情人灣鄉(xiāng)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求

1、情人灣鄉(xiāng)農(nóng)村飲水工程現(xiàn)狀與需求調(diào)查報告黨的十七屆五中全會明確指出：“建設(shè)社會主義新農(nóng)村是我國現(xiàn)代化進程中的重大歷史任務(wù)”。然而，建設(shè)社會主義新農(nóng)村是一個龐大的、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到生產(chǎn)、生活、環(huán)境等方方面面的內(nèi)容。筆者對農(nóng)村居民生活中的飲水狀況進行了調(diào)查，提出了一些粗淺的認識。一、農(nóng)村居民飲水的現(xiàn)狀縣是一個山區(qū)小縣，共轄7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，111個村，鄉(xiāng)村戶數(shù)49700戶，鄉(xiāng)村人口157100人。地處鄂西山區(qū)向江漢平原過渡的地帶，西部以中山（海拔800米以上）為主，東部以低山（海拔500米以上）為主，中部為河谷丘陵，境內(nèi)有沮、西、漳3條大河和43條支流。因而，農(nóng)村居民飲水形成了“集鎮(zhèn)吃自來水、沿河吃井

2、（竹桿井）水、丘陵吃堰水、山區(qū)吃山泉水、困難地區(qū)吃工程水”的格局。（一）飲用自來水。全縣共有12個自來水廠，解決了全縣29個村，7744戶，25339人的農(nóng)村居民飲水問題，普及率為16.13%。分鄉(xiāng)鎮(zhèn)看，荷花鎮(zhèn)：2家自來水廠，年供水量10萬噸，有4個村的665戶，2155人飲用自來水；舊縣鎮(zhèn)：2家自來水廠，年供水量17萬噸，解決了4個村的1506戶、4460人的飲水問題；花林寺鎮(zhèn)：2家自來水廠，年供水量11萬噸，5個村的764戶、2414人飲用自來水；茅坪場鎮(zhèn)：2個自來水廠，年供水量3萬噸，為2個村的419戶、1460人供給自來水；河口鄉(xiāng)：1家自來水廠，年供水量2萬噸，3個村的310戶、105

3、0人飲用自來水；洋坪鎮(zhèn)：1家自來水廠，年供水量11萬噸，為3個村的1800戶、6000人解決了飲用自來水問題；鳴鳳鎮(zhèn)：2家自來水廠，年供水量300萬噸，8個村的2280戶、7800人飲用自來水。農(nóng)村自來水價格最高為2.00元/噸,最低為0.95元/噸。（二）飲用“天河水窖”和“飲水工程”水。由于縣委、縣政府的高度重視，搶抓國家實施“渴望工程”和“解困工程”的歷史性機遇，加大對農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)力度，加快了農(nóng)村人畜飲水工程建設(shè)步伐。自2000年至年，全縣共修建“天河水窖”和“飲水工程”1514處，解決了6047戶、22770人的飲水問題，占鄉(xiāng)村總?cè)丝诘?4.49%。其中，修建天河水窖1279處

4、，初步扭轉(zhuǎn)了農(nóng)村過去“吃水貴如油”的局面。（三）飲用其它水。在縣農(nóng)村，除了部分居民飲用自來水、“天河水窖”和“飲水工程”水以外，還有69.38%的農(nóng)村居民仍以飲用井水（包括竹桿井、河邊簡易井）、堰水、渠水、山泉水等為主。沮河沿岸大多數(shù)農(nóng)村居民基本上都是飲用竹桿井抽取的地下水；低山區(qū)丘陵地的農(nóng)民，往往都是飲用堰水、渠水；而交通不便的中山村莊，則靠山泉水。二、農(nóng)村飲水存在的主要問題近幾年來，雖然中央、地方相繼出臺了一系列解決農(nóng)村飲水問題的政策，縣亦在農(nóng)村飲水方面做了大量卓有成效的工作，并取得了可喜的成就。但由于解決飲水問題是一個浩大的工程，因而仍存在一些問題。（一）飲水安全堪憂。獲得安全飲用水是人

