執(zhí)法人員培訓(xùn)班-綜合3

1、l1990年12月24日國務(wù)院第70號令發(fā)布了行政復(fù)議條例，標志著我國行政復(fù)議制度的建立。1999年4月29日全國人大常委會審議通過了行政復(fù)議法，于1999年10月1日起實施。2007年5月23日國務(wù)院頒布行政復(fù)議法實施條例，2007年8月1日實施。（177）l1、行政復(fù)議的處理對象是行政爭議，存在行政爭議是行政復(fù)議的前提條件；l2、行政復(fù)議的審查內(nèi)容是具體行政行為的合法性和適當性；l3、復(fù)議的審理機關(guān)是上級行政機關(guān)或法律、法規(guī)規(guī)定的機關(guān)；l4、行政復(fù)議的啟動者是行政相對人；也是一種依申請的程序；區(qū)別其他行政監(jiān)督方式之一。l5、行政復(fù)議的程序是一種法定的準司法程序。是一個完整的、有機聯(lián)系的、不

2、得隨意跨越和倒置的程序。l1、合法原則l一是行政復(fù)議的主體合法；l二是審理復(fù)議案件的依據(jù)合法；（179）l三是審理復(fù)議案件的程序合法；l四是行政復(fù)議的形式合法。l一是行政復(fù)議，應(yīng)當遵循公開、公平、公正的原則。l二是要平等對待行政復(fù)議申請人和被申請人，不偏私、不歧視。相同情況相同處理；不同情況不同處理；l三是對具體行政行為適當性審查要嚴格以法律的目的和社會公認的公正標準為尺度： l一是對行政復(fù)議申請作出是否受理的決定應(yīng)當及時，要在收到行政復(fù)議申請書之日起，5日內(nèi)作出是否受理的決定。l二是管轄便民；l三是行政復(fù)議方式上便民，以書面審查為主，舉證責任倒置；l四是行政復(fù)議不收費。 l既要事實審，又要法

3、律審；既要糾正違法違法行為，又要糾正不當?shù)男姓袨?；l5、保障法律、法規(guī)正確實施原則；l6、禁止不利變更原則。 l（一）確定行政復(fù)議申請范圍基本標準：l行政復(fù)議法第六條和第七條對申請行政復(fù)議范圍作出了具體規(guī)定。l一是必須存在具體行政行為；l二是相對人認為侵害了合法權(quán)益，是否實際構(gòu)成侵害，這不是條件。l合法權(quán)益包括：人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、勞動權(quán)、休息權(quán)和政治自由權(quán)利。l人身權(quán)包括：生命權(quán)、姓名權(quán)、名稱權(quán)、名譽權(quán)、肖像權(quán)、婚姻自主權(quán)、榮譽權(quán)、監(jiān)護權(quán)、健康權(quán)等。l財產(chǎn)權(quán)包括：所有權(quán)、抵押權(quán)、留置權(quán)、地役權(quán)、典權(quán)、專利權(quán)、債權(quán)、商標權(quán)、著作權(quán)。l1、不服行政處罰的案件；l2、不服行政強制措施的案件；l3、認

4、為侵犯其合法的經(jīng)營自主權(quán)案件；l4、認為符合法定條件、標準申請頒發(fā)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書，或者申請行政機關(guān)審批、登記有關(guān)事項，行政機關(guān)沒有依法辦理的。 l5、認為行政機關(guān)違法集資、征收財物、攤派費用或者違法要求履行其他義務(wù)的案件l6、對行政機關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷的決定不服的。這里的行為性質(zhì)與前面第四項的不作為不同，是一種以作為的方式。如變更期限、撤銷、注銷等行為。l7、改變農(nóng)業(yè)承包合同的行為；l8、不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)的法定職責行為；l9、不依法發(fā)放撫恤金、社會保障金、最低生活保障費行為；l10、資源類確權(quán)行為；l11、認為行

