福建省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法(試行)

1、福建省海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置辦法（試行）（公開征求意見稿）為優(yōu)質(zhì)、高效、合理配置和利用海上風(fēng)能資源，根據(jù)國家能源局關(guān)于2018年度風(fēng)電建設(shè)管理有關(guān)要求的通知（國能發(fā)新能（2018）47號），結(jié)合福建省實(shí)際，制定本辦法。一、競爭配置原則（一）總量控制。嚴(yán)格按照國家能源局批復(fù)的福建省海上風(fēng)電場工程規(guī)劃、國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見，有序、適度配置資源，規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)。（二）產(chǎn)業(yè)帶動。資源配置向使用具有自主知識產(chǎn)權(quán)、能夠突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大關(guān)鍵技術(shù)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)前沿水平、可實(shí)現(xiàn)進(jìn)口替代的風(fēng)電高端裝備的企業(yè)傾斜，向推進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)研發(fā)、制造、勘察、設(shè)計、施工、檢測、運(yùn)維全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)

2、同可持續(xù)發(fā)展的企業(yè)傾斜。（三）公開優(yōu)選。通過綜合評優(yōu)等競爭優(yōu)選方式，公開公平公正選擇投資主體,擇優(yōu)選擇經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、技術(shù)水平高開發(fā)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好、對海上風(fēng)電裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動力大的企業(yè)進(jìn)行投資開發(fā)建設(shè)。（四）電價競爭。通過競爭方式配置和確定上網(wǎng)電價。所有參與競爭配置的項(xiàng)目必須以電網(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)接網(wǎng)及配套電網(wǎng)工程和落實(shí)消納為前提條件，確保項(xiàng)目建成后達(dá)到最低保障收購年利用小時數(shù)（或棄風(fēng)率不超過5%）。（五）政策延續(xù)。對已經(jīng)由省政府明確授予開發(fā)權(quán)（包括原明確授予開發(fā)權(quán)經(jīng)省政府同意調(diào)整投資主體的）并已開展相關(guān)前期工作的海上風(fēng)電項(xiàng)目，通過公開競爭確定裝備選型、上網(wǎng)電價、開發(fā)時序。對未經(jīng)省政府確定投資主體

3、的海上風(fēng)電項(xiàng)目，通過公開競爭確定投資主體、裝備選型、上網(wǎng)電價、開發(fā)時序。二、競爭配置對象配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目原則上為納入福建省海上風(fēng)電場工程規(guī)劃的2019年起新增核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目。包括兩大類：一是已確定投資主體但未在2018年底前核準(zhǔn)的海上風(fēng)電項(xiàng)目；二是在2018年5月18日前未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目。進(jìn)行競爭配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目基本條件：1已完成一年以上測風(fēng)，經(jīng)評價具備開發(fā)價值，項(xiàng)目場址符合資源開發(fā)、土地利用、海洋保護(hù)、港口、海上交通等相關(guān)規(guī)劃以及開發(fā)建設(shè)的管理規(guī)定。2項(xiàng)目具備電力接網(wǎng)和消納條件，省級電網(wǎng)企業(yè)已出具接網(wǎng)及消納能力意見。3各項(xiàng)目申報的上網(wǎng)電價不得高于國家規(guī)定的海上風(fēng)電上網(wǎng)標(biāo)桿

4、電價。三、競爭配置主體通過公開公平公正競爭，擇優(yōu)選擇符合以下條件的企業(yè)配置海上風(fēng)能資源、開發(fā)海上風(fēng)電項(xiàng)目。（一）投資能力強(qiáng)。參與競爭的企業(yè)（集團(tuán)）上年末凈資產(chǎn)規(guī)模300億元以上、資產(chǎn)負(fù)債率75%以下、項(xiàng)目資本金充裕、管理水平高、具有海上風(fēng)電開發(fā)經(jīng)驗(yàn)的大型能源企業(yè)。（二）經(jīng)營業(yè)績佳。參與競爭的企業(yè)具備投資開發(fā)海上風(fēng)電資質(zhì)，具有建設(shè)運(yùn)營福建海上風(fēng)電場或類似風(fēng)電場的業(yè)績，累計核準(zhǔn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量超過200萬千瓦或在福建核準(zhǔn)海上風(fēng)電裝機(jī)容量超過50萬千瓦（限于采用IEC標(biāo)準(zhǔn)I類及以上風(fēng)機(jī)）。（三）技術(shù)水平高。參與競爭的企業(yè)采用EPC等國際先進(jìn)的建設(shè)管理模式，建設(shè)方案合理可行、設(shè)備先進(jìn)、工藝現(xiàn)代；運(yùn)營維

