關(guān)于建設(shè)電子政務(wù)云平臺的幾點思考(1119)

1、關(guān)于建設(shè)電子政務(wù)云平臺的幾點思考發(fā)表期數(shù)：2012年第10期所在版塊：實踐與應(yīng)用作者：肖擁軍 姚 磊賽迪智庫信息化研究中心 北京 100048）摘 要：電子政務(wù)是信息化環(huán)境下的新型政務(wù)模式。當(dāng)前，我國電子政務(wù)已進(jìn)入以云計算促進(jìn)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和集成應(yīng)用的新階段。云計算不僅有助于降低電子政務(wù)成本、減小信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度，而且能提高電子政務(wù)部署效率和政府服務(wù)效率。本文重點論述了云計算對于我國電子政務(wù)發(fā)展的積極影響，并提出了進(jìn)行電子政務(wù)云部署時需要優(yōu)先考慮的幾方面問題。關(guān)鍵詞：電子政務(wù) 云平臺從技術(shù)角度看，云計算是一種基于虛擬化技術(shù)，具備彈性擴展、動態(tài)分配和資源共享等特點，能夠?qū)崿F(xiàn)可量化的、按

2、需自助服務(wù)的新型計算模式。從商業(yè)角度看，云計算是一種基于寬帶網(wǎng)絡(luò)、以計算資源（通信帶寬、存儲空間、計算能力）服務(wù)為交易對象的新型商業(yè)模式，用戶通過寬帶網(wǎng)絡(luò)享受信息基礎(chǔ)設(shè)施、平臺、軟件應(yīng)用等計算資源服務(wù)。形象地說，在云計算模式下，用戶透明地從其它地方獲取硬件、軟件以及業(yè)務(wù)流程的執(zhí)行服務(wù)，計算資源就如同水、電一樣成為社會公共基礎(chǔ)設(shè)施，用戶可以根據(jù)自己的需要隨時隨地獲取。1 云計算是未來電子政務(wù)的發(fā)展方向電子政務(wù)云平臺將有助于電子政務(wù)從粗放式、離散化的建設(shè)模式向集約化、整體化的可持續(xù)發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，使政府管理服務(wù)從各自為政、相互封閉的運作方式向跨部門跨區(qū)域的協(xié)同互動和資源共享轉(zhuǎn)變。1.1云計算能夠降低

3、電子政務(wù)成本在電子政務(wù)云環(huán)境下，政府將信息技術(shù)資源交給專業(yè)的第三方云服務(wù)商管理，由云服務(wù)商提供需要的信息技術(shù)基礎(chǔ)架構(gòu)、軟硬件資源和信息服務(wù)等，政府根據(jù)按需付費的原則定制需要的信息服務(wù)。這為政府帶來了兩大好處：一是政府不需要投資建立數(shù)據(jù)中心和大型機房，購買服務(wù)器和存儲設(shè)備等，從而節(jié)省建設(shè)費用；二是信息軟硬件資源交給專業(yè)的云服務(wù)商管理，政府不再負(fù)擔(dān)信息系統(tǒng)維護(hù)和升級，節(jié)省了運維費用。洛杉磯市政府首席技術(shù)官Randi Levin指出，應(yīng)用云計算電子郵件系統(tǒng)使洛杉磯政府減少了100臺郵件服務(wù)器，在五年時間中，云計算每年為洛杉磯市政府節(jié)省電費75萬美元。邁阿密市政府通過使用Windows Azure平臺

4、托管和管理物理服務(wù)器,每年節(jié)省75%的電子政務(wù)建設(shè)開支。美國聯(lián)邦政府綜合服務(wù)管理局使用云計算后，每年為政府網(wǎng)站USA.gov節(jié)省硬件和軟件更新成本200萬美元。1.2云計算提高電子政務(wù)部署效率電子政務(wù)云具有較高的靈活性，政府實施新的電子政務(wù)工程時，不必購買額外的軟硬件，而是利用已有云基礎(chǔ)設(shè)施，快速部署系統(tǒng)，提高電子政務(wù)應(yīng)用部署速度。美國聯(lián)邦政府綜合服務(wù)管理局采用云計算部署電子政務(wù)，不僅解決了高峰時段網(wǎng)絡(luò)擁堵問題，而且極大地提高了工作效率，將政府網(wǎng)站變更耗費的時間從6個月減少至一天。邁阿密市政府采用Windows Azure云平臺部署311非緊急業(yè)務(wù)系統(tǒng)，在使用平臺前，開發(fā)者必須要在多個不同的開

5、發(fā)環(huán)境之間切換，耗費了大量時間，使用Windows Azure云平臺后，開發(fā)者在一個平臺上構(gòu)建和部署應(yīng)用程序，大大提高了信息系統(tǒng)部署效率。1.3云計算降低信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同難度長期以來，我國電子政務(wù)普遍存在各自為政、資源分散等問題。盡管信息難以共享的根源在于電子政務(wù)機制問題，但云計算能從技術(shù)上降低信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的難度。通過電子政務(wù)云平臺，多個政府部門可以共用相應(yīng)的基礎(chǔ)架構(gòu)，實現(xiàn)各政務(wù)系統(tǒng)之間的軟硬件共享，提高電子政務(wù)信息共享的效率，擴大信息共享范圍；軟硬件資源和信息資源的共享將有利于促進(jìn)各部門內(nèi)部與部門之間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)的整合，為政府部門業(yè)務(wù)協(xié)同創(chuàng)造條件。1.4云計算有助于提高政府服務(wù)效率電子

