提供者征求建議或報價來采購貨物、工程或服務(wù)。單一來源采購，也稱直接采購， 只能從唯一供應(yīng)商處采購的； 發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況不能從其他供應(yīng)商處采購的； 必須保證原有采購項目一致性或者服務(wù)配套的要求，需要繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的?；疽兀喊盐諏＠⑹?/p>