我國《公共財政管理學》課程建設(shè)研究

1、我國公共財政管理學課程建設(shè)研究         <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"     cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=cent

2、er     border=0>                                                

3、60;     一、公共財政管理內(nèi)涵公共財政管理不等于私人部門財務管理，也不等同于公共財政、宏觀經(jīng)濟學或公共預算，盡管所有這些領(lǐng)域都和公共財政管理有一定聯(lián)系，其核心是考慮如何花錢做事的技術(shù)性問題，要為預算決策、執(zhí)行以及公共資金運用的其他方面提供信息。米克塞爾受西方新公共管理運動影響，指出公共財政管理是采用與企業(yè)財務管理相類似的分析方法、技術(shù)和管理工具來進行資源配置和控制的活動，但政府獨有的征稅權(quán)、禁止權(quán)和懲罰權(quán)，使公共財政管理遠不同于企業(yè)財務管理。當然，學者們?nèi)匀粡娬{(diào)資源獲取和配置。米基尼論述，公共財政管理是個過程，政府機構(gòu)根據(jù)明確優(yōu)先順序分配

4、資源資金，來有效滿足公共需要。它包括許多特定方面，如對預期收入和支出的預算，對預算執(zhí)行后的收入和支出的會計記錄，對商品和服務的購買、基金投資、發(fā)放用于購買設(shè)備及基礎(chǔ)設(shè)施的短期和長期貸款，對于防范意外事故、火災、偷盜、債務方面的風險控制，并在一個財政年度結(jié)束以后，根據(jù)法律和會計要求審計等等。IDWG(1995)以Coe的觀點為基礎(chǔ)，進一步從整體和全局的角度進行論述，所謂公共財政管理，就是在某個財政主管領(lǐng)導下，通過管理決策和管理活動，控制和運用其管理的有限財務資源達到特定的和預期的戰(zhàn)略產(chǎn)出目標。總之，盡管概念表述有所不同，但基本強調(diào)了公共財政管理的全過程、全局性和多元技術(shù)性等。因此，公共財政管理不

5、等于公共財政，也不等于政府預算、公共財政管理體制等其中某個或某些主題，行政管理論文公共財政管理學內(nèi)容也不僅限于“是什么”的描述。二、公共財政管理學研究建設(shè)述評1、西方公共財政管理學研究建設(shè)述評生命環(huán)境論文也編寫了一些有關(guān)這方面的著作。進入二十世紀七十年代，西方各國相繼掀起旨在促進公共部門尤其是政府管理改革的理工論文與此同時，西方公共財政管理也開始運用多學科前沿理論解釋公共財政管理現(xiàn)象、解決公共財政管理某些問題。如杰拉爾德·J·米勒所著的政府財政管理學按現(xiàn)有的兩種財政管理方法及財政管理理論、正統(tǒng)理論和現(xiàn)行理論來研究財政管理理論，并從組織理論、決策模式、財政部門作用及財政管理所

6、隱含技術(shù)等四個方面對財政管理理論進行了解釋，是一本很有用的財政管理理論研究生課程教科書。阿曼·卡恩和巴特利·希爾德雷思編輯的公共部門財政管理理論圍繞公共部門財政管理框架體系，從經(jīng)濟學、管理學和政治學等多視角，將多種理論綜合在一起，多層面、多角度論述公共部門財政管理理論和相關(guān)制度與政策問題，體現(xiàn)了公共部門財政管理理論最新導向，向國內(nèi)學者展現(xiàn)許多以往文獻中未曾涉及的公共財政管理問題。2、我國公共財政管理學研究建設(shè)述評盡管我國在清末就開始引進政府預算制度加強財政管理，但由于建國前社會混亂和建國后受長期計劃經(jīng)濟體制的影響，我國改革開放前很少有財政管理的研究和教學，有關(guān)財政管理的內(nèi)容

