我五水共治存在的問題及對策建議

1、我縣“五水共治存在的問題及對策建議省委十三屆四次全會作由實施治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水“五水共治決定以來,我縣高度重視,積極部署,迅速行動,呈現(xiàn)由思想統(tǒng)一、責(zé)任到位、全民參與的良好局面.縣“五水共治辦公室根據(jù)縣委、縣政府關(guān)于“五水共治總體要求,根據(jù)惠民生、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)環(huán)境的總體目標,協(xié)調(diào)各職能部門認真做好工程方案的編制工作,確定建設(shè)規(guī)模、投資方案和形象目標,全力保證“五水共治各工程的順利啟動、實施,助推全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級.一、我縣“五水共治工程概況到目前為止,我縣共排由“五水共治三年行動方案重點實施工程54個,總投資40.88億元,其中,工程規(guī)劃4個,方案投資0.18億元；“治污水項臣

2、2個,方案投資15.18億元；“防洪水工程11個,方案投資13.92億元；“排澇水項印個,方案投資5.61億元；“保供水項耕個,方案投資5.47億元；“抓節(jié)水工程6個,方案投資0.52億元.2021年排由重點工程58個,方案投資10.16億元.其中,工程規(guī)劃4個,方案投資0.11億元；“治污水項也6個,方案投資5.24億元；“防洪水工程0個,方案投資1.58億元；“排澇水工程6個,方案投資1.80億元；“保供水項印個,方案投資1.28億元；“抓節(jié)水項由個,方案投資0.15億元.在全縣“五水共治工程中,“防洪水工程建設(shè)根底扎實,下岸水庫等多個水庫已建成多年,盂溪水庫開工建設(shè),新區(qū)城市防洪堤已完工

3、,縣域防洪水平較強；“保供水工程建設(shè)壓力不大,農(nóng)村飲用水平安工程自2006年開始,建設(shè)一直都在進行,近幾年主要是抓城鄉(xiāng)供水一體化工程建設(shè)；“排澇水和“抓節(jié)水的建設(shè)任務(wù)相對較輕；“治污水工程建設(shè)任務(wù)較重,特別是農(nóng)辦牽頭的農(nóng)村生活污水治理工程涉及到全縣396個村其中全面建設(shè)240個村,擴面提升156個村,根據(jù)省農(nóng)辦要求,今年保證完成123個村,爭取完成161個村的污水處理工程.因此,我縣“五水共治工作的重點是治污水,是重中之重.二、我縣“五水共治工程中存在的問題我縣目前排由“五水共治三年行動方案重點工程54個,總體上類別分布合理,投資總額適中,年度投資方案分配適宜.但在工程規(guī)劃編制、前期工作、投資

4、估算、資金拼盤和實施治理等方面存在一些問題.1、局部工程規(guī)劃編制工作滯后.規(guī)劃是整個工程建設(shè)中的靈魂和根底,只有在規(guī)劃的指導(dǎo)和引領(lǐng)下,才能夠完成設(shè)計方案、工程審批、工程建設(shè)等后續(xù)工作.我縣“五水共治的總體規(guī)劃和治污、排澇、防洪、供水、節(jié)水等專項規(guī)劃由水利、建設(shè)、農(nóng)辦和環(huán)保等部門牽頭編制,由于時間緊、任務(wù)重等多種原因,部分規(guī)劃的編制工作滯后,工程不確定性較大,進而影響工程預(yù)算、設(shè)計、招投標、施工等方面工作的準確度.2、局部工程前期工作滯后.在目前的54個工程中,大局部工程前期工作已開展,完成立項、審批等相關(guān)手續(xù),但仍然有局部工程,特別是農(nóng)村生活污水治理建設(shè)工程等新增工程的前期手續(xù)尚未完成,難以保

5、證按時開工、按進度實施,繼而影響全縣“五水共治工程的推進方案.3、局部工程建設(shè)內(nèi)容不夠準確、重復(fù)交叉.局部工程的建設(shè)規(guī)模不明確,投資估算不準確,建設(shè)地點不具體.有些工程在申報時,起初只有一個投資額,工程名稱、具體建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、范圍都沒有明確.這些工程在實施過程中,難免會由現(xiàn)更改建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)地點、增加或縮減投資金額等情況,造成工程變更,影響工程建設(shè)進度.各部門各自申報工程,承當(dāng)工程建設(shè),建設(shè)內(nèi)容存在重復(fù)交叉問題,如水利、建設(shè)、環(huán)保等部門都有水質(zhì)監(jiān)測等建設(shè)內(nèi)容；農(nóng)辦和建設(shè)在建制鎮(zhèn)排污管網(wǎng)建設(shè)等方面都存在建設(shè)內(nèi)容重復(fù)問題.4、局部工程的資金安排不確定.工程的建設(shè)資金來源主要由省市補助、縣財政配套

