公共危機(jī)管理導(dǎo)論教學(xué)大綱肖鵬軍版

1、一、課程根本信息課程中文名稱：公共危機(jī)治理導(dǎo)論課程英文名稱：建議最低學(xué)分： 建議開設(shè)時(shí)間：二、課程性質(zhì)?公共危機(jī)治理?課程是公共事業(yè)治理、行政治理、國(guó)際政治專業(yè)本科生的選修課,是以?政治學(xué)原理?、?管 理學(xué)原理?和?公共治理導(dǎo)論?為根底的專業(yè)課程,也是幫助學(xué)生了解當(dāng)代公共治理最新開展,即非常規(guī)治理的 專業(yè)課程,有助于提升理論水平、分析問題水平和追蹤當(dāng)今公共治理前沿水平的課程.三、課程目的公共危機(jī)治理是當(dāng)今轉(zhuǎn)型期的中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)之一,是政府現(xiàn)代治理體系構(gòu)建中的新內(nèi)容.本課程通過?公 共危機(jī)治理?課程的教學(xué),結(jié)合當(dāng)今中外社會(huì)開展的最新實(shí)踐,使學(xué)生了解公共危機(jī)治理的根本概念、根本原那么, 掌握公共危

2、機(jī)治理的時(shí)代社會(huì)背景及其在當(dāng)今時(shí)代開展過程,理解公共危機(jī)治理的理論根底與運(yùn)行機(jī)制, 以及在當(dāng)代中國(guó)尤其是 2022年 SARS事件以來中國(guó)公共危機(jī)治理的社會(huì)實(shí)踐與探索. 在此根底上,通過梳理公共 危機(jī)治理的理念與實(shí)踐,促使學(xué)生了解當(dāng)今進(jìn)行公共危機(jī)治理的重要性與必要性,以及危機(jī)預(yù)防、應(yīng)對(duì)舉措與善后處理機(jī)制,公眾的參與程度與媒體溝通等,培育學(xué)生的危機(jī)治理意識(shí)和當(dāng)最壞的情況發(fā)生時(shí)應(yīng)發(fā)突發(fā)事件的素 質(zhì)與水平,提升學(xué)生的相關(guān)理論水平問題分析區(qū)分水平, 對(duì)將來有志于從事公務(wù)員職業(yè)和公共治理職業(yè)的學(xué)生有 極大的幫助.四、課程簡(jiǎn)介本課程在內(nèi)容上通過危機(jī)與危機(jī)治理等概念的界定與分析入手,講授危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的異同與識(shí)

3、別、危機(jī)與危機(jī)治理的根本概念、大致分類、主要特點(diǎn)與重要影響；當(dāng)今危機(jī)治理研究綜述與最新開展趨勢(shì)；公共危機(jī)與環(huán)境、 公共危機(jī)處理與公共關(guān)系、公共危機(jī)與媒體應(yīng)對(duì)； 危機(jī)治理中的法律問題、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與借鑒；政府危機(jī)處理的目 標(biāo)、特點(diǎn)、難點(diǎn)、預(yù)案制定、處理程序、處理機(jī)制與信息策略；政府危機(jī)治理的政治責(zé)任、組織架構(gòu)、制度分析、 治理機(jī)制、信息溝通、領(lǐng)導(dǎo)力等；轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的公共危機(jī)及其影響；中國(guó)政府現(xiàn)代危機(jī)治理體系的時(shí)間序列、 組織行為、決策過程、體系與機(jī)構(gòu)等的建構(gòu)等.五、教學(xué)時(shí)數(shù)32學(xué)時(shí)六、教學(xué)方式作為一門理論性與實(shí)踐性緊密結(jié)合的課程, 公共危機(jī)治理的教學(xué)內(nèi)容包括理論和實(shí)踐兩大局部,前者注重對(duì)公共危機(jī)治

4、理根本概念、根本原理與最新理論研究成果的闡釋,后者側(cè)重對(duì)公共危機(jī)治理根本技能和方法的介紹, 特別是應(yīng)急治理方面的分析.本課程以任課教師講授為主,同時(shí)發(fā)揮學(xué)生學(xué)習(xí)的主體性作用.理論性、 述評(píng)性和 研究性的內(nèi)容由老師講授為主,同時(shí)把理論講授與案例分析結(jié)合起來. 在授課過程中大量運(yùn)用最新、最典型的豐 富案例分析來闡釋危機(jī)治理的根本內(nèi)容,注重發(fā)揮學(xué)生的參與積極性與分析問題、解決問題的水平,現(xiàn)實(shí)生活中 公共危機(jī)治理方面的案例由老師提供相關(guān)典型案例, 設(shè)計(jì)一個(gè)選課學(xué)生都可以登陸下載講課資料的公共郵箱和網(wǎng) 絡(luò)學(xué)堂,選課學(xué)生分為假設(shè)干個(gè)小組,每個(gè)小組 4-5人,對(duì)所布置需要探討的案例同時(shí)附上所需要重點(diǎn)討論的問

5、 題,每個(gè)小組的主講同學(xué)上臺(tái)發(fā)表小組集體討論的觀點(diǎn)及其理由,有條件的同學(xué)在事先做好PPT課件,運(yùn)用 PPT演示以到達(dá)最正確效果,每位同學(xué)講的時(shí)間不超過 10分鐘.之后小組其他成員補(bǔ)充,其他同學(xué)針對(duì)這些 同學(xué)的發(fā)言提出自己的質(zhì)疑或不同觀點(diǎn),被質(zhì)疑的同學(xué)要做出答復(fù).每個(gè)案例分析小組要在課前精心準(zhǔn)備,認(rèn)真 閱讀參考書,形成集體意見.老師在最后作總結(jié)性發(fā)言.同時(shí)盡可能地創(chuàng)造條件使學(xué)生能夠到國(guó)家有關(guān)危機(jī)治理 部門和危機(jī)治理應(yīng)對(duì)中央去參觀,增加公共危機(jī)治理方面的直觀感受.七、考核方式和成績(jī)?cè)u(píng)定平時(shí)成績(jī)30分包括讀書筆記、課堂反響、出勤,期末論文70分.八、參考教材1 .美勞倫斯巴頓：?組織危機(jī)治理?,符彩

6、霞譯,北京：清華大學(xué)出版社,2022年版.2 .美羅伯特希斯：?危機(jī)治理?,王成等譯,北京：中信出版社,2022年版.3 .?學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)?編輯部編：?國(guó)家與政府的危機(jī)治理?,南昌：江西人民出版社,2022年版.4 .龔維斌：?公共危機(jī)治理?,北京：新華出版社,2022年版.5 .李經(jīng)中編著：?政府危機(jī)治理?,北京：中國(guó)城市出版社,2022年版.6 .任生德等編著：?危機(jī)處理手冊(cè)?,北京：新世界出版社,2022年版.7 .萬軍：?面向21世紀(jì)的政府應(yīng)急治理?,北京：黨建讀物出版社,2022年版.8 .王茂濤：?政府危機(jī)治理?,合肥工業(yè)大學(xué)出版社,2022年版.9 .許文惠、張成福主編：?危機(jī)狀態(tài)下

7、的政府治理?,北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,1998年版.10 .薛瀾等：?危機(jī)治理一一轉(zhuǎn)型期中國(guó)面臨的挑戰(zhàn)?,北京：清華大學(xué)出版社,2022年版.11 .閻梁、翟困主編：?社會(huì)危機(jī)事件處理的理論與實(shí)踐?,北京：中共中央黨校出版社,2022年版.12 .張小明主編：?公共部門危機(jī)治理?,中國(guó)人民大學(xué)出版社,2022年版.13 .?美國(guó)聯(lián)邦反響方案?,中國(guó)地震局監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)司譯,地震出版社,2022年版.第一章公共危機(jī)概述教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過講授危機(jī)的內(nèi)涵、根本要素、分類與影響,危機(jī)事件及其相關(guān)概念,使學(xué)生理 解這些概念之間的區(qū)別與聯(lián)系,更準(zhǔn)確地理解危機(jī)的概念.教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)；

