第三章環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容

1、1第三章第三章 環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃的內(nèi)容第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境評價和預測環(huán)境評價和預測第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成環(huán)境規(guī)劃方案的生成 第五節(jié)第五節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的實施環(huán)境規(guī)劃的實施2第一節(jié)第一節(jié) 環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系環(huán)境規(guī)劃的目標和指標體系制定恰當?shù)沫h(huán)境目標是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵，環(huán)境制定恰當?shù)沫h(huán)境目標是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵，環(huán)境規(guī)劃的目的就是為了實現(xiàn)預定的環(huán)境目標。環(huán)境規(guī)規(guī)劃的目的就是為了實現(xiàn)預定的環(huán)境目標。環(huán)境規(guī)劃目標是環(huán)境戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是進行環(huán)境建設管劃目標是環(huán)境戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)，是進行環(huán)

2、境建設管理的基本出發(fā)點和歸宿。環(huán)境規(guī)劃目標是通過環(huán)境理的基本出發(fā)點和歸宿。環(huán)境規(guī)劃目標是通過環(huán)境指標體系表征的，環(huán)境指標體系是一定時空范圍內(nèi)指標體系表征的，環(huán)境指標體系是一定時空范圍內(nèi)所有環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。所有環(huán)境因素構(gòu)成的環(huán)境系統(tǒng)的整體反映。v環(huán)境目標環(huán)境目標v環(huán)境規(guī)劃的指標體系環(huán)境規(guī)劃的指標體系3（一）環(huán)境規(guī)劃目標（一）環(huán)境規(guī)劃目標的概念的概念確定恰當?shù)沫h(huán)境目標是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。確定恰當?shù)沫h(huán)境目標是制定環(huán)境規(guī)劃的關(guān)鍵。環(huán)境目環(huán)境目標是對規(guī)劃對象（國家、城市或工業(yè)區(qū)）未來某一階標是對規(guī)劃對象（國家、城市或工業(yè)區(qū)）未來某一階段環(huán)境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。段環(huán)

3、境質(zhì)量狀況的發(fā)展方向和發(fā)展水平所作的規(guī)定。它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理工作它既體現(xiàn)了環(huán)境規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖，也為環(huán)境管理工作指明了方向，提供了管理依據(jù)。指明了方向，提供了管理依據(jù)。v環(huán)境目標太高，環(huán)保投資多，超過經(jīng)濟承受能力，環(huán)境目標太高，環(huán)保投資多，超過經(jīng)濟承受能力，則環(huán)境目標無法實現(xiàn)。則環(huán)境目標無法實現(xiàn)。v環(huán)境目標過低，不能滿足人們對環(huán)境質(zhì)量的要求環(huán)境目標過低，不能滿足人們對環(huán)境質(zhì)量的要求或造成重要的環(huán)境問題?；蛟斐芍匾沫h(huán)境問題。因此，在制定環(huán)境規(guī)劃時，確定恰當?shù)沫h(huán)境保護目標因此，在制定環(huán)境規(guī)劃時，確定恰當?shù)沫h(huán)境保護目標是十分重要的。是十分重要的。 4（二）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要

4、求（二）環(huán)境規(guī)劃目標的基本要求 1.具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性（具有一般發(fā)展規(guī)劃目標的共性（時空約束、可計量、時空約束、可計量、客觀）客觀）2.與經(jīng)濟社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)（與經(jīng)濟社會發(fā)展目標協(xié)調(diào)（三種情況三種情況）3.保證目標的可實施性保證目標的可實施性 （經(jīng)濟技術(shù)條件的可達性以及經(jīng)濟技術(shù)條件的可達性以及目標本身的時空可分解性目標本身的時空可分解性）4.保證目標的先進性（保證目標的先進性（反應經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的要反應經(jīng)濟社會發(fā)展對環(huán)境的要求，保證環(huán)境質(zhì)量，考慮技術(shù)進步因素求，保證環(huán)境質(zhì)量，考慮技術(shù)進步因素）5（三）環(huán)境規(guī)劃目標的類型（三）環(huán)境規(guī)劃目標的類型 按規(guī)劃內(nèi)容分按規(guī)劃內(nèi)容分v環(huán)境質(zhì)量目標

5、：大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲控制、環(huán)境質(zhì)量目標：大氣環(huán)境、水環(huán)境、噪聲控制、生態(tài)生態(tài)v環(huán)境污染總量控制目標：工業(yè)或行業(yè)污染控制目環(huán)境污染總量控制目標：工業(yè)或行業(yè)污染控制目標、城市環(huán)境綜合整治目標標、城市環(huán)境綜合整治目標 按規(guī)劃目的分按規(guī)劃目的分v環(huán)境污染控制目標環(huán)境污染控制目標v生態(tài)保護目標生態(tài)保護目標v環(huán)境管理目標環(huán)境管理目標6（三）環(huán)境規(guī)劃目標的類型（三）環(huán)境規(guī)劃目標的類型 按管理層次分按管理層次分 宏觀目標：對規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應達到的環(huán)境宏觀目標：對規(guī)劃區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)應達到的環(huán)境目標總體上的規(guī)定。目標總體上的規(guī)定。 詳細目標：按照環(huán)境要素、功能區(qū)劃對規(guī)劃區(qū)詳細目標：按照環(huán)境要素、功能區(qū)劃對規(guī)劃

6、區(qū)在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)定的環(huán)境目標所作的具體規(guī)定。在規(guī)劃期內(nèi)規(guī)定的環(huán)境目標所作的具體規(guī)定。按規(guī)劃時間分：短期、中期、長期按規(guī)劃時間分：短期、中期、長期按空間范圍分：國家、省區(qū)、縣市各級環(huán)境目標按空間范圍分：國家、省區(qū)、縣市各級環(huán)境目標7（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則（四）確定環(huán)境規(guī)劃目標的原則 1. 以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)以規(guī)劃區(qū)環(huán)境特征、性質(zhì)和功能為基礎(chǔ)2. 以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)以經(jīng)濟、社會發(fā)展的戰(zhàn)略思想為依據(jù)3. 環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足人們生存發(fā)展對環(huán)境質(zhì)量的基本要求境質(zhì)量的基本要求4. 環(huán)境規(guī)劃目標應當滿足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件環(huán)境規(guī)劃目標應當滿