5、政機關(guān)的具體行政行為侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的案件。l是指公民、法人或者其他組織認為行政機關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時，可以一并向行政復(fù)議機關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請，l1、國務(wù)院部門的規(guī)定；2、縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。l第八條規(guī)定的排除受理的范圍：l1、內(nèi)部行政行為；l2、對民事糾紛l的調(diào)解或處理l決定。l1、對縣級以上地方各級政府行政主管部門作出的行政行為不服的，由上一級主管部門或其所屬的人民政府管轄。l2、但實行垂直領(lǐng)導(dǎo)體制的行政機關(guān)由上一級行政機關(guān)管轄；如海關(guān)、金融、國稅外匯管理等。l省以下垂直的可以選

6、擇。l3、國家安全機關(guān)作出的由上一級國家安全機關(guān)管轄。l4、對地方各級政府具體行政行為不服的，由上一級人民政府管轄。l1、對法律、法規(guī)授權(quán)的組織作出的具體行政行為不服申請的行政復(fù)議，由直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或國務(wù)院部門管轄。依據(jù)是行政復(fù)議法第十五條第三項規(guī)定，對法律、法規(guī)授權(quán)的組織以自己的名義作出的具體行政行為不服的，分別向直接管理該組織的地方人民政府、地方人民政府工作部門或者國務(wù)院部門申請復(fù)議；l2、對國務(wù)院部門和省級政府作出的具體行政行為不服的，先可以申請原級復(fù)議，對復(fù)議決定不服的，向人民法院提起行政訴訟；也可以向國務(wù)院申請裁決，國務(wù)院的復(fù)議決定為最終裁決。l3

7、、對縣級以上地方政府派出機關(guān)的具體行政行為不服的，由設(shè)立該派出機關(guān)的人民政府管轄。l4、對政府部門派出機構(gòu)作出的具體行政行為不服的，由設(shè)立該派出機構(gòu)的部門或者該部門的本級人民政府管轄；l5、對兩個或者兩個以上行政機關(guān)以共同的名義作出的，向其共同上一級行政機關(guān)申請復(fù)議；l6、對被撤銷的行政機關(guān)在被撤銷前作出的，向繼續(xù)行使其職權(quán)的行政機關(guān)的上一級行政機關(guān)申請行政復(fù)議。l7、對受委托組織的行政復(fù)議由委托機關(guān)的上一級行政機關(guān)管轄。l1、非行政機關(guān)一般不能成為復(fù)議機關(guān)；l2、不設(shè)立派出機構(gòu)的部門，一般沒有行政復(fù)議管轄權(quán)；l3、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）l人民政府。l（一）條件l1、申請人必須是認為作出的具體行政行為

8、直接侵犯其合法權(quán)益的公民、法人和其他組織和有明確的被申請人；l2、申請人與具體行政行為有利害關(guān)系；l3、有具體的行政復(fù)議請求和事實根據(jù)；l4、屬于行政復(fù)議的受理范圍； l5、屬于受理行政復(fù)議機關(guān)管轄；l6、在法定的期限內(nèi)提出；l7、不作為申請要提供證明材料；l8、一并提出賠償?shù)陌讣峁p害證據(jù)；l9、法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。l1、書面申請；當面、郵寄或電子郵件；l2、口頭申請，l當場記錄、宣l讀、確認。l1、一般規(guī)定：公民、法人或者其他組織認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以自知道該具體行政行為之日起六十日內(nèi)提出行政復(fù)議申請； 2、特別規(guī)定：l一是法律規(guī)定的申請期限超過六十日的除外。l二

