淺析關(guān)于校車的公共安全問題.

1、淺析關(guān)于校車的公共政策組員： 頻發(fā)的校車事故l 2010年2月26日下午，江蘇省如皋市郭園鎮(zhèn)發(fā)生一起慘劇，7座的校車內(nèi)竟被塞進(jìn)了26個(gè)孩子。上車10分鐘后，4歲女孩吳憶羅因車廂內(nèi)擁擠發(fā)生呼吸困難，最終不治身亡。l 2010年5月21日10時(shí)許，甘肅境內(nèi)連霍高速公路柳忠段東崗收費(fèi)站一公里處發(fā)生一起車輛連環(huán)相撞事故，其中一輛車為某小學(xué)校車。該事故導(dǎo)致包括5名學(xué)生及1名司機(jī)在內(nèi)的8人不幸身亡，另有3名學(xué)生受傷。l 2011年3月，在北京門頭溝地區(qū)，一輛核定載客49人的客車，載著81名幼兒園師生，以98公里的時(shí)速撞上路邊的施工圍擋，造成一名男童死亡。此客車系某汽車租賃公司所有，而34歲的肇事司機(jī)竟有1

2、0年的吸毒史。 l 2011年9月26日，山西省介休市靈石縣冷泉村一輛接送學(xué)生的微型面包車與一輛大貨車相撞。導(dǎo)致7名初中生死亡、2人重傷、3人輕傷。 校車事故的發(fā)生，誰(shuí)的責(zé)任？校車事故頻發(fā)的原因？l政府方面l學(xué)校方面l司機(jī)方面l家長(zhǎng)方面一、政府的責(zé)任l政府監(jiān)管不夠。交通人員未能及時(shí)查處校車超載行為，以致不幸的發(fā)生。l政府關(guān)于校車事故的立法不足，使其“無(wú)法可依”。l政府的財(cái)政支持不夠。國(guó)家對(duì)教育投資力度不夠大，特別是鄉(xiāng)村貧困地區(qū)的投資尤為小。導(dǎo)致校車資源不足，校車設(shè)備落后，從而引發(fā)一系列的校車事故。二、學(xué)校的責(zé)任l學(xué)校監(jiān)管不力。對(duì)于校車超載，超速等問題，校方?jīng)]有進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。l校方不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)

3、。目前，校車大概分為四種：學(xué)校自購(gòu)車；專業(yè)公交校車；學(xué)校包租車輛；由學(xué)生家庭和社會(huì)上一些運(yùn)營(yíng)組織簽訂合同提供的校車。由此出現(xiàn)的非法運(yùn)營(yíng)車輛較多，從而引起的事故也隨之增多。三、司機(jī)的責(zé)任l 司機(jī)“只認(rèn)錢不認(rèn)人”。司機(jī)一心為掙錢，完全不為學(xué)生的人身安全著想，進(jìn)行超載，超速等違規(guī)行使。l 司機(jī)對(duì)自己的不負(fù)責(zé)就是對(duì)學(xué)生的不負(fù)責(zé)。發(fā)生的事故中，有的司機(jī)是疲勞駕駛，甚至有過十年的吸毒史。四、家長(zhǎng)的責(zé)任l 家長(zhǎng)的安全意識(shí)不夠強(qiáng)。家長(zhǎng)對(duì)于校車的狀況應(yīng)當(dāng)相當(dāng)了解才對(duì)，但是出現(xiàn)了對(duì)校車狀況毫不知情的狀況。l 家長(zhǎng)的監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)。在出現(xiàn)校車事故后，家長(zhǎng)并未找出其內(nèi)在原因，沒有對(duì)學(xué)校及相關(guān)部門進(jìn)行監(jiān)督，以致事故頻發(fā)

4、。中美校車對(duì)比政策出擊l 校車安全管理?xiàng)l例已經(jīng)2012年3月28日國(guó)務(wù)院第197次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予以公布，自公布之日起施行。l 條例的主要內(nèi)容是針對(duì)校車的提供、校車的駕駛員、校車行駛的道路安全、校車行車安全、隨車照管人員的職責(zé)及相應(yīng)法律責(zé)任等各方面做出詳細(xì)規(guī)定。一、校車的規(guī)定l 接送小學(xué)生的校車應(yīng)當(dāng)是按照專用校車國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)和制造的小學(xué)生專用校車。l 第三條縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域的學(xué)生數(shù)量和分布狀況等因素，依法制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃，保障學(xué)生就近入學(xué)或者在寄宿制學(xué)校入學(xué)，減少學(xué)生上下學(xué)的交通風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施義務(wù)教育的學(xué)校及其教學(xué)點(diǎn)的設(shè)置、調(diào)整，應(yīng)當(dāng)充分聽取學(xué)生家長(zhǎng)等有關(guān)方面的意見。

5、 對(duì)確實(shí)難以保障就近入學(xué)，并且公共交通不能滿足學(xué)生上下學(xué)需要的農(nóng)村地區(qū)，縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，保障接受義務(wù)教育的學(xué)生獲得校車服務(wù)。 國(guó)家建立多渠道籌措校車經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，并通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，按照規(guī)定支持使用校車接送學(xué)生的服務(wù)。l第六條國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院工業(yè)和信息化、公安、交通運(yùn)輸?shù)炔块T，按照保障安全、經(jīng)濟(jì)適用的要求，制定并及時(shí)修訂校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。 生產(chǎn)校車的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，保證所生產(chǎn)（包括改裝，下同）的校車符合校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；不符合標(biāo)準(zhǔn)的，不得出廠、銷售。l第七條保障學(xué)生上下學(xué)交通安全是政府、學(xué)校、社會(huì)和家庭的共同責(zé)任。社