7、足現(xiàn)有技術(shù)經(jīng)濟條件5. 環(huán)境規(guī)劃目標要求能作時空分解、定量化環(huán)境規(guī)劃目標要求能作時空分解、定量化8（五）確定環(huán)境規(guī)劃目標的方式（五）確定環(huán)境規(guī)劃目標的方式 1. 定量確定環(huán)境規(guī)劃目標（中短期）定量確定環(huán)境規(guī)劃目標（中短期）2. 定性確定環(huán)境規(guī)劃目標（長期）定性確定環(huán)境規(guī)劃目標（長期）3. 半定量確定環(huán)境規(guī)劃目標（模糊目標）半定量確定環(huán)境規(guī)劃目標（模糊目標）9（六）環(huán)境規(guī)劃目標的可達性分析（六）環(huán)境規(guī)劃目標的可達性分析 1.環(huán)境保護投資分析環(huán)境保護投資分析2.技術(shù)力量分析技術(shù)力量分析 環(huán)境管理技術(shù)環(huán)境管理技術(shù) 污染防治技術(shù)（污染防治技術(shù)（eg 清潔生產(chǎn)）清潔生產(chǎn)） 技術(shù)人才與技術(shù)推廣技術(shù)人才與技

8、術(shù)推廣3.污染負荷削減能力分析（現(xiàn)有、潛在）污染負荷削減能力分析（現(xiàn)有、潛在）4.其他分析（公民素質(zhì)、影響措施、控制對策等）其他分析（公民素質(zhì)、影響措施、控制對策等）10二、環(huán)境規(guī)劃指標體系二、環(huán)境規(guī)劃指標體系 指標是目標的具體內(nèi)容、要素特征和數(shù)量的表述。指標是目標的具體內(nèi)容、要素特征和數(shù)量的表述。 環(huán)境規(guī)劃指標是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的環(huán)境規(guī)劃指標是直接反映環(huán)境現(xiàn)象以及相關(guān)的事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)事物，并用來描述環(huán)境規(guī)劃內(nèi)容的總體數(shù)量和質(zhì)量的特征值。量的特征值。環(huán)境規(guī)劃指標體系指進行環(huán)境規(guī)劃定量研究時所環(huán)境規(guī)劃指標體系指進行環(huán)境規(guī)劃定量研究時所需要的數(shù)據(jù)指標總體。需要的

9、數(shù)據(jù)指標總體。11 環(huán)境規(guī)劃指標體系是由一系列相互聯(lián)系，相對獨環(huán)境規(guī)劃指標體系是由一系列相互聯(lián)系，相對獨立、互為補充的指標所構(gòu)成的有機整體。立、互為補充的指標所構(gòu)成的有機整體。在實際規(guī)劃中，由于規(guī)劃的層次、目的、要求、范在實際規(guī)劃中，由于規(guī)劃的層次、目的、要求、范圍、內(nèi)容等不同，規(guī)劃指標體系也不盡相同。圍、內(nèi)容等不同，規(guī)劃指標體系也不盡相同。指標體系的選擇宜適當：指標過多，會給規(guī)劃工作指標體系的選擇宜適當：指標過多，會給規(guī)劃工作帶來困難；指標太少，則難以保證規(guī)劃的科學性和帶來困難；指標太少，則難以保證規(guī)劃的科學性和完整性，需根據(jù)規(guī)劃對象、所要解決的主要問題、完整性，需根據(jù)規(guī)劃對象、所要解決的主

10、要問題、情報資料擁有量以及經(jīng)濟技術(shù)力量等條件決定，以情報資料擁有量以及經(jīng)濟技術(shù)力量等條件決定，以能基本表征規(guī)劃對象的實際狀況和體現(xiàn)規(guī)劃目標內(nèi)能基本表征規(guī)劃對象的實際狀況和體現(xiàn)規(guī)劃目標內(nèi)涵為原則。涵為原則。二、環(huán)境規(guī)劃指標體系二、環(huán)境規(guī)劃指標體系 12（二）建立環(huán)境規(guī)劃指標體系的原則（二）建立環(huán)境規(guī)劃指標體系的原則1. 整體性原則（環(huán)境、經(jīng)濟、社會）整體性原則（環(huán)境、經(jīng)濟、社會）2. 科學性原則科學性原則3. 規(guī)范性原則（統(tǒng)一各指標的涵義、范圍、量規(guī)范性原則（統(tǒng)一各指標的涵義、范圍、量綱、計算方法）綱、計算方法）4. 可行性原則（設計、實施）可行性原則（設計、實施）5. 適應性原則（適應規(guī)劃、統(tǒng)

11、計）適應性原則（適應規(guī)劃、統(tǒng)計）6. 選擇性原則（現(xiàn)實性、獨立性、必要性）選擇性原則（現(xiàn)實性、獨立性、必要性）13三、環(huán)境規(guī)劃指標類型1 1環(huán)境質(zhì)量指標環(huán)境質(zhì)量指標v主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境主要表征自然環(huán)境要素（大氣、水）和生活環(huán)境（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標準為（如安靜）的質(zhì)量狀況，一般以環(huán)境質(zhì)量標準為基本衡量尺度?；竞饬砍叨?。2 2污染物污染物總量控制總量控制指標指標v容量總量控制：體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約容量總量控制：體現(xiàn)環(huán)境的容量要求，是自然約束的反映；束的反映；v目標總量控制：體現(xiàn)規(guī)劃的目標要求，是人為約目標總量控制：體現(xiàn)規(guī)劃的目標要求，是人為約束的

12、反映。束的反映。3 3環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標v有的由環(huán)保部門規(guī)劃和管理，有的屬于城市總體有的由環(huán)保部門規(guī)劃和管理，有的屬于城市總體規(guī)劃。規(guī)劃。4 4相關(guān)性指標相關(guān)性指標v經(jīng)濟指標、社會指標、生態(tài)指標。經(jīng)濟指標、社會指標、生態(tài)指標。14污染物的總量控制概念 所謂污染物排放總量控制，是所謂污染物排放總量控制，是指在某一區(qū)域環(huán)指在某一區(qū)域環(huán)境范圍內(nèi)，為了達到預定的環(huán)境目標，通過一定的境范圍內(nèi)，為了達到預定的環(huán)境目標，通過一定的方式，核定主要污染物的環(huán)境最大允許負荷（近似方式，核定主要污染物的環(huán)境最大允許負荷（近似環(huán)境容量），并以此進行合理分配，最終確定區(qū)域環(huán)境容量），并以此進行

