關(guān)于人事考試中作弊行為的法學(xué)思考

1、關(guān)于人事考試中作弊行為的法學(xué)思考 摘要、人事考試是選拔人才和評測能力的主要方式，目 前我國每年有數(shù)千萬人次參加各類各級人事考試，但是人事 考試領(lǐng)域仍存在諸多作弊行為，究其原因，有個人利益驅(qū) 使，專項立法滯后，對作弊行為界定不明，也有執(zhí)行主體不 合理，制度落實不到位，因此，應(yīng)該加強誠信道德體系建 設(shè)，加快人事考試專項立法，明確人事考試法律法規(guī)的執(zhí)行 者，做好人事考試執(zhí)法隊伍建設(shè)，等等。關(guān)鍵詞、人事考試；作弊行為；誠信道德體系建設(shè)；專 項立法中圖分類號、D922.16文獻(xiàn)標(biāo)識碼、A文章編號、1671- 9255 (2016) 01-0066-04考試是人才選拔測評的重要途徑之一，我國針對成人的 考

2、試大體上可以分為兩大類、一是教育部門組織實施的國民 教育系列學(xué)歷學(xué)位類教育考試，二是人社部門組織的各類招 錄和專業(yè)技術(shù)資格取得等選拔評價類人事考試。但現(xiàn)在所有 的考試都面臨著一道難題，那就是考試中作弊行為層由不 窮、屢禁不止，尤其是近些年考試作弊的科技化和集團(tuán)化趨 勢愈發(fā)明顯，這不僅對廣大考生的誠信道德、法治意識等方 面形成巨大沖擊，也使考試制度的“公平、公開、公正”理 念無法實現(xiàn)，使各行各業(yè)公正選拔評價效果乃至政府公信力 大打折扣，在很大程度上對我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成負(fù)面影響 并形成巨大隱患。筆者作為一名具有十多年工作經(jīng)驗的從事 人事考試工作的人員，認(rèn)為之所以導(dǎo)致此種狀況，與我國針 對于考試中

3、的作弊行為處罰的立法一直缺失有很大關(guān)系。2015 年，中華人民共和國刑法修正案(九)已經(jīng)在第十 二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十六次會議通過，并將 于2015年11月起正式實施。該修正案中第二十五條對于在 法律規(guī)定的國家考試中組織作弊的、為他人提供作弊器材或 者其他幫助的、向他人非法由售或者提供考試試題、答案的以及代替他人或者讓他人代替自己參加人事考試的等情形給 予明確刑罰，此舉無疑將對遏制人事考試中作弊行為起到積 極作用，但是想要有效防控人事考試中的作弊現(xiàn)象，還有很 長的路要走。一、人事考試中作弊行為存在性分析作弊行為從表面上看，是作弊行為主體的誠信缺失，屬 于社會道德調(diào)整的范疇，而不屬于

4、法的調(diào)整范圍。其實不 然，考生對于考試誠信的態(tài)度不僅僅屬于道德范疇，同時也 是法的調(diào)整內(nèi)容，我國民法通則、合同法、消費 者權(quán)益保護(hù)法等法律法規(guī)中，誠實信用有的是其基本原 則，有的是其具體內(nèi)容，但均具有法律效力，違背誠實信用 同樣是違法行為。所以人事考試中，違背誠信的作弊行為的 產(chǎn)生原因值得我們從法學(xué)的角度去思考，筆者認(rèn)為它的存在 主要有以下五個方面的原因。（一）個人利益驅(qū)使目前，人事考試已經(jīng)成為晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)、獲取行業(yè) 從業(yè)資格以及水平認(rèn)定的必經(jīng)途徑，由于與個人利益息息相 關(guān)，所以社會關(guān)注度高。人事考試表面上是分?jǐn)?shù)之爭，但是 因為每項考試都有淘汰率或者通過率，其實追根究底還是利 益之爭，只有