5、類的基本需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村飲水安全形勢不容樂觀。一是飲用河水、渠水的水質(zhì)，從未經(jīng)衛(wèi)生部門檢測，據(jù)衛(wèi)生檢測部門抽檢，實際上其水質(zhì)大多未達標(biāo)。二是吃堰水的農(nóng)戶，往往是吃用一體、人蓄共用，不僅水質(zhì)不衛(wèi)生，而且相互傳染疾病。如原花林寺鎮(zhèn)安寧村一人患肝炎，全片得肝病。三是吃井水（竹桿井）的不僅衛(wèi)生成問題，而且還破壞了地下水資源。衛(wèi)生方面，由于水井周圍10米以內(nèi)，大多有廁所或糞坑、牲畜圈、污水溝等，而且不少水井只是幾米深的淺水井，地表的污水及高濃度畜禽養(yǎng)殖污水滲入地下水中，使地下水溶解氧含量減少，有毒成分增多。在資源方面，由于開挖竹桿井是農(nóng)戶自我行為，并未經(jīng)主管部門審批，無序取水，破壞地下水資源已成事實，

6、對此不少用戶早有體會。四是自來水的水質(zhì)安全難以保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠大多已改制成私營，由于利益的驅(qū)動，該投入的少投入。不少用戶反映，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠未嚴格消毒，檢測時就按標(biāo)，不檢時則減料（藥）。（二）無序開采礦物資源?？h礦產(chǎn)資源比較豐富，截至年，全縣采礦業(yè)共有121家，無疑這些企業(yè)為促進經(jīng)濟發(fā)展起到了十分重要的作用。但是由于部分企業(yè)無序的開采礦產(chǎn)資源，嚴重破壞了生態(tài)平衡，使水位下降、水質(zhì)污染。據(jù)調(diào)查，舊縣鎮(zhèn)自來水廠的水源水位下降，致使該鎮(zhèn)居民飲用自來水陷入困境，老百姓反映正是因為周邊開采銅礦所造成的。（三）水資源浪費嚴重。一是使用自來水的農(nóng)戶，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠對農(nóng)戶大多實行的是定額包干式水費，并不是按

7、實際用量抄表計算，導(dǎo)致不少的農(nóng)戶吃用自來水、洗用自來水、灌田用自來水，甚至有的日夜開著流，成了“長流水”。二是使用“飲水工程”水的農(nóng)戶，由于是國家投資修建，聯(lián)戶共用，未按商品化運作，不僅在衛(wèi)生保潔、清泥上相互推諉、無人負責(zé)，而且在用水上從無節(jié)約意識。三是自來水廠改制后，企業(yè)經(jīng)營者往往無資金投入，而農(nóng)村供水管網(wǎng)長，且所鋪設(shè)的管網(wǎng)大多在80年代末和90年代初，管網(wǎng)老化，加之有的因主管道口徑小，超“負荷”運轉(zhuǎn)，造成突發(fā)性爆破，致使漏損嚴重。（四）供水價格偏低。全縣12個自來水廠，其價格除個別外均為物價部門核定，基本水價均在0.95元/噸至2.00元/噸之間。物價部門在制定這些水價時，雖然進行了成本監(jiān)

8、審，但往往受諸多因素的制約。一是受歷史習(xí)慣和周邊價格的影響；二是受老百姓經(jīng)濟承受能力和心理承受能力的左右；三是要召開聽證會，水價方案要獲得多數(shù)聽證代表的認可。因而，出臺的水價偏低，不能有效地在保障居民正常生活的同時，增強居民的節(jié)水意識。不少農(nóng)村居民的“水是自然資源，是取之不盡、用之不竭的”的錯誤觀點仍根深蒂固。三、對解決農(nóng)村飲水問題的對策（一）加強宣傳，增強保護水資源、節(jié)約用水、安全飲水的意識。加強對保護水資源、節(jié)約用水、安全飲水的宣傳力度，樹立水資源是寶貴的理念，增強節(jié)約用水的意識，破除“不干不凈吃了不生病”的傳統(tǒng)錯誤觀念，使農(nóng)村居民不僅知道要有水吃，而且還要明白吃好水、吃安全水的道理。（二