13、合理分配，最終確定區(qū)域范圍內(nèi)各污染源允許的污染物排放量。范圍內(nèi)各污染源允許的污染物排放量。 近年來，我國開始試行污染物總量控制，以環(huán)近年來，我國開始試行污染物總量控制，以環(huán)境質(zhì)量達到環(huán)境功能要求的質(zhì)量標準為依據(jù)，控制境質(zhì)量達到環(huán)境功能要求的質(zhì)量標準為依據(jù)，控制并合理分配污染物排放量和削減總量，這是我國環(huán)并合理分配污染物排放量和削減總量，這是我國環(huán)境管理向縱深發(fā)展的重要標志之一。境管理向縱深發(fā)展的重要標志之一。 在區(qū)域環(huán)境影響評價中也必須實行污染物排放在區(qū)域環(huán)境影響評價中也必須實行污染物排放的總量控制制度。的總量控制制度。 15污染物總量控制分類（1 1）容量總量控制）容量總量控制依據(jù)環(huán)境容量經(jīng)

14、推算而確定各依據(jù)環(huán)境容量經(jīng)推算而確定各污染源的排放總量控制指標，它將企業(yè)的污染源排放污染源的排放總量控制指標，它將企業(yè)的污染源排放與環(huán)境目標掛鉤。與環(huán)境目標掛鉤。（2 2）目標總量控制）目標總量控制在確定某一區(qū)域的環(huán)境管理目在確定某一區(qū)域的環(huán)境管理目標后，采取一定的行政手段，直接將削減污染物排放標后，采取一定的行政手段，直接將削減污染物排放量指標分配至各企業(yè)單位，并限時完成。量指標分配至各企業(yè)單位，并限時完成。（3 3）指令性總量控制）指令性總量控制根據(jù)國家和地方在一定時期根據(jù)國家和地方在一定時期內(nèi)按照一定原則所下達的主要污染物排放總量控制指內(nèi)按照一定原則所下達的主要污染物排放總量控制指標，確

15、定各小區(qū)域的合理分擔率。標，確定各小區(qū)域的合理分擔率。（4 4）最佳技術(shù)經(jīng)濟條件下的總量控制）最佳技術(shù)經(jīng)濟條件下的總量控制主要是分析主要是分析主要排污單位是否在其經(jīng)濟承受能力的范圍內(nèi)或是合主要排污單位是否在其經(jīng)濟承受能力的范圍內(nèi)或是合理的經(jīng)濟負擔下，采用最先進的工藝技術(shù)和最佳污染理的經(jīng)濟負擔下，采用最先進的工藝技術(shù)和最佳污染控制措施所能達到的最小排污總量，但要以其上限達控制措施所能達到的最小排污總量，但要以其上限達到相應污染物排放標準為原則。到相應污染物排放標準為原則。16 幾種總量控制的相互關(guān)系幾種總量控制的相互關(guān)系 總量總量自凈能力研究自凈能力研究環(huán)境容量環(huán)境容量最佳或最實用最佳或最實用經(jīng)

16、濟技術(shù)條件經(jīng)濟技術(shù)條件行政指令行政指令環(huán)境目標環(huán)境目標模式推算模式推算地形地貌地形地貌氣候水文氣候水文排放量排放量排放方式排放方式17容量總量控制：以環(huán)境納污量（自凈能力）容量總量控制：以環(huán)境納污量（自凈能力）為控制基點；為控制基點；目標總量控制以污染源可控性環(huán)境目標值目標總量控制以污染源可控性環(huán)境目標值為基點進行總量控制負荷分配；為基點進行總量控制負荷分配；指令總量控制以限制排放量為控制基點，指令總量控制以限制排放量為控制基點，從污染源可控性研究入手，進行總量控制從污染源可控性研究入手，進行總量控制負荷分配；負荷分配；行業(yè)總量控制以單位產(chǎn)品排污量為控制基行業(yè)總量控制以單位產(chǎn)品排污量為控制基點

17、，從最佳生產(chǎn)工藝和實用處理技術(shù)兩方點，從最佳生產(chǎn)工藝和實用處理技術(shù)兩方面進行總量控制負荷分配。面進行總量控制負荷分配。18 在分析總量時，方法的采用要因在分析總量時，方法的采用要因地制宜、因時制宜，并配套一系列的地制宜、因時制宜，并配套一系列的政策、法規(guī)、經(jīng)濟等手段，成為制度政策、法規(guī)、經(jīng)濟等手段，成為制度化的管理模式。對于環(huán)境質(zhì)量已超標化的管理模式。對于環(huán)境質(zhì)量已超標的區(qū)域，應對建設項目提出的區(qū)域，應對建設項目提出“增產(chǎn)不增產(chǎn)不增污增污”、“以新帶老以新帶老”、“污染物集污染物集中治理中治理”的要求，這樣才能滿足區(qū)域的要求，這樣才能滿足區(qū)域污染物排放總量控制的要求。污染物排放總量控制的要求。

18、 19環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容一、環(huán)境質(zhì)量指標一、環(huán)境質(zhì)量指標v1.1.大氣大氣TSPTSP（年日均值）或達到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級年日均值）或達到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級SOSO2 2 （年日均值）或達到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級年日均值）或達到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級NONO2 2 （年日均值）或達到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級年日均值）或達到大氣環(huán)境質(zhì)量的等級降塵降塵（年日均值）年日均值）酸雨頻度與平均酸雨頻度與平均pHpHv水環(huán)境水環(huán)境飲用水源水質(zhì)達標率；飲用水源數(shù)飲用水源水質(zhì)達標率；飲用水源數(shù)地表水達到地表水水質(zhì)標準的類別或地表水達到地表水水質(zhì)標準的類別或CODCOD地下水礦化度、總硬度、地下水礦

19、化度、總硬度、CODCOD、硝酸鹽氮和亞硝硝酸鹽氮和亞硝酸鹽氮酸鹽氮海水達到近海海域水質(zhì)標準類別或海水達到近海海域水質(zhì)標準類別或CODCOD、石油、石油、氨氮和磷氨氮和磷20環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容v3、噪聲、噪聲區(qū)域噪聲平均值和達標率區(qū)域噪聲平均值和達標率城市交通干線噪聲平均聲級和達標率城市交通干線噪聲平均聲級和達標率二、污染物總量控制指標二、污染物總量控制指標v1、大氣污染物宏觀總量控制、大氣污染物宏觀總量控制大氣污染物（大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、煙塵、工業(yè)粉塵、NO2）排排放總量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝放總量；燃燒廢氣排放量、消煙除塵量；工藝廢氣排

