環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)用教案

1、第一節(jié) 有效率的污染(wrn)水平 環(huán)境容量： 自然環(huán)境或環(huán)境要素對(duì)污染物質(zhì)的承受量或容納能力，即某一環(huán)境對(duì)污染物最大承受限度，在這一限度內(nèi)環(huán)境質(zhì)量不致降低到有害于人類生活、生產(chǎn)和生存(shngcn)的水平。 表達(dá)方式：表達(dá)方式： 在保證不超出環(huán)境目標(biāo)值的前提下，在保證不超出環(huán)境目標(biāo)值的前提下，區(qū)域環(huán)境能夠容許區(qū)域環(huán)境能夠容許(rngx)(rngx)的最大允許排的最大允許排放量；放量；第1頁/共36頁第一頁，共37頁。 環(huán)境容量也是資源，對(duì)環(huán)境容量利用不足(bz)或者不利用，是資源配置的低效率或者無效率。 決定環(huán)境容量有效利用（或者污染物有效排放）水平的兩項(xiàng)關(guān)鍵因素是邊際治理成本和邊際損害成本

2、。 治理成本與損害成本之和是社會(huì)總成本。 第2頁/共36頁第二頁，共37頁。邊際治理成本曲線MAC向右下方傾斜表明治理成本隨著排放水平的提高(t go)而減少；邊際損害成本曲線MEC向右上方傾斜表明損害成本隨著排放水平的提高(t go)而增加。無論是環(huán)境管制不嚴(yán)或者過于嚴(yán)格，都會(huì)導(dǎo)致低效率的資源配置。若環(huán)境管制不嚴(yán)，廠商出于利潤最大化的動(dòng)機(jī)，會(huì)提高排放水平，降低邊際治理成本（例如E點(diǎn)）。此時(shí)會(huì)出現(xiàn)比較高的損害成本和社會(huì)總成本。若實(shí)行(shxng)嚴(yán)格的環(huán)境管制，此時(shí)排放水平雖然降低了，但是治理成本過高（例如在E點(diǎn)），也造成比較高的社會(huì)總成本。第3頁/共36頁第三頁，共37頁。理想的排放水平和治

3、理水平是在E點(diǎn)，此點(diǎn)又稱為有效率的污染水平。此時(shí)邊際治理成本等于邊際損害成本，社會(huì)總成本最小，資源實(shí)現(xiàn)有效率的配置。 實(shí)現(xiàn)有效率的污染水平的手段： 1.強(qiáng)制執(zhí)行各類環(huán)境法規(guī)； 2.以市場(shchng)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段。第4頁/共36頁第四頁，共37頁。第二節(jié) 污染者付費(fèi)原則(yunz) 強(qiáng)制執(zhí)行的各類環(huán)境法規(guī)又稱為命令-控制型的環(huán)境政策，包括各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、必須執(zhí)行的命令和不可交易( jioy)的配額。 執(zhí)行這類政策需要龐大的執(zhí)法隊(duì)伍和高額的執(zhí)行成本，往往讓國家財(cái)政和環(huán)境管理部門所無法承受。 為了降低執(zhí)行成本，同時(shí)獲得理想的環(huán)境效果，無論是正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的國家，還是已經(jīng)建立了市場

4、經(jīng)濟(jì)的國家，在環(huán)境管理工作中，都不同程度地運(yùn)用了以市場為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)手段，或稱環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。 第5頁/共36頁第五頁，共37頁。環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)政策的特點(diǎn)（1）以市場為基礎(chǔ)，著重間接宏觀調(diào)控，通過改變市場信號(hào)，影響政策對(duì)象的經(jīng)濟(jì)利益，引導(dǎo)其改變行為。這種間接宏觀管理模式，不需要全面監(jiān)控政策對(duì)象的微觀活動(dòng)，從而大大降低了政策執(zhí)行成本。（2）通過市場中介，把經(jīng)濟(jì)有效地保護(hù)、改善環(huán)境的責(zé)任，從政府轉(zhuǎn)交給(jio i)環(huán)境責(zé)任者，環(huán)境管理更加靈活，可以適用于具有不同條件、能力和發(fā)展水平的政策對(duì)象。（3）可以有效地配置保護(hù)環(huán)境所需要的資金，這些資金不僅可投資于對(duì)環(huán)境有利的項(xiàng)目，還可以用于糾正其他不利于