5、護(hù)系統(tǒng)快速、便捷、高效,具備較好的技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理性，明確退役及拆除方案。采用國內(nèi)先進(jìn)、主流、安全的風(fēng)電機(jī)組，機(jī)組風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障等參數(shù)領(lǐng)先行業(yè)水平，機(jī)組具有相關(guān)的認(rèn)證信息（設(shè)計認(rèn)證、型式認(rèn)證）及運(yùn)行業(yè)績。原則上采用的風(fēng)電機(jī)組應(yīng)具有自主知識產(chǎn)權(quán)、單機(jī)容量不低于8000千瓦（即8兆瓦）。（四）產(chǎn)業(yè)帶動大。立足于以海上風(fēng)電資源開發(fā)帶動海上風(fēng)電裝備制造產(chǎn)業(yè)、海洋工程高端裝備制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，參與競爭的企業(yè)已開展或已與相關(guān)企業(yè)合作開展海上風(fēng)電裝備研發(fā)、制造、勘察、設(shè)計、施工、檢測、運(yùn)維等。（五）行業(yè)排名優(yōu)。參與競爭的企業(yè)帶動的海上風(fēng)電裝備制造企業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)具有自主知識產(chǎn)權(quán)，海上風(fēng)機(jī)整機(jī)經(jīng)權(quán)威機(jī)

6、構(gòu)認(rèn)證，適應(yīng)福建區(qū)域特殊地理、氣候環(huán)境，近三年海上風(fēng)電整機(jī)銷量排名全球前十位或國內(nèi)前五位。運(yùn)維團(tuán)隊在安全基礎(chǔ)管理、設(shè)備隱患治理、技術(shù)升級改造、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、管理體制創(chuàng)新等方面國內(nèi)外領(lǐng)先。（六）企業(yè)誠信好。參與競爭的企業(yè)具有良好的資信。海上風(fēng)電項(xiàng)目優(yōu)先配置給履約情況良好，且在近5年的項(xiàng)目建設(shè)過程中未造成不良社會影響的企業(yè)開發(fā)。（七）申報電價合理。參與競爭的企業(yè)根據(jù)項(xiàng)目前期工作成果，測算工程投資，提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。四、競爭配置程序按照已確定投資主體、未確定投資主體的兩大類分別明確海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置程序。（一）已經(jīng)省政府確定投資主體的項(xiàng)目1省發(fā)改委在征求電力部門和項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)

7、市政府等相關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上，結(jié)合已確定投資主體的和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作開展情況，提出擬安排開發(fā)建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目名單，其中包括擬開發(fā)的已確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目。2省發(fā)改委發(fā)布擬開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目（已確定投資主體，下同）競爭開發(fā)時序的公告。3擬開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資主體在規(guī)定的時間內(nèi)向省發(fā)改委報名參加競爭開發(fā)時序安排。由省發(fā)改委委托省能源規(guī)劃研究中心組織資格預(yù)審，并將通過預(yù)審的企業(yè)名單在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站公示。4通過資格預(yù)審的投資主體在規(guī)定時間內(nèi)，向省發(fā)改委提交所負(fù)責(zé)的海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭開發(fā)時序?qū)嵤┓桨浮?省發(fā)改委委托省能源規(guī)劃研究中心組織評審專家開展評審和優(yōu)選工作。評審專家

8、應(yīng)從福建省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)專家?guī)熘须S機(jī)抽選產(chǎn)生，執(zhí)行利害關(guān)系人回避制，專家?guī)煊墒“l(fā)改委牽頭組建。評審和優(yōu)選采取綜合評分法，得分高者優(yōu)先評分細(xì)則見附表1。6評審專家組及每位評審專家以書面形式出具評審意見。各專家名單及評審結(jié)果經(jīng)省發(fā)改委審定后在門戶網(wǎng)站公示。專家咨詢評審相關(guān)費(fèi)用由省發(fā)改委在預(yù)算資金中安排。7省發(fā)改委依據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果，按規(guī)定程序確定安排開發(fā)建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目名單、投資主體、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時序、上網(wǎng)電價，并將有關(guān)信息抄送國家能源局，在國家可再生能源信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息。8根據(jù)確定的競爭結(jié)果，省發(fā)改委將投資主體負(fù)責(zé)的海上風(fēng)電項(xiàng)目通過競爭確定的上網(wǎng)電價及時抄送電網(wǎng)企業(yè)，執(zhí)行對應(yīng)的上網(wǎng)

