社會組織評比達標表彰活動管理辦法-全文及解讀

1、社會組織評比達標表彰活動管理辦法第一條 為規(guī)范社會組織開展評比達標表彰活動，加強社會組織評比達標表彰活動管理，根據(jù)國家功勛榮譽表彰條例和評比達標表彰活動管理辦法等，制定本辦法。第二條 本辦法適用于在社會組織登記管理機關(guān)依法登記的社會團體、基金會、民辦非企業(yè)單位（社會服務(wù)機構(gòu)）主辦的評比達標表彰活動。第三條 社會組織開展的下列活動不適用本辦法：（一）年度考核、績效考核、目標考核、責(zé)任制考核；（二）屬于業(yè)務(wù)性質(zhì)的展示交流、人才評價、技能評定、水平評價、信用評價、技術(shù)成果評定、學(xué)術(shù)評議、論文匯編、認證認可、質(zhì)量分級等資質(zhì)評定、等級評定、技術(shù)考核，以及依據(jù)國家標準、行業(yè)標

2、準、團體標準等進行的認定評定；（三）行業(yè)、領(lǐng)域統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布；（四）體育比賽、技能競賽等比賽競賽；（五）以本單位內(nèi)設(shè)機構(gòu)及人員為評選對象的評比達標表彰。社會組織開展前款第一至三項活動不得以授予稱號、頒授獎?wù)?、發(fā)布排行榜等方式變相開展評比達標表彰；開展前款第四項活動不得在比賽、競賽項目設(shè)置外再頒授任何其他名義的獎項。第四條 社會組織開展評比達標表彰活動，必須遵守法律法規(guī)和國家政策，弘揚社會主義核心價值觀，堅持非營利性和公開公平公正原則，嚴格按照規(guī)定的權(quán)限、條件和程序開展，堅持以精神激勵為主、物質(zhì)獎勵為輔，體現(xiàn)先進性、代表性和時代性。社會組織評比達標表彰活動堅持嚴格審批、總量控制、合理

3、設(shè)置、注重實效的原則，實行目錄管理。第五條 社會組織評比達標表彰工作實行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級審批制度。審批權(quán)限不得擅自下放或者變相下放。黨中央、國務(wù)院負責(zé)審批全國性社會組織的評比達標表彰項目，全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組負責(zé)具體工作；各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府負責(zé)審批地方性社會組織的評比達標表彰項目，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)負責(zé)具體工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當及時將地方性社會組織評比達標表彰項目設(shè)立、調(diào)整或者變更情況報全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組備案。第六條 申請設(shè)立、組織開展評比達標表彰項目的社會組織，應(yīng)當

4、同時具備以下條件：（一）遵紀守法、運作規(guī)范，組織機構(gòu)健全、內(nèi)部制度完善；（二）最近2次年度檢查均為合格（實施年度工作報告制度的社會組織除外），且有效期內(nèi)的社會組織評估結(jié)果為4A及以上；（三）執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨立會計核算，有開展評比達標表彰活動所必需的經(jīng)費；（四）最近3年未受到行政處罰；（五）最近3年未被列入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單；（六）最近5年未受到不得開展評比達標表彰活動或者取消評優(yōu)評先資格的處理。第七條 社會組織設(shè)立、調(diào)整或者變更的評比達標表彰項目，應(yīng)當符合以下要求：（一）項目對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的

5、建設(shè)具有積極作用和重要意義；（二）項目名稱與評選內(nèi)容相符合，評選范圍與社會組織章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域相一致；（三）項目獎項、規(guī)模和周期設(shè)置科學(xué)合理，常設(shè)項目一般每5年開展1次，原則上不設(shè)置子項目；（四）項目評選條件嚴格、程序規(guī)范、方法科學(xué)，體現(xiàn)公開公平公正；（五）項目經(jīng)費來源符合國家有關(guān)規(guī)定。第八條 社會組織申請設(shè)立評比達標表彰項目，申報內(nèi)容應(yīng)當包括：項目名稱、主辦單位、理由依據(jù)、活動周期、評選范圍、參評總數(shù)、評選名額、獎項設(shè)置、評選條件、評選程序、獎勵辦法、經(jīng)費來源和表彰形式等。同時附主辦單位組織章程及本辦法第六條所規(guī)定的相關(guān)材料。第九條 實行登記管理機關(guān)和業(yè)

