流域水生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)文明建設(shè)

1、流域水生態(tài)系統(tǒng)健康與生態(tài)文明建設(shè)孟偉，范俊韜，張遠(yuǎn)摘要：健康的流域水生態(tài)系統(tǒng)是保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，解決我國嚴(yán)峻的流域水生態(tài)系統(tǒng)健康問題迫切需要開展確立了流域生態(tài)文明的概念和內(nèi)涵，提由了流域生態(tài)以流域?yàn)榛締卧纳鷳B(tài)文明建設(shè).針對(duì)我國流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀，文明建設(shè)的基本框架和主要任務(wù).以保障流域自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性、流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性、人居環(huán)境的生態(tài)性構(gòu)建流域水生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)平衡是流域生態(tài)文明建設(shè)的基本框架.流域生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)：構(gòu)建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)的流域分區(qū)管理模式，優(yōu)化國土空間開發(fā)；健全流域的水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定生態(tài)系統(tǒng)

2、保護(hù)閾值；建立以流域生態(tài)承載力為約束的污染物總量控制技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局；以保障流域環(huán)境流量為前提，實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)利用；加強(qiáng)人居環(huán)境生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域城市生態(tài)化發(fā)展；加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，構(gòu)建流域生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制.該研究成果可以為實(shí)現(xiàn)流域人與自然和諧發(fā)展提供理論指導(dǎo).關(guān)鍵詞：流域管理；水生態(tài)系統(tǒng)健康；生態(tài)文明；水生態(tài)功能區(qū)流域是以水為紐帶，由水、土地、生物等自然要素與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等人文要素組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，不僅是實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的空間載體，也是生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行物質(zhì)和能量循環(huán)、維持生態(tài)系統(tǒng)平衡的基本單元:1.流域水生態(tài)系統(tǒng)健康是指流域水生態(tài)系統(tǒng)組成（物理組成、化學(xué)組成、生物組成）

3、的完整性和生態(tài)學(xué)進(jìn)程（生態(tài)系統(tǒng)功能）的完整性，主要體現(xiàn)在：生態(tài)系統(tǒng)健康，即在常規(guī)條件下維持最優(yōu)化運(yùn)作的能力；抵抗力及恢復(fù)力健康，即在不斷變化的條件下抵抗人類脅迫和維持最優(yōu)化運(yùn)作的能力；組織能力健康，即具備繼續(xù)進(jìn)化和發(fā)展的能力：2.健康的水生態(tài)系統(tǒng)不僅可保持其結(jié)構(gòu)的完整性和功能的穩(wěn)定性，而且具有抵抗干擾、恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能的能力，并能夠?yàn)榱饔蛱峁┖虾踝匀缓腿祟愋枨蟮纳鷳B(tài)服務(wù)：3.然而,由于缺乏強(qiáng)有力的流域綜合開發(fā)與保護(hù)方面的約束與調(diào)控機(jī)制，導(dǎo)致流域內(nèi)的各經(jīng)濟(jì)體片面地追求局部利益最大化，造成我國流域水生態(tài)系統(tǒng)健康問題突生，這些結(jié)果同時(shí)反作用于流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，嚴(yán)重地影響了流域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性：1

4、.2007年,我國提由建設(shè)“生態(tài)文明”的新理念，其核心是以人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展作為行為準(zhǔn)則，建立健康有序的生態(tài)機(jī)制4,其內(nèi)涵和本質(zhì)是要建設(shè)以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)，以自然規(guī)律為準(zhǔn)則，以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì).生態(tài)文明理念的提由為流域治理和可持續(xù)發(fā)展提供了理論指導(dǎo).目前，生態(tài)文明理念已被廣泛應(yīng)用到生態(tài)旅游：5、生態(tài)補(bǔ)償：6、生態(tài)規(guī)劃：7-9等眾多研究領(lǐng)域之中，但主要集中在省、市、縣、工業(yè)園區(qū)等層面，僅有少數(shù)研究：10立足于流域?qū)用妫嵊赏ㄟ^“污染源系統(tǒng)控制-清水產(chǎn)流機(jī)制修復(fù)-水體生境修復(fù)-流域系統(tǒng)管理與生態(tài)文明建設(shè)”的思路開展流域治理工作.因此，亟需進(jìn)一步加強(qiáng)流域?qū)用嫔仙鷳B(tài)文明建