6、政務(wù)云實現(xiàn)政府軟硬件資源所有權(quán)與使用權(quán)的分離，政府將在不擁有軟硬件資源的情況下享受信息服務(wù)。因此，政府部門能夠集中人力物力進(jìn)行本部門的業(yè)務(wù)運轉(zhuǎn)，從而減輕政府行政負(fù)擔(dān)，使政府能有更多的精力專注于面向公眾的公共服務(wù)，提高政府效率。例如，美國俄勒岡州克拉馬斯縣采用云計算托管郵件系統(tǒng)，使郵件管理人員由原來的平均1.75名減少到現(xiàn)在的0.25名，云計算托管大大降低了信息系統(tǒng)管理的人力需求。當(dāng)前，我國電子政務(wù)已進(jìn)入以云計算推進(jìn)資源整合、業(yè)務(wù)協(xié)同和集成應(yīng)用的新階段。政務(wù)信息資源急劇增長，業(yè)務(wù)處理日趨復(fù)雜，依靠傳統(tǒng)的上工程、建項目、不斷增加軟硬件投資的方式來建設(shè)電子政務(wù)，已不適應(yīng)現(xiàn)階段電子政務(wù)的特點。必須加快

7、電子政務(wù)建設(shè)模式創(chuàng)新，以“云”的理念重新規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)模式，利用云計算的優(yōu)勢改變傳統(tǒng)電子政務(wù)建設(shè)、運維和管理模式，提高電子政務(wù)建設(shè)效率和服務(wù)水平。2 部署電子政務(wù)云要做到“四個優(yōu)先”近年來，云計算的商用模式日益成熟，在此情況下，各地政府紛紛規(guī)劃電子政務(wù)云計算服務(wù)體系，構(gòu)建電子政務(wù)云平臺。2011年，上海市閘北區(qū)市北醫(yī)院“健康云”投入試運行，青島市正式宣布建設(shè)全國黨政系統(tǒng)第一個電子政務(wù)私有云平臺，北京祥云工程率先建成“智慧北京”第一個云平臺金云后臺。2012年，無錫推出基于云計算的“感知民生”8個電子政務(wù)民生應(yīng)用項目，天津濱海新區(qū)電子政務(wù)云中心一期工程完成并開始試運行，山東省建設(shè)了區(qū)域醫(yī)療云服

8、務(wù)平臺、居民健康云物聯(lián)感知平臺、中小企業(yè)云公共服務(wù)平臺，福建省建設(shè)了面向社保、醫(yī)療等的“民生服務(wù)云”。我國電子政務(wù)云全面進(jìn)入實踐應(yīng)用期。雖然各地電子政務(wù)云部署如火如荼，但是實施方法、部署方式、安全保障等許多問題都還沒有得到完整地解決，電子政務(wù)云在我國尚處于從概念清晰到務(wù)實行動的初級階段，。結(jié)合我國電子政務(wù)發(fā)展情況和云計算的特點，建議各地在部署電子政務(wù)云時應(yīng)作如下考慮：2.1制度法規(guī)優(yōu)先云計算綜合運用虛擬化技術(shù)、分布式存儲技術(shù)和海量數(shù)據(jù)管理技術(shù)，為電子政務(wù)軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施集中部署和信息資源整合共享提供了技術(shù)上的可能，但云計算本身并不足以成為電子政務(wù)實現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享的充分必要條件。由于現(xiàn)行政府

9、投資管理制度缺乏對工程統(tǒng)建共用的引導(dǎo)，同時各部門為維護(hù)自身利益競相爭奪信息資源，因此，電子政務(wù)云不能靠部門自發(fā)建設(shè)，政府必須優(yōu)先加強制度建設(shè)，必須依靠制度法規(guī)強制推動。第一，要調(diào)整現(xiàn)行財政預(yù)算體制，優(yōu)化投資建設(shè)和購買服務(wù)支出結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電子政務(wù)項目從自建向購買服務(wù)轉(zhuǎn)變。第二，要調(diào)整電子政務(wù)項目審批制度，對建設(shè)項目進(jìn)行集中投資管理，嚴(yán)格控制電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、業(yè)務(wù)系統(tǒng)和網(wǎng)站分散建設(shè)和運維。第三，完善電子政務(wù)建設(shè)和管理辦法，整合利用現(xiàn)有數(shù)據(jù)中心軟硬件設(shè)備，建立電子政務(wù)云平臺，強制推動信息資源、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)等向云平臺遷移。2.2頂層設(shè)計優(yōu)先電子政務(wù)云的部署和建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，涉及部門多，建設(shè)周期長，管

