第五講公共部門的財(cái)政管理(馬佳宏)

1、第五講第五講 公共部門的財(cái)政管理公共部門的財(cái)政管理一、公共部門財(cái)政管理的概述一、公共部門財(cái)政管理的概述 二、公共部門財(cái)政管理的內(nèi)容二、公共部門財(cái)政管理的內(nèi)容 一、公共部門財(cái)政管理的概述一、公共部門財(cái)政管理的概述 1.1.公共財(cái)政的含義公共財(cái)政的含義 公共財(cái)政公共財(cái)政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由政是指在市場經(jīng)濟(jì)條件下，由政府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)府提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的分配活動(dòng)或分配關(guān)系的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。系的政府收支模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。 公共財(cái)政是國家財(cái)政的一種具體存在形公共財(cái)政是國家財(cái)政的一種具體存在形態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類型。態(tài)，即與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的財(cái)政類

2、型。 公共財(cái)政管理公共財(cái)政管理是指公共組織為保證是指公共組織為保證公共管理職能的有效履行，采用財(cái)務(wù)管理公共管理職能的有效履行，采用財(cái)務(wù)管理的一系列分析方法、技術(shù)和管理工具，對的一系列分析方法、技術(shù)和管理工具，對公共管理活動(dòng)過程中所發(fā)生的公共財(cái)政收公共管理活動(dòng)過程中所發(fā)生的公共財(cái)政收支情況所進(jìn)行的分配、決策、管理和監(jiān)督支情況所進(jìn)行的分配、決策、管理和監(jiān)督等一系列技術(shù)性行為的總和。等一系列技術(shù)性行為的總和。2.2.公共財(cái)政管理的含義公共財(cái)政管理的含義3 3公共財(cái)政管理的意義公共財(cái)政管理的意義（1 1）有利于政府職能的轉(zhuǎn)變）有利于政府職能的轉(zhuǎn)變（2 2）可以規(guī)范政府的財(cái)政收入）可以規(guī)范政府的財(cái)政收入

3、（3 3）可以引導(dǎo)政府的財(cái)政支出）可以引導(dǎo)政府的財(cái)政支出（4 4）有利于建立預(yù)算監(jiān)督體系）有利于建立預(yù)算監(jiān)督體系 二、公共部門財(cái)政管理的內(nèi)容二、公共部門財(cái)政管理的內(nèi)容 （一）公共預(yù)算管理（一）公共預(yù)算管理 1.公共預(yù)算管理的內(nèi)涵公共預(yù)算管理的內(nèi)涵 公共預(yù)算是指公共部門為了保證公共財(cái)政公共預(yù)算是指公共部門為了保證公共財(cái)政職能的履行，批準(zhǔn)的本年度的所有公共收支職能的履行，批準(zhǔn)的本年度的所有公共收支計(jì)劃。計(jì)劃。 公共預(yù)算的核心是如何對財(cái)政收支進(jìn)行安排公共預(yù)算的核心是如何對財(cái)政收支進(jìn)行安排.從行政管理的角度來看從行政管理的角度來看,公共預(yù)算是一種管理公共預(yù)算是一種管理活動(dòng)活動(dòng). 2.公共預(yù)算管理的基本

4、類型公共預(yù)算管理的基本類型 (1)分項(xiàng)排列預(yù)算模式分項(xiàng)排列預(yù)算模式 以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分以預(yù)算支出的若干特定目標(biāo)為核心，采用分項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由項(xiàng)排列的方法依次列出特定目標(biāo)的預(yù)算資金，由撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。撥款機(jī)構(gòu)加以撥付。 分項(xiàng)排列預(yù)算的具體內(nèi)容分項(xiàng)排列預(yù)算的具體內(nèi)容 u將撥款分為行政性支出、事業(yè)性支出和專將撥款分為行政性支出、事業(yè)性支出和專項(xiàng)性支出項(xiàng)性支出u以以“單位單位”為編制基礎(chǔ)，將公共產(chǎn)品的生為編制基礎(chǔ)，將公共產(chǎn)品的生產(chǎn)與提供緊密結(jié)合產(chǎn)與提供緊密結(jié)合u采用按管理要素的支出分類方式采用按管理要素的支出分類方式 (2)(2)規(guī)劃規(guī)劃計(jì)劃計(jì)劃預(yù)算模式

