第九章中外旅游景區(qū)管理比較

1、第九章 中外旅游景區(qū)管理制度比較第一節(jié) 國外景區(qū)管理模式第二節(jié) 中外旅游景區(qū)管理比較第一節(jié) 國外旅游景區(qū)管理模式一、美國國家公園模式（一）國家公園的概念 1969年，國際自然保護與自然資源聯(lián)盟提出了公家公園的概念，認為國家公園是這樣一片比較廣大的區(qū)域：在這個區(qū)域中有一個或多個生態(tài)系統(tǒng)，通常沒有或很少受到人類占據(jù)及開發(fā)的影響，這里的物種具有科學的、教育的或者游憩的特定作用，或者存在具有高度美學價值的自然景觀；在這里，國家最高管理機構(gòu)一旦有可能，就會采取措施，在整個范圍內(nèi)阻止或取締人類的占據(jù)和開發(fā)并切實尊重這里的生態(tài)、地貌或美學實體，以此證明國家公園的設(shè)立；到此觀光需以游憩、教育以及文化陶冶為目的

2、，并得到批準。 1974年國際自然資源保護聯(lián)盟（IUCN）認定了國家公園的標準： v（一）面積不小于一千公頃的范圍內(nèi)，具有優(yōu)美景觀的特殊生態(tài)或特殊地形，有國家代表性，且未經(jīng)人類開采、聚居或開發(fā)建設(shè)之地區(qū)。 v（二）為長期保護自然原野景觀，原生動植物，特殊生態(tài)體系而設(shè)置保護區(qū)之地區(qū)。 v（三）由國家最高權(quán)宜機構(gòu)采取步驟，限制開發(fā)工業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)及聚居之地區(qū)，并禁止伐林、采礦、設(shè)電廠、農(nóng)耕、放牧、狩獵等行為，同時有效執(zhí)行對于生態(tài)、自然景觀維護之地區(qū)。 v（四）維護目前的自然狀態(tài)，僅準許游客在特別情況下進入一定范圍，以作為現(xiàn)代及未來世代科學、教育、游憩、啟智資產(chǎn)之地區(qū)。v這個定義反應出國家公園的幾個基

3、本特征：v第一，國家公園自然狀況的天然性和原始性自然狀況的天然性和原始性，即國家公園通常都以天然形成的環(huán)境為基礎(chǔ)，以天然景觀為主要內(nèi)容。人為的建筑、設(shè)施只是為了方便而添置的必要輔助設(shè)施。v第二，國家公園景觀資源的珍稀性和獨特性資源的珍稀性和獨特性，即國家公園天然或原始的景觀資源往往為一國所罕見，并在國內(nèi)、甚至在世界上都有著不可替代的重要而特別的影響。v第三，國家公園所蘊含科學價值、教育價值、游憩價值和美學價值。因此訪問此地的目的是為了獲得教育、文化陶冶等健康、精神目的。v第四，國家公園具有全國性的管理機構(gòu)，該機構(gòu)要對公家公園的環(huán)境保護負責。（二）設(shè)立國家公園的意義和作用1.景觀資源的保存與保護

4、；（資源保護）2.資源環(huán)境的考察與研究；（科學研究）3.旅游觀光業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（休閑娛樂）（三）美國國家公園的發(fā)展歷程1.萌芽階段（1872年以前） 1832年，美國藝術(shù)家喬治卡特林 (Geoge Catlin) 在旅行的路上寫到“它們可以被保護起來，只要政府通過一些保護政策設(shè)立一個大公園一個國家公園，其中有人也有野獸，所有的一切都處于原生狀態(tài)，體現(xiàn)著自然之美”。2. 成型階段（18721933年）。 1916年時，美國內(nèi)政部成立了國家公園管理局專門管理公家公園。并確立了景觀保護和適度旅游開發(fā)的基本原則，同時積極發(fā)展州立公園體系以此來緩解國家公園的旅游壓力。（3）發(fā)展階段（1940年前）。政