9、電價及補(bǔ)貼政策。（二）未確定投資主體的項(xiàng)目1省發(fā)改委在征求電力、海洋、海事、軍方等部門和項(xiàng)目所在地設(shè)區(qū)市政府等相關(guān)方面意見基礎(chǔ)上，結(jié)合已確定投資主體的和未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目前期工作開展情況，提出擬安排開發(fā)建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目名單，其中包括下一年度擬安排開發(fā)的未確定投資主體的海上風(fēng)電項(xiàng)目。2省發(fā)改委向省能源規(guī)劃研究中心下達(dá)對下一年度擬安排開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目（未確定投資主體，下同）開展測風(fēng)評價、場址勘察、海洋水文觀測等前期工作任務(wù)。工作經(jīng)費(fèi)由省能源規(guī)劃研究中心先行墊付。3省能源規(guī)劃研究中心完成上述前期工作后向省發(fā)改委提交測風(fēng)、場址勘察、海洋水文觀測等相關(guān)報告和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。依照相關(guān)規(guī)定，由省能源

10、規(guī)劃研究中心委托經(jīng)省國資委認(rèn)可的資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)對項(xiàng)目測風(fēng)評價、場址勘察、海洋水文觀測等前期工作費(fèi)用進(jìn)行評估，并將評估工作經(jīng)費(fèi)一并納入前期工作費(fèi)用。4省發(fā)改委發(fā)布擬開發(fā)的海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置投資主體、開發(fā)時間的公告。5符合基本條件的有意參與競爭配置海上風(fēng)電項(xiàng)目的投資主體，在規(guī)定的時間內(nèi)向省發(fā)改委報名參加競爭配置。由省發(fā)改委委托省能源規(guī)劃研究中心組織資格預(yù)審，并將通過預(yù)審的企業(yè)名單在省發(fā)改委門戶網(wǎng)站公示。6通過資格預(yù)審的投資主體在規(guī)定時間內(nèi)，向省發(fā)改委提交擬參與競爭配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置實(shí)施方案。7省發(fā)改委委托省能源規(guī)劃研究中心組織評審專家開展評審和優(yōu)選工作。評審專家應(yīng)從福建省海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)專家?guī)?/p>

11、中隨機(jī)抽選產(chǎn)生，執(zhí)行利害關(guān)系人回避制，專家?guī)煊墒“l(fā)改委牽頭組建。評審和優(yōu)選采取綜合評分法，得分高者優(yōu)先。評分細(xì)則見附表2。8評審專家組及每位評審專家以書面形式出具評審意見。各專家名單及評審結(jié)果經(jīng)省發(fā)改委審定后在門戶網(wǎng)站公示。專家咨詢評審相關(guān)費(fèi)用由省發(fā)改委在預(yù)算資金中安排。9省發(fā)改委依據(jù)專家評審意見和公示結(jié)果，按規(guī)定程序確定安排開發(fā)建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目名單、投資主體、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)時間、上網(wǎng)電價，并將有關(guān)信息抄送國家能源局，在國家可再生能源信息系統(tǒng)填報相關(guān)信息。10根據(jù)確定的競爭配置結(jié)果，省發(fā)改委將海上風(fēng)電項(xiàng)目、投資主體、通過競爭確定的上網(wǎng)電價及時抄送電網(wǎng)企業(yè)，執(zhí)行對應(yīng)的上網(wǎng)電價及補(bǔ)貼政策。11海

12、上風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置確定的投資主體一經(jīng)明確，由省發(fā)改委通知投資主體。投資主體應(yīng)在接到通知后一個月內(nèi)，向省能源規(guī)劃研究中心支付其經(jīng)依法依規(guī)評估的開展前期工作所墊付的費(fèi)用。五、競配申報材料投資主體參與海上風(fēng)電競爭配置需提供如下材料：（一）項(xiàng)目實(shí)施方案應(yīng)包含以下內(nèi)容：1項(xiàng)目單位情況。申報企業(yè)（包括主要股東企業(yè)）的主營業(yè)務(wù)、營業(yè)期限、行業(yè)地位、股東構(gòu)成、資產(chǎn)負(fù)債、凈資產(chǎn)、技術(shù)能力、業(yè)績（已核準(zhǔn)、建成并網(wǎng)和開工建設(shè)的海上風(fēng)電項(xiàng)目情況）、產(chǎn)業(yè)帶動和近5年信用情況等內(nèi)容。2項(xiàng)目概況。包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、主要建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)規(guī)模、主要設(shè)備選型及廠商情況、土地性質(zhì)、投資規(guī)模和資金籌措方案、建設(shè)進(jìn)度計劃，建設(shè)對當(dāng)