5、設(shè)的理論和方法探索，把流域內(nèi)包括環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的諸要素看成一個(gè)整體來研究：11-13,以期為解決流域水生態(tài)健康問題、推動(dòng)流域人與自然和諧發(fā)展提供新的思路.1我國流域水生態(tài)系統(tǒng)健康現(xiàn)狀自20世紀(jì)80年代以來，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，城市數(shù)量迅速增長，城市規(guī)?？焖贁U(kuò)大，工業(yè)化速度加快，由此引起了資源消耗總量和污染物排放量加大；止匕外，城市擴(kuò)張占用了大量生態(tài)用水和耕地.雖然經(jīng)過多年努力，我國主要流域水污染得到了一定程度的控制，但是流域污染負(fù)荷持續(xù)增加，水污染形勢依然嚴(yán)峻，呈現(xiàn)由復(fù)合性、多元性、結(jié)構(gòu)性的特點(diǎn)：14.2011年全國地表水總體為輕度污染，十大水系監(jiān)測的469個(gè)國控?cái)嗝嬷?，I田類、

6、IVV類和劣V類水質(zhì)斷面所占比例分別為61.0%、25.3%和13.7%.監(jiān)測的26個(gè)國控重點(diǎn)湖泊中，I田類、IVV類和劣V類水質(zhì)斷面所占比例分別為42.3%、50.0%和7.7%,另外，侵占濕地、圍墾、網(wǎng)箱養(yǎng)殖以及不合理工程建設(shè)等開發(fā)活動(dòng)，致使我國許多河流湖泊生態(tài)系統(tǒng)遭到不同程度破壞，流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能受損.未來一段時(shí)期，我國人口將繼續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)總量將再翻兩番，城市化進(jìn)程將繼續(xù)加快，資源、能源消耗將持續(xù)增長，流域水生態(tài)系統(tǒng)將面臨更大壓力.而我國目前的流域管理采取的是一種分散化、以行政轄區(qū)為基礎(chǔ)的管理模式，不同的資源類型隸屬于不同的管理部門，因此造成了管理的職能脫節(jié)，并割裂了流域水文、生態(tài)

7、系統(tǒng)原有的完整性特征：15-16.經(jīng)驗(yàn)表明，統(tǒng)籌流域資源管理、保護(hù)和利用，可以有效治理水污染，保障水生態(tài)系統(tǒng)健康，是實(shí)現(xiàn)流域科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑17.遼寧省設(shè)立了遼河保護(hù)區(qū)，在全國率先實(shí)現(xiàn)流域統(tǒng)籌管理，按國家21項(xiàng)水質(zhì)指標(biāo)考核，2012年底遼河流域徹底摘掉背負(fù)了16年的重度污染的帽子，遼河保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境已進(jìn)入初級(jí)正向演替階段，水生態(tài)系統(tǒng)健康得到逐步恢復(fù).2流域生態(tài)文明的概念與內(nèi)涵流域生態(tài)文明是指人類在長期發(fā)展過程中，從流域水生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)的全局由發(fā)，以流域生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)，以水生態(tài)承載力為約束，統(tǒng)籌安排，綜合管理，將現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建立在流域生態(tài)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化

8、自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人類的關(guān)系，有效解決人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)同流域自然環(huán)境之間的矛盾，由單純追求經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向流域生態(tài)系統(tǒng)管理模式轉(zhuǎn)變，最終實(shí)現(xiàn)人與自然的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的文明.流域生態(tài)文明是對(duì)人類社會(huì)與流域生態(tài)環(huán)境關(guān)系的總結(jié)和升華，是流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)平衡的高度統(tǒng)一，它表達(dá)了人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一致性，揭示了流域經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)調(diào)整的方向，符合人類社會(huì)的根本利益，從發(fā)展趨勢上看，流域生態(tài)文明將逐漸成為流域區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要形態(tài).流域生態(tài)文明的內(nèi)涵包括3個(gè)方面：一是以水為紐帶的流域自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性；二是流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展的可持續(xù)性；三是人居環(huán)境的生態(tài)性.流