9、是因不可抗力或其他正當理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計算。l三是行政機關(guān)作出的具體行政行為不是以書面的形式或未告知復(fù)議期限的，從公民、法人或其他組織知道之日起計算。l1、推定受理-收到申請書之日起五日內(nèi)就要作出是否受理的決定，符合條件的受理并發(fā)出通知；不符合條件的就作出不予受理的決定，超過五日的就視為受理；l2、責令受理和直接受理：對行政復(fù)議機關(guān)無正當理由不予受理行政復(fù)議申請或者逾期不予答復(fù)的情況處理。按照行政復(fù)議法第十九條、第二十條規(guī)定處理：l3、指定受理。l（一）審查的方式l行政復(fù)議法第二十二條規(guī)定：“行政復(fù)議原則上采取書面審查的辦法，但申請人提出要求或者行政復(fù)議機關(guān)

10、負責法制工作的機構(gòu)認為有必要時，可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見”。 l1、在受理之日起7日內(nèi)將行政復(fù)議受理通知書和行政復(fù)議申請書副本發(fā)送被申請人，要求被申請人在收到上述文書之日起10日內(nèi)向行政復(fù)議機關(guān)提交行政復(fù)議答復(fù)書及當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和有關(guān)材料。逾期不提交的，根據(jù)行政復(fù)議法第二十八條第一款第四項規(guī)定，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。l2、根據(jù)案件需要確定行政復(fù)議人員，l3、認真審閱有關(guān)材料。l4、發(fā)現(xiàn)申請人或被申請人不符合法定條件的，應(yīng)當及時予以更換，對于沒有參加復(fù)議的第三人或者共同復(fù)議人應(yīng)當及時予以追加；l5、應(yīng)當

11、停止執(zhí)行具體行政行為的，決定停止。l6、調(diào)查收集證據(jù)。 l一是事實審查；l二是依據(jù)審查；l三是權(quán)限審查；l四是程序?qū)彶?；l五是適當性審查。l1、和解：條例規(guī)定，申請人對行政機關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服，可以在行政復(fù)議決定作出前自愿和解，達成協(xié)議的，復(fù)議終止。l2、調(diào)解要求：一是堅持自愿原則；二是依法進行；三是只適用兩種情況（一是自由裁量權(quán)范圍；二是行政賠償或補償）l1、決定維持原具體行政行為。行政復(fù)議機關(guān)對被申請人作出的具體行政行為，經(jīng)審查認為具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當?shù)?，決定予以維持。 l2、決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責。經(jīng)審查后

12、，認為被申請人不履行法定職責的，決定其在一定期限內(nèi)履行。l3、決定撤銷或者確認該具體行政行為違法。決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的可以責令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為。l具體行政行為有下列情形之一的，應(yīng)當決定撤銷或者確認該具體行政行為違法：l主要事實不清。證據(jù)不足的。l適用依據(jù)錯誤。主要包括：適用的法律、法規(guī)、規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令沒有“對號入座”，本應(yīng)適用甲法卻適用了乙法；在同一法律規(guī)范中，錯誤地適用了其他條款或者適用了失效、廢止的法律規(guī)范等。l違法法定程序的；l超越或者濫用職權(quán)的。l（1）具體行政行為認定事實清楚，證據(jù)確鑿、程序合法，但明顯不當或使用依據(jù)錯誤的；l

13、（2）經(jīng)調(diào)查后，仍屬于明顯不當?shù)?。l一是不作為案件，經(jīng)復(fù)議后認為行政機關(guān)無該項法定職權(quán)的；或受理前已履行了該法定職責的；l二是受理后發(fā)現(xiàn)申請不符合受理條件的。l駁回申請的決定，上級行政機關(guān)認為駁回錯誤的，應(yīng)當責令恢復(fù)審理。l（一）中止：一是抽象行政行為被審查；二是其他應(yīng)當中止的情形（204七種情形）l（二）終止（204六種情形）l十、相關(guān)制度建設(shè)：一是法律意見書、法律建議書；二是定期報告；三是重大復(fù)議案件備案等制度。l是1989年頒布，1990年10月1日實施的我國第一部行政救濟法律，它的頒布標志著我國三大訴訟制度的建立。實施18年來，對于規(guī)范行政訴訟、促進行政機關(guān)依法行政、保護公民、法人或其