5、預(yù)算模式(PPBS)(PPBS) 是以計(jì)劃為中心，利用成本是以計(jì)劃為中心，利用成本收益分析方法，收益分析方法，把目標(biāo)規(guī)劃、計(jì)劃制訂與預(yù)算編制融為一體，成為一把目標(biāo)規(guī)劃、計(jì)劃制訂與預(yù)算編制融為一體，成為一種旨在增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的種旨在增進(jìn)政府預(yù)算執(zhí)行效果的“方案導(dǎo)向型方案導(dǎo)向型”預(yù)算預(yù)算管理模式管理模式. . PPBS的3個(gè)組成部分 PPBS的基本要點(diǎn) 規(guī)劃：規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)和研制規(guī)劃，主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標(biāo)和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃的若干備選方案，并對據(jù)此制訂實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)和規(guī)劃的若干備選方案，并對這些備選方案進(jìn)行費(fèi)用效益分析，最終制定出資源分這些備選方案進(jìn)行

6、費(fèi)用效益分析，最終制定出資源分配的最佳方案。配的最佳方案。 計(jì)劃：計(jì)劃：把戰(zhàn)略目標(biāo)分成多個(gè)具體目標(biāo)考慮，制訂出把戰(zhàn)略目標(biāo)分成多個(gè)具體目標(biāo)考慮，制訂出實(shí)施這些目標(biāo)的相關(guān)方案，并把規(guī)劃中的任務(wù)和需求實(shí)施這些目標(biāo)的相關(guān)方案，并把規(guī)劃中的任務(wù)和需求制訂出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，對所需的各種資源正確制訂出五年計(jì)劃和年度計(jì)劃，對所需的各種資源正確估算，申報(bào)后通過上級(jí)批準(zhǔn)。估算，申報(bào)后通過上級(jí)批準(zhǔn)。 預(yù)算：預(yù)算：以計(jì)劃為依據(jù)制訂每年的預(yù)算，分配資金。以計(jì)劃為依據(jù)制訂每年的預(yù)算，分配資金。 首先樹立明確的長期的總體發(fā)展目標(biāo)。首先樹立明確的長期的總體發(fā)展目標(biāo)。 從這些目標(biāo)中選擇最主要和最迫切的任務(wù)。從這些目標(biāo)中選擇

7、最主要和最迫切的任務(wù)。 利用系統(tǒng)分析選出實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。利用系統(tǒng)分析選出實(shí)現(xiàn)主要目標(biāo)的最優(yōu)方案。 不但要制訂長期費(fèi)用計(jì)劃，而且要訂出年度不但要制訂長期費(fèi)用計(jì)劃，而且要訂出年度預(yù)算，便于執(zhí)行和檢查。預(yù)算，便于執(zhí)行和檢查。 要衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，保證資金要衡量各項(xiàng)計(jì)劃方案的實(shí)施成效，保證資金得到最有效的利用。得到最有效的利用。 整個(gè)工作過程多處應(yīng)用了預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分整個(gè)工作過程多處應(yīng)用了預(yù)算技術(shù)、系統(tǒng)分析、滾動(dòng)計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法，以使規(guī)劃工作析、滾動(dòng)計(jì)劃等系統(tǒng)工程方法，以使規(guī)劃工作的預(yù)見性和科學(xué)性得以加強(qiáng)。的預(yù)見性和科學(xué)性得以加強(qiáng)。(3)目標(biāo)管理預(yù)算模式目標(biāo)管理預(yù)算模式 目標(biāo)管理預(yù)

8、算模式的要點(diǎn)：目標(biāo)管理預(yù)算模式的要點(diǎn)： 說明單位的基本任務(wù)；說明單位的基本任務(wù)； 確定預(yù)算主次目標(biāo)；確定預(yù)算主次目標(biāo)； 設(shè)定可供考核的指標(biāo)，管理者與下級(jí)交設(shè)定可供考核的指標(biāo)，管理者與下級(jí)交換意見以確?？尚行?；換意見以確?？尚行裕?列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督列出具體時(shí)間進(jìn)度供監(jiān)督 (4)零基預(yù)算模式零基預(yù)算模式 零基預(yù)算，是指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目零基預(yù)算，是指不考慮過去的預(yù)算項(xiàng)目和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。和收支水平，以零為基點(diǎn)編制的預(yù)算。 (5)(5)績效預(yù)算模式績效預(yù)算模式 是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式是一種以績效或結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理方式。 績效預(yù)算的五個(gè)管理階段績效預(yù)算的五個(gè)