9、）加強對農(nóng)村飲水工程的支持力度。一是對自來水廠，各級政府要在資金上給予支持。自來水廠大多都改制賣給私營，維修管理應(yīng)由企業(yè)主負責(zé)，這當(dāng)然不錯。問題是自來水企業(yè)不是一般意義上的企業(yè)，自來水也不是一般意義上的商品，它具有共用性、公益性。加之，不少的私營老板根本無資金投入，尤其是對陳舊老化的成套管網(wǎng)改造無能為力，有時已影響到老百姓的正常生活，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不能一賣了之，否則出了問題老百姓找的是政府，而不是企業(yè)。二是“天河水窖”、“飲水工程”深受農(nóng)民的歡迎，但扶持不夠。一方面，現(xiàn)階段在資金扶持上具有局限性，符合飲水困難“四個條件”的國家才可按人每人補助100元，扶持面過窄。另一方面，扶持標(biāo)準過低。據(jù)調(diào)查測算，

10、修建一口天河水窖僅現(xiàn)金投入高的達2700余元，少則也要1500元左右，按照家庭人口4人計算，國家補助也僅有400元，農(nóng)民至少還需投入千元以上，這對一個山區(qū)農(nóng)民家庭來說，的確是一個不小的數(shù)字。筆者建議，應(yīng)適當(dāng)提高補助標(biāo)準，由過去的100元/人調(diào)整為200元/人，以解決更多農(nóng)民能吃上“工程”水。三是水利技術(shù)主管部門要從技術(shù)上加強支持指導(dǎo)力度，切實解決蓄水池不達標(biāo)的問題。四是衛(wèi)生監(jiān)督部門要加強對水源的檢測密度，不僅要檢測自來水廠的水質(zhì)衛(wèi)生，還要加強對各種飲水渠道點的水質(zhì)檢測。按照現(xiàn)行標(biāo)準，僅檢測源水需繳費850元/次，這對農(nóng)民來說又是一個負擔(dān)，農(nóng)民寧愿不檢測。衛(wèi)生監(jiān)督部門應(yīng)減免相關(guān)費用，本著“亦減則

11、減、亦免則免”的原則，來幫助農(nóng)村居民吃上安全水，使“安全飲水工程”落到實處。（三）提倡集中供水，實施協(xié)會式運作。（四）有計劃地取諦竹桿井和關(guān)閉無序開采的礦井。利用竹桿井抽取地下水破壞地下水資源，這是一個非常嚴重的問題，應(yīng)因地制宜，逐步地、有計劃地取諦竹桿井,對于自來水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域的竹桿井，應(yīng)采取果斷措施。而礦井的無序開采又使水位下沉、水質(zhì)污染，應(yīng)關(guān)閉無序、不符合國家規(guī)定的礦井。（五）合理定價，使居民用水與節(jié)水雙贏。建立科學(xué)合理的農(nóng)村供水價格，是價格管理的一項重要內(nèi)容。筆者認為科學(xué)合理的制定水價，必須包含這樣幾個要素：一是必須符合客觀經(jīng)濟規(guī)律的要求；二是必須適應(yīng)國家整體宏觀經(jīng)濟運行的需要；三是有

12、利于促進農(nóng)村供水事業(yè)的發(fā)展；四是有利于節(jié)約水資源；五是符合法定定價程序。建議上級價格主管部門,盡快出臺關(guān)于居民生活用水價格的指導(dǎo)性意見,切實扭轉(zhuǎn)定價不合理,價位偏低的局面。（六）保護森林資源，做好“退耕還林”工作。森林不僅是生物的制氧機、土壤的保育員、環(huán)境的美容師、空氣的過濾網(wǎng)、噪聲的消音器、阻攔風(fēng)沙的綠色長城，更是天然的蓄水池。xx縣農(nóng)村飲水安全工程現(xiàn)狀調(diào)查報告  我縣農(nóng)村飲水安全工程在201x年x月份前共建成了xx余處（包括各部門建設(shè)的飲水工程），其中規(guī)模以上（規(guī)模以上標(biāo)準為）的九處，分別為xxx。目前由水利局直管的為八處分別為xxxxx。規(guī)模以下飲水安全工程由于自身規(guī)