5、府出臺了相關(guān)法律法規(guī)（歷史地段法、公園、風景道和休閑地法）將戰(zhàn)爭部、林業(yè)部等所屬的國家公園和紀念地全部劃歸國家公園管理局管理，國家公園體系開始形成并不斷擴大。（4）停滯和再發(fā)展階段（1963年前）。（5）可持續(xù)發(fā)展階段（1963年后）。二、美國國家公園管理體系的特點（一）資源保護是其核心理念v 1916 年 8 月 25 日通過的“ 國家公園管理局組織法”對美國國家公園基本目標之闡述是至今仍在不同場合被重申的文字, 即“ 保存( 公園地的) 風景、自然和歷史遺跡和野生生命并且將它們以一種能不受損害地傳給后代們的方以一種能不受損害地傳給后代們的方式提供給人們來欣賞式提供給人們來欣賞”。國家公園體

6、系下，資源是公共物品，所有權(quán)歸全體國民所有，不進行盈利性質(zhì)的開發(fā)。（二）對旅游資源進行分類管理美國國家公園體系將旅游資源劃分為三個大類：v自然資源國家天然公園；v人文資源國家歷史公園；v娛樂資源國家娛樂資源保護區(qū)。三、法制化v1916年通過國家公園事業(yè)法。法規(guī)名確指出，過回事執(zhí)行保護國家公園、娛樂及文化資源的主體。國會對國家公園等擁有絕對權(quán)威的處置權(quán)，濱該負責制定適合于各州和全國的國家公園適宜的法律法規(guī)。（四）高度的獨立性v法律規(guī)定，國家公園實行中央、地區(qū)、基層三角管理，自上而下垂直領(lǐng)導。v國家公園的全部資金由財政部撥付，公園收入一律上繳財政部，與州市無關(guān)。三、美國國家公園的管理制度（一）管理

7、的主體美國國家公園的管理主體是美國的中央政府，具體管理機構(gòu)是屬于內(nèi)政府的國家公園管理局。（二）所有區(qū)和經(jīng)營權(quán)v幾乎所有國家公園（私人遺產(chǎn)除外）的所有權(quán)歸全體國民所有（其理念是世世代代所有），由政府統(tǒng)一保護、統(tǒng)一管理，供民眾進行科學研究和游憩活動。美國政府對國家公園不強掉經(jīng)營，而更強調(diào)守護。（三）監(jiān)管體系 發(fā)達的媒體、盡職盡責的各類協(xié)會、民眾這些獨立的第三方以及詳細而周全的法律法規(guī)體系。國家公園的運行被一張巨大的監(jiān)督網(wǎng)絡所覆蓋，出現(xiàn)差錯的可能性被降到了最低。1872年黃石公園建立到現(xiàn)在，還沒有出現(xiàn)一例管理者人為破壞資源的事件發(fā)生。（四）經(jīng)營模式 有限范圍的特許經(jīng)營制度。（五）資金來源 聯(lián)邦政府預

8、算+社會捐贈（六）人員管理永久雇員+季節(jié)性雇員+志愿者第二節(jié) 中外旅游景區(qū)管理比較一、景區(qū)名稱v中國目前沒有典型意義的國家公園，與之類似的有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等。2008年10月8日，中國環(huán)境保護部和國家旅游局已批準建設(shè)中國第一個國家公園試點單位黑龍江湯旺河國家公園。這僅僅是一個試點，象征意義大于實際意義。v美國的國家公園分為三大類，自然、人文和娛樂，統(tǒng)稱國家公園。二 、產(chǎn)權(quán)模式v中國名義上是國家所有，實際上為各部門和地方所有。并且在具體的產(chǎn)權(quán)上分離（比如一個景區(qū)可能水權(quán)、林權(quán)、地權(quán)、文物權(quán)歸屬不同的部門管理）。v美國聯(lián)邦政府直接掌握產(chǎn)權(quán)并委托國家公園管理局進行統(tǒng)一管理。有少量的自治團體、個人也擁有部分遺產(chǎn)。三、規(guī)劃體系v 中國：一般由管理部門負責規(guī)劃適宜，在部門內(nèi)部進行評審。v美國：由國家公園局丹佛規(guī)劃中心統(tǒng)一編制總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃和單體設(shè)計，規(guī)劃成果完成后征詢公眾意見。四、資金機制v 中國：地方財政、國家財政和自主經(jīng)營。v 美國：國家財政、社會捐贈四、管理機制v 中國：屬地化事業(yè)單位性質(zhì)的管理v 美國：垂直管理為主的非盈利機構(gòu)，同時有大量志愿者參與。五經(jīng)營機制v中國：多數(shù)為政企合一；少數(shù)將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓成企業(yè)經(jīng)營v美國：有限范圍的特性經(jīng)營。1965年，國會通過特許經(jīng)營法