9、管理階段u公布績效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信公布績效報(bào)告，系統(tǒng)地向公眾發(fā)布有關(guān)政府服務(wù)的信息；息；u明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動(dòng)；明確績效目標(biāo)，目的是要影響政府活動(dòng)；u將績效報(bào)告提交審計(jì)師審核；將績效報(bào)告提交審計(jì)師審核；u預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間預(yù)算機(jī)構(gòu)與支出管理機(jī)構(gòu)或某個(gè)機(jī)構(gòu)與其管理者之間訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下訂立績效合同，詳細(xì)規(guī)定機(jī)構(gòu)在可使用資源的條件下應(yīng)取得的績效；應(yīng)取得的績效；u編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此編制績效預(yù)算，一方面列出支出，另一方面列出與此相對應(yīng)的預(yù)期績效，績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容。相對應(yīng)

10、的預(yù)期績效，績效預(yù)算體現(xiàn)了績效合同的內(nèi)容。 3.公共預(yù)算的基本過程公共預(yù)算的基本過程 （1）預(yù)算編制）預(yù)算編制 預(yù)算編制是各企事業(yè)單位對未來一段時(shí)間預(yù)算編制是各企事業(yè)單位對未來一段時(shí)間內(nèi)制定籌集和分配預(yù)算資金的預(yù)算活動(dòng)內(nèi)制定籌集和分配預(yù)算資金的預(yù)算活動(dòng). . 公共預(yù)算編制的原則公共預(yù)算編制的原則: :u合法性原則合法性原則u真實(shí)性原則真實(shí)性原則u完善性原則完善性原則u科學(xué)性原則科學(xué)性原則u穩(wěn)妥性原則穩(wěn)妥性原則u透明性原則透明性原則u績效性原則績效性原則 例例1：事業(yè)單位收支預(yù)算總表：事業(yè)單位收支預(yù)算總表 填報(bào)單位：填報(bào)單位： 年年 月月 日日 單位：萬元單位：萬元預(yù)算科目預(yù)算科目小小計(jì)計(jì)使用使

11、用上年上年專項(xiàng)專項(xiàng)資金資金結(jié)余結(jié)余本年收入本年收入用事用事業(yè)基業(yè)基金彌金彌補(bǔ)收補(bǔ)收支差支差額額款款項(xiàng)項(xiàng)名稱名稱合合計(jì)計(jì)財(cái)政補(bǔ)助收入財(cái)政補(bǔ)助收入上上級(jí)級(jí)補(bǔ)補(bǔ)助助收收入入 事業(yè)收入事業(yè)收入經(jīng)經(jīng)營營收收入入附屬附屬單位單位上繳上繳收入收入其其他他收收入入其其中：中：專專項(xiàng)項(xiàng)撥撥款款其中：其中：其他一其他一次性經(jīng)次性經(jīng)費(fèi)費(fèi)小計(jì)小計(jì) 其中：可其中：可用預(yù)算外用預(yù)算外資金收入資金收入教育事業(yè)費(fèi)教育事業(yè)費(fèi)1301高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)支出支出其中：事業(yè)支出其中：事業(yè)支出經(jīng)營支出經(jīng)營支出結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建結(jié)轉(zhuǎn)自籌基建對附屬單位補(bǔ)對附屬單位補(bǔ)助支出助支出上繳上級(jí)支出上繳上級(jí)支出1303中等專業(yè)學(xué)校中等專業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)支

12、出經(jīng)費(fèi)支出待定支出項(xiàng)目待定支出項(xiàng)目資金資金 例例2：某單位支出預(yù)算明細(xì)表：某單位支出預(yù)算明細(xì)表填報(bào)單位：填報(bào)單位： 年年 月月 日日 單位：萬元單位：萬元預(yù)算科目預(yù)算科目合合計(jì)計(jì)基基本本工工資資補(bǔ)補(bǔ)助助工工資資其其他他工工資資職工職工福利福利費(fèi)費(fèi)社會(huì)社會(huì)保障保障費(fèi)費(fèi)助助學(xué)學(xué)金金公公務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)費(fèi)費(fèi)設(shè)備設(shè)備購置購置費(fèi)費(fèi)修修繕繕費(fèi)費(fèi)其他其他費(fèi)用費(fèi)用款款項(xiàng)項(xiàng)名稱名稱一、經(jīng)一、經(jīng)常性支常性支出出二、專二、專項(xiàng)支出項(xiàng)支出1、2、3、4、三、自三、自籌基建籌基建支出支出 例例3：某單位經(jīng)常性支出預(yù)算計(jì)算表：某單位經(jīng)常性支出預(yù)算計(jì)算表款款項(xiàng)目項(xiàng)目上年執(zhí)行上年執(zhí)行本年支出預(yù)算本年支出預(yù)算本年支出預(yù)算比上本