6、和自籌構(gòu)成,根據(jù)目前的政策,能爭取到多少省市補助資金,縣財政需補助多少,剩余的建設(shè)資金如何補齊,工程資金如何安排等都沒有最終確定,無法保證工程按時施工.比方按農(nóng)辦的口徑,農(nóng)村生活污水治理建設(shè)工程按每戶6000元估算,省市補助70%,縣財政配套30%,但省財政廳的說法是：納管每戶4000元,不納管每戶5000元,縣財政配套可自定.到底怎么拼盤,決定縣財政配套支由數(shù)額,決定整個工作的統(tǒng)籌安排.5、工程建設(shè)資金安排沒有進行統(tǒng)籌.“五水共治是一項涉及面很廣、綜合性很強的系統(tǒng)工程,必須統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一目標,集中財力、統(tǒng)籌進行.目前,農(nóng)辦、建設(shè)、水利等部門的具體責(zé)任分工明確,各個單位各自承當(dāng)建設(shè)工程,建設(shè)資

7、金未進行統(tǒng)籌安排、集中支付,部門工程建設(shè)資金落實差異較大.如省農(nóng)辦的農(nóng)村污水治理經(jīng)費全部撥付給縣農(nóng)辦,經(jīng)費較充足；而城區(qū)和7個建制鎮(zhèn)的主管網(wǎng)建設(shè)由建設(shè)部門承當(dāng),省建設(shè)廳資金補助實行以獎代補的方式支付,要先建設(shè)再補助,且7個建制鎮(zhèn)中,橫溪、白塔、下各、朱溪和田市等5個鎮(zhèn)已獲得補助,原那么上不再補助,主管網(wǎng)的建設(shè)費用沒有著落.6、工程治理缺乏經(jīng)驗.如農(nóng)村生活污水治理工程涉及全縣396個村,規(guī)模大、時間緊、涉及面廣,今年方案完成161個村、保證完成123個村的生活污水治理.工程如何招投標,如何采購設(shè)備管材,具體方案沒有確定；施工隊伍、施工技術(shù)和效勞有待跟進.農(nóng)辦自身人員少,缺乏工程建設(shè)、治理經(jīng)驗,工

8、程質(zhì)量如何監(jiān)督,有待研究.三、對我縣“五水共治工程工作的建議針對我縣“五水共治工程建設(shè)中由現(xiàn)的諸多問題,結(jié)合我縣的實際情況,特提由如下對策建議：1、編制規(guī)劃和實地排查相結(jié)合根據(jù)省市的的工作要求,重視市縣聯(lián)動編制總體規(guī)劃和子規(guī)劃,明確時間表和路線圖,高標準、嚴要求、快速度編制規(guī)劃.但各責(zé)任單位不能坐等規(guī)劃,要積極和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)系聯(lián)動,自己組織精干力量深入建設(shè)地點調(diào)研、排查,初步排由建設(shè)內(nèi)容,根據(jù)排查情況,開展施工圖設(shè)計,設(shè)計要細化,有地形圖的先按地形圖做由來,沒有地形圖的先空著,合理安排工程建設(shè)時序.如農(nóng)村生活污水治理工程,總體規(guī)劃尚在編制過程中,白塔鎮(zhèn)的2個試點村的設(shè)計方案已做好,農(nóng)辦應(yīng)會同建設(shè)

9、、水利、國土等部門現(xiàn)場勘察,結(jié)合2個試點村的編制結(jié)果,綜合考慮村莊大小、人口多少、離主管網(wǎng)遠近等多種因素.2、合理安排工程建設(shè)時序三年行動方案的重點工程中,每個工程的前期工作、重要程度、緩急程度各不相同,為了充分合理利用有限的建設(shè)資金,項目的建設(shè)應(yīng)分輕重緩急,排由先后順序,循序漸進地推進.具體地說,對如下四類工程可優(yōu)先考慮、優(yōu)先推進.1有明確考核任務(wù)的工程.明確方案工期為2021年的工程相對來說工程量較小,需要縣財政配套資金較少,且工期緊；還有一些續(xù)建工程,已列入市對縣、縣對部門的考核方案,有明確考核任務(wù),可考慮優(yōu)先安排.2已列入年度政府性投資方案的,特別是續(xù)建的工程.2021年我縣重點工程5

10、8個,共投資10.16億元左右,需縣財政配套3.21億元左右,共有19個工程已列入2021年度政府性投資方案,落實縣財政配套1.12億元左右,這些工程特別是續(xù)建的工程,有明確的工期要求,應(yīng)該按方案執(zhí)行,優(yōu)先安排開工建設(shè).3已爭取到或可能爭取到上級補助資金的工程.三年行動方案的重點工程中,有一些工程已爭取到上級補助資金或以后有可能爭取到“五水共治專項資金,且也有明確的工期要求,可考慮優(yōu)先安排,以緩解縣財政壓力.如從發(fā)改局的角度說,農(nóng)村飲用水平安工程、水土流失綜合整治和城鎮(zhèn)供排水設(shè)施等工程已爭取到一定的中央補助資金.4工程前期工作到位的工程.對于一些前期工作準備到位,建設(shè)內(nèi)容、投資預(yù)算已根本明確,