5、獲得了相應(yīng)資格才能取得對應(yīng)的利益，故而作 弊行為的實施都是為了獲取某種利益，包括物質(zhì)利益和精神 利益。如晉升專業(yè)技術(shù)職務(wù)，不僅有面子，獲得了較高級別 的職稱，同時也有里子，工資薪級也得到提升；取得從業(yè)資 格或者水平證書，除了證明自己有某方面資質(zhì)、能力以外， 同時也在就業(yè)、獲取更高待遇方面有促進(jìn)作用。有些誠信缺 失的考生，利用各種手段作弊，追求個人利益是考試作弊的 主要動機(jī)，在不法利益的誘使下，不少考生甚至不惜違規(guī)違 紀(jì)。（二）專項立法滯后目前人事考試的專項立法滯后于人事考試發(fā)展現(xiàn)狀，現(xiàn) 有規(guī)范人事考試的考試法規(guī)大多是行政法規(guī)、地方性法規(guī)或 部門規(guī)章，缺乏高階位的、統(tǒng)一的人事考試專門法律。以安

6、徽省為例，目前只有 2002年11月開始實施的安徽省人事 考試違紀(jì)處理規(guī)定、2009年兒月開始實施的人社部第 4號 令公務(wù)員錄用考試違紀(jì)違規(guī)行為處理辦法（試行）和 2011年5月開始實施的人社部第 12號令專業(yè)技術(shù)人員資格 考試違紀(jì)違規(guī)行為處理規(guī)定，常見的作弊行為處罰手段為 考試成績當(dāng)科無效、被取消考試資格、?？嫉?，這樣的處理 力度實在難以起到有效的處罰和教育作用，對其他有作弊動 機(jī)的考生也不會產(chǎn)生威懾作用。立法的滯后，讓作弊成功后 的巨大獲益和作弊失敗后的較輕處罰之間的反差，使某些考 生趨向于鋌而走險，導(dǎo)致人事考試的公正性和主管部門的公 信力受到了很大的破壞。（三）作弊行為界定不明仍以安徽省

7、為例，目前我省現(xiàn)有的人事考試有關(guān)規(guī)定， 在對作弊行為的界定方面剛性不足、作弊情節(jié)描述不夠具 體，可操作性有欠缺，導(dǎo)致結(jié)果一是有的作弊考生持有僥幸 心理，有打擦邊球、鉆空子的想法；二是監(jiān)考教師因為作弊 行為界定不明，有怕惹麻煩的想法，從某種程度上縱容了作 弊行為；三是現(xiàn)在大多數(shù)人事考試都是多科目考試，如果考 場對作弊行為處罰不力，會導(dǎo)致某些本來有作弊意愿但是尚 未作弊的考生產(chǎn)生從眾心理或者吃虧心理，將作弊意愿轉(zhuǎn)化 成作弊行為。（四）執(zhí)行主體不合理目前人事考試中，對很多作弊行為多半采取聯(lián)合執(zhí)法的 模式，即不同的作弊類型，認(rèn)定或者處罰的部門不同，尤其 是目前的高科技作弊，都是依靠無線電管理部門和公安

8、部門 聯(lián)合行動，而人事考試的組織部門在某些作弊行為的處罰執(zhí) 行方面權(quán)力缺失。譬如，身份證的真?zhèn)谓缍?、無線訊號的捕 捉等，有時一線監(jiān)考教師因為需要請其他有關(guān)部門協(xié)作，導(dǎo) 致失去了最佳的捕獲作弊行為的時機(jī)。而且無線電管理部門 也沒有對利用無線訊號進(jìn)行作弊的處罰依據(jù)，還得依靠公安部門，在考試過程中會導(dǎo)致由現(xiàn)因為等待公安部門趕赴現(xiàn)場 未能及時抓獲作弊行為人的情況。（五）制度落實不到位目前，大多數(shù)省市對試卷流轉(zhuǎn)存放、考點學(xué)校職責(zé)、考 務(wù)組織管理、監(jiān)考人員職責(zé)、巡考人員職責(zé)等方面都做了明 確的規(guī)定或者由臺了一些辦法，但由于各種各樣的原因，在 貫徹落實時都有一定程度的不到位，讓作弊行為有機(jī)可乘。 同時，雖然

9、每逢考試，人事考試的組織部門都請無線電、公 安、教育等部門協(xié)助進(jìn)行，由于環(huán)節(jié)多、跨度廣，致使在執(zhí) 行人事考試的有關(guān)制度上由現(xiàn)不到位的情況也在所難免。 二、遏制人事考試中作弊行為的途徑初探？（一）加強誠信道德體系建設(shè)誠實守信是中華民族的傳統(tǒng)美德，也是一種基本的道德 規(guī)范。社會規(guī)范對公民的社會行為進(jìn)行調(diào)整，主要是靠兩種 力量、一種是社會的道德規(guī)范對于人內(nèi)心的調(diào)整，另一種是 法律條文的剛性力量調(diào)整。一般來說，只有在道德手段調(diào)整 作用不能有效發(fā)揮的情況下，才運用法律手段進(jìn)行強制性調(diào) 整。所以我們先通過加強社會的的誠信道德體系建設(shè)，使考 生深刻認(rèn)識到考試作弊是一種誠信道德缺失的負(fù)面行為，利 用道德來引導(dǎo)