6、務(wù)主管單位雙重負責(zé)管理體制（以下簡稱雙重管理）的全國性社會組織申請設(shè)立、調(diào)整或變更評比達標表彰項目，應(yīng)當按章程規(guī)定履行內(nèi)部工作程序，報業(yè)務(wù)主管單位同意后，由業(yè)務(wù)主管單位按歸口分別向黨中央、國務(wù)院提出申請。直接登記和脫鉤后的全國性社會組織申請設(shè)立、調(diào)整或變更評比達標表彰項目，應(yīng)當按章程規(guī)定履行內(nèi)部工作程序，報行業(yè)管理部門同意后，由行業(yè)管理部門報全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組，由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組研究提出審核意見報黨中央、國務(wù)院審批。第十條 全國性社會組織設(shè)立、調(diào)整或者變更評比達標表彰項目,應(yīng)于每年3月底前提出申請。全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組和各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）評比達標表彰

7、工作協(xié)調(diào)機構(gòu)（以下簡稱評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)）每年原則上對社會組織申報的評比達標表彰項目進行一次集中審核。第十一條 全國性社會組織評比達標表彰項目審批一般按照以下程序進行：（一）雙重管理的全國性社會組織開展評比達標表彰活動的申請，由中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室辦理；直接登記和脫鉤后全國性社會組織開展評比達標表彰活動的申請，由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室受理；（二）全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室研究提出初審意見；（三）全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組集中審核提出 擬批復(fù)意見，并公示5個工作日；（四）全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組將審核意見報黨中央、

8、國務(wù)院審批后，由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組批復(fù)申報單位；（五）全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室向社會公布審批結(jié)果。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會組織評比達標表彰項目審批，可以參照以上程序。第十二條 調(diào)整或者變更已經(jīng)批準開展的評比達標表彰項目名稱、主辦單位、活動周期、評選范圍、評選名額、獎項設(shè)置的，應(yīng)當重新提出申請，按照原審批程序進行審批。第十三條 社會組織開展評比達標表彰活動應(yīng)當遵守以下規(guī)定：（一）未經(jīng)批準不得開展評比達標表彰活動；（二）不得超出章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；（三）不得面向各級黨委、政府或黨政機關(guān)開展，一般不以黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為評選對

9、象；（四）嚴格按照所批準的申報內(nèi)容開展，不得擅自改變或設(shè)置子項目；（五）全國性社會組織不得要求地方性社會組織配套開展評比達標表彰活動，地方性社會組織不得借助全國性社會組織評比達標表彰項目新增或變相新增項目；（六）不得收取或變相收取任何費用；（七）不得與營利性組織合作開展或者委托營利性組織開展，未經(jīng)批準不得與境外組織合作開展；（八）評比達標表彰項目和獎項的名稱前應(yīng)當冠以社會組織名稱或符合有關(guān)規(guī)定；（九）應(yīng)當將評選辦法和評選結(jié)果等向社會進行公開，按照有關(guān)規(guī)定不公開的除外；（十）開展評比達標表彰活動情況應(yīng)當納入年度工作報告，并向社會公開發(fā)布。第十四條 社會組織開展評比達標表彰活動一般按照以

10、下程序進行：（一）制定方案。經(jīng)批準設(shè)有評比達標表彰項目的社會組織，在開展活動前應(yīng)制定工作方案，并將工作方案及本辦法第六條所規(guī)定的相關(guān)材料報評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室備案；（二）印發(fā)通知。向有關(guān)方面印發(fā)開展評比達標表彰活動的通知，并向社會公開，同時成立評審工作委員會負責(zé)具體工作；（三）推薦評審。有關(guān)方面提出符合條件的評選對象，并在適當范圍內(nèi)公示，公示無異議后上報，評審工作委員會組織進行評審；（四）征求意見。評選對象涉及企業(yè)及其負責(zé)人的，征求生態(tài)環(huán)境、人力資源社會保障、稅務(wù)、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理等有關(guān)主管部門意見；評選對象涉及黨政機關(guān)事業(yè)單位及其工作人員的，按管理權(quán)限征求組織人事、紀檢監(jiān)察等部門