11、建設(shè)過程中不會有建設(shè)內(nèi)容更改的工程,可優(yōu)先安排開工建設(shè).除上述四類工程以外的工程,原那么上暫時不予考慮.3、統(tǒng)籌安排工程建設(shè)資金為充分合理利用有限的建設(shè)資金,保證工程落地實施、各項工作順利開展,需進一步統(tǒng)籌安排建設(shè)經(jīng)費,做到“五個統(tǒng)籌,包括專項資金的統(tǒng)籌、各線條間的統(tǒng)籌、已建設(shè)施與新建設(shè)施問的統(tǒng)籌、鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的統(tǒng)籌和村與村之間的統(tǒng)籌.1專項資金的統(tǒng)籌.省“五水共治工作重點是治污水,撥付到縣里的專項資金主要是農(nóng)村生活污水治理經(jīng)費,而我縣的“五水共治重點工程包括編規(guī)劃、治污水、防洪水、排澇水、促供水和抓節(jié)水等6個方面,省撥的專項資金應(yīng)在這6個方面統(tǒng)籌安排,重點在治污水,但其他5個方面也應(yīng)相應(yīng)跟進.2線

12、條間的統(tǒng)籌.“五水共治工程是一項綜合性工程,牽涉到縣級各個線條,但各線條的建設(shè)內(nèi)容有差異,建設(shè)水平各異,建設(shè)資金安排標準和來源不一.縣級層面要協(xié)調(diào)各線條間的利益關(guān)系,統(tǒng)籌安排建設(shè)資金,線條間既要分清責(zé)任、分頭治理,又要相互配合、通力合作,集中財力、人力、物力,積極統(tǒng)籌整合一批流域性、區(qū)域性、綜合性重點工程,真正做到“五水共治、水岸同治、上下游齊治、全縣合治.如三橋溪治理工程,在工程表中屬于中小河綜合整治重點縣水系連通工程,河道整治由水利局負責(zé),溪邊道路由建設(shè)局負責(zé),而省撥3000萬經(jīng)費在水利局,建設(shè)局沒有上級撥付資金.建設(shè)局應(yīng)在明確道路規(guī)劃、制定實施方案的前提下與水利局統(tǒng)籌分配省撥經(jīng)費.3已建

13、設(shè)施與新建設(shè)施間的統(tǒng)籌.“五水共治工作開展以前,我縣在治污水、防洪水、排澇水、促供水和抓節(jié)水等方面已有相應(yīng)的建設(shè).“五水共治重點工程建設(shè)應(yīng)充分考慮這些已建設(shè)施的再利用問題,能繼續(xù)使用的就繼續(xù)使用,需做一定維修改造的就加以維修改造,將已建設(shè)施充分利用起來,這樣就大大節(jié)省了建設(shè)經(jīng)費和時間,預(yù)防重復(fù)建設(shè).如由建設(shè)局和水務(wù)集團提由的縣城給水、雨污水管網(wǎng)建設(shè)工程,建議道路的主體工程同步實施,這樣一方面節(jié)約投資,另一方面可以提升城市形象、解決治堵問題.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道間的統(tǒng)籌.我縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道由于地理位置、區(qū)位條件、經(jīng)濟實力不同,在“五水共治工程中的建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)水平等方面存在巨大的差異,縣里應(yīng)統(tǒng)籌考慮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

14、的具體情況,統(tǒng)籌安排建設(shè)資金,保證全縣“五水共治工作順利開展、整體推進.如三個街道,根本屬于縣城城區(qū),建設(shè)任務(wù)很多由縣級部門承當(dāng),而安嶺、上張、廣度等偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),離主管網(wǎng)較遠,山地面積大、農(nóng)村生活污水治理工程的建設(shè)任務(wù)重、難度大,在資金的安排上應(yīng)有所傾斜,統(tǒng)籌使用.5村與村之間的統(tǒng)籌.農(nóng)村生活污水治理工程是我縣“五水共治工作的重點和難點,牽涉到我縣396個村.村與村之間差異巨大,如果以村為單位開展農(nóng)村生活污水治理工程,將建設(shè)資金平攤下去,那么就有可能造成局部村的建設(shè)資金用不完,而有些村卻缺少資金,無法完成任務(wù),而一些共享的管網(wǎng)建設(shè)工程只能靠縣財政支付,影響整個工程的推進和完成,所以村與村之問,必須統(tǒng)籌資金,統(tǒng)一安排.四、增強工程治理工作為更好地對工程進行有效治理,需做好以下幾項工作：一是做好工程前期效勞.創(chuàng)新審批模式,深入推進審批制度改革,切實提升審批效率.凡工作進度需要的,各職能部門都要優(yōu)先辦理,決不讓一個工程在審批環(huán)節(jié)中卡殼、延誤.