9、域生態(tài)文明的內(nèi)涵要求必須從系統(tǒng)和整體由發(fā)，協(xié)調(diào)流域上下游之間、經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)發(fā)展與自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)之間的關(guān)系.3流域生態(tài)文明建設(shè)的基本框架與主要任務(wù)3.1 流域生態(tài)文明建設(shè)的基本框架構(gòu)建流域生態(tài)文明建設(shè)的基本框架，必須將流域作為一個(gè)水生態(tài)-經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)：18,在時(shí)間和空間上以人類活動(dòng)需求為動(dòng)力、以實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)文明內(nèi)涵為目標(biāo)，通過投入產(chǎn)生鏈渠道，應(yīng)用科學(xué)技術(shù)手段有機(jī)組合在一起，構(gòu)成一個(gè)開放的系統(tǒng).通過子系統(tǒng)相互作用，形成流域有序而復(fù)雜的結(jié)構(gòu)，完成物質(zhì)循環(huán)、能量流動(dòng)、信息傳遞、資金增值等功能：19.保持流域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性是支撐實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)文明建設(shè)另外兩大內(nèi)涵的基礎(chǔ).具體途徑是根據(jù)

10、流域內(nèi)不同的地理環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)和生物區(qū)系等自然特征劃分水生態(tài)功能區(qū)，針對(duì)不同的水生態(tài)功能區(qū)的保護(hù)目標(biāo)和要求，實(shí)行差異化管理，如保護(hù)目標(biāo)的差異造成環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)、環(huán)境容量的不同，從而采取相對(duì)應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、總量控制標(biāo)準(zhǔn)等措施來控制污染物排放、調(diào)節(jié)人類活動(dòng)壓力，從而保護(hù)和恢復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)的完整性，使其能夠持續(xù)提供流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的服務(wù)功能，從而保障支撐流域生態(tài)文明三大內(nèi)涵的實(shí)現(xiàn)（見圖1）.保埠環(huán)境質(zhì)*基次與麻，：©客行衛(wèi)巾是陽、環(huán)境流心調(diào)控等壓力置控圖I流域生態(tài)文明建設(shè)的基本框架l-ifl.hcLsirframKnrk仆ferolnpiealcmiizarion/銀力teghed曾力

11、爐門衲生用泵線3.2 流域生態(tài)文明建設(shè)的主要任務(wù)3.2.1 構(gòu)建以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)的流域分區(qū)管理模式，優(yōu)化國土空間開發(fā)目前我國流域的水環(huán)境管理主要是以行政區(qū)為單元的水質(zhì)目標(biāo)管理模式，人為地割裂了污染物從源到匯的傳輸過程，增加了上下游行政區(qū)的環(huán)境管理難度，未能從流域?qū)用鎸?duì)河流進(jìn)行統(tǒng)籌管理；止匕外，水質(zhì)管理的目標(biāo)仍是單一的水體污染物，尚未重視對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)20.從20世紀(jì)80年代開始，基于水生態(tài)系統(tǒng)安全的環(huán)境管理日益成為國際水環(huán)境管理的主流，強(qiáng)調(diào)從生態(tài)系統(tǒng)健康角度進(jìn)行管理21.在該理念下，國際的水環(huán)境管理已經(jīng)從污染控制向生態(tài)管理的方向發(fā)展，追求生態(tài)系統(tǒng)的完整性.生態(tài)系統(tǒng)完整性是反映生態(tài)系統(tǒng)

12、在外來干擾下維持自然狀態(tài)、穩(wěn)定性和自組織能力的程度：22-24,流域生態(tài)系統(tǒng)完整性的保護(hù)首先應(yīng)對(duì)流域生態(tài)系統(tǒng)的完整性進(jìn)行評(píng)價(jià)，并根據(jù)水生態(tài)系統(tǒng)的差異性進(jìn)行分區(qū)管理：25.因此，需要開展以水生態(tài)系統(tǒng)健康為目標(biāo)的流域水生態(tài)功能分區(qū)，以此為基礎(chǔ)制訂水生態(tài)保護(hù)目標(biāo)、劃定生態(tài)保護(hù)紅線，從而科學(xué)控制流域國土空間開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度與生態(tài)空間山清水秀.3.2.2 健全流域的水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)確定生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)閾值我國現(xiàn)行的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是參照發(fā)達(dá)國家的水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)限值建立的，在過去幾十年的環(huán)境管理中發(fā)揮了重要的作用，但隨著水環(huán)境管理水平的不斷提升，