20、放量、處理量；工業(yè)廢氣處理量、處理廢氣排放量、處理量；工業(yè)廢氣處理量、處理率；新增廢氣處理能力率；新增廢氣處理能力大氣污染物（大氣污染物（SO2、煙塵、工業(yè)粉塵、煙塵、工業(yè)粉塵、NO2）去去除量（回收量）和去除率（回收率）除量（回收量）和去除率（回收率）鍋爐數(shù)量、達標量、達標率、窯爐數(shù)量、達標鍋爐數(shù)量、達標量、達標率、窯爐數(shù)量、達標量、達標率量、達標率汽車數(shù)量、耗油量、汽車數(shù)量、耗油量、NO2排放量排放量21環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容v 2、水污染物宏觀總量控制、水污染物宏觀總量控制工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復利用率，新鮮水用量工業(yè)用水量和工業(yè)用水重復利用率，新鮮水用量廢水排放總

21、量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活廢水總量廢水排放總量；工業(yè)廢水總量、外排量；生活廢水總量工業(yè)廢水處理量、處理率、達標率，處理回用量和回用工業(yè)廢水處理量、處理率、達標率，處理回用量和回用率率外排工業(yè)廢水達標量、達標率外排工業(yè)廢水達標量、達標率新增工業(yè)廢水處理能力新增工業(yè)廢水處理能力萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量萬元產(chǎn)值工業(yè)廢水排放量廢水中污染物（廢水中污染物（COD、BOD、重金屬）的產(chǎn)生量、排放重金屬）的產(chǎn)生量、排放量、去除量量、去除量v 3、工業(yè)固體廢物宏觀控制、工業(yè)固體廢物宏觀控制工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量、處置量和處置率；堆存量工業(yè)固體廢物綜合利用量、綜合利用率工

22、業(yè)固體廢物綜合利用量、綜合利用率有害廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率有害廢物產(chǎn)生量、處置量、處置率22環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容三、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標三、環(huán)境規(guī)劃措施與管理指標v 1、城市環(huán)境綜合整治、城市環(huán)境綜合整治城市氣化率城市氣化率集中供熱集中供熱煙塵控制區(qū)煙塵控制區(qū)汽車尾氣達標率汽車尾氣達標率城市污水量、處理量、處理率、污水排海量城市污水量、處理量、處理率、污水排海量地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深地下水位、水位下降面積、區(qū)域水位降深工業(yè)固體廢物集中處理量工業(yè)固體廢物集中處理量生活垃圾無害化處理量、處理率；建成區(qū)人口、綠地面積、人均綠地面積生活垃圾無害化處理量、處理

23、率；建成區(qū)人口、綠地面積、人均綠地面積v 2、水域環(huán)境保護、水域環(huán)境保護功能區(qū)、工業(yè)廢水、生活污水、功能區(qū)、工業(yè)廢水、生活污水、COD監(jiān)測斷面：監(jiān)測斷面：COD、BOD、DO、氨氮或達到地表水水質(zhì)標準類別氨氮或達到地表水水質(zhì)標準類別海洋功能區(qū)劃；工業(yè)廢水和生活污水入海通量海洋功能區(qū)劃；工業(yè)廢水和生活污水入海通量v 3、重點污染源治理、重點污染源治理污染物處理量、削減量；投資預算及來源污染物處理量、削減量；投資預算及來源v 4、自然保護區(qū)建設與管理、自然保護區(qū)建設與管理重點保護的瀕危動植物物種和保存繁育基地數(shù)目、名稱重點保護的瀕危動植物物種和保存繁育基地數(shù)目、名稱自然保護區(qū)種類、數(shù)量、面積、占國

24、土面積百分比和新辟建的自然保護區(qū)自然保護區(qū)種類、數(shù)量、面積、占國土面積百分比和新辟建的自然保護區(qū)23環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容環(huán)境規(guī)劃指標類別與內(nèi)容v 5 5、投資、投資環(huán)保投資總額占國民收入的百分數(shù)環(huán)保投資總額占國民收入的百分數(shù)四、相關(guān)指標四、相關(guān)指標v 1、經(jīng)濟、經(jīng)濟國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率國民生產(chǎn)總值：工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值及年增長率v 2、社會、社會人口總量與自然增長率、分布、城市人口人口總量與自然增長率、分布、城市人口v 3、生態(tài)、生態(tài)森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積森林覆蓋率、人均森林資源量、造林面積草原面積、產(chǎn)量、載畜量、人工草場面積草原面積、產(chǎn)量、載畜量、人工草場面積

25、耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土壤面積耕地保有量、人均量；污灌面積；農(nóng)藥化肥污染土壤面積水資源：水資源總量、水利工程和地下水開采水資源：水資源總量、水利工程和地下水開采水土流失面積、治理面積、減少流失量水土流失面積、治理面積、減少流失量土地沙化面積、沙化控制面積土地沙化面積、沙化控制面積土地鹽漬化面積、改良復墾面積土地鹽漬化面積、改良復墾面積農(nóng)村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建設農(nóng)村能源、生物能源占能源的比重，薪柴林建設生態(tài)農(nóng)業(yè)試點數(shù)量及類型生態(tài)農(nóng)業(yè)試點數(shù)量及類型24第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境評價與預測環(huán)境評價與預測 一、環(huán)境評價一、環(huán)境評價環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，運用數(shù)學方

26、環(huán)境評價是在環(huán)境調(diào)查分析的基礎(chǔ)上，運用數(shù)學方 法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的評述，法，對環(huán)境質(zhì)量、環(huán)境影響進行定性和定量的評述，旨在獲取各種信息、數(shù)據(jù)和資料。旨在獲取各種信息、數(shù)據(jù)和資料。環(huán)境評價是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。通過評價以了解環(huán)境評價是制定規(guī)劃的基礎(chǔ)工作。通過評價以了解區(qū)域環(huán)境的特征、環(huán)境的調(diào)節(jié)能力和承載能力，并區(qū)域環(huán)境的特征、環(huán)境的調(diào)節(jié)能力和承載能力，并找出環(huán)境中存在的主要問題，確定主要的污染物和找出環(huán)境中存在的主要問題，確定主要的污染物和污染源及其發(fā)生原因、地域分布。污染源及其發(fā)生原因、地域分布。25（一）（一） 環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集環(huán)境調(diào)查與環(huán)境信息采集1. 信息情報收