11、意見；（五）公示。評審工作委員會將評選對象面向社會進行公示；（六）決定。社會組織發(fā)布評比達標表彰決定，對評選對象頒發(fā)獎?wù)?、獎牌、證書等；（七）備案。評比達標表彰活動結(jié)束后，及時將評選結(jié)果報業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門，同時報評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室備案。第十五條 評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)辦公室負責(zé)編制社會組織評比達標表彰項目目錄，實行動態(tài)管理，搭建查詢和公示平臺，暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督。社會組織開展評比達標表彰活動，應(yīng)當主動接受社會公眾和媒體的監(jiān)督。第十六條 社會組織開展評比達標表彰活動，應(yīng)當接受表彰獎勵主管部門、登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門及紀檢監(jiān)

12、察、宣傳、網(wǎng)信、公安、市場監(jiān)管和審計等部門的監(jiān)督管理。第十七條 社會組織登記管理機關(guān)負責(zé)對社會組織遵守本辦法第十三條第一、二、五、六、十項的有關(guān)情況進行監(jiān)督審查。社會組織違反上述規(guī)定的，由登記管理機關(guān)責(zé)令停止開展活動、消除影響，并將相關(guān)情形作為年檢結(jié)論和等級評估的重要參考；情節(jié)嚴重的，依法給予行政處罰，并納入社會組織信用記錄；必要時，可以向評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)建議撤銷已批準的評比達標表彰項目。第十八條 業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門負責(zé)審查社會組織設(shè)立評比達標表彰項目的必要性和可行性，對所審查的社會組織評比達標表彰活動的開展進行指導(dǎo)和監(jiān)督；配合有關(guān)部門及時認定、制止、查處違

13、法違規(guī)行為。社會組織違反本辦法第十三條第三、四、七、八、九項的，由業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門責(zé)令停止開展活動、消除影響、公開曝光，并將處理情況通報登記管理機關(guān)。必要時，可以向評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)建議撤銷已批準的評比達標表彰項目。第十九條 社會組織違規(guī)開展評比達標表彰活動的，由相關(guān)管理部門對社會組織主要負責(zé)人和直接責(zé)任人給予批評教育、責(zé)令檢查、誡勉或者組織處理；有違紀違規(guī)情形的，按照有關(guān)規(guī)定給予黨紀、政務(wù)處分或依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第二十條 宣傳和網(wǎng)信部門負責(zé)對社會組織評比達標表彰活動新聞宣傳工作的監(jiān)督管理。任何單位和個人對未經(jīng)審核批準的評比達標

14、表彰活動，一律不得進行任何形式的宣傳報道。對違規(guī)評比達標表彰活動進行宣傳報道的，由宣傳和網(wǎng)信部門依法予以查處。第二十一條 評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)統(tǒng)籌對社會組織違法違規(guī)評比達標表彰活動的監(jiān)督，依法依規(guī)嚴肅查處。社會組織評比達標表彰活動項目有下列情形之一的，由評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)予以撤銷：（一）申報時弄虛作假的；（二）造成較大社會負面影響，社會公眾反映比較強烈的；（三）對推動工作失去實際意義的；（四）連續(xù)兩個周期未開展的；（五）社會組織登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位或行業(yè)管理部門認為應(yīng)當撤銷的。社會組織存在前款第一、二項情形之一的，由評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)取消其5年內(nèi)申請開展評比達標

15、表彰活動和評優(yōu)評先資格。第二十二條 經(jīng)批準設(shè)有評比達標表彰項目的社會組織，本辦法實施時不符合第六條第二項所規(guī)定條件的，應(yīng)于5年內(nèi)達到相應(yīng)要求；本辦法實施5年后仍不符合規(guī)定條件的，或者出現(xiàn)不符合規(guī)定條件滿5年的，由評比達標表彰工作協(xié)調(diào)機構(gòu)予以撤銷項目。第二十三條 表彰獎勵獲得者有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的，或者隱瞞情況、弄虛作假騙取表彰的，應(yīng)當撤銷其所獲表彰獎勵。由表彰獎勵的授予主體負責(zé)作出撤銷決定，收回其證書、獎?wù)?、獎牌等，撤銷因獲得表彰而享有的相應(yīng)待遇，追繳其所獲獎金等物質(zhì)獎勵，并在一定范圍內(nèi)進行公告。第二十四條 社會組織按照國家科學(xué)技術(shù)獎勵條例開展的科學(xué)技術(shù)