8、危機(jī)事件與緊急事件、突發(fā)(性)事件、風(fēng)險(xiǎn)事件、意外 事件的區(qū)別與聯(lián)系；危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)、問題、應(yīng)急的區(qū)別與聯(lián)系；公共危機(jī)與政府危機(jī)、國(guó)家平安危機(jī)、 外交危機(jī)、軍事危機(jī)與社會(huì)危機(jī)之間的區(qū)別與聯(lián)系.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔.第一節(jié)公共危機(jī)的內(nèi)涵一、公共危機(jī)的定義與內(nèi)涵1 .危機(jī)概念的起源與開展：(1)危機(jī)概念在中國(guó)與西方的最初起源：(2)危機(jī)概念的擴(kuò)展：2 .當(dāng)今學(xué)術(shù)界關(guān)于危機(jī)內(nèi)涵的理解：(1)認(rèn)為危機(jī)是一種事態(tài)說、狀態(tài)說、態(tài)勢(shì)說、情勢(shì)說的觀點(diǎn)：(2)認(rèn)為危機(jī)是指一種事件說的觀點(diǎn)：(3)認(rèn)為危機(jī)是一系列事件的互動(dòng)說觀點(diǎn)：(4)認(rèn)為危機(jī)是事故發(fā)生的可能性說的觀點(diǎn)：3.本課程對(duì)危機(jī)內(nèi)涵的

9、界定與原因：二、案例第二節(jié)公共危機(jī)的分類一、根據(jù)誘因分類1、外生型：2、內(nèi)生型：3、內(nèi)外雙生型：二、根據(jù)層次分類1、全球性：2、國(guó)際性：3、國(guó)家性：4、地區(qū)性：5、組織性：6、個(gè)人性：三、根據(jù)領(lǐng)域分類1、政治性：2、社會(huì)性：3、宏觀經(jīng)濟(jì)性：4、生產(chǎn)性：5、自然性：四、根據(jù)利益主體分類1、一致性：2、沖突性：五、根據(jù)方式分類1、滲透性：2、定期性：3、突發(fā)性：六、根據(jù)后果分類1、有型損失性：2、無形損失性：七、根據(jù)速度分類1、龍卷風(fēng)型：2、腹瀉型：3、長(zhǎng)投影型：4、文火型：八、案例第三節(jié)公共危機(jī)的特性一、危機(jī)的根本要素或根本特點(diǎn)1 .有的認(rèn)為是三個(gè),即“嚴(yán)重性、時(shí)限性、突發(fā)性：2 .有的認(rèn)為是五

10、個(gè),即“突發(fā)性、破壞性、無序性、不確定性、時(shí)效性等：3 .有的認(rèn)為,危機(jī)的特征是突發(fā)性、危害性、公眾性、緊迫性、二重性五個(gè)方面：4 .本課程對(duì)危機(jī)根本特點(diǎn)的界定：10個(gè)突發(fā)性、威脅性、不確定性、緊迫性、破壞性、無序性、隱蔽性、公開性、社會(huì)性、擴(kuò)散性 二、案例第四節(jié)公共危機(jī)產(chǎn)生的因素一、產(chǎn)生的因素：1、社會(huì)因素：2、自然與環(huán)境因素3、國(guó)際因素4、政治因素5、經(jīng)濟(jì)因素6、文化因素二、案例第五節(jié)公共危機(jī)的開展周期一般經(jīng)歷5個(gè)階段：潛伏期爆發(fā)期持續(xù)期解決期善后期第六節(jié)公共危機(jī)的開展趨勢(shì)一、在全球化、信息化背景下,公共危機(jī)呈現(xiàn)出一下開展趨勢(shì):1誘發(fā)公共危機(jī)因素不斷增多,公危機(jī)發(fā)生得更加頻繁2地區(qū)性危機(jī)事

11、件減少,跨國(guó)性危機(jī)事件增多3公共危機(jī)信息擴(kuò)算的速度加快4公共危機(jī)涉及的范圍越來越廣5公共危機(jī)的危害性呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)6公共危機(jī)的種類增多7單一型危機(jī)事件減少,復(fù)合型危機(jī)事件在不斷增多二、案例三、危機(jī)的影響1 .直接影響：2 .間接后果與未來的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響：四、關(guān)于風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的區(qū)別與聯(lián)系復(fù)習(xí)與思考題1 .你是如何理解危機(jī)的概念與內(nèi)涵的,為什么？2 .如何對(duì)公共危機(jī)進(jìn)行分類？3 .危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)別與聯(lián)系是什么？4 .導(dǎo)致公共危機(jī)產(chǎn)生的原因有哪些？5 .公共危機(jī)開展周期分哪幾個(gè)階段？6 .全球化背景下,公共危機(jī)的開展趨勢(shì)是什么？案例分析：美國(guó)9.11事件和中國(guó)“非典事件分析公共危機(jī)頻繁發(fā)生的原因、特點(diǎn)及 其開

12、展趨勢(shì).第二章公共危機(jī)治理的內(nèi)涵與模式教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)治理的起源、開展與現(xiàn)狀的論述與分析,對(duì)危機(jī)治理研究文獻(xiàn)資料的梳理,幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)治理研究的開展歷程和主要研究成果,加深對(duì)公共危機(jī)治理理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)治理研究在當(dāng)代中外的起源、開展與現(xiàn)狀,了解當(dāng)今公共危機(jī)管理張的薄弱環(huán)節(jié)與長(zhǎng)期以來中國(guó)危機(jī)治理中“捂蓋子現(xiàn)象的社會(huì)根源與文化心理根源.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔.第一節(jié) 公共危機(jī)治理的內(nèi)涵一、公共危機(jī)治理的根本內(nèi)涵1、危機(jī)治理概念的論爭(zhēng)：關(guān)于危機(jī)治理的定義大多主要是從目的和手段來進(jìn)行界定2、本課程對(duì)危機(jī)治理概念的界定：(1公共危機(jī)治理的

13、主體(2公共危機(jī)治理的重點(diǎn)(3公危機(jī)治理的功能(4公共危機(jī)治理的主要工作(5公共危機(jī)治理的目的二、公共危機(jī)治理與其他危機(jī)治理的區(qū)別1、公共危機(jī)治理與企業(yè)危機(jī)治理2、公共危機(jī)治理與政府危機(jī)治理3、公共危機(jī)治理與國(guó)家平安治理第二節(jié)公共危機(jī)治理的特征一、危機(jī)治理的過程1、過程：危機(jī)治理的過程是：危機(jī)治理是一個(gè)典型所非程序化決策過程,主要包括危機(jī)開端(危機(jī)初始治理、征兆期)一一危機(jī)沖擊(危機(jī)沖擊治理)一一危機(jī)恢復(fù)治理二、危機(jī)治理的特點(diǎn)：1、公共危機(jī)治理的目標(biāo)是為社會(huì)提供公產(chǎn)品2-公共危機(jī)的可預(yù)防性一一通過檢測(cè)危機(jī)治理對(duì)象,采取預(yù)防舉措,可預(yù)防危機(jī)爆發(fā)或最大限度的減少危害3、公共危機(jī)治理的外部環(huán)境是開放