27、集的內(nèi)容與來源（先廣泛收集，確信息情報收集的內(nèi)容與來源（先廣泛收集，確定方向內(nèi)容后有重點的進行）定方向內(nèi)容后有重點的進行）2. 信息情報采集的方法（文獻、專家座談和參與信息情報采集的方法（文獻、專家座談和參與規(guī)劃編制、設立研究課題等）規(guī)劃編制、設立研究課題等）3. 信息情報的收集和使用注意事項（早定方向范信息情報的收集和使用注意事項（早定方向范圍結(jié)構(gòu)；仔細辨別；資料妥善分類保管）圍結(jié)構(gòu)；仔細辨別；資料妥善分類保管）第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境調(diào)查與評價 26（二）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的內(nèi)容（二）環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查與評價的內(nèi)容1.1. 自然環(huán)境評價（地質(zhì)、氣候、水文、植被、地形地自然環(huán)境評價（地質(zhì)、

28、氣候、水文、植被、地形地貌、土壤、生態(tài)環(huán)境等）包括區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀、貌、土壤、生態(tài)環(huán)境等）包括區(qū)域自然環(huán)境現(xiàn)狀、大氣、水、土壤環(huán)境、噪聲和固廢污染現(xiàn)狀。大氣、水、土壤環(huán)境、噪聲和固廢污染現(xiàn)狀。2.2. 經(jīng)濟社會現(xiàn)狀評價經(jīng)濟社會現(xiàn)狀評價 區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟現(xiàn)狀（區(qū)域相關(guān)的經(jīng)濟現(xiàn)狀（生產(chǎn)布局、生產(chǎn)力發(fā)展水平）生產(chǎn)布局、生產(chǎn)力發(fā)展水平） 區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會因素（社會人口狀況分析；社會區(qū)域內(nèi)相關(guān)的社會因素（社會人口狀況分析；社會意識狀況分析）意識狀況分析）3. 3. 污染評價（重大工業(yè)污染源和污染源綜合評價）污染評價（重大工業(yè)污染源和污染源綜合評價）第二節(jié)第二節(jié) 環(huán)境調(diào)查與評價環(huán)境調(diào)查與評價 27（三）環(huán)境

29、評價工作和內(nèi)容（三）環(huán)境評價工作和內(nèi)容1. 污染源調(diào)查（選出地區(qū)主要污染物和污染源）污染源調(diào)查（選出地區(qū)主要污染物和污染源）2. 監(jiān)測項目的確定監(jiān)測項目的確定3. 監(jiān)測網(wǎng)點的布局監(jiān)測網(wǎng)點的布局4. 獲得環(huán)境污染數(shù)據(jù)（采集代表性樣品，設計樣獲得環(huán)境污染數(shù)據(jù)（采集代表性樣品，設計樣品前處理方案測試，獲得可靠數(shù)據(jù)）品前處理方案測試，獲得可靠數(shù)據(jù)）5. 環(huán)境質(zhì)量綜合評價（作圖方法顯示）環(huán)境質(zhì)量綜合評價（作圖方法顯示）6. 人體健康與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的確定（確定人體健人體健康與環(huán)境質(zhì)量關(guān)系的確定（確定人體健康與環(huán)境污染的相關(guān)性）康與環(huán)境污染的相關(guān)性）7. 建立環(huán)境污染計算模式建立環(huán)境污染計算模式8. 環(huán)境預

30、測研究環(huán)境預測研究28（四）環(huán)境評價的注意問題（四）環(huán)境評價的注意問題1. 評價參數(shù)：選擇涉及范圍廣、可控制、對評價評價參數(shù)：選擇涉及范圍廣、可控制、對評價對象的質(zhì)量有決定性影響者；從簡；以能基本對象的質(zhì)量有決定性影響者；從簡；以能基本表征評價對象為原則。表征評價對象為原則。2. 以國家頒布的標準為首選標準，既要照顧統(tǒng)一以國家頒布的標準為首選標準，既要照顧統(tǒng)一性和可行性，亦要考慮實際。性和可行性，亦要考慮實際。3. 整體觀念，注意各個因素相互作用及影響，評整體觀念，注意各個因素相互作用及影響，評價區(qū)域各個時期的演變趨勢。價區(qū)域各個時期的演變趨勢。4. 將源與匯（污染源與環(huán)境效應）綜合評價。將源

31、與匯（污染源與環(huán)境效應）綜合評價。29二、環(huán)境預測二、環(huán)境預測 環(huán)境預測是根據(jù)人類過去和現(xiàn)在已掌握的環(huán)境預測是根據(jù)人類過去和現(xiàn)在已掌握的信信息、資料、經(jīng)驗和規(guī)律息、資料、經(jīng)驗和規(guī)律，運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段，運用現(xiàn)代科學技術(shù)手段和方法，對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢及其和方法，對未來的環(huán)境狀況和環(huán)境發(fā)展趨勢及其主要污染物和污染源的動態(tài)變化進行描述和分析。主要污染物和污染源的動態(tài)變化進行描述和分析。30( (一一) ) 環(huán)境預測的依據(jù)環(huán)境預測的依據(jù)1. 環(huán)境規(guī)劃預測與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系十分密切，且環(huán)境規(guī)劃預測與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系十分密切，且把社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為環(huán)境預測主要依據(jù)。把社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃作為環(huán)境預

32、測主要依據(jù)。2. 規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預測的基礎(chǔ)工規(guī)劃區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量評價是環(huán)境預測的基礎(chǔ)工作和依據(jù)。作和依據(jù)。3. 規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展規(guī)劃中各水平年規(guī)劃區(qū)內(nèi)經(jīng)濟開發(fā)和社會發(fā)展規(guī)劃中各水平年的發(fā)展目標是環(huán)境預測的主要依據(jù)。的發(fā)展目標是環(huán)境預測的主要依據(jù)。4. 村鎮(zhèn)、城市建設發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略村鎮(zhèn)、城市建設發(fā)展規(guī)劃、城鎮(zhèn)總體發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)資料都是環(huán)境預和發(fā)展目標、交通運輸?shù)扔嘘P(guān)資料都是環(huán)境預測的依據(jù)資料。測的依據(jù)資料。31(二二) 環(huán)境預測的基本原則環(huán)境預測的基本原則1. 經(jīng)濟社會發(fā)展是環(huán)境預測的基本依據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展是環(huán)境預測的基本依據(jù)2. 科學技術(shù)是第