13、其弊端逐漸顯現(xiàn)由來26.首先，一些水質(zhì)指標(biāo)具有顯著的區(qū)域差異性，同時(shí)因?yàn)樯锓N群、生活方式的不同，其毒理效應(yīng)也表現(xiàn)不同，因此只有制訂本國的水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)才能夠?yàn)樗h(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)制訂奠定基礎(chǔ).其次，我國的水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)主要包括化學(xué)和物理指標(biāo)，缺乏水生生物、營養(yǎng)物、生態(tài)學(xué)等類型的指標(biāo)，不能對(duì)水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行客觀全面的評(píng)價(jià)，也不能反映各類水生態(tài)功能對(duì)不同水質(zhì)指標(biāo)的具體要求，難以滿足流域生態(tài)文明建設(shè)的需求.再次，我國沒有分區(qū)執(zhí)行水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的生態(tài)功能區(qū)對(duì)應(yīng)不同的生態(tài)保護(hù)目標(biāo)：27,必須通過生態(tài)功能類型確定生態(tài)保護(hù)目標(biāo)，從而明確維持莫種生態(tài)功能所要達(dá)到的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn).因此，亟需在流域水生態(tài)功能分

14、區(qū)的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一套完整的水環(huán)境質(zhì)量基準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)方法體系，為流域水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)管理提供科學(xué)依據(jù).3.2.3 建立以流域生態(tài)承載力為約束的污染物總量控制技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局生態(tài)承載力強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)承載，強(qiáng)調(diào)人類和生態(tài)健康的條件，強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的自我維持、自我調(diào)節(jié)和自我發(fā)展的能力：28.流域生態(tài)承載力是協(xié)調(diào)流域尺度環(huán)境保護(hù)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)關(guān)系的主要手段，它從生態(tài)承載力的角度對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提由基礎(chǔ)性要求.以生態(tài)承載力為約束，以現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局為基礎(chǔ)，實(shí)施流域污染物容量總量控制為基礎(chǔ)的流域環(huán)境管理策略：29-31,逐步突破行政區(qū)劃限制，統(tǒng)籌考慮整個(gè)流域內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局與生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，提高流

15、域產(chǎn)業(yè)生態(tài)適宜性，建立產(chǎn)業(yè)空間布局的優(yōu)化方法，提由流域產(chǎn)業(yè)空間布局戰(zhàn)略.綜合考慮流域的資源、環(huán)境、人口、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等多種因素，研究基于流域生態(tài)承載力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整系列措施，提由流域生態(tài)產(chǎn)業(yè)培育戰(zhàn)略，提升整個(gè)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的生態(tài)化和穩(wěn)定性.同時(shí),在流域生態(tài)承載力的約束下，大力推行清潔生產(chǎn)，通過對(duì)重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展趨勢分析，從企業(yè)層面、管理層面、消費(fèi)層面全方位提由重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略；研究建立流域循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式從高消耗、高排放的粗放型向資源節(jié)約、生態(tài)環(huán)保型轉(zhuǎn)變.3.2.4 以保障流域環(huán)境流量為前提，實(shí)現(xiàn)水資源生態(tài)利用流域是以水為紐帶的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，維持

