我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀.doc

1、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀、問題及建議XX是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，新時期XX農(nóng)業(yè)的發(fā)展是每個關(guān)心XX的人所深思的一個問題。就這個問題我采取實地調(diào)查、座談交流、個別走訪等形式進行了比較深入的調(diào)研?，F(xiàn)談?wù)剛€人的看法和建議。一、我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀隨著社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，農(nóng)村土地家庭承包制已不能很好地適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)民群眾從溫飽到富裕的生活要求。近年來，我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)正悄然進行，并取得了一定的成績。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，我市的烤煙、香柚、臍橙、蔬菜、柑桔、油茶等產(chǎn)業(yè)得到了較快發(fā)展，有力地促進了我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。但由于缺乏政府統(tǒng)一引導(dǎo)、管理和服務(wù)，總體水平還

2、有待進一步提高。一是發(fā)展不平衡。土地流轉(zhuǎn)在我市各縣區(qū)之間發(fā)展不平衡，有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的縣區(qū)流轉(zhuǎn)得好，其余的土地流轉(zhuǎn)效果差。如寧遠的烤煙產(chǎn)業(yè)每年土地流轉(zhuǎn)量均在10萬畝以上，道縣的臍橙、江永的香柚、零陵的毛竹土地流轉(zhuǎn)量都在5萬畝以上。同時，在流轉(zhuǎn)的土地中，水利條件不好的土地流轉(zhuǎn)比例極低，僅占流轉(zhuǎn)量的9%左右。二是管理存在漏洞。我市當(dāng)前的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖由政府引導(dǎo)，但由于缺乏專門的制度和監(jiān)管，大多為大戶與農(nóng)戶直接對接，存在管理漏洞。如我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)風(fēng)險防范水平就不高，除烤煙等個別產(chǎn)業(yè)建立了專門的風(fēng)險基金外，其余的大多產(chǎn)業(yè)處于無風(fēng)險保障狀態(tài)，風(fēng)險抵御、防范能力不強。三是引導(dǎo)社會資金投入農(nóng)業(yè)基

3、礎(chǔ)設(shè)施不夠。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善資金投入是關(guān)鍵。我市的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)由于缺乏長期規(guī)劃，基本停留在以現(xiàn)有生產(chǎn)條件為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或規(guī)模經(jīng)營上，對社會資金投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)、推進作用不強，未能有效提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平。四是信息網(wǎng)絡(luò)不健全。由于缺乏政府統(tǒng)一信息平臺，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)存在“承包大戶找不到地、土地流轉(zhuǎn)找不到人”的情況，制約了農(nóng)村土地有序健康科學(xué)流轉(zhuǎn)。五是保障體系不完善。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失地農(nóng)民社會保障等尚不完善，農(nóng)民群眾以土為本的觀念不敢改變，存在“有土地不敢流轉(zhuǎn)而又無力耕種”的情況。如我市雙季稻種植比例不高主要原因就是實際耕作農(nóng)民年齡偏大，勞動力不足，社會保障不完善，

4、土地又不敢放棄，只得以自給自足為目標(biāo)，從事小農(nóng)生產(chǎn)所致。農(nóng)業(yè)有效資利用率低，農(nóng)村拋荒嚴(yán)重。六是產(chǎn)業(yè)促進作用相對不足。我市當(dāng)前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)多系自發(fā)行為，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向與本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)銜接度不夠，對本地農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)促進作用不強。近年來，在省、市的高度重視下，我市新造、低改了幾十萬畝的油茶，但零陵區(qū)的湖南大自然茶油有限公司這樣的油茶龍頭企業(yè)仍存在原材料不足的問題，導(dǎo)致無法達產(chǎn)達效。當(dāng)前，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為我國農(nóng)村發(fā)展的主導(dǎo)方向，20_年農(nóng)業(yè)部就出臺了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法加以規(guī)范引導(dǎo)。同時，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也是我市經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。一方面，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然要

5、求。我市正處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展期，城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的土地壓力和農(nóng)村有效勞動力的快速轉(zhuǎn)移，逼迫農(nóng)業(yè)向依靠技術(shù)進步和科技創(chuàng)新發(fā)展。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能引導(dǎo)土地向資金集中，讓國有資本、企業(yè)資本、工商資本、銀行資本和社會資本進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，改變過去政府單方投入的困境，增加農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營水平，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。另一方面，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是提升XX農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域競爭力的必然要求。XX是湘南“金三角”中的重要一極，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和東盟自由貿(mào)易區(qū)經(jīng)濟合作上戰(zhàn)略位置特殊，發(fā)展使命重大。在政府引導(dǎo)和市場要求下，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)讓土地向大戶集中，大戶會主動利用自己的資金、技術(shù)及市場把握優(yōu)勢，了解市場、把握市場進行產(chǎn)業(yè)

6、結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，打造符合市場需求、具有本地特色和標(biāo)準(zhǔn)更高、市場話語權(quán)更強、競爭能力更加突出的規(guī)模農(nóng)業(yè)，提升競爭能力。再一方面，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是確保我市糧食總產(chǎn)、食品安全的必然要求。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效解決我市農(nóng)村當(dāng)前“有地?zé)o力作、有力無地作”的狀況，改變耕地拋荒嚴(yán)重的局面，確保我市糧食播種面積和糧食總產(chǎn)增長。同時，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是增加我市農(nóng)民收入的必然要求。二、推進我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的建議1、盡快建立我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)平臺。根據(jù)中華人民共和國土地承包法、中華人民共和國土地管理法和中華人民共和國森林法，盡快出臺XX市關(guān)于進一步加快推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作的意見，建立市、縣區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)

7、營權(quán)流轉(zhuǎn)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土地托管投資有限公司和村級土地承包經(jīng)營權(quán)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立健全市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)三級信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)和發(fā)布制度，制訂相關(guān)管理制度和辦法，明確工作職責(zé)，配備專門人員、辦公場所和工作經(jīng)費。2、盡快出臺我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)扶持政策。盡快出臺我市統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)程序進一步規(guī)范，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險進一步加強管理和防范，對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)特色產(chǎn)業(yè)進一步加大扶持力度，對拋荒田、荒山建立強制流轉(zhuǎn)對策，實行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目適當(dāng)向流轉(zhuǎn)地傾斜，提高項目區(qū)機械化耕作水平，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。3、積極推進我市農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作。在全市11個縣區(qū)分別選擇1-3個自然條件和人文條件較好、產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有一定規(guī)?；蚋貟伝膰?yán)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有區(qū)別地進一步進行林地、耕地、水田、宅基地流轉(zhuǎn)試點。試點鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村土