33、一生產(chǎn)力科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力3. 突出重點（對未來環(huán)境發(fā)展動態(tài)最重要的因素）突出重點（對未來環(huán)境發(fā)展動態(tài)最重要的因素）4. 具體問題具體分析具體問題具體分析(宏觀和中觀宏觀和中觀)（三）預測的類型（三）預測的類型1.1. 警告型預測（趨勢預測，環(huán)境質(zhì)量的下限值）警告型預測（趨勢預測，環(huán)境質(zhì)量的下限值）2.2. 目標導向型預測（理想型，環(huán)境質(zhì)量的上限值）目標導向型預測（理想型，環(huán)境質(zhì)量的上限值）3.3. 規(guī)劃協(xié)調(diào)型預測（對策性預測，最切合實際的預規(guī)劃協(xié)調(diào)型預測（對策性預測，最切合實際的預測）測）321.1. 社會和經(jīng)濟發(fā)展預測（人口、能源消耗預測、社會和經(jīng)濟發(fā)展預測（人口、能源消耗預測、國民生產(chǎn)

34、總值預測和工業(yè)部門產(chǎn)值預測）；國民生產(chǎn)總值預測和工業(yè)部門產(chǎn)值預測）；2.2. 環(huán)境容量和資源預測；環(huán)境容量和資源預測；3.3. 環(huán)境污染預測（預測各類污染物在各環(huán)境要素環(huán)境污染預測（預測各類污染物在各環(huán)境要素中的總量、濃度及分布變化，預測可能出現(xiàn)的中的總量、濃度及分布變化，預測可能出現(xiàn)的污染物）；污染物）；4.4. 環(huán)境治理和投資預測；環(huán)境治理和投資預測；5.5. 生態(tài)環(huán)境預測。生態(tài)環(huán)境預測。（四）環(huán)境預測的主要內(nèi)容（四）環(huán)境預測的主要內(nèi)容33（五）預測方法的選擇（五）預測方法的選擇1. 1. 基本思路基本思路 （三點技術(shù)關(guān)鍵：充足信息、數(shù)學模式（三點技術(shù)關(guān)鍵：充足信息、數(shù)學模式或?qū)＜蚁到y(tǒng)、科

35、學分析）或?qū)＜蚁到y(tǒng)、科學分析）2. 2. 常用預測方法選擇常用預測方法選擇 （1 1）定性預測技術(shù)（適合復雜、交叉、宏觀問題）定性預測技術(shù)（適合復雜、交叉、宏觀問題, ,專家調(diào)查法、歷史回顧法、列表定性直觀預測專家調(diào)查法、歷史回顧法、列表定性直觀預測 ） （2 2）定量（或半定量）預測技術(shù)（外推法、回歸）定量（或半定量）預測技術(shù)（外推法、回歸分析法）分析法）（六）預測結(jié)果的綜合分析（六）預測結(jié)果的綜合分析1. 資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析資源態(tài)勢和經(jīng)濟發(fā)展趨勢分析2. 環(huán)境污染發(fā)展趨勢分析環(huán)境污染發(fā)展趨勢分析3. 環(huán)境風險分析環(huán)境風險分析34第三節(jié)第三節(jié) 環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 （一）含義（一

36、）含義環(huán)境區(qū)劃是從整體空間觀點出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境環(huán)境區(qū)劃是從整體空間觀點出發(fā)，根據(jù)自然環(huán)境特點和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，把特定的空間劃分為特點和經(jīng)濟社會發(fā)展狀況，把特定的空間劃分為不同功能的環(huán)境單元，研究各環(huán)境單元的環(huán)境容不同功能的環(huán)境單元，研究各環(huán)境單元的環(huán)境容量及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢，提出不同量及環(huán)境質(zhì)量的現(xiàn)狀和發(fā)展變化趨勢，提出不同功能環(huán)境單元的環(huán)境目標和環(huán)境管理對策。功能環(huán)境單元的環(huán)境目標和環(huán)境管理對策。一、環(huán)境功能區(qū)劃的含義與目的一、環(huán)境功能區(qū)劃的含義與目的35（二）環(huán)境功能區(qū)劃（二）環(huán)境功能區(qū)劃的目的的目的 功能區(qū)是指對經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定作用的地功能區(qū)是指對經(jīng)濟和社會發(fā)展起特定

37、作用的地域或環(huán)境單元。事實上，環(huán)境功能區(qū)也常是經(jīng)域或環(huán)境單元。事實上，環(huán)境功能區(qū)也常是經(jīng)濟、社會和環(huán)境的綜合性功能區(qū)。在環(huán)境規(guī)劃濟、社會和環(huán)境的綜合性功能區(qū)。在環(huán)境規(guī)劃中進行功能區(qū)的劃分目的：中進行功能區(qū)的劃分目的： 合理布局合理布局 確定具體的環(huán)境目標確定具體的環(huán)境目標 便于目標的管理和執(zhí)行便于目標的管理和執(zhí)行對未建成區(qū)或新開發(fā)區(qū)、新興城市，環(huán)境功對未建成區(qū)或新開發(fā)區(qū)、新興城市，環(huán)境功能區(qū)劃對未來環(huán)境狀態(tài)有決定性作用能區(qū)劃對未來環(huán)境狀態(tài)有決定性作用361. 保證功能與規(guī)劃相匹配保證功能與規(guī)劃相匹配2. 依據(jù)自然條件（地理、氣候、生態(tài)特點或環(huán)境單元依據(jù)自然條件（地理、氣候、生態(tài)特點或環(huán)境單元的

38、自然條件）的自然條件）3. 依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力（新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠色食依據(jù)環(huán)境的開發(fā)利用潛力（新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、綠色食品基地、名貴花卉基地等）品基地、名貴花卉基地等）4. 依據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢區(qū)（如依據(jù)社會經(jīng)濟的現(xiàn)狀、特點和未來發(fā)展趨勢區(qū)（如工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)等）工業(yè)區(qū)、居民區(qū)、科技開發(fā)區(qū)等）5. 依據(jù)行政轄區(qū)依據(jù)行政轄區(qū)6. 依據(jù)環(huán)境保護的重點和特點（重點、一般保護區(qū)、依據(jù)環(huán)境保護的重點和特點（重點、一般保護區(qū)、污染控制區(qū)、重點污染治理區(qū)污染控制區(qū)、重點污染治理區(qū)（一）環(huán)境區(qū)劃的依據(jù)（一）環(huán)境區(qū)劃的依據(jù)二、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內(nèi)容二、環(huán)境功能區(qū)劃的依據(jù)和內(nèi)容371.