16、獎勵，經(jīng)科學(xué)技術(shù)行政部門備案后，報全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組備案。第二十五條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）社會組織開展評比達標表彰活動，納入省級工作部門評比達標表彰項目限額內(nèi)管理。各省（自治區(qū)、直轄市）可以結(jié)合工作實際制訂具體措施。第二十六條 本辦法由全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室負責(zé)解釋。第二十七條 本辦法自2022年4月16日施行。2012年全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)的社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定（國評組發(fā)20122號）同時廢止。全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志就社會組織評比達標表彰活動管理辦法答記者問近日，全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)

17、小組印發(fā)社會組織評比達標表彰活動管理辦法（以下簡稱管理辦法），對社會組織評比達標表彰活動管理暫行規(guī)定（以下簡稱暫行規(guī)定）進行了修訂，旨在進一步加強社會組織評比達標表彰活動管理，規(guī)范社會組織評比達標表彰活動的開展。為更好了解文件制定的背景、措施、要求，記者采訪了全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組辦公室有關(guān)負責(zé)同志。1.管理辦法修訂出臺的背景是什么？答：2012年，全國評比達標表彰工作協(xié)調(diào)小組印發(fā)暫行規(guī)定以來，各地各部門認真貫徹落實文件精神，切實加強社會組織評比達標表彰活動規(guī)范管理，取得積極成效。近年來，黨中央、國務(wù)院不斷優(yōu)化評比達標表彰活動管理的頂層制度設(shè)計，細化監(jiān)管政策，著力提升活動的規(guī)范性、嚴肅性

18、、權(quán)威性和引導(dǎo)性。2017年，黨中央批準實施國家功勛榮譽表彰條例，專門規(guī)定了評比達標表彰活動的管理要求，完善了相關(guān)政策法規(guī)依據(jù)。2018年，中辦、國辦印發(fā)評比達標表彰活動管理辦法，對評比達標表彰活動管理作出全面規(guī)定，并明確要求另行制定具體管理辦法嚴格控制社會組織舉辦評比達標表彰活動。2019年，國務(wù)院頒布優(yōu)化營商環(huán)境條例，明確強調(diào)，除法律法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人不得強制或者變相強制市場主體參加評比達標表彰活動，不得借評比達標表彰活動向市場主體收費或者變相收費。隨著評比達標表彰管理制度的不斷完善和社會組織登記管理制度改革的不斷推進，2012年出臺的暫行規(guī)定逐漸暴露出一系列不適應(yīng)工作實際的問

19、題；加之近年來部分社會組織不斷被曝出違規(guī)評選評獎甚至亂收費的問題，社會負面影響較大，亟待深化監(jiān)管、規(guī)范行為。因此，通過制定新的管理辦法，進一步完善制度設(shè)計、優(yōu)化管理模式、健全管理機制、加大管理力度，既是貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大決策部署的必然要求，也是進一步嚴格規(guī)范社會組織評比達標表彰活動、推動社會組織高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。2.與暫行規(guī)定相比，管理辦法有哪些變化？答：與暫行規(guī)定相比，管理辦法堅持了“三個不變”，“四個完善”和“五個從嚴”?！叭齻€不變”是指：一是繼續(xù)堅持目錄管理模式不變，未經(jīng)批準一律不得開展評比達標表彰活動；二是繼續(xù)堅持不得收費的原則不變，如果發(fā)現(xiàn)收費情形要予以嚴肅查處；三是繼續(xù)

20、堅持雙重管理社會組織申報程序沿用此前制度要求不變。“四個完善”是指：一是完善評比達標表彰活動的價值引領(lǐng)，明確評比達標表彰項目應(yīng)對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義；二是完善社會組織評比達標表彰活動的范圍界定，進一步明確認定標準；三是完善脫鉤和直登社會組織的申報程序及監(jiān)管方式，明確行業(yè)管理部門審核職能，并要求加強對活動實施和評選結(jié)果的監(jiān)管；四是完善項目退出和表彰獎勵獲得者榮譽撤銷機制，若已有項目的社會組織達不到申報條件要求，或者項目實施存在相關(guān)問題，將對該項目予以撤銷，同時對有嚴重違紀違法行為、影響惡劣的，或者隱瞞情況、弄虛作假騙取表