5、可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)是糾正(jizhng)環(huán)境問題的外部不經(jīng)濟(jì)性，使外部費(fèi)用內(nèi)部化。 第6頁/共36頁第六頁，共37頁。污染者付費(fèi)原則(yunz) 污染者付費(fèi)原則(yunz)（PPP，polluter pays principle）：即污染者應(yīng)該承擔(dān)由政府決定的控制污染措施的費(fèi)用，以保證環(huán)境處于可接受的狀態(tài)。換言之, 在生產(chǎn)過程和/或消費(fèi)過程產(chǎn)生污染的產(chǎn)品和服務(wù)的成本中, 應(yīng)當(dāng)包括這些控制污染措施的費(fèi)用。 “污染者付費(fèi)原則(yunz)”的基礎(chǔ)還有“使用者付費(fèi)原則(yunz)”（簡稱為“UPP原則(yunz)”），隨著人類環(huán)境意識(shí)的增強(qiáng)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)用的日益廣泛，PPP原則

6、(yunz)已不能滿足需要，新的原則(yunz)將被確立，如“受益者付費(fèi)原則(yunz)（BPP）”等，并有可能部分地取代PPP和UPP原則(yunz)。 第7頁/共36頁第七頁，共37頁。第三節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策(zhngc)的一般形式 為了解決環(huán)境問題的“市場失靈(shlng)”和“政策失效”而引起的低效率和不公平，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出了一系列基于市場的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段。 根據(jù)如何發(fā)揮市場在解決環(huán)境問題上的作用，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策分為“調(diào)節(jié)市場”和“建立市場”兩類。 第8頁/共36頁第八頁，共37頁。調(diào)節(jié)(tioji)市場 “調(diào)節(jié)市場”是利用現(xiàn)有的市場來實(shí)施環(huán)境管理， 例如，征收各種環(huán)境稅費(fèi)、取消對(duì)環(huán)境

7、有害的補(bǔ)貼、建立抵押金制度。 調(diào)節(jié)市場型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要是通過“看得見的手”即政府干預(yù)來解決環(huán)境問題，其核心思想是由政府給外部不經(jīng)濟(jì)性確定一個(gè)(y )合理的負(fù)價(jià)格，由外部不經(jīng)濟(jì)性的制造者承擔(dān)全部外部費(fèi)用。這類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策又稱為庇古手段。 第9頁/共36頁第九頁，共37頁。建立(jinl)市場 “建立市場”是指建立新的市場實(shí)施環(huán)境管理(gunl)。 包括明晰產(chǎn)權(quán)、可交易的許可證、國際補(bǔ)償體制等。 建立市場型的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要通過“看不見的手”即市場機(jī)制本身來解決環(huán)境問題。又稱之為科斯手段。 第10頁/共36頁第十頁，共37頁。兩類政策手段的實(shí)施途徑(tjng)和效果的不同 ： （1）庇古手段多

8、依賴于政府。而科斯手段更多地依賴市場機(jī)制。如果不存在“政策失效”，兩種手段都可行。但如果出現(xiàn)政府“尋租”的情況，科斯手段比庇古手段更有效。 （政府尋租：政府以行政權(quán)力為主要手段尋求其利益最大化實(shí)現(xiàn)機(jī)會(huì)(j hu)的行為或過程。） （2）庇古手段需要政府實(shí)施收費(fèi)或補(bǔ)貼，管理成本較大；而科斯手段需要政府界定產(chǎn)權(quán)。在產(chǎn)權(quán)制度不健全，污染者數(shù)量比較多情況下，環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)界定比較困難，企業(yè)間交易成本比較大。這又使得科斯手段效率降低。第11頁/共36頁第十一頁，共37頁。兩類政策手段的實(shí)施(shsh)途徑和效果的不同 ： （3）實(shí)施庇古手段，除了使社會(huì)獲得環(huán)境效益外，還可使政府獲得經(jīng)濟(jì)收益?？扑故侄蝿t一