6、會(huì)各方面應(yīng)當(dāng)為校車通行提供便利，協(xié)助保障校車通行安全。 二、學(xué)校和校車服務(wù)提供者l 第九條學(xué)?？梢耘鋫湫＼?。依法設(shè)立的道路旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)企業(yè)、城市公共交通企業(yè)，以及根據(jù)縣級(jí)以上地方人民政府規(guī)定設(shè)立的校車運(yùn)營(yíng)單位，可以提供校車服務(wù)。l 第十條配備校車的學(xué)校和校車服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)建立健全校車安全管理制度，配備安全管理人員，加強(qiáng)校車的安全維護(hù)，定期對(duì)校車駕駛?cè)诉M(jìn)行安全教育，組織校車駕駛?cè)藢W(xué)習(xí)道路交通安全法律法規(guī)以及安全防范、應(yīng)急處置和應(yīng)急救援知識(shí)，保障學(xué)生乘坐校車安全。l 第十一條由校車服務(wù)提供者提供校車服務(wù)的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)與校車服務(wù)提供者簽訂校車安全管理責(zé)任書，明確各自的安全管理責(zé)任，落實(shí)校車運(yùn)行安全管理

7、措施。三、校車使用許可l 取得校車使用許可應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）車輛符合校車安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，取得機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)合格證明，并已經(jīng)在公安機(jī)關(guān)交通管理部門辦理注冊(cè)登記；（二）有取得校車駕駛資格的駕駛?cè)?；（三）有包括行駛線路、開行時(shí)間和停靠站點(diǎn)的合理可行的校車運(yùn)行方案；（四）有健全的安全管理制度；（五）已經(jīng)投保機(jī)動(dòng)車承運(yùn)人責(zé)任保險(xiǎn)。四、校車駕駛?cè)薼 取得校車駕駛資格應(yīng)當(dāng)符合下列條件：（一）取得相應(yīng)準(zhǔn)駕車型駕駛證并具有3年以上駕駛經(jīng)歷，年齡在25周歲以上、不超過60周歲；（二）最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)沒有被記滿分記錄；（三）無(wú)致人死亡或者重傷的交通事故責(zé)任記錄；（四）無(wú)飲酒后駕駛或者醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車記錄，最近1

8、年內(nèi)無(wú)駕駛客運(yùn)車輛超員、超速等嚴(yán)重交通違法行為記錄；（五）無(wú)犯罪記錄；（六）身心健康，無(wú)傳染性疾病，無(wú)癲癇、精神病等可能危及行車安全的疾病病史，無(wú)酗酒、吸毒行為記錄。五、校車通行安全l 第二十八條校車行駛線路應(yīng)當(dāng)盡量避開急彎、陡坡、臨崖、臨水的危險(xiǎn)路段；確實(shí)無(wú)法避開的，道路或者交通設(shè)施的管理、養(yǎng)護(hù)單位應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上述危險(xiǎn)路段設(shè)置安全防護(hù)設(shè)施、限速標(biāo)志、警告標(biāo)牌。l 第三十一條公安機(jī)關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)校車行駛線路的道路交通秩序管理。遇交通擁堵的，交通警察應(yīng)當(dāng)指揮疏導(dǎo)運(yùn)載學(xué)生的校車優(yōu)先通行。l 第三十四條校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員 l 第三十五條載有學(xué)生的校車在高速公路

9、上行駛的最高時(shí)速不得超過80公里，在其他道路上行駛的最高時(shí)速不得超過60公里。六、隨車照管人員的職責(zé)l 第三十九條隨車照管人員應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：（一）學(xué)生上下車時(shí)，在車下引導(dǎo)、指揮，維護(hù)上下車秩序；（二）發(fā)現(xiàn)駕駛?cè)藷o(wú)校車駕駛資格，飲酒、醉酒后駕駛，或者身體嚴(yán)重不適以及校車超員等明顯妨礙行車安全情形的，制止校車開行;（三）清點(diǎn)乘車學(xué)生人數(shù)，幫助、指導(dǎo)學(xué)生安全落座、系好安全帶，確認(rèn)車門關(guān)閉后示意駕駛?cè)藛?dòng)校車；（四）制止學(xué)生在校車行駛過程中離開座位等危險(xiǎn)行為；（五）核實(shí)學(xué)生下車人數(shù)，確認(rèn)乘車學(xué)生已經(jīng)全部離車后本人方可離車。七、法律責(zé)任l 第四十四條使用拼裝或者達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)動(dòng)車接送學(xué)生的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門收繳并強(qiáng)制報(bào)廢機(jī)動(dòng)車；對(duì)駕駛?cè)颂?000元以上5000元以下的罰款，吊銷其機(jī)動(dòng)車駕駛證；對(duì)車輛所有人處8萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。l 第四十五條使用未取得校車標(biāo)牌的車輛提供校車服務(wù)，或者使用未取得校車駕駛資格的人員駕駛校車的，由公安機(jī)關(guān)交通管理部門扣留該機(jī)動(dòng)車，處1萬(wàn)元以上2萬(wàn)元以下的罰款，有違法所得的予以沒收。各界對(duì)條例出臺(tái)的看法：l 政府：通過嚴(yán)格執(zhí)行條例來(lái)規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政問責(zé)制。l 學(xué)校：更好的保障學(xué)生的利益。l 家長(zhǎng)：孩子的安全有一定保障了。l 學(xué)生自己：我們有新校車?yán)?！我們組對(duì)條例出臺(tái)