16、系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)首先要保證水資源的生態(tài)利用.水資源的生態(tài)利用必須滿足生態(tài)用水的需求.生態(tài)用水是為了維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定和保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的最小水資源需求量，即環(huán)境流量.在一般生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較好的地區(qū)，未來水資源開發(fā)的原則應(yīng)是維持現(xiàn)狀，生態(tài)用水應(yīng)以現(xiàn)狀生態(tài)系統(tǒng)狀況的用水為依據(jù)；在生態(tài)環(huán)境已經(jīng)遭到破壞，需要得到恢復(fù)的流域，應(yīng)該按照要達(dá)到奧一生態(tài)系統(tǒng)目標(biāo)狀況時(shí)的目標(biāo)生態(tài)用水進(jìn)行計(jì)算；在生態(tài)環(huán)境很好且目前開發(fā)程度較低的地區(qū)，未來的水資源利用可以動(dòng)用一部分生態(tài)用水，即未來的生態(tài)用水量小于現(xiàn)狀生態(tài)用水量，可以按照這一目標(biāo)生態(tài)用水進(jìn)行計(jì)算.在保障流域環(huán)境流量的基礎(chǔ)上，對(duì)流域水資源進(jìn)行合理配置，包括流域內(nèi)部上下游與

17、干支流配置，流域之間跨流域調(diào)水、水庫調(diào)度，水質(zhì)配置和生態(tài)用水配置.建立流域的水權(quán)制度，從法制、體制、機(jī)制等方面對(duì)流域水權(quán)進(jìn)行規(guī)范和保障，具體包括水資源所有權(quán)制度、水資源使用權(quán)制度和水資源流轉(zhuǎn)制度.3.2.5 加強(qiáng)人居環(huán)境生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)流域城市生態(tài)化發(fā)展人居環(huán)境是一個(gè)多層次的空間系統(tǒng)，由各種形式的聚落所組成，包括簡單的遮蔽物、村莊、城市到跨越陸地和水域的相互聯(lián)系32.人居環(huán)境也是人類與物理環(huán)境、代謝環(huán)境（物質(zhì)流、能量流）、生物環(huán)境、社會(huì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境和文化環(huán)境的生態(tài)關(guān)系33.由于能源供應(yīng)、水源保護(hù)、污水排放與處理系統(tǒng)、自然保護(hù)區(qū)、動(dòng)物遷徙通道、生態(tài)敏感區(qū)等的保護(hù)與建設(shè)，以及城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局

18、等流域性的統(tǒng)籌規(guī)劃，都與可持續(xù)的人居環(huán)境有著直接的關(guān)系，并且流域中的大、中、小城鎮(zhèn)應(yīng)組成有機(jī)的體系結(jié)構(gòu)，從大城市到小城鎮(zhèn)，不同等級(jí)的城鎮(zhèn)承擔(dān)不同的職能，提供不同等級(jí)的社會(huì)服務(wù)，因此，人居環(huán)境生態(tài)建設(shè)需要進(jìn)行流域的（整體的）設(shè)計(jì).以水系和道路網(wǎng)為骨架，以各類自然要素為基質(zhì)，維護(hù)自然生態(tài)系統(tǒng)格局、結(jié)構(gòu)與功能的完整性，抑制城鄉(xiāng)無序蔓延，將生態(tài)人居建設(shè)的思想深入滲透到總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等各個(gè)層次的規(guī)劃中.加強(qiáng)城市綠地、雨洪調(diào)蓄池：34等生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建自然積存、自然滲透、自然凈化的“海綿城市”：35.合理規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)模，構(gòu)筑城鄉(xiāng)體系相協(xié)調(diào)的人居環(huán)境空間，實(shí)行城鄉(xiāng)之間的自然融合和動(dòng)態(tài)平衡.3.2.6 加強(qiáng)生態(tài)制度建設(shè)，構(gòu)建流域生態(tài)文明建設(shè)長效機(jī)制流域生態(tài)制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)文明的保障，其根本宗旨是讓人們了解并遵守各種保護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的制度、法規(guī)和條例，從而更加自覺地遵守自然法則.流域自然資源資產(chǎn)價(jià)值評(píng)估是流域生態(tài)文明生態(tài)制度構(gòu)建的基礎(chǔ)，通過建立流域自然資源資產(chǎn)價(jià)值負(fù)債表，確定自然資源產(chǎn)權(quán)、建立統(tǒng)計(jì)核算體系、建立綜合考核辦法：36.其次，要重點(diǎn)完善流域環(huán)境污染賠償機(jī)制和流域經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度，二者必須作為相輔相成的2個(gè)方面同時(shí)建立，通過一定的政策手段讓流域生態(tài)保護(hù)成果