14、的、非競(jìng)爭(zhēng)的4、公共危機(jī)治理的處置具有應(yīng)急性5、公共危機(jī)治理依法行政,以強(qiáng)制力作為治理的根底6、公共危機(jī)治理的對(duì)象和預(yù)測(cè)具有不確定性7、公共危機(jī)治理的預(yù)控和預(yù)案具有不確定性8、公共危機(jī)治理要受公眾的監(jiān)督和約束9、公共危機(jī)治理具有綜合性的特點(diǎn)10、公共危機(jī)治理具有國(guó)際性三、案例：美國(guó)黑人騷亂事件第三節(jié)公共危機(jī)治理的模式一、幾種常見的公共危機(jī)治理模式1、奧古斯丁的六階段模式：(1、危機(jī)的防止(2、危機(jī)治理的準(zhǔn)備(3、危機(jī)確實(shí)認(rèn)(4、危機(jī)的限制(5、危機(jī)的解決(6、從危機(jī)中獲利2、羅伯特的4R模式(1、縮減階段(retrenchment)(2、預(yù)備階段(ready)(3、反響階段(reaction)

15、(4、恢復(fù)階段(restore)3、米特羅夫和皮爾森的五階段模式(1、信號(hào)偵測(cè)階段(2、準(zhǔn)備及預(yù)防階段(3、損失限制階段(4、恢復(fù)階段(5、學(xué)習(xí)階段二、本文總結(jié)公共危機(jī)治理階段模式1、監(jiān)測(cè)、預(yù)防階段2、預(yù)控、預(yù)防階段3、應(yīng)急處理階段4、評(píng)估、恢復(fù)階段第四節(jié) 公共危機(jī)治理的原那么與理念一、原那么與理念1、遵守“生命第一的原那么,樹立“以人為本的理念2、遵守“第一時(shí)間的原那么,樹立“效率優(yōu)先的理念3、遵守“以防為主的原那么,樹立“平戰(zhàn)結(jié)合的理念4、遵守“及時(shí)溝通的原那么,樹立“協(xié)調(diào)一致的理念5、遵守“樹立權(quán)威,分級(jí)治理的原那么6、遵守“決策果斷的原那么,樹立“科學(xué)有序的理念7、遵守“平安、適度的原

16、那么8、遵守“合法、合規(guī)的原那么二、案例：1978年意大利莫羅綁架事件第五節(jié)公共危機(jī)治理研究開展一、當(dāng)代公共危機(jī)治理研究的開展過程1、當(dāng)代公共危機(jī)治理研究的第一個(gè)時(shí)期：20世紀(jì)60-80年2、當(dāng)代公共危機(jī)治理研究開展第二個(gè)時(shí)期：冷戰(zhàn)結(jié)束以后二、當(dāng)代公共危機(jī)治理研究的主要角度1、國(guó)際關(guān)系研究2、決策研究3、災(zāi)難研究4、沖突研究5、個(gè)人與集團(tuán)的心理研究6、公共治理研究7、全面綜合研究三、當(dāng)代公共危機(jī)治理研究的對(duì)象層次1、個(gè)體或微觀層次研究2、一國(guó)或國(guó)內(nèi)危機(jī)研究3、國(guó)際危機(jī)研究四、當(dāng)代公共危機(jī)治理研究的開展趨勢(shì)1、研究組織機(jī)構(gòu)形式多樣化2、研究?jī)?nèi)容的靈魂多向性3、研究方法的綜合交叉性4、研究運(yùn)作的市

17、場(chǎng)化5、研究協(xié)作的全球化復(fù)習(xí)與思考題1、公共危機(jī)治理的根本內(nèi)涵與特征是什么？2、什么是公共危機(jī)治理的首要原那么？3、公共危機(jī)治理者應(yīng)該樹立哪些正確的危機(jī)治理觀念？4、當(dāng)代危機(jī)治理開展的趨勢(shì)是什么？5、案例分析：從法國(guó)巴黎騷亂、印尼巴厘島恐怖爆炸事件、日本半身大地震等案例分析看 如何構(gòu)建當(dāng)代公共危機(jī)治理新機(jī)制第三章公共危機(jī)治理的識(shí)別與評(píng)估機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的根本原理、過程與方法、重要作用及其應(yīng)當(dāng)注意的問題的 論述與分析,對(duì)危機(jī)治理研究文獻(xiàn)資料的梳理,幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)治理研究的開展歷程和 主要研究成果,加深對(duì)公共危機(jī)治理的理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)治理識(shí)

18、別與評(píng)估機(jī)制,了解當(dāng)今公共危機(jī)治理張的薄弱環(huán)節(jié)與長(zhǎng) 期以來中國(guó)危機(jī)治理中“捂蓋子現(xiàn)象的社會(huì)根源與文化心理根源.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔第一節(jié)公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的重要作用一、作用1、公共危機(jī)的識(shí)別是預(yù)防和應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的起點(diǎn)2、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估能夠最大限度的減少公共危機(jī)帶來的損失3、公共危機(jī)的識(shí)別有助于從小的沖突中發(fā)現(xiàn)大的危機(jī)二、案例：2001年宜賓南門大橋垮塌事件的危機(jī)意識(shí)第二節(jié)公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的根本原理一、根本原理1、相關(guān)性原理2、相似性原理3、統(tǒng)計(jì)原理4、跟蹤研究二、案例：1995年日本和物質(zhì)泄漏事故中政府遲鈍的應(yīng)急反響第三節(jié)公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的過程與方法一、公共危

19、機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的過程1、搜集資料2、處理資料3、分析結(jié)果二、公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估的方法1、定性評(píng)估法(1)、名義群體法(2)、德菲爾法(3)、點(diǎn)子會(huì)議法(4)頭腦風(fēng)暴法2、類推評(píng)估法3、定量評(píng)估法(1)、趨勢(shì)外推法(2)、時(shí)間序列法(3)、回歸分析法4、模擬實(shí)驗(yàn)評(píng)估法5、危機(jī)晴雨表評(píng)估法三、案例：東南亞煙霧危機(jī)事件第四節(jié) 公共危機(jī)識(shí)別與評(píng)估中應(yīng)注意的問題一、在善于運(yùn)用各個(gè)原理和各種方法外、要使公共危機(jī)的評(píng)估做到準(zhǔn)、快、靈,還必須注意 以下問題：1、要注意公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)性2、要考慮人們對(duì)公共危機(jī)的心理承受水平3、公共危機(jī)評(píng)估要注意定量分析與定性分析相結(jié)合4、評(píng)估公共危機(jī)必須考慮所有的變量二、案例：

20、新加坡對(duì) SARS危機(jī)識(shí)別復(fù)習(xí)與思考題1、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估有什么重要作用？2、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的根本原理有哪些？3、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估的根本方法有幾種？4、公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估應(yīng)當(dāng)注意什么問題？5、案例分析：以中國(guó)“非典和“阿根廷危機(jī)為例,說明怎樣準(zhǔn)確、及時(shí)、科學(xué)地識(shí)別 將要發(fā)生的危機(jī),病做出正確的評(píng)估.6、試為中國(guó)大城市設(shè)計(jì)一套公共危機(jī)的識(shí)別與評(píng)估機(jī)制.第三章公共危機(jī)治理的預(yù)警機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)預(yù)警的內(nèi)涵、功能、作用論述與分析,對(duì)危機(jī)預(yù)警知識(shí)的梳理,幫助學(xué) 生更好地把握危機(jī)研究預(yù)警系統(tǒng)的建立情況,加深對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制

21、,從預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成、預(yù)警分析更深刻的理解公共危機(jī) 預(yù)警系統(tǒng).教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔第一節(jié)公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的內(nèi)涵、功能和作用一、公共危機(jī)預(yù)警的含義及類型1、公共危機(jī)預(yù)警的起源2、公共危機(jī)預(yù)警的含義3、公共危機(jī)預(yù)警的分類二、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的功能1、預(yù)見功能2、警示功能3、減緩、延緩功能4、阻止、化解功能三、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制的作用1、有利于組織作出快速反響2、減少危機(jī)檢測(cè)本錢,提升危機(jī)檢測(cè)效果四、案例：1989年舊金山大地震前的防災(zāi)演習(xí)第二節(jié)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的建立一、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)、原那么和要求1、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的目標(biāo)：(1)采集到需要的信息(2)預(yù)警要準(zhǔn)確