14、他組織的合法權(quán)益起到了十分重要的作用。l七大一般原則（207-208）l行政訴訟的特有原則是（208）l（一） 人民法院特定主管原則；一是只管轄法律規(guī)定的案件；二是法律規(guī)定由法院主管的案件，必須由法院管轄；l1、審查的主體是人民法院；l2、只對具體行政行為進行審查；l3、原則上只對合法性進行審查，但對顯失公正的行政處罰合理性可以進行審查，并作出變更判決。l（三）被告對具體行政行為負主要舉證責任原則；l一是證據(jù)的種類；l二是為什么要倒置？l三是證據(jù)的可采性；l（四）有限司法變更原則；l一是被告認為需要停止執(zhí)行的；l二是原告申請停止執(zhí)行而法院裁定停止執(zhí)行的；l三是法律、法規(guī)規(guī)定停止執(zhí)行。l1、 行

15、政處罰；l2、 行政強制措施；l3、 侵犯其法律規(guī)定的經(jīng)營自主權(quán)的；l4、 拒發(fā)許可證和執(zhí)照的行為；l5、拒不履行保護人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為；l6、不依法發(fā)放撫恤金的行為；l7、違法要求履行義務(wù)的行為；l8、侵犯其他人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的行為l9、其他法律、法規(guī)規(guī)定可以提起行政訴訟的。l1、國防、外交等國家行為；l2、抽象行政行為；l3、行政機關(guān)內(nèi)部行政行為；l4、法律規(guī)定由行政機關(guān)最終裁決的行為。l5、其他不能提起訴訟的（212五種范圍）l（一）級別管轄（四級管轄）：l1、基層法院管轄第一審行政訴訟案件；l2、高級法院管轄本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件；l3、最高法院管轄全國重大、復(fù)雜的案件。l一是確認發(fā)明

16、專利、海關(guān)處理的；l二是對國務(wù)院各部門、省政府的案件；l三是本轄區(qū)重大、復(fù)雜的案件。l1、沒有經(jīng)過復(fù)議的，由最初作出具體行政行為所在地法院管轄；l2、經(jīng)復(fù)議機關(guān)改變的，既可以由最初作出的行政機關(guān)所在地法院管轄，也可以由復(fù)議機關(guān)所在地法院管轄；l3、對不動產(chǎn)提起的由不動產(chǎn)所在地法院管轄；l4、限制人身自由的，由被告所在地或原告所在地法院管轄。l1、原告向兩個或兩個以上，由最先收到的法院管轄；l2、對發(fā)現(xiàn)自己受理的案件不屬于自己管轄的，移送有管轄權(quán)的法院管轄；l3、有管轄權(quán)的法院由于特殊原因不能行使管轄權(quán)勢，由上級法院指定管轄；l4、因管轄權(quán)發(fā)生爭議的，由雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，報共同的上級法院

17、指定管轄。l1、原告是認為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或其他組織；l2、有明確的被告；l3、有具體的訴訟請求和事實依據(jù)；l4、屬于人民法院管轄。（復(fù)議與訴訟的銜接，以選擇為原則，以前置為例外）l1、一般期限是對復(fù)議決定不服的是收到行政復(fù)議決定書之日起或復(fù)議期滿之日起十五日內(nèi)；直接起訴的應(yīng)當在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)；l2、特別期限是法律、法規(guī)另有規(guī)定的從其規(guī)定。最長保護期：一是沒有告知的，最長兩年，二是不知道的，不動產(chǎn)是20年，動產(chǎn)是5年。超過不受理。l法院接到起訴狀的7日內(nèi)立案或作出不予受理的裁定；l原告對不予受理的裁定不服，在裁定書送達之日起10日內(nèi)提起上訴。l請求事項