9、般只獲得環(huán)境效益。 （4）庇古手段一般提供不了刺激，因?yàn)橘M(fèi)率或稅率一般是固定的，而且經(jīng)常低于治理污染的邊際成本。它對(duì)所有廠商的標(biāo)準(zhǔn)一樣，這又造成廠商之間的不公平。而科斯手段一般能刺激廠商采取措施改進(jìn)生產(chǎn)設(shè)備(shbi)，減少排污。第12頁/共36頁第十二頁，共37頁。兩類政策手段的實(shí)施(shsh)途徑和效果的不同 ： （5）如果被稅收保護(hù)的人企圖通過自己的行為影響稅負(fù)和稅收，實(shí)施庇古稅可能導(dǎo)致另外一些外部性。 例如(lr)，有些人為獲得賠償，搬到排放煙霧的工廠附近居住，或在工廠周圍開設(shè)洗衣店，人為造成排放煙霧的社會(huì)成本增加，因而帶來排污稅（費(fèi)）的增加。第13頁/共36頁第十三頁，共37頁。如何

10、選擇(xunz)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段？ 庇古手段和科斯手段各有利弊。在其他條件不變，特別是環(huán)境收益相同情況下，選擇什么環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段主要取決于邊際管理成本和邊際交易費(fèi)用的大小。 邊際管理成本（MMC）堤指增加一個(gè)污染者所帶來的政府管理總成本的增量(zn lin)。 邊際交易成本（MTC）是指增加一個(gè)污染者所帶來的企業(yè)與企業(yè)之間交易費(fèi)用的增量(zn lin)。 第14頁/共36頁第十四頁，共37頁。如何選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策(zhngc)手段？庇古手段庇古手段科斯手段科斯手段命令控制命令控制 手段手段邊際管理成本邊際管理成本邊際交易成本邊際交易成本（1）當(dāng)MTC與MMC交于F點(diǎn)，對(duì)應(yīng)的邊際成本和污染企業(yè)

11、數(shù)分別為MC0和Q2。此時(shí)，兩種手段都可以采用。（2）當(dāng)QQ2時(shí)，MMCMTC，應(yīng)選擇科斯手段。當(dāng)QQ2 時(shí)，MTCMMC，應(yīng)選擇庇古手段。（3）L點(diǎn)以后(yhu)采取什么手段不僅取決于MTC與MMC的比較，還涉及到庇古手段與命令控制型手段的比較。第15頁/共36頁第十五頁，共37頁。如何(rh)選擇環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段？庇古手段庇古手段科斯手段科斯手段命令控制命令控制 手段手段邊際管理成本邊際管理成本邊際交易成本邊際交易成本但在G點(diǎn)以左，即在Q2QQ4時(shí)，政府還可以繼續(xù)選擇庇古手段。而在G點(diǎn)以右，即QQ4時(shí)，由于MMC急劇回升，所以(suy)應(yīng)考慮采用命令控制型手段。第16頁/共36頁第十六頁，

12、共37頁。完善市場機(jī)制，提高完善市場機(jī)制，提高(t go)政府工作效率，可以降低政府工作效率，可以降低邊際成本，控制污染，改善環(huán)境質(zhì)量邊際成本，控制污染，改善環(huán)境質(zhì)量 但是，隨著市場化程度的提高，MTC會(huì)向右移，交點(diǎn)(jiodin)F也移至F，決定管理手段的臨界污染企業(yè)數(shù)也由Q2移到Q2，這時(shí)科斯手段的活動(dòng)區(qū)間增加。第17頁/共36頁第十七頁，共37頁。完善市場機(jī)制，提高政府工作效率，可以降低邊際成完善市場機(jī)制，提高政府工作效率，可以降低邊際成本，控制污染本，控制污染(wrn)，改善環(huán)境質(zhì)量，改善環(huán)境質(zhì)量 同理，如果提高政府工作效率，則MMC會(huì)下降到MMC，交點(diǎn)F降為F，相應(yīng)的Q2降為Q2，這