22、(3)預(yù)警信號(hào)必須及時(shí)發(fā)布2、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的原那么(1)以人為本的原那么(2)常抓不懈的原那么(3)分級(jí)預(yù)警的原那么(4)注重實(shí)效的原那么(5)全員參與的原那么3、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)建立的要求(1)選擇適宜的指標(biāo)體系(2)指標(biāo)的持續(xù)性(3)指標(biāo)體系的相對(duì)穩(wěn)定性(4)指標(biāo)數(shù)據(jù)要根據(jù)情況的不同和危機(jī)的不同而更新二、公共預(yù)警系統(tǒng)的建立過程1、確定需要對(duì)那些危機(jī)建立預(yù)警系統(tǒng)2、評(píng)估危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)源、危機(jī)正好之間的關(guān)系3、根據(jù)評(píng)估結(jié)果確定危機(jī)檢測(cè)內(nèi)容和指標(biāo)4、確定建立什么樣的預(yù)警系統(tǒng)5、評(píng)估危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的性能6、為危機(jī)玉溪系統(tǒng)的使用和維護(hù)配備適當(dāng)?shù)娜肆Y源7、向需要接受危機(jī)敏報(bào)的工作說明危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的原

23、理與使用方法第三節(jié)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)成一、構(gòu)成1、信息收集子系統(tǒng)2、信息加工子系統(tǒng)3、決策子系統(tǒng)4、警報(bào)子系統(tǒng)5、咨詢子系統(tǒng)二、案例：森喜朗處理“愛媛號(hào)沉船事故不及時(shí)遭到批評(píng)第四節(jié)公共危機(jī)預(yù)警分析一、公共危機(jī)跡象的監(jiān)測(cè)1、要確定危機(jī)跡象監(jiān)測(cè)的對(duì)象2、要明確危機(jī)跡象監(jiān)測(cè)的任務(wù)3、要采取危機(jī)跡象監(jiān)測(cè)的有效手段二、公共危機(jī)跡象的識(shí)別1、必須具有確定的識(shí)別指標(biāo)2、危機(jī)跡象識(shí)別必須進(jìn)行綜合的比擬分析3、危機(jī)跡象識(shí)別必須做到準(zhǔn)確有效的描述三、公共危機(jī)跡象的診斷1、深入分析危機(jī)產(chǎn)生的元兇2、合理預(yù)測(cè)危機(jī)的開展趨勢(shì)四、公共危機(jī)跡象瓶頸第五節(jié)公共危機(jī)預(yù)警存在的問題及考前須知一、公共危機(jī)預(yù)警失靈及原因分析1、危

24、機(jī)設(shè)計(jì)上的缺陷：2、對(duì)危機(jī)預(yù)警鼓勵(lì)缺乏3、信息傳遞過程中出現(xiàn)障礙4、危機(jī)評(píng)估準(zhǔn)確性不高5、危機(jī)預(yù)報(bào)不及時(shí)6、維基信息不予重視,對(duì)危機(jī)預(yù)報(bào)反響遲鈍二、公共危機(jī)預(yù)警中應(yīng)該注意的幾個(gè)問題1、要經(jīng)常對(duì)公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)的可靠性進(jìn)行評(píng)估2、要防止發(fā)出錯(cuò)誤的警報(bào)3、預(yù)警信號(hào)必須簡(jiǎn)單、明確4、要提升個(gè)人的預(yù)警信號(hào)接收能三、案例：新加坡公共衛(wèi)生危機(jī)的預(yù)警機(jī)制復(fù)習(xí)思考1、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制有哪些功能和作用？2、公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制建立的目標(biāo)、原那么是什么？3、公共危機(jī)預(yù)警系統(tǒng)構(gòu)成的內(nèi)容是什么？4、如何進(jìn)行公共危機(jī)預(yù)警分析？第五章公共危機(jī)治理的預(yù)防機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)治理的預(yù)防機(jī)制的類型、過程、方案的

25、制定和根本策略論述與分析,對(duì) 危機(jī)治理預(yù)防機(jī)制的知識(shí)梳理,幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)治理的預(yù)防機(jī)制的情況,加深對(duì)公共危 機(jī)治理預(yù)防機(jī)制的理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)治理預(yù)防機(jī)制,從預(yù)防機(jī)制的類型、過程等方面更深刻的理解公 共危機(jī)治理的預(yù)防機(jī)制.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔第一節(jié)公共危機(jī)治理的不同預(yù)防類型一、三種類型1、公共危機(jī)的預(yù)先預(yù)防2、公共危機(jī)的預(yù)見預(yù)防3、公共危機(jī)的再發(fā)預(yù)防二、案例：美國(guó)“持久的憲法政府應(yīng)急方案第二節(jié)公共危機(jī)治理的預(yù)防過程過程：1、公共危機(jī)的監(jiān)測(cè)2、公共危機(jī)預(yù)警(1)獲取預(yù)警信息(2)評(píng)估預(yù)警信息(3)上報(bào)預(yù)警信息(4)決策者的預(yù)警反響3、公共危機(jī)預(yù)控第三

26、節(jié)公共危機(jī)治理預(yù)案的制定一、公共危機(jī)治理預(yù)案制定的原那么1、完整性2、預(yù)見性3、主動(dòng)性4、可操作性5、時(shí)間性二、公共危機(jī)治理預(yù)案的內(nèi)容1、確定危機(jī)的等級(jí)2、確定目標(biāo)與任務(wù)3、明確方案執(zhí)行規(guī)劃4、確定預(yù)算范圍三、公共危機(jī)治理預(yù)案的作用1、能夠增強(qiáng)危機(jī)決策的科學(xué)性2、能夠增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)決策的時(shí)效性3、能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的標(biāo)準(zhǔn)性4、能夠增強(qiáng)危機(jī)指揮的權(quán)威性四、公共危機(jī)治理預(yù)案的類型1、危機(jī)治理的總體預(yù)案2、危機(jī)治理的單項(xiàng)預(yù)案五、公共危機(jī)治理預(yù)案應(yīng)注意的問題1、預(yù)案要有彈性2、制定不同的危機(jī)處理備選方案3、充分利用外部資源4、預(yù)案應(yīng)避輕就重5、信息要全面6、權(quán)變性預(yù)案與局部性預(yù)案相結(jié)合7、預(yù)案要不斷修改調(diào)

27、整六、案例：北京市水資源緊急狀態(tài)應(yīng)急預(yù)案第三節(jié)公共危機(jī)預(yù)防的根本策略一、排除策略1、原理危害程度大的風(fēng)險(xiǎn)2、實(shí)施靈缺陷治理3、設(shè)計(jì)良好的防范機(jī)制4、迅速解決小問題或小錯(cuò)誤二、轉(zhuǎn)移策略1、保險(xiǎn)2、責(zé)任免除協(xié)議三、緩解策略四、防范策略五、減少策略1、要努力減少或消除風(fēng)險(xiǎn)源2、要改變或改善環(huán)境3、要防止發(fā)生連鎖反響思考討論題1 .公共危機(jī)治理的預(yù)防機(jī)制有何重要作用？2 .公共危機(jī)治理預(yù)案如何制定？3 .公共危機(jī)預(yù)防的根本策略是什么？4 .案例分析：從“北美、歐洲大停電事故中分析危機(jī)預(yù)防的重要性,以及如何做出應(yīng)對(duì)危 機(jī)的預(yù)案.第六章公共危機(jī)治理的限制處理機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)治理的限