39、在所研究的范圍內(nèi)，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、自凈在所研究的范圍內(nèi)，根據(jù)各環(huán)境要素的組成、自凈能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確能力等條件，合理確定使用功能的不同類型區(qū)，確定定界面界面，設立，設立監(jiān)測控制點位監(jiān)測控制點位。2. 在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，在所研究范圍的層次上，根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展目標，以功能區(qū)為單元，提出生活和生產(chǎn)布局以及相應的以功能區(qū)為單元，提出生活和生產(chǎn)布局以及相應的環(huán)境目標與環(huán)境標準的建議。環(huán)境目標與環(huán)境標準的建議。3. 在各功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)其在生活和生產(chǎn)布局中的分工在各功能區(qū)內(nèi)，根據(jù)其在生活和生產(chǎn)布局中的分工職能以及所承擔的相應的環(huán)境負荷，設計出污染物職

40、能以及所承擔的相應的環(huán)境負荷，設計出污染物流和環(huán)境信息流。流和環(huán)境信息流。4. 建立環(huán)境信息庫，以便將生產(chǎn)、生活和環(huán)境信息進建立環(huán)境信息庫，以便將生產(chǎn)、生活和環(huán)境信息進行實時處理、及時掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，并行實時處理、及時掌握環(huán)境狀況及其發(fā)展趨勢，并通過反饋作出合理的控制決策。通過反饋作出合理的控制決策。（二）環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容（二）環(huán)境功能區(qū)劃的內(nèi)容38（三）環(huán)境功能區(qū)劃（三）環(huán)境功能區(qū)劃的類型的類型1.按范圍分按范圍分（1）城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)）城市環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)工業(yè)區(qū)工業(yè)區(qū)居民區(qū)居民區(qū)商業(yè)區(qū)商業(yè)區(qū)交通樞紐區(qū)交通樞紐區(qū)風景旅游或文化娛樂區(qū)風景旅游或文化娛樂區(qū)水源區(qū)水源區(qū)文教區(qū)文教區(qū)

41、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)39 1. 按范圍分按范圍分 （2）區(qū)域（省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū)）區(qū)域（省區(qū)）環(huán)境規(guī)劃的功能區(qū) 工業(yè)區(qū)或工業(yè)城市工業(yè)區(qū)或工業(yè)城市 礦業(yè)開發(fā)區(qū)礦業(yè)開發(fā)區(qū) 新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或開放城市新經(jīng)濟開發(fā)區(qū)或開放城市 水系或水域水系或水域 水源保護區(qū)和水源林區(qū)水源保護區(qū)和水源林區(qū) 林、牧、農(nóng)區(qū)林、牧、農(nóng)區(qū) 自然保護區(qū)自然保護區(qū) 風景旅游區(qū)或風景旅游城市風景旅游區(qū)或風景旅游城市 （三）環(huán)境功能區(qū)劃的類型（三）環(huán)境功能區(qū)劃的類型40環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 類型類型2. 按內(nèi)容分按內(nèi)容分（1）綜合環(huán)境區(qū)劃（以城市中人群的活動方式以及）綜合環(huán)境區(qū)劃（以城市中人群的活動方式以及對環(huán)境的要求為分類準則）

42、對環(huán)境的要求為分類準則）重點保護區(qū)重點保護區(qū)一般保護區(qū)一般保護區(qū)污染控制區(qū)污染控制區(qū)重點治理區(qū)重點治理區(qū)新建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新建經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)41環(huán)境功能區(qū)劃環(huán)境功能區(qū)劃 類型類型2. 2. 按內(nèi)容按內(nèi)容 （2 2）部門環(huán)境功能區(qū)劃）部門環(huán)境功能區(qū)劃 大氣環(huán)境功能區(qū)劃：大氣環(huán)境功能區(qū)劃：工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居民區(qū)、文化區(qū)、交通稠密區(qū)、清潔區(qū)化區(qū)、交通稠密區(qū)、清潔區(qū) 地表水域環(huán)境功能區(qū)劃：地表水域環(huán)境功能區(qū)劃：源頭水、國家自然保護區(qū)、源頭水、國家自然保護區(qū)、生活飲用水水源地保護區(qū)、魚類保護區(qū)、一般工生活飲用水水源地保護區(qū)、魚類保護區(qū)、一般工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、一般景觀水域業(yè)

43、用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、一般景觀水域噪聲功能區(qū)劃噪聲功能區(qū)劃 特殊住宅區(qū)、居民文教區(qū)、一類混合特殊住宅區(qū)、居民文教區(qū)、一類混合區(qū)、二類混合區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、交區(qū)、二類混合區(qū)、商業(yè)中心區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、交通干線道路兩側(cè)通干線道路兩側(cè)42第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程一一 規(guī)劃方案的生成規(guī)劃方案的生成（一）規(guī)劃方案的設計（一）規(guī)劃方案的設計（二）規(guī)劃方案的優(yōu)化（二）規(guī)劃方案的優(yōu)化（三）規(guī)劃方案的類型（三）規(guī)劃方案的類型431. 1. 環(huán)境規(guī)劃方案設計環(huán)境規(guī)劃方案設計 在考慮國家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)境目在考慮國家或地區(qū)有關(guān)政策規(guī)定、環(huán)境問題和環(huán)

44、境目標、污染狀況和污染消減量、投資能力和效益的情況標、污染狀況和污染消減量、投資能力和效益的情況下，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。下，提出具體的污染防治和自然保護的措施和對策。2.2.環(huán)境規(guī)劃方案設計的原則環(huán)境規(guī)劃方案設計的原則 善用信息，緊指目標善用信息，緊指目標 以提高資源利用率為根本途徑以提高資源利用率為根本途徑 遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)遵循國家或地區(qū)有關(guān)政策法規(guī)（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設計（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設計44（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設計（一）環(huán)境規(guī)劃方案的設計3.3.環(huán)境規(guī)劃方案的設計過程環(huán)境規(guī)劃方案的設計過程 分析調(diào)查評價結(jié)果分析調(diào)查評價結(jié)果 分析預測的結(jié)果分析預測的結(jié)

