推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案最新

1、推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見（中發(fā)X22號）、國務(wù)院關(guān)于國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見（國發(fā)X54號）、X自治區(qū)人民政府關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施方案（X政發(fā)X22號），及中共X市委員會X市人民政府關(guān)于全面深化X市國資國企改革的實(shí)施方案（市發(fā)XJ8號）精神，推進(jìn)我市國有企業(yè)混合所有制改革，進(jìn)一步提高國有資本競爭力，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。一、指導(dǎo)思想高舉中國特色社會主義偉大旗幟，認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)市委、市人民政府關(guān)于全面深化國資國企改革的工作部署，堅持和完善社會主義基本經(jīng)

2、濟(jì)制度，堅持市場化改革方向和問題導(dǎo)向，全面推進(jìn)我市國有企業(yè)改革。實(shí)施國有企業(yè)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)政企分開，優(yōu)化國資監(jiān)管方式；發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，完善現(xiàn)代企業(yè)制度；實(shí)施國有企業(yè)重組整合，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，提升國有企業(yè)開放合作能力和水平，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)“兩個建成”目標(biāo)。二、基本原則（一）堅持政府引導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮政府規(guī)劃、政策的引導(dǎo)作用，結(jié)合國家和自治區(qū)戰(zhàn)略導(dǎo)向推進(jìn)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，同步謀劃發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)與深化國資國企改革等相關(guān)配套改革，協(xié)同推進(jìn)存量和增量改革，不斷增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，不斷調(diào)動和激發(fā)各類資本參與發(fā)展混合

3、所有制經(jīng)濟(jì)的主動性、積極性和創(chuàng)造性，把混合所有制企業(yè)打造成為各類資本的戰(zhàn)略共同體和經(jīng)濟(jì)利益共同體。（二）堅持市場導(dǎo)向，規(guī)范操作。圍繞發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，尊重企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)、投資決策權(quán)，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)遵循市場規(guī)律，依據(jù)實(shí)際需求，采取多種方式合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏。堅持在法治框架下推進(jìn)改革，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)，健全國有資產(chǎn)交易規(guī)則，科學(xué)評估國有資產(chǎn)價值，完善市場定價機(jī)制，強(qiáng)化交易主體和交易過程監(jiān)管，確保陽光規(guī)范操作，防止國有資產(chǎn)流失，保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)主體的合法權(quán)益。（三）堅持分類實(shí)施，穩(wěn)妥推進(jìn)。區(qū)分不同情況，分類有序推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，對通過實(shí)行股份制、上市

4、等途徑已經(jīng)實(shí)行混合所有制的國有企業(yè)，要著力在完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運(yùn)行效率上下功夫；對適宜繼續(xù)推進(jìn)混合所有制改革的國有企業(yè)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極鼓勵創(chuàng)新實(shí)踐，宜獨(dú)則獨(dú)、宜控則控、宜參則參，一企一策，先易后難，成熟一個推進(jìn)一個。三、主要措施（一）加快培育發(fā)展上市公司積極培育國有上市后備企業(yè)，利用國內(nèi)外多層次資本市場，推動國有企業(yè)、國有實(shí)際控制企業(yè)通過首發(fā)、借殼、分拆等方式實(shí)現(xiàn)境內(nèi)主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、創(chuàng)新板、新三板及境外資本市場上市，具備條件的實(shí)現(xiàn)整體上市，使上市公司成為混合所有制企業(yè)的重要組織形態(tài)。發(fā)揮國有控股、國有實(shí)際控制上市公司資源整合優(yōu)勢，通過增發(fā)配股、資產(chǎn)置換、收購等方式將

5、優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入國有控股、國有實(shí)際控制上市公司，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)整體上市，提高證券化水平。（二）分類推進(jìn)混合所有制改革根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，合理設(shè)定國有股權(quán)比例，優(yōu)化股權(quán)結(jié)構(gòu)。對主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領(lǐng)域的商業(yè)類國有企業(yè)，積極引入各類資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，以資本為紐帶完善混合所有制企業(yè)治理結(jié)構(gòu)和管理方式，推進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益和競爭力。對主要承擔(dān)重大專項(xiàng)任務(wù)的商業(yè)類國有企業(yè)，堅持國有資本控股地位并發(fā)揮國有資本引領(lǐng)帶動作用，積極引入非國有資本參股。對屬于低效資產(chǎn)范圍的商業(yè)類國有企業(yè)，以市場為導(dǎo)向，可采取股權(quán)轉(zhuǎn)讓、合并、資產(chǎn)和債務(wù)重組等方式，引入社會資本改制，實(shí)現(xiàn)國有資本有序

6、退出。對公益類企業(yè)，以確保社會公共服務(wù)正常運(yùn)行和穩(wěn)定、實(shí)現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益為目標(biāo)，保持國有獨(dú)資或控股形式，具備條件的可在發(fā)揮國有資本主導(dǎo)作用的前提下，引進(jìn)各類非國有資本參股投資，通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)依法依規(guī)有序參與開發(fā)經(jīng)營。（三）分層推進(jìn)混合所有制改革區(qū)分集團(tuán)公司、子公司不同層級推進(jìn)混合所有制改革。集團(tuán)公司層面，屬國有資本投資運(yùn)營平臺的，堅持國有獨(dú)資；一級企業(yè)（集團(tuán)）原則上實(shí)行國有控股。子公司層面，屬國家和自治區(qū)有明確規(guī)定要求的特定領(lǐng)域的企業(yè)，堅持國有控股；其他子企業(yè)鼓勵通過上市、改制重組等方式，合理確定并逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，積極引入各類投資者，形成股權(quán)結(jié)