28、制處理機(jī)制的內(nèi)涵、特征、過程與方法的制定論述與分析,對(duì) 危機(jī)治理限制處理機(jī)制的知識(shí)梳理,幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)治理的限制處理機(jī)制的情況,加深 對(duì)公共危機(jī)治理限制處理機(jī)制的理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)治理限制處理機(jī)制,從預(yù)防機(jī)制的類概述、過程等方面更深刻的 理解公共危機(jī)治理的限制處理機(jī)制.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔第一節(jié)公共危機(jī)治理的限制處理機(jī)制的內(nèi)涵與特征一、內(nèi)涵二、特征1、信息應(yīng)該準(zhǔn)確2、信息提供給該及時(shí)3、應(yīng)有利于糾正偏差4、應(yīng)該經(jīng)濟(jì)合理5、應(yīng)選擇好關(guān)鍵限制點(diǎn)三、案例“ 1989年格魯吉亞民族騷亂危機(jī)第二節(jié)公共危機(jī)治理的限制處理過程一、公共危機(jī)的識(shí)別與判斷1、危機(jī)識(shí)別

29、與判斷程序2、危機(jī)識(shí)別與判斷的方法二、公共危機(jī)的隔離與限制1、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離2、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離分析與評(píng)估3、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離的根本原那么4、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離的治理機(jī)構(gòu)5、公共衛(wèi)生危機(jī)的隔離中的信息溝通三、公共危機(jī)的處理與解決1、公共危機(jī)出的目標(biāo)2、公共危機(jī)出的難點(diǎn)四、案例：1979年伊朗人質(zhì)危機(jī)中的應(yīng)急反響第三節(jié)公共危機(jī)治理的限制處理過程一、公共危機(jī)治理限制處理的策略1、危機(jī)中止策略2、危機(jī)隔離策略3、危機(jī)消除策略4、危機(jī)利用策略二、公共危機(jī)治理限制處理的方法1、盡快確認(rèn)危機(jī)2、主義危機(jī)事件中的黑洞效應(yīng)3、保證冷靜決策4、迅速做出反響5、盡量防止群體盲思6、治理者要把握全局7、治理

30、者要善于隔離限制8、要高度關(guān)注信息限制9、要高度明確危機(jī)治理團(tuán)隊(duì)的責(zé)任與分工10、有重點(diǎn)采取行動(dòng)11、主動(dòng)糾正錯(cuò)誤,賠償損失12、機(jī)制利用外部專家13、重視政府部門和社會(huì)中介組織的作用復(fù)習(xí)思考題1、如何進(jìn)行公共危機(jī)的隔離與限制2、公共危機(jī)處理的難點(diǎn)是什么3、公共危機(jī)限制出的策略有哪些4、公共危機(jī)處理的方法是什么5、案例：從切貝利核泄漏事件分析危機(jī)的限制與處理問題.第七章公共危機(jī)治理的善后處理機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)治理的限制處理機(jī)制的必要性、善后處理機(jī)制、反響調(diào)整機(jī)制與心理救 助機(jī)制的制定論述與分析,對(duì)危機(jī)治理限制善后機(jī)制的知識(shí)梳理,幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)治理 的善后機(jī)制的情況

31、,加深對(duì)公共危機(jī)治理限制處理機(jī)制的理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)治理善后處理機(jī)制,從善后的個(gè)方面機(jī)制概述、過程等方面更深 刻的理解公共危機(jī)治理的限制處理機(jī)制.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔第一節(jié)建立公共危機(jī)善后處理機(jī)制的必要性一、必要性1、必要性2、善后處理內(nèi)容二、案例：市場(chǎng)快速反響系統(tǒng)保證居民生活必需品的正常供給第二節(jié)完善公共危機(jī)善后處理機(jī)制一、公共危機(jī)后的安撫機(jī)制1、建立、健全被害人援助方案2、區(qū)分危機(jī)相關(guān)者3、恰當(dāng)處理危機(jī)參與者二、公共危機(jī)后的抓變機(jī)制三、公共危機(jī)后的重建機(jī)制四、公共危機(jī)后的社會(huì)心態(tài)恢復(fù)機(jī)制五、公共危機(jī)后的社會(huì)調(diào)整機(jī)制六、案例：印度自然災(zāi)害的治理方案第三節(jié)

32、增強(qiáng)公共危機(jī)后的處反響調(diào)整機(jī)制一、建立危機(jī)后的調(diào)查反響機(jī)制二、危機(jī)后的反響與危機(jī)治理的改良1、危機(jī)后的反響調(diào)查2、危機(jī)后的治理觀念的更新3、危機(jī)后的治理制度的完善4、危機(jī)后治理機(jī)構(gòu)的建設(shè)5、危機(jī)后治理政策的改良第四節(jié) 健全公共危機(jī)后的精神心理救助機(jī)制一、構(gòu)建危機(jī)后精神救助機(jī)制的重要性二、構(gòu)建危機(jī)后的精神心理就只機(jī)制的舉措1、增強(qiáng)災(zāi)難心理衛(wèi)生研究工作2、建立、健全災(zāi)后精神衛(wèi)生的救援制度3、充分發(fā)揮新聞媒體在危機(jī)治理中央的心理引導(dǎo)作用復(fù)習(xí)思考題1、公共危機(jī)治理善后處理機(jī)制的主要內(nèi)容是什么？2、危機(jī)后應(yīng)該怎樣改良危機(jī)治理？3、如何構(gòu)建危機(jī)后的精神心理救助機(jī)制？4、案例：美國(guó)9.11事件的善后處理看危

33、機(jī)治理的精神心理救助機(jī)制第八章公共危機(jī)治理的調(diào)查機(jī)與評(píng)價(jià)機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)治理的調(diào)查機(jī)制的內(nèi)容、方法、作用與評(píng)價(jià)機(jī)制的目的、原那么、標(biāo)準(zhǔn)等 方面的論述與分析,對(duì)危機(jī)治理限制調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的知識(shí)梳理,幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)治理 的調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的情況,加深對(duì)公共危機(jī)治理限制調(diào)查與評(píng)價(jià)機(jī)制的理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)治理調(diào)查和評(píng)價(jià)處理機(jī)制,從調(diào)查和評(píng)價(jià)的各方面機(jī)制概述、過 程等方面更深刻的理解公共危機(jī)治理的限制處理機(jī)制.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔第一節(jié)公共危機(jī)治理的調(diào)查機(jī)制一、公共危機(jī)調(diào)查內(nèi)容1、危機(jī)的經(jīng)過調(diào)查2、危機(jī)的危害調(diào)查3、危機(jī)的原因調(diào)查二、公

34、共危機(jī)調(diào)查方法1、現(xiàn)場(chǎng)勘查2、詢問法3、觀察法4、文獻(xiàn)分析法三、公共危機(jī)調(diào)查作用四、案例分析：切爾諾貝核爆炸事件第二節(jié)公共危機(jī)治理的評(píng)價(jià)機(jī)制一、公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)的目的1、可信度2、判斷擴(kuò)散率3、確認(rèn)危機(jī)帶來的后遺癥二、公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)的原那么1、客觀性原那么2、準(zhǔn)確性原那么3、實(shí)效性原那么三、公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)1、不良影響是否降低2、損害是否減少3、最小的代價(jià)換最大的代價(jià)4、公眾心目中形象的損害大大小四、公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)的方法1、數(shù)據(jù)分析統(tǒng)計(jì)法2、公關(guān)實(shí)效調(diào)查法五、公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)的內(nèi)容1、危機(jī)治理架構(gòu)的評(píng)價(jià)2、危機(jī)治理方案完備的評(píng)價(jià)3、危機(jī)治理溝通的評(píng)價(jià)4、危機(jī)媒體治理評(píng)價(jià)5、危機(jī)治理舉