7、很少，一般會在財政學相關(guān)研究中提到些，偶爾也有些關(guān)于財政管理體制、國家預算、預算會計和行政事業(yè)財務管理方面的成果。進入二十世紀八九十年代，我國財政管理研究教學進入一個相對黃金期。以1984年杜峻峰主編的社會主義財政管理和中國財政考察團編的匈牙利財政體制和財政管理的出版為開始，到2001年代表該時期財政管理學最高成就、由項懷誠主編的中國財政管理和上海財經(jīng)大學楊真祝所著的公共財政管理的出版，涉及地方（尤其鄉(xiāng)鎮(zhèn)）財政綜合管理成果多達22件，檔案管理論文涉及財政綜合管理著作和教材多達14部，介紹外國財政管理的成果涉及8件，此外，涉及古代財政管理以及財政管理體制、預算管理、財政會計、稅收、社會保障等主題

8、研究20余件?？梢?，該時期還是比較重視財政管理教材建設(shè)和教學工作的，也體現(xiàn)出對國外財政管理借鑒的開始。其中以社會主義財政管理為代表的一些綜合成果，雖然相對全面地涉及我國財政各方面管理內(nèi)容，但這些著作都是以介紹我國當時財政管理具體制度和做法為主，其中國營企業(yè)財務管理內(nèi)容還占有相當篇幅，都帶有濃重的計劃色彩，而缺少真正現(xiàn)代管理理念與思想。只有1990年張秉臣等主編的現(xiàn)代財政管理從財政管理系統(tǒng)、財政計劃管理、財政組織管理、財政管理中的控制、財政信息管理、財政監(jiān)督管理、外國財政管理、現(xiàn)代財政管理方法和技術(shù)等方面展開，初步體現(xiàn)了一些現(xiàn)代管理理念和管理方法、技術(shù)范疇。項懷誠的中國財政管理盡管是新世紀以來我

9、國財政管理學代表性著作和教材，少一些計劃色彩，但仍沒逃脫以介紹我國當時財政管理具體制度和做法為主的特征，鮮有涉及現(xiàn)代公共財政管理理念和技術(shù)手段。而楊真祝的公共財政管理特色就在于公共財政背景的提出以及初步對管理技術(shù)的重視。     <TABLE     style="PADDING-RIGHT: 10px; PADDING-LEFT: 10px; PADDING-BOTTOM: 10px; LINE-HEIGHT: 22px; PADDING-TOP: 10px"  &#

10、160;  cellSpacing=0 cellPadding=3 width="96%" align=center     border=0>               2、我國公共財政管理學內(nèi)容體系構(gòu)建 依據(jù)以上定位，我國公共財政管理學內(nèi)容體系構(gòu)建應包含三篇內(nèi)容：公共財政管理基礎(chǔ)篇、 CPA行業(yè)論文 公共財政活動篇、公共財政管理技術(shù)工具和方法篇。具體內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)如  

11、0;                                    2、我國公共財政管理學內(nèi)容體系構(gòu)建依據(jù)以上定位，我國公共財政管理學內(nèi)容體系構(gòu)建應包含三篇內(nèi)容：公共財政管理基礎(chǔ)篇、CPA行業(yè)論文公共財政活動篇、公共財政管理技術(shù)工具和方法篇。具體內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)如圖

12、2所示。其中，第一篇主要實現(xiàn)由財政經(jīng)濟到公共財政管理過渡、奠定經(jīng)管理論基礎(chǔ)、考察公共財政管理發(fā)展歷程以及構(gòu)建公共財政管理理論等；第二篇通過對公共財政活動的簡潔描述勾勒出公共財政全方位、全過程的實踐畫面；第三篇以大量篇幅分主題地引入不同公共財政管理技術(shù)、手段和方法，同時和使用這些技術(shù)的公共財政管理活動實踐相結(jié)合，全書核心就在于此。此外，為避免教材篇幅冗長，可以把大量活動描述及案例等以自我閱讀或閱讀提示方式讓學生課后完成。（注：本文數(shù)據(jù)是以中國國家數(shù)字圖書館數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)分類統(tǒng)計而得。）【參考文獻】1陳振明主編：公共管理學一種不同于傳統(tǒng)行政學的研究途徑（第二版）M.北京：中國人民大學出版社，2007.4 John L.Mikesell,Fiscal Admirustration: Analysis and Applications for the Public Sector M.5th ed.,1999.6約翰·物理學論文威爾遜編著，高鵬懷等譯：公共服務財政管理M.北京：清華大學出版社，2008.7杰拉爾德·J·米勒著，譚新嬌譯：政府財政管理學M.北京：經(jīng)濟科學出版社