13、地經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)環(huán)境、海上交通安全影響分析，與海洋功能區(qū)劃符合性情況的說明。已確定投資主體的項(xiàng)目需提供前期工作開展情況，包括項(xiàng)目總體建設(shè)規(guī)劃、測風(fēng)及風(fēng)能資源評估、可行性研究設(shè)計、已取得的支持性文件等。3技術(shù)方案。包括充分利用資源方案、接入消納條件、工程技術(shù)方案、項(xiàng)目投資收益測算（度電成本測算）、利用小時測算、主要設(shè)備技術(shù)參數(shù)（包括風(fēng)電機(jī)組選型、風(fēng)能利用系數(shù)、動態(tài)功率曲線保障、風(fēng)電機(jī)組認(rèn)證情況等）、施工組織、智能化控制運(yùn)行維護(hù)、海上安全監(jiān)控和警戒方案、退役及拆除方案等。4電價申報。項(xiàng)目應(yīng)測算提出合理收益條件下的20年固定上網(wǎng)電價。申報電價應(yīng)與全額保障性收購辦法相銜接，可要求按最低保障性小時數(shù)報

14、價，超出部分市場定價，按最低保障性小時數(shù)內(nèi)電價評分。（二）證明材料1企業(yè)資信證明。企業(yè)營業(yè)執(zhí)照或組織機(jī)構(gòu)代碼證、統(tǒng)一社會信用代碼證等。2其它相關(guān)證明文件材料。（三）承諾文件1企業(yè)對申報材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)并出具承諾文件，提供虛假申報信息的，取消參評資格，三年內(nèi)不得參與福建省風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置。2項(xiàng)目上網(wǎng)電價不高于項(xiàng)目所在地海上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價的承諾文件。六、加強(qiáng)配置管理（一）嚴(yán)格落實(shí)實(shí)施方案。對未執(zhí)行項(xiàng)目競爭配置實(shí)施方案承諾的設(shè)備和技術(shù)方案的投資主體，經(jīng)提醒后兩個月內(nèi)未完成整改的取消其項(xiàng)目資源配置及開發(fā)權(quán)，收回的項(xiàng)目按有關(guān)規(guī)定重新競爭配置，三年內(nèi)不得參與福建省風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。（二）嚴(yán)格開發(fā)建設(shè)時間

15、。通過競爭配置確定投資主體（原未確定投資主體的項(xiàng)目）、建設(shè)時序、上網(wǎng)電價的海上風(fēng)電項(xiàng)目，投資主體要向省發(fā)改委出具承諾書，承諾完成項(xiàng)目可行性研究、用地用海預(yù)審、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等前期工作、辦理核準(zhǔn)和項(xiàng)目開工建設(shè)的關(guān)鍵時間節(jié)點(diǎn)。原則上，項(xiàng)目應(yīng)在競爭配置結(jié)果確定后一年內(nèi)完成核準(zhǔn)，項(xiàng)目核準(zhǔn)后兩年內(nèi)開工建設(shè)，開工后三年內(nèi)全部建成投產(chǎn)。在企業(yè)承諾期內(nèi)，因企業(yè)原因?qū)е马?xiàng)目無法按時核準(zhǔn)、開工建設(shè)的，收回資源配置和開發(fā)權(quán)；開工后三年內(nèi)未全部建成投產(chǎn)的，三年內(nèi)不得參與福建省風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置。（三）嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)讓開發(fā)權(quán)。投資主體不得私自轉(zhuǎn)讓資源配置和開發(fā)權(quán)，包括全部或部分轉(zhuǎn)讓、折為股權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式。對于惡意競爭、無故不履行協(xié)議、項(xiàng)目投產(chǎn)前擅自轉(zhuǎn)讓的以及倒賣資源配置和開發(fā)權(quán)的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，取消其項(xiàng)目開發(fā)權(quán)，收回已配置的風(fēng)能資源，三年內(nèi)不得參與福建省風(fēng)電項(xiàng)目競爭配置。企業(yè)提供虛假申報信息和違反配置管理有關(guān)規(guī)定的，相關(guān)信息列入項(xiàng)目異常