35、措評(píng)價(jià)6、危機(jī)預(yù)警情況評(píng)價(jià)六、公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)的作用第二節(jié)公共危機(jī)治理的調(diào)查評(píng)價(jià)機(jī)制存在的問題一、無視調(diào)查評(píng)價(jià)二、輕視調(diào)查評(píng)價(jià)三、回避調(diào)查評(píng)價(jià)四、混淆調(diào)查評(píng)價(jià)復(fù)習(xí)思考題1、什么是公共危機(jī)治理調(diào)查2、公共危機(jī)調(diào)查方式有哪些3、公共危機(jī)治理評(píng)價(jià)原那么是什么4、案例分析：二惡英事件分析公共危機(jī)治理的調(diào)查與評(píng)價(jià)機(jī)制第九章公共危機(jī)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過對(duì)危機(jī)治理的組織領(lǐng)導(dǎo)體系的構(gòu)建、方法、作用等方面的論述與分析,對(duì)危機(jī) 治理限制調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的知識(shí)梳理,幫助學(xué)生更好地把握危機(jī)治理的調(diào)查和評(píng)價(jià)機(jī)制的情況, 加深對(duì)公共危機(jī)治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系的理解.教學(xué)要求：學(xué)生了解公共危機(jī)治理組織領(lǐng)

36、導(dǎo)體系,從調(diào)查和評(píng)價(jià)的各方面機(jī)制概述、過程等方 面更深刻的理解公共危機(jī)治理組織領(lǐng)導(dǎo)體系.教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔第一節(jié)公共危機(jī)治理組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建一、公共危機(jī)治理的指揮決策中央1、公共危機(jī)觀看指揮決策中央的建立及職能2、公共危機(jī)觀看指揮決策中央的責(zé)任3、公共危機(jī)觀看指揮決策中央的配置4、公共危機(jī)觀看指揮決策中央運(yùn)作考前須知二、公共危機(jī)治理的現(xiàn)場(chǎng)指揮中央1、危機(jī)觀看現(xiàn)場(chǎng)指揮中央的建立及功能2、危機(jī)觀看現(xiàn)場(chǎng)指揮中央的責(zé)任3、危機(jī)觀看現(xiàn)場(chǎng)指揮中央的現(xiàn)場(chǎng)指揮工作三、公共危機(jī)治理的支持保證中央四、公共危機(jī)治理的媒體治理中央1、媒體中央的建立及功能5 .媒體中央成員及責(zé)任6 .媒體中

37、央的設(shè)計(jì)4、媒體中央工作原那么與方法五、公共危機(jī)治理的信息治理中央六、案例：1988年阿塞拜疆民族騷亂危機(jī)治理中的領(lǐng)導(dǎo)者第二節(jié)公共危機(jī)治理組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)的構(gòu)建一、明確公共危機(jī)治理者的責(zé)任1、樹立全員危機(jī)治理意識(shí)2、建立危機(jī)治理體制和機(jī)制3、第一時(shí)間到場(chǎng)4、要應(yīng)對(duì)得當(dāng)5、危機(jī)過后,治理者需要對(duì)恢復(fù)和重建進(jìn)行治理6、要承當(dāng)主要責(zé)任二、提升公共危機(jī)治理者的素質(zhì)1、有良好的心理限制水平2、具有良好的創(chuàng)新水平3、具有較強(qiáng)的學(xué)習(xí)水平和求知欲4、具有國(guó)人的精力、追求精神和雄心大志5、具有較強(qiáng)的客觀判斷力6、具有彈性的工作態(tài)度7、有為他人效勞的奉獻(xiàn)精神8、具有良好的溝通水平9、有較強(qiáng)的適應(yīng)水平10、具有很強(qiáng)的團(tuán)

38、隊(duì)精神三、增強(qiáng)公共危機(jī)治理者的領(lǐng)導(dǎo)水平1、身臨其境、感同身受2、溝通,立即溝通,坦誠(chéng)溝通3、沉著部署,各司其職4、使用得心應(yīng)手、配合默契的危機(jī)治理團(tuán)隊(duì)5、一心三用,時(shí)刻思考下一步6、不要讓別人牽著鼻子走7、保持創(chuàng)造性的活力8、事先做好危機(jī)反響方案9、細(xì)節(jié)四、防止錯(cuò)誤公共危機(jī)治理熟悉態(tài)度錯(cuò)誤的熟悉態(tài)度：1、無能為力2、心存僥幸3、自以為是4、自認(rèn)無措第三節(jié) 世界主要國(guó)家的危機(jī)治理組織體系簡(jiǎn)介一、俄羅斯公共危機(jī)治理組織體系1、危機(jī)事態(tài)治理中央2、搜尋救援部3、民防部隊(duì)4、空中救援中央5、特殊危險(xiǎn)救援中央二、美國(guó)公共危機(jī)治理組織體系1、國(guó)土平安部成立2、聯(lián)邦調(diào)查局的改革復(fù)習(xí)思考題1、如何構(gòu)建公共危機(jī)

39、治理的組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)？2、怎樣增強(qiáng)公共危機(jī)治理者的領(lǐng)導(dǎo)水平？3、公共危機(jī)治理者應(yīng)該具備什么樣的素質(zhì)？4、案例分析：從美國(guó)紐約市市長(zhǎng)應(yīng)對(duì) 9.11事件這一案例來分析危機(jī)治理中組織領(lǐng)導(dǎo)的重要 性第10章公共危機(jī)治理的決策機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過講授危機(jī)治理的決策機(jī)制的內(nèi)涵、特點(diǎn)、目標(biāo)、條件及方法等的相關(guān)內(nèi)容,使 學(xué)生理解這些概念,更準(zhǔn)確地理解危機(jī)治理決策機(jī)制的重要性.教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)治理決策機(jī)制；危機(jī)治理決策機(jī)制內(nèi)涵；危危機(jī)治理決策機(jī)制特 點(diǎn)；危機(jī)治理決策機(jī)制目標(biāo)；危機(jī)治理決策機(jī)制條件；危機(jī)治理決策機(jī)制方法教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔.第一節(jié) 公共危機(jī)治理決策的內(nèi)涵

40、及特點(diǎn)一、公共危機(jī)治理決策內(nèi)涵二、公共危機(jī)治理決策的特點(diǎn)1、危機(jī)決策的超前性2、危機(jī)決策的快速性3、危機(jī)決策的果斷性4、危機(jī)決策的信息不對(duì)稱性與高風(fēng)險(xiǎn)性5、危機(jī)決策思維的有限理性6、危機(jī)決策的強(qiáng)制性7、危機(jī)決策的人格化三、案例分析：1985年美國(guó)姆郭教災(zāi)難事件中的危機(jī)決策第二節(jié)公共危機(jī)治理決策的目標(biāo)、模式及執(zhí)行機(jī)制一、公共危機(jī)治理決策的目標(biāo)1、危機(jī)決策的直接目標(biāo)是追求對(duì)預(yù)案的最優(yōu)選擇2、危機(jī)決策的最終目標(biāo)是人的平安與開展3、危機(jī)決策的過程目標(biāo)是科學(xué)性二、公共危機(jī)治理決策的模式1、理性行為決策模式2、組織過程決策模式3、政府政治決策模式4、領(lǐng)袖和非理性行為決策模式5、精英團(tuán)隊(duì)決策模式6、集體動(dòng)力