10、理和技術(shù)層面相當(dāng)復(fù)雜,因此做好總體設(shè)計和規(guī)劃是至關(guān)重要的。部署電子政務(wù)云應(yīng)采取增量優(yōu)先、先易后難、先共性后特殊的原則，“增量優(yōu)先”是指將那些新建、改造的電子政務(wù)系統(tǒng)部署到電子政務(wù)云平臺，“先易后難”是指技術(shù)上實施起來最簡單，部門間協(xié)調(diào)起來最容易；“先共性后特殊”是指業(yè)務(wù)性質(zhì)上先遷移各部門共有的對象，再遷移具有特殊要求的對象，安全上先考慮對安全要求不高的對象，再考慮對安全要求高的對象。從我國電子政務(wù)建設(shè)情況和各級政府部門需求來看，應(yīng)按照以下順序?qū)嵤┰七w移：首先，采用IaaS模式將人口、法人、地理和宏觀經(jīng)濟等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一遷移到政務(wù)云平臺中。目前，多數(shù)部門的數(shù)據(jù)中心只是服務(wù)器、存儲設(shè)備和數(shù)據(jù)庫等軟

11、硬件資源集中的物理場所，數(shù)據(jù)仍處于邏輯上的分散狀態(tài)，信息難以共享和互聯(lián)互通。應(yīng)率先將與部門業(yè)務(wù)聯(lián)系不明顯、具有共性特征的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源遷移到政務(wù)云平臺，為各部門提供數(shù)據(jù)存儲、檢索和共享服務(wù)。其次，采用SaaS模式將各部門辦公系統(tǒng)、分散建設(shè)的部門網(wǎng)站統(tǒng)一遷移到政務(wù)云平臺。各部門辦公系統(tǒng)和網(wǎng)站具有相似的功能和較高的使用頻率，如郵件系統(tǒng)、即時通信系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、培訓(xùn)系統(tǒng)、考核系統(tǒng)和公文傳輸系統(tǒng)等，將其遷移到云平臺可以減少各部門購買軟件、維護(hù)和升級的成本。最后，將各部門業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)逐步遷移到政務(wù)云平臺。業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫和業(yè)務(wù)系統(tǒng)具有較強的個性化特征，信息資源安全性要求高，業(yè)務(wù)邏輯關(guān)系復(fù)雜，因此應(yīng)在

12、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫和辦公系統(tǒng)等向云遷移取得成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)遷移。2.3國產(chǎn)軟硬件優(yōu)先需求是帶動技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。推行電子政務(wù)，必須要考慮電子政務(wù)對國內(nèi)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動。在電子政務(wù)云平臺建設(shè)過程中，應(yīng)優(yōu)先采用國產(chǎn)軟硬件，推動我國信息技術(shù)和產(chǎn)品加快實現(xiàn)自主創(chuàng)新。此外，采用自主可控的國產(chǎn)軟硬件不僅是從帶動我國云計算技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度考慮，從網(wǎng)絡(luò)和信息安全的角度上看，國產(chǎn)軟硬件可以很大程度地降低由國家政治問題導(dǎo)致的信息泄密的可能性。IBM、微軟、英特爾等公司已在我國展開云計算技術(shù)專利戰(zhàn)略性布局，對我國云安全造成巨大威脅。我國應(yīng)及早考慮云計算專利戰(zhàn)略布局，加大云計算國產(chǎn)軟硬件應(yīng)用，以應(yīng)用

13、帶動技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新，確保電子政務(wù)云平臺安全。國家應(yīng)對電子政務(wù)云平臺建設(shè)采用國產(chǎn)軟硬件給予一定的政策支持。國家核高基、863計劃、電子發(fā)展基金等重大課題應(yīng)加大對自主可控云計算的支持力度，尤其在網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器、存儲設(shè)備等硬件層面和操作系統(tǒng)、中間件、以及云應(yīng)用軟件層面加大支持力度，并從建設(shè)信息產(chǎn)業(yè)整體生態(tài)環(huán)境入手，出臺相關(guān)政策，鼓勵軟硬件、應(yīng)用、運營等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)均衡發(fā)展。2.4電信運營商優(yōu)先電子政務(wù)云平臺的建設(shè)宜充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)器和機房等基礎(chǔ)設(shè)施，采用外包運維服務(wù)的方式。目前，市場上能提供云計算服務(wù)的主要有電信運營商、第三方數(shù)據(jù)中心、網(wǎng)絡(luò)運營商、系統(tǒng)集成商等。從網(wǎng)絡(luò)、軟硬件資源、安全等方面考慮，處于信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)地位的電信運營商應(yīng)是提供電子政務(wù)云服務(wù)的優(yōu)先選擇對象。首先，寬帶網(wǎng)絡(luò)是云計算的必備基礎(chǔ)設(shè)施，云計算平臺需要為遠(yuǎn)程的云端傳輸海量的數(shù)據(jù)，電信運營商掌握著寬帶，具有不斷擴展寬帶容量的實力。其次，電信運營商擁有多年的大型數(shù)據(jù)中心建設(shè)和運營經(jīng)驗，在數(shù)據(jù)管理、服務(wù)水平等方面具有較強的技術(shù)能力。最后，電信運營商在信息安全保障方面具有較