45、果 詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標；詳細列出環(huán)境規(guī)劃總目標和各項分目標； 制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務制定環(huán)境發(fā)展戰(zhàn)略和主要任務 指定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策指定環(huán)境規(guī)劃的措施和對策 a. 污染綜合整治措施污染綜合整治措施 b. 自然資源的開發(fā)利用與保護措施自然資源的開發(fā)利用與保護措施 c. 生產(chǎn)布局調(diào)整措施生產(chǎn)布局調(diào)整措施45（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化1.1.環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的內(nèi)涵 在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要做多個不同的規(guī)在制定環(huán)境規(guī)劃時，一般要做多個不同的規(guī)劃方案，經(jīng)過對比各方案，確定劃方案，經(jīng)過對比各方案，確定經(jīng)濟上合理、經(jīng)濟上合理、技術(shù)上先進、滿

46、足環(huán)境目標要求技術(shù)上先進、滿足環(huán)境目標要求的一個或幾個的一個或幾個方案作為推薦方案。方案作為推薦方案。 區(qū)域資源合理利用與工業(yè)生產(chǎn)鏈研究區(qū)域資源合理利用與工業(yè)生產(chǎn)鏈研究 區(qū)域環(huán)境容量與污染工業(yè)的合理布局區(qū)域環(huán)境容量與污染工業(yè)的合理布局 區(qū)域能源合理結(jié)構(gòu)研究區(qū)域能源合理結(jié)構(gòu)研究 區(qū)域水資源合理利用與環(huán)境污染綜合防治的研區(qū)域水資源合理利用與環(huán)境污染綜合防治的研究究46（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化（二）環(huán)境規(guī)劃方案的優(yōu)化2.2.環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟環(huán)境規(guī)劃方案優(yōu)化的步驟 分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方分析、評價現(xiàn)存和潛在的環(huán)境問題，尋求解決的方法和途徑，研究為實現(xiàn)預定環(huán)境目標而采取的措施

47、法和途徑，研究為實現(xiàn)預定環(huán)境目標而采取的措施 對所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進行分析（經(jīng)濟、環(huán)境、對所有擬定的環(huán)境規(guī)劃草案進行分析（經(jīng)濟、環(huán)境、社會、生態(tài)效益）社會、生態(tài)效益） 分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，分析、比較和論證各種規(guī)劃草案，建立優(yōu)化模型，選出最佳總體方案選出最佳總體方案 預測評價區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案的實施對社會經(jīng)濟發(fā)展預測評價區(qū)域環(huán)境規(guī)劃方案的實施對社會經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境產(chǎn)生的影響和環(huán)境產(chǎn)生的影響 概算實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需的投資總額，確定投資概算實施區(qū)域環(huán)境規(guī)劃所需的投資總額，確定投資方向、重點、構(gòu)成與期限以及評估投資效果等方向、重點、構(gòu)成與期限以及評估投資效果等47（三）環(huán)境規(guī)

48、劃方案的類型（三）環(huán)境規(guī)劃方案的類型1.1.按環(huán)境要素分按環(huán)境要素分 大氣污染控制規(guī)劃方案大氣污染控制規(guī)劃方案 水污染控制規(guī)劃方案水污染控制規(guī)劃方案 固體廢物污染防治規(guī)劃方案固體廢物污染防治規(guī)劃方案 噪聲污染控制規(guī)劃方案噪聲污染控制規(guī)劃方案2.2.按規(guī)劃性質(zhì)分按規(guī)劃性質(zhì)分 生態(tài)規(guī)劃方案生態(tài)規(guī)劃方案 污染綜合防治規(guī)劃方案污染綜合防治規(guī)劃方案 自然資源保護規(guī)劃方案自然資源保護規(guī)劃方案48第四節(jié)第四節(jié) 環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程環(huán)境規(guī)劃方案的生成和決策過程二二 環(huán)境規(guī)劃方案的決策系統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃方案的決策系統(tǒng)（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步

49、驟（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式49（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)（一）環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)1.1.環(huán)境系統(tǒng)方案決策環(huán)境系統(tǒng)方案決策從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比從各種可供選擇的實施方案中，通過分析、評價、比較，選定一個切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。較，選定一個切實可行的環(huán)境規(guī)劃方案的過程。2.2.環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)環(huán)境規(guī)劃方案決策系統(tǒng)1.1.技術(shù)經(jīng)濟評價技術(shù)經(jīng)濟評價2.2.決策技術(shù)決策技術(shù)輸入（定性定量分析結(jié)果）輸入（定性定量分析結(jié)果）調(diào)節(jié)（合理選擇系統(tǒng)行為）調(diào)節(jié)（合理選擇系統(tǒng)行為）輸出（滿意解）輸出（滿意解）反饋（是否達到要求）反

50、饋（是否達到要求）圖圖3-2 3-2 評價決策系統(tǒng)詳細模式圖評價決策系統(tǒng)詳細模式圖50（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟（二）環(huán)境規(guī)劃方案決策步驟1. 目標制定階段目標制定階段2. 信息調(diào)查階段信息調(diào)查階段(搜集決策中需要的各種資料和數(shù)搜集決策中需要的各種資料和數(shù)據(jù)據(jù))3. 方案設計階段（方案設計階段（分析各種相關(guān)因素，從經(jīng)濟技術(shù)分析各種相關(guān)因素，從經(jīng)濟技術(shù)社會等方面考慮社會等方面考慮）4. 方案評估階段方案評估階段5. 方案選定階段方案選定階段6. 反饋調(diào)查階段反饋調(diào)查階段51（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式1.1.環(huán)境規(guī)劃方案決策的影響機制環(huán)境規(guī)劃方案決策的影響機制 決策風險的影響決策風險的影響 決策時效的影響決策時效的影響 社會成本核算的影響社會成本核算的影響 決策機會的影響決策機會的影響 除上述之外還有最高決策者的智商、決策傾向除上述之外還有最高決策者的智商、決策傾向和決策方法等和決策方法等52（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式（三）環(huán)境規(guī)劃方案決策的運行機制和模式2.2.環(huán)境規(guī)劃方案運行模式環(huán)境規(guī)劃方案運行模式三種決策機制：單一的經(jīng)驗型、綜合的知識型、三種決策機制：單一的經(jīng)驗型、綜合的知識型、系統(tǒng)系統(tǒng)的智能型的智能型規(guī)劃者需要建立的推敲命題：規(guī)劃是否必要，規(guī)劃目