41、決策模式三、公共危機(jī)治理決策的執(zhí)行機(jī)制1、決策執(zhí)行的方案2、決策執(zhí)行的指揮3、決策執(zhí)行的協(xié)調(diào)第三節(jié)公共危機(jī)治理決策的目環(huán)境與條件一、不良環(huán)境與條件：1、時(shí)間緊迫2、信息有限3、人力資源緊缺4、技術(shù)支持稀缺二、危機(jī)決策信息的有限性主要表現(xiàn)1、信息不完全2、信息不及時(shí)3、信息不準(zhǔn)確第四節(jié)公共危機(jī)治理決策的方法一、危機(jī)事前決策法1、確認(rèn)決策面臨的問題2、確認(rèn)決策標(biāo)準(zhǔn)3、決定評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)、方式、權(quán)重4、制定和評(píng)估備選方案5、選擇和執(zhí)行備選方案6、評(píng)估決策程序以及決策結(jié)果的影響二、危機(jī)事中決策法三、危機(jī)快速?zèng)Q策法1、方的提出2、方法的內(nèi)容四、危機(jī)轉(zhuǎn)嫁緊急咨詢決策法1、智囊機(jī)構(gòu)與事前專家?guī)斓慕ㄔO(shè)2、專家預(yù)測(cè)與

42、緊急咨詢第五節(jié)公共危機(jī)治理決策組織及作用一、構(gòu)建公共危機(jī)治理的決策組織1、建設(shè)危機(jī)決策制定、.協(xié)調(diào)的核心機(jī)制2、強(qiáng)化危機(jī)決策智囊機(jī)構(gòu)3、提升地方政府的決策水平二、公共危機(jī)治理決策組織的作用1、判斷危機(jī)的性質(zhì)2、明確危機(jī)處理的目標(biāo)3、確定危機(jī)處理的框架4、明確危機(jī)處理的責(zé)任5、支持危機(jī)處理部門的工作第六節(jié)公共危機(jī)治理決策的理念與素質(zhì)一、公共危機(jī)決策者的根本理念7 .全局性的宏觀決策理念8 .科學(xué)決策理念9 .公開透明的決策理念10 事前決策理念11 效率至上決策理念12 溝通交流決策理念13 技術(shù)創(chuàng)新的決策理念二、公危機(jī)決策者的根本水平1、應(yīng)變水平2、心理約束水平3、決斷水平4、溝通水平5、學(xué)習(xí)

43、水平復(fù)習(xí)思考題1、公共危機(jī)治理決策的內(nèi)涵與特點(diǎn)是什么？2、公共危機(jī)治理決策的方法有哪些？3、公共危機(jī)治理決策組織及作用是什么？4、案例：從1979年的“美伊人質(zhì)危機(jī)分析公共危機(jī)治理中的決策機(jī)制第十一章公共危機(jī)治理的參與機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過講授危機(jī)治理的參與機(jī)制的主體、重要力量、營(yíng)利組織、非營(yíng)利組織及重要手 段等的相關(guān)內(nèi)容,使學(xué)生理解這些概念,更準(zhǔn)確地理解危機(jī)治理參與機(jī)制的重要性.教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)治理參與機(jī)制；危機(jī)治理參與機(jī)制主體；危機(jī)治理參與機(jī)制重要 力量；危機(jī)治理參與機(jī)制的營(yíng)利組織與非營(yíng)利組織教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔.第一節(jié)公共危機(jī)治理的主體一一政府

44、一、政府在危機(jī)處理中的原那么1、堅(jiān)持積極預(yù)防和科學(xué)民主的原那么2、堅(jiān)持公開透明和實(shí)效性原那么3、堅(jiān)持尊重生命和個(gè)體利益的原那么4、堅(jiān)持積極維護(hù)危機(jī)張的正常社會(huì)秩序的原那么 二、政府在危機(jī)治理中的責(zé)任1、政府應(yīng)該吧危機(jī)治理意識(shí)灌輸?shù)饺鐣?huì)2、制定相關(guān)的法律法規(guī)3、成立國(guó)家統(tǒng)一的危機(jī)治理專門機(jī)構(gòu)4、建立危機(jī)處理的信息治理系統(tǒng)5、建立危機(jī)處理的支持與保證系統(tǒng)6、建立危機(jī)治理的財(cái)政保證體系7、建立全國(guó)性的危機(jī)教育、練習(xí)系統(tǒng)三、政府在危機(jī)事件處理中的內(nèi)局部工1、政府危機(jī)處理中樞指揮系統(tǒng)2、政府危機(jī)處理的支援與保證系統(tǒng)四、案例：1988年蘇聯(lián)亞美尼亞大地震中的政府第二節(jié)公共危機(jī)治理的重要力量一一非政府組織

45、一、非政府組織在危機(jī)預(yù)防中的作用二、非政府組織在危機(jī)狀態(tài)下的作用三、我國(guó)應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)的社會(huì)靈力來源1、工、青、婦等群眾組織2、城鎮(zhèn)社區(qū)和村民組織3、各類專業(yè)和民間社團(tuán)組織4、擴(kuò)大政府、民間組織與眾多國(guó)際性專業(yè)組織5、扶持民間基金會(huì)的開展四、增強(qiáng)國(guó)際非政府組織合作,處理全球性的危機(jī)第三節(jié)公共危機(jī)治理種的營(yíng)利組織一、營(yíng)利組織的作用二、營(yíng)利組織的地位三、案例：2022年中國(guó)5.7空難中的營(yíng)利組織第四節(jié) 公共危機(jī)治理的社會(huì)群眾一、社會(huì)群眾參與危機(jī)治理的重要作用二、提升社會(huì)公眾參與危機(jī)治理的組織化程度三、提升社會(huì)公眾參與危機(jī)治理的公民意識(shí)四、案例：2001年南寧市防洪演習(xí)中的公眾參與第五節(jié)公共危機(jī)治理的

46、重要手段一一媒體一、媒體在公共危機(jī)治理中的重要性二、公共危機(jī)治理中的媒體作用1、發(fā)現(xiàn)危機(jī)征兆2、滿足信息需求3、引導(dǎo)公眾情緒4、影響政府決策5、塑造政府形象第六節(jié) 公共危機(jī)治理的合作力量一一國(guó)際組織一、國(guó)際組織在公共危機(jī)治理中的重要作用二、危機(jī)治理中的國(guó)際組織1、聯(lián)合國(guó)2、環(huán)境保護(hù)組織3、勞工組織4、人權(quán)組織復(fù)習(xí)思考題1、非政府組織在公共危機(jī)治理中有哪些作用？2、如果提升公眾參與危機(jī)治理的作用和意識(shí)3、媒體在危機(jī)治理中有什么作用？4、案例分析：從日本阪神大地震中看公眾參與的作用第十一章公共危機(jī)治理的保證體系教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過講授危機(jī)治理的保證體系的內(nèi)涵、特點(diǎn)、組織建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制及媒

47、保證體系的 評(píng)估等的相關(guān)內(nèi)容,使學(xué)生理解這些概念,更準(zhǔn)確地理解危機(jī)治理保證體系的重要性.教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)治理保證體系；危機(jī)治理保證體系內(nèi)涵、危機(jī)治理保證體系特點(diǎn)、 危機(jī)治理保證體系評(píng)估教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔.第一節(jié)公共危機(jī)治理保證體系內(nèi)涵及特點(diǎn)一、公共危機(jī)治理保證體系的內(nèi)涵二、公共危機(jī)治理保證體系的構(gòu)成1、建立應(yīng)急資金投入制度2、建立物資調(diào)配網(wǎng)絡(luò)3、建立應(yīng)急物資保證制度4、建立應(yīng)急物資治理使用監(jiān)督制度三、公共危機(jī)治理保證體系的特征四、案例：1984年印度博帕爾事件中的專業(yè)危機(jī)治理人員第二節(jié)公共危機(jī)治理保證體系的組織建設(shè)一、構(gòu)建公共危機(jī)保證體系的組織機(jī)構(gòu)1、技術(shù)支持