18、不屬于行政審判權(quán)限范圍的；l原告起訴資格不具備；應(yīng)當由法定代理人或法定代表人起訴的；l錯列被告又不愿意變更的；l超過法定起訴期限的；l復(fù)議前置的未經(jīng)復(fù)議的；重復(fù)起訴的；l在行政審判過程中就程序問題所作的具有強制力的處理決定。l5、法院在立案之日起五日內(nèi)將起訴狀副本發(fā)送給被告，被告在收到副本之日起十日內(nèi)向法院提交作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料及答辯狀。l6、法院審理的一審期限是立案之日起三個月內(nèi)。l（一）行政訴訟證據(jù)的特征：l一是來源的特定性，具體行政行為作出之前以合法方式收集的；l二是舉證責任分配的特殊性；l三是證明對象的特定性。證明具體行政行為的合法性。l書證、物證、視聽資料、證

19、人證言、當事人的陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄和現(xiàn)場筆錄。l現(xiàn)場筆錄是行政訴訟特有的證據(jù)。應(yīng)當是當場制作；并應(yīng)當有行政執(zhí)法人員、當事人、見證人等簽名或者蓋章，當事人拒絕簽名或蓋章的應(yīng)當說明原因。l一提供符合起訴條件的證據(jù)材料；l二是不作為案件中提出過申請的材料；l三是賠償案件中提供損害事實證據(jù)。l一是被告是收到起訴狀副本之日起10日內(nèi)提供作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)；l二是原告提供的期限是開庭前或法院指定的交換證據(jù)之日。l是指國家對行政機關(guān)及工作人員在行使行政職權(quán)時侵犯公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益造成l的損害，依法向受l害人承擔賠償責任l的法律制度。 l1、行政賠償是行政侵權(quán)責任的直接法律后果，

20、行政侵權(quán)是行政賠償?shù)那疤岷突A(chǔ)；l2、行政賠償是一種國家責任；l3、行政機關(guān)及工作人員違法行使職權(quán)給公民、法人或者其他組織造成損害，是引起行政賠償?shù)母驹?；l4、違法行使行政職權(quán)的行為，只有對行政管理相對人的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)造成損害時才能引起行政賠償；l5、行政賠償實質(zhì)是在特定條件下的損害賠償。l1、行政補償以公共利益需要為前提；l2、行政補償是由合法行政行為引起的；l3、行政補償以當事人實際損失為限，不包括精神損害補償；l4、行政補償是對損益的彌補，不具有懲戒性。l1、原因行為不同；l2、適用程序不同；l3、性質(zhì)不同；l4、依據(jù)不同。l一、行政賠償?shù)姆秶鷏1、損害人身權(quán)的行政行為：l一是違法

21、拘留或限制人身自由；l二是非法拘禁；l三是以毆打等方式侵害人身；l四違法使用武器；l五是其他造成傷害的行為。l一是違法實施財產(chǎn)行政處罰；l二是違法實施限制財產(chǎn)權(quán)的行政強制措施；l三是違反國賓規(guī)定征收財物、攤派費用；l四是造成財產(chǎn)損害的其他情形。一是行政機關(guān)工作人員與行使行政職權(quán)無關(guān)的個人行為；l二是因公民、法人或其他組織自己的行為致使損害發(fā)生的；l三是國家不承擔賠償?shù)钠渌樾?。l1、行政機關(guān)及其工作人員行使行政職權(quán)違法侵害公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的；l2、兩個以上行政機關(guān)共同行使職權(quán)時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，共同行使行政職權(quán)的行政機關(guān)為共同賠償義務(wù)機關(guān)；l3、法律、法規(guī)授權(quán)組織在行使授予的行政權(quán)力時侵犯公民、法人或其他組織的合法權(quán)益造成損害的，被授權(quán)的組織為賠償義務(wù)機關(guān)；l4、受委托的組織在行使受委托的行政權(quán)力時侵