13、年支出預(yù)算比上年執(zhí)行年執(zhí)行本年支本年支出預(yù)算出預(yù)算計(jì)算依計(jì)算依據(jù)及說據(jù)及說明明總額（萬總額（萬元）元）人均支人均支出出（元）元）總額總額（萬萬元）元）人均支人均支出出（元）元）總額增總額增長長（%）人均支出人均支出增長增長（%）合計(jì)合計(jì)一、人員經(jīng)費(fèi)一、人員經(jīng)費(fèi)小計(jì)小計(jì)1、基本工資、基本工資2、補(bǔ)助工資、補(bǔ)助工資3、其他工資、其他工資4、職工福利、職工福利費(fèi)費(fèi)5、社會(huì)保障、社會(huì)保障費(fèi)費(fèi)填報(bào)單位：填報(bào)單位： 年年 月月 日日 二、公用經(jīng)費(fèi)二、公用經(jīng)費(fèi)小計(jì)小計(jì)1、公務(wù)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)其中：取暖費(fèi)其中：取暖費(fèi)差旅費(fèi)差旅費(fèi)車輛燃修費(fèi)車輛燃修費(fèi)2、業(yè)務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)3、設(shè)備購置、設(shè)備購置費(fèi)費(fèi)4、修繕費(fèi)、修繕費(fèi)5、其

14、他費(fèi)用、其他費(fèi)用 （2）預(yù)算執(zhí)行）預(yù)算執(zhí)行 預(yù)算執(zhí)行，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過程，也預(yù)算執(zhí)行，是組織預(yù)算收支任務(wù)實(shí)現(xiàn)的過程，也是預(yù)算執(zhí)行時(shí)預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程，包括組織預(yù)算是預(yù)算執(zhí)行時(shí)預(yù)算計(jì)劃付諸實(shí)施的過程，包括組織預(yù)算收入率、撥付預(yù)算支出資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和周轉(zhuǎn)金以及收入率、撥付預(yù)算支出資金、動(dòng)用預(yù)備費(fèi)和周轉(zhuǎn)金以及預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。預(yù)算調(diào)整等內(nèi)容。 預(yù)算執(zhí)行管理必須遵循四項(xiàng)原則預(yù)算執(zhí)行管理必須遵循四項(xiàng)原則：u確保按照法律授權(quán)權(quán)限實(shí)施預(yù)算，這種授權(quán)既包括財(cái)確保按照法律授權(quán)權(quán)限實(shí)施預(yù)算，這種授權(quán)既包括財(cái)務(wù)授權(quán)也包括政策授權(quán)；務(wù)授權(quán)也包括政策授權(quán)；u根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大變化對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；根

15、據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生的重大變化對預(yù)算進(jìn)行調(diào)整；u解決預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題；解決預(yù)算實(shí)施過程中出現(xiàn)的各種問題；u有效管理資源的購置和使用。有效管理資源的購置和使用。 (3) 決算決算 決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)和終結(jié)。決算是預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)和終結(jié)。 我國的決算具體過程主要包括以下幾個(gè)階段：我國的決算具體過程主要包括以下幾個(gè)階段： u 準(zhǔn)備階段，由各級(jí)財(cái)政部門在每年準(zhǔn)備階段，由各級(jí)財(cái)政部門在每年1010月份左右分別月份左右分別下達(dá)編制本級(jí)政府決算草案的原則、要求、方法和下達(dá)編制本級(jí)政府決算草案的原則、要求、方法和報(bào)送期限，并對本年度結(jié)算進(jìn)行清理；報(bào)送期限，并對本年度結(jié)算進(jìn)行清理；u編制階段，各支出部