10、、評價考生的行為，形成一種以誠信參考為 榮、失信作弊為恥的氛圍，增加道德對于考生內(nèi)心的約束力 和強制力。如果整個考生群體都以考試作弊為恥，互相監(jiān) 督，那么作弊者的作弊成本會增大，承受的壓力就會增加。（二）加快人事考試專項立法“公平競爭”是人事考試制度的靈魂，“公平、公正、公開”是考試制度的核心原則，而這一 原則本身就體現(xiàn)著法的理念和法的尊嚴(yán)。因此，除了道德約 束手段外，我們?nèi)砸ㄟ^法律手段，確保人事考試的公平、 公正，真正做到依法治考。人事考試立法將提升國家考試的 嚴(yán)肅性，使人事考試作弊治理進(jìn)入有法可依的時代，具有里 程碑意義。對人事考試中的作弊行為進(jìn)行刑罰，刑責(zé)明確、 罪罰相當(dāng)，提高人事考試

11、作弊行為的法律及經(jīng)濟(jì)成本，必將 對考試作弊行為收到強有力的震懾效果。打擊人事考試作弊 犯罪，維護(hù)社會公平正義，營造誠信的社會環(huán)境，可謂意義 重大且深遠(yuǎn)。作為一個人事考試大國，我們應(yīng)站在依法治國高度審 視，從“依法治考”角度思考，雖然目前我國在考試立法方 面邁生了可喜的一步，但僅在刑法修正案（九）中增加一個 條款顯然不足以擔(dān)起規(guī)范各類人事考試、遏制各種作弊行為 的重任。實行人事考試法治的主要標(biāo)志，是國家從立法、執(zhí) 法、司法、守法到法律監(jiān)督等方面，都有比較完備的人事考 試法律和制度，任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都嚴(yán)格遵守人事考試 有關(guān)法律，這就意味著必須由臺一部針對人事考試特性的專 門性法律作為實施依法治

12、考的依據(jù)。人事考試法制的構(gòu) 建，當(dāng)以實現(xiàn)考試公平正義、保障機(jī)會均等為價值取向，立 法的宗旨在于保障人事考試的公平、安全和秩序，終極目的 是維護(hù)廣大考生的合法權(quán)益，致力于對人事考試權(quán)力濫用的 有效遏制，對人事考試舞弊的防控以及對考試作弊行為的制 裁。（三）明確人事考試法律法規(guī)的執(zhí)行者人事考試執(zhí)法活動是一項專業(yè)性、技術(shù)性極強的工作， 從本質(zhì)上來講，它也是為廣大考生提供的一種公共產(chǎn)品或者 公共服務(wù)，所以要求各級人事考試機(jī)構(gòu)應(yīng)具備良好的服務(wù)意 識，為廣大考生提供良好的服務(wù)。為了保證人事考試的權(quán)威 性和威懾性得到順暢保障，建議按照誰具體負(fù)責(zé)考務(wù)組織工 作誰為執(zhí)法主體的原則，明確人事考試的組織者為考試的執(zhí)

13、 法主體，并賦予其相應(yīng)的權(quán)力。一方面，人事考試法律法規(guī) 的落實需要職業(yè)化、專業(yè)化的考試執(zhí)法隊伍，因為人事考試 工作具有很強的專業(yè)性，從試卷入闈命題、印刷裝袋、接送 流轉(zhuǎn)、試卷保管、考務(wù)組織、巡考監(jiān)督、閱卷統(tǒng)分、成績公 布等環(huán)節(jié)，都有一系列的程序和規(guī)定，只有專門設(shè)置的人事 考試機(jī)構(gòu)才能勝任，以確?？荚嚬芾淼目茖W(xué)化、程序化和規(guī) 范化；另一方面，明確牽頭負(fù)責(zé)的機(jī)構(gòu)，有利于明確責(zé)任主 體，使工作落實到位。目前，我國各級人事考試通常由行政 機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理，由各級人事考試機(jī)構(gòu)組織實施，這樣的管理 體制已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，尤其是隨著我國行政管 理體制改革的不斷深化和政府職能的革新，各類人事考試有 必要