48、人員：采購(gòu)員、平安健康員、公共關(guān)系治理員、警戒人員2、醫(yī)療支持人員二、構(gòu)建公共危機(jī)保證體系的工作原那么三、構(gòu)建公共危機(jī)保證體系的團(tuán)隊(duì)建設(shè)1、團(tuán)隊(duì)人力要求2、團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)要求3、團(tuán)隊(duì)教育培訓(xùn)與演練要求第三節(jié)公共危機(jī)治理保證體系的運(yùn)行機(jī)制 一、公共危機(jī)保證體系的預(yù)警機(jī)制二、公共危機(jī)保證體系的決策機(jī)制三、公共危機(jī)保證體系的披露機(jī)制四、公共危機(jī)保證體系的問責(zé)與糾錯(cuò)機(jī)制五、公共危機(jī)保證體系的力量發(fā)動(dòng)機(jī)制六、公共危機(jī)保證體系的國(guó)際合作機(jī)制七、公共危機(jī)保證體系的協(xié)調(diào)機(jī)制1、與未見治理力量的協(xié)調(diào)2、與后續(xù)危機(jī)保證力量的協(xié)調(diào)3、危機(jī)保證力量?jī)?nèi)部的協(xié)調(diào)八、案例：1979年問責(zé)氯氣中毒事件的技術(shù)保證支持第四節(jié) 公共危機(jī)

49、治理保證體系的評(píng)估一、公共危機(jī)保證體系效能評(píng)估的含義二、公共危機(jī)保證體系效能評(píng)估的目的與意義三、公共危機(jī)保證體系效能評(píng)估的指標(biāo)體系四、公共危機(jī)保證體系效能評(píng)估的主要方法復(fù)習(xí)思考題1、公共危機(jī)保證體系的內(nèi)涵及特征是什么？2、公共危機(jī)治理保證組織的工作原那么是什么？3、如何構(gòu)建公共危機(jī)保證的運(yùn)行機(jī)制4、怎樣進(jìn)行公共危機(jī)保證體系的評(píng)估5、案例：以俄羅斯危機(jī)保證體系為例分析國(guó)家危機(jī)保證體系的構(gòu)建第十三章公共危機(jī)治理的溝通機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過講授危機(jī)專業(yè)治理中的溝通會(huì)機(jī)制的角色、策略、作用、方法及媒體在危機(jī)當(dāng) 中的運(yùn)用等的相關(guān)內(nèi)容,使學(xué)生理解這些概念,更準(zhǔn)確地理解危機(jī)溝通機(jī)制的重要性.教學(xué)

50、要求：學(xué)生要了解危機(jī)溝通機(jī)制；危機(jī)溝通機(jī)制方法；危機(jī)溝通機(jī)制作用；危機(jī)溝通機(jī) 制的信息披露教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔.第一節(jié)建立學(xué)科有效的公共危機(jī)治理溝通機(jī)制一、正規(guī)渠道要暢通二、成立危機(jī)新聞中央,找出事實(shí)真相三、保持信息口徑一致四、案例：2022年天津“艾滋病患者扎針事件中的溝通第二節(jié)不同公共危機(jī)治理階段的溝通方式和策略一、危機(jī)潛伏期的溝通方式與策略1、媒體能夠開掘危機(jī)潛在的信息2、媒體也可以成為危機(jī)發(fā)生的“助燃劑二、危機(jī)爆發(fā)期的溝通方式與策略1、危機(jī)爆發(fā)的溝通原那么2、危機(jī)爆發(fā)期溝通的策略三、危機(jī)恢復(fù)重建期的溝通方式與策略第三節(jié) 媒體在公共危機(jī)治理溝通機(jī)制中的作用和角色一

51、、媒體在溝通機(jī)制中的作用1、積極作用(1)穩(wěn)壓器作用(2)橋梁作用(3)鼓勵(lì)作用(4)警戒作用(5)平衡作用(6)反思作用2、消極作用(1)破壞性作用(2)瓦解性作用(3)腐蝕性作用(4)煽情性作用二、媒體在公共危機(jī)溝通機(jī)制中的角色第四節(jié) 公共危機(jī)治理溝通機(jī)制中的媒體運(yùn)用一、危機(jī)中媒體的運(yùn)用及特點(diǎn)1、輿論對(duì)于重大事件非常敏感2、重大事件容易使輿論超兩級(jí)開展3、媒體對(duì)事件的描述非常重要4、既成事實(shí)使輿論朝接受它的方向開展5、公眾輿論由需求決定6、剛開始輿論是不成熟的7、被廣泛接受時(shí),會(huì)成為政府政策的先導(dǎo)二、危機(jī)中媒體運(yùn)用的原那么1、確定需求原那么2、熟悉與信任原那么3、配合行動(dòng)原那么三、危機(jī)中媒

52、體運(yùn)用的根本法那么1、爭(zhēng)取媒體的支持2、及時(shí)進(jìn)行新聞發(fā)布3、監(jiān)控并監(jiān)督媒體第五節(jié) 公共危機(jī)治理溝通機(jī)制中的信息披露之中一、危機(jī)處理中的信息披露準(zhǔn)那么1、如實(shí)報(bào)道2、有人文關(guān)心3、有責(zé)任感二、新聞發(fā)言人制度三、處理好危機(jī)溝通中的難點(diǎn)復(fù)習(xí)思考題1、公共危機(jī)爆發(fā)期的溝通方式與策略主要有哪些？2、怎樣在危機(jī)中運(yùn)用好每天？3、如何處理好危機(jī)溝通中的難點(diǎn)4、案例：試從2022年天津“艾滋病患者扎針事件分析危機(jī)治理的溝通機(jī)制第十四章公共危機(jī)治理的信息治理機(jī)制教學(xué)目的與要求：教學(xué)目的：通過講授危機(jī)專業(yè)治理中的信息治理機(jī)制的根本要素、原那么、作用、方法及其現(xiàn)在 存在的一些相關(guān)的問題等的相關(guān)內(nèi)容,使學(xué)生理解這些概

53、念,更準(zhǔn)確地理解危機(jī)信息治理機(jī)制的 重要性.教學(xué)要求：學(xué)生要了解危機(jī)治理機(jī)制；危機(jī)治理機(jī)制方法；危機(jī)治理機(jī)制經(jīng)驗(yàn)；危機(jī)治理機(jī) 制的組織建設(shè)教學(xué)課時(shí)：2學(xué)時(shí)教學(xué)方式：講授為主,討論為輔.第一節(jié)公共危機(jī)信息治理的根本原那么及作用一、公共危機(jī)信息治理的根本原那么1、信息公開的原那么2、信息多渠道驗(yàn)證的原那么3、信息暢通的原那么二、公共危機(jī)信息治理的特點(diǎn)及作用1、危機(jī)信息治理的特點(diǎn)2、危機(jī)信息治理的作用三、案例：“瘋牛病危機(jī)的爆發(fā)第二節(jié)公共危機(jī)信息治理的組織建設(shè)一、公共危機(jī)信息治理機(jī)制的構(gòu)建1、建立公共危機(jī)信息報(bào)告制度2、建立公共危機(jī)舉報(bào)制度3、建立公共危機(jī)信息分析制度4、建立公危機(jī)的信息發(fā)布制度二、公共危機(jī)信息治理組織的建設(shè)1 .危機(jī)信息治理中央的建立2 .危機(jī)信息治理中央的功能3 .危機(jī)信息治理中央的配置4 .危機(jī)信息治理中央的分類治理第三節(jié)公共危機(jī)信息治理的基方法與舉措一、危機(jī)信息的區(qū)分治理1、政府危機(jī)信息治理應(yīng)區(qū)分特定應(yīng)急事件所處的開展階段2、積累期應(yīng)該注重于特定專用技術(shù)領(lǐng)域的合作3、要區(qū)分內(nèi)部和外部危機(jī)