21、彰的，撤銷其所獲表彰獎勵。“五個從嚴”是指：一是進一步從嚴控制申報條件，提升舉辦評比達標表彰活動的社會組織資質(zhì)；二是進一步從嚴規(guī)定行為準則，提升評比達標表彰活動的規(guī)范性；三是進一步從嚴規(guī)定評比達標表彰活動的內(nèi)部程序，確保評比達標表彰活動的公平性、公正性和公開性；四是進一步健全綜合監(jiān)管體系，構(gòu)建登記管理機關(guān)、業(yè)務(wù)主管單位、行業(yè)管理部門、人社部門、宣傳部門、網(wǎng)信部門、紀檢監(jiān)察部門和審計機關(guān)等部門間的監(jiān)管合力；五是進一步暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督。3.申請設(shè)立、組織開展評比達標表彰項目的社會組織應(yīng)當具備哪些條件？答：按照管理辦法第六條規(guī)定，申請設(shè)立、組織開展評比達標表彰項目的社會組織，應(yīng)當同時具

22、備以下條件：一是遵紀守法、運作規(guī)范，組織機構(gòu)健全、內(nèi)部制度完善；二是最近2次年度檢查均為合格（實施年度工作報告制度的社會組織除外），且有效期內(nèi)的社會組織評估結(jié)果為4A及以上；三是執(zhí)行民間非營利組織會計制度，實行獨立會計核算，有開展評比達標表彰活動所必需的經(jīng)費；四是最近3年未受到行政處罰；五是最近3年未被列入社會組織活動異常名錄或嚴重違法失信名單；六是最近5年未受到不得開展評比達標表彰活動或者取消評優(yōu)評先資格的處理。4.社會組織申請開展評比達標表彰項目需要符合哪些要求？答：按照管理辦法第七條規(guī)定，社會組織設(shè)立、調(diào)整或者變更的評比達標表彰項目，應(yīng)當符合以下要求：一是項目對推進社會主義經(jīng)濟建設(shè)、政治

23、建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)具有積極作用和重要意義；二是項目名稱與評選內(nèi)容相符合，評選范圍與社會組織章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍、活動地域相一致；三是項目獎項、規(guī)模和周期設(shè)置科學(xué)合理，常設(shè)項目一般每5年開展1次，原則上不設(shè)置子項目；四是項目評選條件嚴格、程序規(guī)范、方法科學(xué)，體現(xiàn)公開公平公正；五是項目經(jīng)費來源符合國家有關(guān)規(guī)定。5.社會組織開展評比達標表彰活動的注意事項有哪些？答：管理辦法第十三條對社會組織開展評比達標表彰活動作出了“九不得”、“三應(yīng)當”的規(guī)定，具體如下：“九不得”主要包括：未經(jīng)批準不得開展評比達標表彰活動；不得超出章程規(guī)定的宗旨、業(yè)務(wù)范圍和活動地域；不得面向各級黨

24、委、政府或黨政機關(guān)開展，一般不以黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部或事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員為評選對象；嚴格按照所批準的申報內(nèi)容開展，不得擅自改變或設(shè)置子項目；全國性社會組織不得要求地方性社會組織配套開展評比達標表彰活動；地方性社會組織不得借助全國性社會組織評比達標表彰項目新增或變相新增項目；不得收取或變相收取任何費用；不得與營利性組織合作開展或者委托營利性組織開展；未經(jīng)批準不得與境外組織合作開展?！叭龖?yīng)當”主要包括：評比達標表彰項目和獎項的名稱前應(yīng)當冠以社會組織名稱或符合有關(guān)規(guī)定；應(yīng)當將評選辦法和評選結(jié)果等向社會進行公開，按照有關(guān)規(guī)定不公開的除外；開展評比達標表彰活動情況應(yīng)當納入年度工作報告，并向社會公開發(fā)布。6.經(jīng)批準的評比達標表彰活動需要按照哪些程序開