16、門按相關(guān)要求針對本部門特點(diǎn)編制階段，各支出部門按相關(guān)要求針對本部門特點(diǎn)進(jìn)行決算草案的編制，并逐級(jí)上報(bào)匯總；進(jìn)行決算草案的編制，并逐級(jí)上報(bào)匯總；u審查階段，各級(jí)財(cái)政部門對同級(jí)政府收支總決算進(jìn)審查階段，各級(jí)財(cái)政部門對同級(jí)政府收支總決算進(jìn)行審核；行審核；u批準(zhǔn)階段，經(jīng)財(cái)政部門審查后的決算草案，經(jīng)各級(jí)批準(zhǔn)階段，經(jīng)財(cái)政部門審查后的決算草案，經(jīng)各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)閱審批準(zhǔn)后提請同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。行政領(lǐng)導(dǎo)閱審批準(zhǔn)后提請同級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。通過決算后公共預(yù)算過程暫時(shí)通過決算后公共預(yù)算過程暫時(shí)“休庭休庭”，新一輪的，新一輪的公共預(yù)算過程回隨之開始。公共預(yù)算過程回隨之開始。 （二）公共收入管理二）公共收入管理 公共

17、收入亦稱財(cái)政收入或政府收入，是政府公共收入亦稱財(cái)政收入或政府收入，是政府為履行其職能而籌集的一切資金的總和。為履行其職能而籌集的一切資金的總和。 1.1.公共收入的規(guī)模公共收入的規(guī)模 公共收入的規(guī)模是按某個(gè)國家或地域通常在公共收入的規(guī)模是按某個(gè)國家或地域通常在一年內(nèi)一年內(nèi), ,市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移到各級(jí)公共部門中的市場經(jīng)濟(jì)主體轉(zhuǎn)移到各級(jí)公共部門中的價(jià)值量的多少?zèng)Q定的。價(jià)值量的多少?zèng)Q定的。 u從時(shí)間范圍去定義的，多指一定時(shí)間內(nèi)的收入量；從時(shí)間范圍去定義的，多指一定時(shí)間內(nèi)的收入量；u從空間范圍內(nèi)理解，是指一般指國家或國家范圍內(nèi)從空間范圍內(nèi)理解，是指一般指國家或國家范圍內(nèi)某一區(qū)域政府的公共收入；某一區(qū)域

18、政府的公共收入；u是指各級(jí)政府公共財(cái)政收入的價(jià)值總量。是指各級(jí)政府公共財(cái)政收入的價(jià)值總量。 2.公共部門收入的分類公共部門收入的分類 財(cái)政補(bǔ)助收入財(cái)政補(bǔ)助收入 上級(jí)補(bǔ)助收入上級(jí)補(bǔ)助收入 撥入專款撥入?？?事業(yè)收入事業(yè)收入 經(jīng)營收入經(jīng)營收入 附屬單位上繳收入附屬單位上繳收入 其他收入其他收入3.公共部門收入管理的要求公共部門收入管理的要求 實(shí)行收入統(tǒng)管實(shí)行收入統(tǒng)管 正確劃分各項(xiàng)收入，依法繳納各種稅費(fèi)正確劃分各項(xiàng)收入，依法繳納各種稅費(fèi) 充分利用現(xiàn)有條件積極組織收入充分利用現(xiàn)有條件積極組織收入 保證收入的合法性與合理性保證收入的合法性與合理性 正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系正確處理社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效

19、益的關(guān)系 4.公共收入的形式公共收入的形式 (1)稅收收入稅收收入 稅收是國家通過強(qiáng)制手段，無償?shù)墨@稅收是國家通過強(qiáng)制手段，無償?shù)墨@取公共收入的方式。取公共收入的方式。 稅收的特征稅收的特征u強(qiáng)制性強(qiáng)制性u(píng)無償性無償性u(píng)固定性固定性 稅收制度的基本因素稅收制度的基本因素u納稅人納稅人u課稅對象課稅對象 (流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行流轉(zhuǎn)稅、所得稅、財(cái)產(chǎn)稅和行為稅）為稅）u稅率稅率u課稅環(huán)節(jié)課稅環(huán)節(jié)u附件附件u加成加成u減免減免u違章處理違章處理 (2)(2)債務(wù)收入債務(wù)收入 公債是政府以債務(wù)人的身份、依據(jù)借貸原公債是政府以債務(wù)人的身份、依據(jù)借貸原則取得公共收入的方式。則取得公共收入的方式。 特點(diǎn)