13、時(shí)庇古手段的活動(dòng)(hu dng)區(qū)間增加。市場化程度和政府工作效率會(huì)同時(shí)提高，此時(shí)有可能找到新的臨界點(diǎn)E。E點(diǎn)與F點(diǎn)所決定的環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)政策手段的選擇區(qū)間基本一致，但邊際成本由MC0下降到MC0。 第18頁/共36頁第十八頁，共37頁。 可以把科斯手段與庇古手段混合(hnh)使用，而不是把兩類手段對(duì)立起來。 例如，我國就有排污收費(fèi)和排污權(quán)交易配套使用的嘗試，以排污權(quán)交易為主，用排污收費(fèi)做保證，從而以最小成本實(shí)現(xiàn)污染控制目標(biāo)。 第19頁/共36頁第十九頁，共37頁。第四節(jié) 環(huán)境(hunjng)經(jīng)濟(jì)政策的基本功能 基本功能：行為激勵(lì)功能和資金配置功能 行為激勵(lì)功能：通過經(jīng)濟(jì)手段，借助于市場

14、機(jī)制的作用，使外部不經(jīng)濟(jì)的環(huán)境費(fèi)用(fi yong)內(nèi)部化，改變生產(chǎn)者和消費(fèi)者原有的經(jīng)濟(jì)刺激模式，糾正他們破壞環(huán)境的行為。 第20頁/共36頁第二十頁，共37頁。環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)政策的基本功能資金配置功能包括3方面的內(nèi)容 ：依據(jù)法律、行政授權(quán)，實(shí)現(xiàn)(shxin)和聚斂用于環(huán)境保護(hù)的資金；資金的重新分配；資金的使用 第21頁/共36頁第二十一頁，共37頁。第五節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策(zhngc)的類型 經(jīng)濟(jì)手段的經(jīng)濟(jì)手段的9 9大類別大類別 ： 明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)；明晰產(chǎn)權(quán)，包括所有權(quán)、使用權(quán)和開發(fā)權(quán)； 建立市場，包括可交易的排污許可證，可交易的環(huán)境股票等；建立市場，包括可交易的

15、排污許可證，可交易的環(huán)境股票等； 稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅稅收手段，包括污染稅、產(chǎn)品稅、出口稅、進(jìn)口稅、稅率差、資源稅、免稅(min shu)(min shu)等；等； 收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源（環(huán)境）補(bǔ)償費(fèi)等；收費(fèi)制度，包括排污費(fèi)、使用者費(fèi)、資源（環(huán)境）補(bǔ)償費(fèi)等； 第22頁/共36頁第二十二頁，共37頁。經(jīng)濟(jì)(jngj)手段的9大類別罰款制度，包括違法罰款、違約罰款等；金融手段，包括軟貸款、貼息貸款、優(yōu)惠貸款、商業(yè)貸款、環(huán)境基金等；財(cái)政手段，包括財(cái)政撥款、贈(zèng)款、部門基金、專項(xiàng)基金等；責(zé)任賠償(pichng)，包括法律責(zé)任賠償(pichng

16、)、環(huán)境資源損害責(zé)任賠償(pichng)、保險(xiǎn)賠償(pichng)等；證券與押金制度，包括環(huán)境行為證券、廢物處理證券、押金、股票等。 第23頁/共36頁第二十三頁，共37頁。這些經(jīng)濟(jì)手段(shudun)所適用的領(lǐng)域主要包括：污染控制；自然保護(hù)；資源利用；流域、區(qū)域綜合環(huán)境管理；國際和全球環(huán)境問題；生產(chǎn)(shngchn)和消費(fèi)。 第24頁/共36頁第二十四頁，共37頁。第六節(jié) 環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策(zhngc)的實(shí)施條件與影響因素 實(shí)施以市場為基礎(chǔ)的環(huán)境政策和管理手段，必須具備的條件： 比較完備的市場體系(tx) 相應(yīng)的法律保障 配套的規(guī)章和機(jī)構(gòu) 相應(yīng)的數(shù)據(jù)和信息 第25頁/共36頁第二十五頁，共37頁