14、逐步實行由人事考試機(jī)構(gòu)或者行業(yè)協(xié)會組織實施，主管 部門統(tǒng)籌管理與監(jiān)督的模式，權(quán)責(zé)明確，執(zhí)法到位。（四）做好人事考試執(zhí)法隊伍建設(shè)即使采取法律手段對人事考試中作弊行為進(jìn)行打擊，如 果人事考試的法律法規(guī)得不到很好地貫徹和執(zhí)行，也起不到 應(yīng)有的效果，而這些都是由人來執(zhí)行的，所以加強人事考試 執(zhí)法隊伍建設(shè)勢在必行。做好人事考試執(zhí)法人員執(zhí)法能力和 執(zhí)法素養(yǎng)的培訓(xùn)與鍛煉，培養(yǎng)合格的人事考試執(zhí)法人員，建 立培訓(xùn)、考核及監(jiān)督制度以及執(zhí)法責(zé)任制，增強執(zhí)法人員的 自律意識，最大程度杜絕失職瀆職和濫用權(quán)力，是人事考試 執(zhí)法隊伍建設(shè)的關(guān)鍵。人事考試的執(zhí)法者一是要牢固樹立人 事考試公平至上的法治理念，貫徹法治理念的根本在

15、于將正 義、公平、公正等觀念成為自覺意識。執(zhí)行者要在思想上真 正認(rèn)識法律的最高權(quán)威性，把公正、正確實施人事考試法律 法規(guī)作為執(zhí)行者的首要天職；二是要熟悉并理解人事考試有 關(guān)法律法規(guī)的條款。人事考試法律法規(guī)的執(zhí)行者應(yīng)當(dāng)成為人 事考試的專家，即既知其然、又知其所以然，應(yīng)能夠運用法 律法規(guī)所蘊涵的法律精神來貫徹執(zhí)行，從而使抽象的法律在 適用具體案件時準(zhǔn)確化。（五）落實對執(zhí)行者行為的監(jiān)督人事考試執(zhí)法人員如果違法執(zhí)法或者知法犯法，不僅損 害考生的利益，更惡劣的影響就是損害了政府的威信。為 此，立法機(jī)關(guān)在立法時要盡可能規(guī)范人事考試執(zhí)法的自由裁 量權(quán)，減少自由裁量的范圍，縮小權(quán)力尋租空間；同時在具 體執(zhí)法中

16、，要避免選擇性執(zhí)法和釣魚執(zhí)法，嚴(yán)處知法犯法的 行為。人事考試法律法規(guī)如何有效地得到落實，除了與執(zhí)行 者自身素質(zhì)有關(guān)以外，同時也加強考試執(zhí)法的內(nèi)部監(jiān)督和外 部監(jiān)督制，通過監(jiān)督機(jī)制確保執(zhí)行者正確執(zhí)行有關(guān)法律法 規(guī)。應(yīng)內(nèi)部監(jiān)督主要是指人事考試的主管部門，通過建立內(nèi) 控機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為；外部監(jiān)督是指主動接受廣大考生、 新聞媒體、人民團(tuán)體、其他國家機(jī)關(guān)乃至全社會的監(jiān)督。對執(zhí)法者的監(jiān)督，從某種意義上來說也是對他們的保 護(hù)。行政執(zhí)法的規(guī)范化不能僅靠一時的檢查巡查，而必須確 立在穩(wěn)定、恒久、權(quán)責(zé)對等的法治化軌道上；只有讓執(zhí)法者 始終處在法律的嚴(yán)格約束和監(jiān)督下，才能營造公平公正的人 事考試環(huán)境。（六）創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)化人事考試模式目前人事考試中，尤其在專業(yè)技術(shù)資格類考試中，很多 科目已經(jīng)采取標(biāo)準(zhǔn)化考試模式，全部都是客觀題，諸如考試 作弊率高發(fā)的職稱外語考試、經(jīng)濟(jì)師考試等，可以先試點進(jìn) 行上機(jī)考試，采取計算機(jī)應(yīng)用能力水平考試的模式，由于機(jī) 考