20、特點(diǎn): : 自愿性自愿性 償還性償還性 功能功能: : 進(jìn)行宏觀調(diào)控進(jìn)行宏觀調(diào)控 彌補(bǔ)赤字彌補(bǔ)赤字 (3)(3)國有資產(chǎn)收入國有資產(chǎn)收入 國有資產(chǎn)收入是指國家憑借其所擁有的國國有資產(chǎn)收入是指國家憑借其所擁有的國有資產(chǎn)取得的財(cái)政收入。有資產(chǎn)取得的財(cái)政收入。 (4)(4)規(guī)費(fèi)收入規(guī)費(fèi)收入 規(guī)費(fèi)是指國家公共部門在對市民或法人提供特定勞規(guī)費(fèi)是指國家公共部門在對市民或法人提供特定勞務(wù)或履行某些管理職能的過程中收取的手續(xù)費(fèi)或工本費(fèi)務(wù)或履行某些管理職能的過程中收取的手續(xù)費(fèi)或工本費(fèi)稱為規(guī)費(fèi)。稱為規(guī)費(fèi)。 類型類型 行政規(guī)費(fèi)行政規(guī)費(fèi) 司法規(guī)費(fèi)司法規(guī)費(fèi) (5(5) )罰沒收入罰沒收入 罰沒收入是各級(jí)政府的公安、司法

21、、海關(guān)、物價(jià)等罰沒收入是各級(jí)政府的公安、司法、海關(guān)、物價(jià)等部門，依法查處的走私販私、投機(jī)倒把、非法經(jīng)營、貪部門，依法查處的走私販私、投機(jī)倒把、非法經(jīng)營、貪污盜竊、行賄受賄等案件的罰款收入和沒收物品變價(jià)收污盜竊、行賄受賄等案件的罰款收入和沒收物品變價(jià)收入及各部門、各單位追回的贓款、贓物的變價(jià)收入入及各部門、各單位追回的贓款、贓物的變價(jià)收入。 （三）公共支出管理（三）公共支出管理 公共支出公共支出(Public expenditures)(Public expenditures)，也稱為，也稱為財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而財(cái)政支出或政府支出，是指政府為履行其職能而支出的一切費(fèi)用的總和

22、。支出的一切費(fèi)用的總和。 1.1.公共支出管理的原則公共支出管理的原則 u量入為出的原則量入為出的原則u公平原則公平原則u效益原則效益原則u統(tǒng)籌兼顧原則統(tǒng)籌兼顧原則 （1）購買性支出管理購買性支出管理 所謂購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞所謂購買性支出是指政府直接進(jìn)入市場購買商品或勞務(wù)的公共支出。務(wù)的公共支出。 購買性支出的種類購買性支出的種類按公共支出的性質(zhì)分按公共支出的性質(zhì)分消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出；消耗性支出和轉(zhuǎn)移性支出；按公共支出的目的分按公共支出的目的分預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出；預(yù)防性支出和創(chuàng)造性支出；按照政府對公共支出的控制能力分按照政府對公共支出的控制能力分可控制性支出和可

23、控制性支出和不可控制性支出；不可控制性支出；按照公共支出的受益范圍分按照公共支出的受益范圍分般利益支出和特殊利益般利益支出和特殊利益支出；支出；按公共支出有無直接對資源和要素形成需求的標(biāo)準(zhǔn)按公共支出有無直接對資源和要素形成需求的標(biāo)準(zhǔn)分分購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。購買性支出和轉(zhuǎn)移性支出。2.公共支出管理的內(nèi)容公共支出管理的內(nèi)容（2 2）轉(zhuǎn)移性支出管理）轉(zhuǎn)移性支出管理 所謂轉(zhuǎn)移性支出，是指政府無償將資金單方面所謂轉(zhuǎn)移性支出，是指政府無償將資金單方面轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動(dòng)。轉(zhuǎn)移給受領(lǐng)者的支出活動(dòng)。 種類：種類：u社會(huì)保障支出社會(huì)保障支出u財(cái)政補(bǔ)貼支出財(cái)政補(bǔ)貼支出u其他轉(zhuǎn)移性支出其他轉(zhuǎn)移性支出（3 3）政府采購管理）政府采購管理 政府采購就是指國家各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為從事日常政府采購就是指國家各級(jí)政府及其所屬機(jī)構(gòu)為從事日常的政務(wù)活動(dòng)和為滿足公眾提供公共服務(wù)的目的，在國家財(cái)政的政務(wù)活動(dòng)和為滿足公眾提供公共服務(wù)的目的，在國家財(cái)政的監(jiān)督下，以合法的途徑，通過公開招標(biāo)、公平競爭的方式，的監(jiān)督下，以合法的途徑，通過公開招標(biāo)、公平競爭的方式，統(tǒng)一購買商品和勞動(dòng)的行為。統(tǒng)一購買商品和勞動(dòng)的行為。3.公共部門支出的管理公共部門支出的管理 公共部門支出是