13、模、供水環(huán)境、地理位置等原因。大都由飲水安全工程所轄村成立供水協(xié)會進行管理。多年以來由于供水工程點廣面多加之各供水點的管理人員素質(zhì)參差不齊，導(dǎo)致許多供水點經(jīng)常出現(xiàn)供水困難，為了加強農(nóng)村飲水工程的管理，我局于xx年xxx月組建了農(nóng)村供水管理中心，當(dāng)時擬定供水中心的職責(zé)為負責(zé)全縣村鎮(zhèn)供水站進行行業(yè)指導(dǎo)監(jiān)督和監(jiān)察；組織實施村鎮(zhèn)供水站運行人員的培訓(xùn)；編制全縣農(nóng)村供水應(yīng)急預(yù)案及保障實施；負責(zé)縣級維修基金的征解籌集和使用；協(xié)助工程科進行供水工程的建設(shè)管理。供水中心成立后經(jīng)過一年以來對全縣農(nóng)村供水工程的實地考察和調(diào)研，與片區(qū)站、供水站負責(zé)人多次座談，對我局直觀的八處村鎮(zhèn)供水站有了一定的了解。先將我們所了解的

14、情況做詳細介紹: 1、 基本情況 xx、xx、xx供水站管理人員由我局分配的正式人員和在當(dāng)?shù)剡x聘的人員組成，人員組成見下表:  供水站 聘用 人員 正式 人員  職  務(wù)  工 資  備        注  var script = document.createElement('script'); script

15、.src = ' document.body.appendChild(script); xx  x 負責(zé)人 x  x  x元 xx x  負責(zé)人 x元   x  x元 xx 供水站 x  x x元  x x x x元 xx 供水站 （未建成）  x&#

16、160;  x元  x 以上幾個供水站除磨子橋未建成外，都已運行近二年，由于供水站群眾收入低，觀念認識還不到位，所以導(dǎo)致供水量上不去，因此運行兩年多。員工工資低，社保問題沒解決，供水站無積累。 xxxx供水站采取的是承包式供水經(jīng)營，具體性見下表： 供水站 承包費 歸屬的片區(qū)工作站 備         注 x x元/年 x x x x元/年 

17、;xx水利工作站  x  x工作站 x x x元/年 x水利工作站 x x供水站由x水利工作站人員直接管理，收入歸東片站所有。以上是x處規(guī)模以上農(nóng)村飲水安全工程的基本情況。 2、存在問題 大部分供水站的財務(wù)建立不全，制定了制度但沒有執(zhí)行 var script = document.createElement('script'); script.src = ' document.body.appendChild(script);承包制的供水工程，承包合同

18、沒有完善，部分供水站根本沒有簽訂承包合同，只是口頭承諾。供水站工作人員的的工作能力和業(yè)務(wù)素質(zhì)需要提高。收取水費方式不正式，有的供水站沒有給老百姓出具水費收據(jù)。管網(wǎng)架設(shè)好之后的后續(xù)維護維修工作工作不能及時落實到位，供水漏失率較大。供水工程在修建過程中留下的供水隱患給后期管理造成困難。xxx處景區(qū)，景區(qū)修建工程多對管網(wǎng)的破壞嚴重，其它地區(qū)也存在少量類似情況。 3、采取措施 針對這些問題，供水中心采取了一下措施：起草了xx縣農(nóng)村飲水安全工程維修基金管理辦法在局領(lǐng)導(dǎo)的主持下召開了聽證會，經(jīng)過商議、修改、審核最終發(fā)布了正式文件。這一管理辦法的出臺，規(guī)范了農(nóng)村飲水安全工程后續(xù)發(fā)展的道路，給供水工程的可持續(xù)發(fā)展提供了依據(jù)和保障。經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)同意由供水中心統(tǒng)一監(jiān)制了水費收據(jù)，已發(fā)放到規(guī)模以上飲水站，要求在以后的水費收取過程中必須出具統(tǒng)一監(jiān)制的水費收據(jù)