17、。影響環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施(shsh)的因素 ： 政策可接受性 相關(guān)政策的制約 管理的可行性 公平性的考慮 對(duì)市場競爭力的擔(dān)心(dn xn) 產(chǎn)業(yè)政策 第26頁/共36頁第二十六頁，共37頁。第七節(jié) 中國的環(huán)境(hunjng)經(jīng)濟(jì)政策 3 個(gè)領(lǐng)域和 5個(gè)層次 3個(gè)領(lǐng)域是 ：環(huán)境污染防治農(nóng)村生態(tài)和生物多樣性保護(hù)自然資源(z rn z yun)的合理開發(fā)與利用 第27頁/共36頁第二十七頁，共37頁。5個(gè)層次 ：中國共產(chǎn)黨制定的有關(guān)方針和政策全國人民代表大會(huì)制定和頒布的法律國務(wù)院制定和頒布的行政規(guī)章國務(wù)院所屬部委制定和頒布的規(guī)章和政策地方人民代表大會(huì)和人民政府(rnmnzhngf)制定和發(fā)布的法規(guī)和政

18、策 第28頁/共36頁第二十八頁，共37頁。正在執(zhí)行(zhxng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 由環(huán)保部門執(zhí)行的政策：（1）排污收費(fèi)(shu fi)（2）排污權(quán)交易（在排污申報(bào)登記與排污許可證基礎(chǔ)上試點(diǎn)）（3）三同時(shí)制度（4）生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi) 第29頁/共36頁第二十九頁，共37頁。正在(zhngzi)執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 由產(chǎn)業(yè)部門執(zhí)行的政策 ：（5）礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)（6）土地?fù)p失補(bǔ)償費(fèi)（7）城建環(huán)保投資（8）廢物回收利用(lyng)（9）育林費(fèi)（10）林業(yè)基金（11）行業(yè)造林專項(xiàng)資金（12）造林、育林優(yōu)惠貸款 第30頁/共36頁第三十頁，共37頁。正在執(zhí)行(zhxng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策 由綜合管理部門執(zhí)行的政策

19、：（13）城鎮(zhèn)土地使用稅（14）耕地占用(zhn yn)稅（15）城鄉(xiāng)維護(hù)建設(shè)稅（16）資源稅（17）資源綜合利用第31頁/共36頁第三十一頁，共37頁。正在執(zhí)行的環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)政策 由綜合管理部門(bmn)執(zhí)行的政策：（18）綜合利用利潤留成環(huán)保投資（19）企業(yè)更新改造環(huán)保投資（20）清潔生產(chǎn)（21）環(huán)保產(chǎn)業(yè)（22）有益于環(huán)境的財(cái)政稅收政策（23）銀行環(huán)境保護(hù)貸款合管理部門(bmn)執(zhí)行的政策第32頁/共36頁第三十二頁，共37頁。實(shí)行環(huán)境(hunjng)經(jīng)濟(jì)政策的必然性 中國的大多數(shù)環(huán)境政策，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)(jngj)體制背景下制定的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)(jngj)體制發(fā)生激烈變革時(shí)，這些老的政策必然會(huì)同新的體制發(fā)生沖突，產(chǎn)生嚴(yán)重的不適應(yīng)，政策效力大大減弱。作為與新經(jīng)濟(jì)(jngj)體制“先天同質(zhì)”的環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)政策，因此而獲得了迅速發(fā)展的條件。 在經(jīng)濟(jì)(jngj)體制轉(zhuǎn)軌和國民經(jīng)濟(jì)(jngj)高速發(fā)展時(shí)期，各種類型的環(huán)境問題也超乎尋常地涌現(xiàn)出來。傳統(tǒng)的命令控制型政策，已經(jīng)不能適應(yīng)管理對(duì)象行為的迅速變化；環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)政策靈活彈性的管理形式，正好可以彌補(bǔ)這一空白。第33頁/共36頁第三十三頁，共37頁。實(shí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)(jngj)政策的必然性 執(zhí)行命令-控制型的環(huán)境政策，需要設(shè)置大量的機(jī)構(gòu)