7、構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運(yùn)行高效靈活的經(jīng)營機(jī)制，加快技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，合理限定法人層級，有效壓縮管理層級。（四）積極推進(jìn)開放性市場化聯(lián)合重組鼓勵支持非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認(rèn)購可轉(zhuǎn)債、融資租賃等多種方式參與國有企業(yè)改制重組、參與國有控股上市公司增資擴(kuò)股、參與國有企業(yè)項(xiàng)目投資。抓住國家“一帶一路”建設(shè)、自治區(qū)實(shí)施“雙核驅(qū)動”戰(zhàn)略及X國際旅游勝地建設(shè)等發(fā)展機(jī)遇，積極引進(jìn)世界500強(qiáng)、行業(yè)龍頭企業(yè)等境內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，在優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域以及先進(jìn)裝備制造、新材料、新能源和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域與我市國有企業(yè)開展合作，充分利用其雄厚資金、核心技術(shù)、先進(jìn)管理、著名

8、品牌、營銷網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，積極參與國際分工和競爭，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。推廣政府和社會資本合作（PPP模式，在過去以政府資金和國企投資為主導(dǎo)的投資領(lǐng)域，選擇符合規(guī)劃布局要求、有利于轉(zhuǎn)型升級的示范項(xiàng)目，通過投資補(bǔ)助、基金注資、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等，鼓勵和吸引社會資本以合資、特許經(jīng)營、公私合作等方式參與建設(shè)營運(yùn)，以項(xiàng)目合作為載體培育發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。支持國有資本與創(chuàng)業(yè)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金、政府引導(dǎo)基金等各類戰(zhàn)略投資者共同設(shè)立股權(quán)投資基金，參與國企改制重組，共同開展戰(zhàn)略投資。積極引入保險資金、社?；鸬乳L期投資者參與我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目投資。允許經(jīng)確權(quán)認(rèn)定的集體資本、資產(chǎn)和其他生產(chǎn)要素作價入股，參與國有企業(yè)

9、混合所有制改革。以市場選擇為前提，以資本為紐帶，充分發(fā)揮國有資本投資運(yùn)營公司的資本運(yùn)作平臺作用，支持國有資本對發(fā)展?jié)摿Υ?、成長性強(qiáng)的非國有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)投資；支持國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、并購重組等多種方式，與非國有企業(yè)合作發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)；支持我市優(yōu)勢國有企業(yè)以市場拓展、X配置、技術(shù)創(chuàng)新、培育品牌為重點(diǎn)，與各種所有制資本共同開展跨國境跨地區(qū)投資經(jīng)營。（五）探索實(shí)行混合所有制企業(yè)員工持股堅持激勵和約束相結(jié)合的原則，探索混合所有制企業(yè)員工持股。優(yōu)先針對人才資本和技術(shù)要素貢獻(xiàn)占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)和科技服務(wù)型企業(yè)，在條件成熟的前提下，探索采取增資擴(kuò)股、出資新設(shè)等方式，支持對企業(yè)

10、經(jīng)營業(yè)績和持續(xù)發(fā)展有直接或較大影響的科研人員、經(jīng)營管理人員和業(yè)務(wù)骨干等持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。探索研究混合所有制企業(yè)員工持股的條件、持股比例以及員工股權(quán)流轉(zhuǎn)和退出的具體辦法，建立約束機(jī)制，健全審核程序，嚴(yán)格規(guī)范運(yùn)作，依法加強(qiáng)監(jiān)管，確保員工持股公開透明。相關(guān)條件具備的情況下，逐步開展混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)工作。四、創(chuàng)新完善體制機(jī)制（一）建立健全混合所有制企業(yè)治理機(jī)制混合所有制企業(yè)要建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，明晰產(chǎn)權(quán)，同股同權(quán)，同股同責(zé)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益。明確公司章程，規(guī)范企業(yè)股東（大）會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和黨組織的權(quán)責(zé)關(guān)系，按章程行權(quán)，對資本監(jiān)管，靠市場選人，依規(guī)則運(yùn)行

11、，形成定位清晰、權(quán)責(zé)對等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的法人治理結(jié)構(gòu)。推行混合所有制企業(yè)職業(yè)經(jīng)理人制度，通過市場化方式選聘職業(yè)經(jīng)理人依法負(fù)責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人的身份轉(zhuǎn)換通道，對職業(yè)經(jīng)理人實(shí)行任期制和契約化管理。（二）探索推行優(yōu)先股和特殊管理股制度國有資本參股非國有企業(yè)或國有企業(yè)引入非國有資本時，允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股。在少數(shù)特定領(lǐng)域探索推行國家特殊管理股制度，即國有資本可在混合所有制企業(yè)中占有較小比例的股份，不干涉企業(yè)日常運(yùn)營，但依照相關(guān)法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保證國有資本在特定領(lǐng)域的控制力。（三）健全市場決定和發(fā)現(xiàn)價格機(jī)制國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增

12、資擴(kuò)股、上市公司增發(fā)等，應(yīng)在產(chǎn)權(quán)、股權(quán)、證券市場公開披露信息，公開擇優(yōu)選擇在技術(shù)、管理和資源等方面與本企業(yè)形成互補(bǔ)、協(xié)同和放大效應(yīng)的戰(zhàn)略投資者。選擇合作對象時，應(yīng)與多個意向合作方進(jìn)行充分溝通，必要時可對參與競價的投資者數(shù)量設(shè)定下限，達(dá)成意向后應(yīng)及時公示交易對象、交易價格、關(guān)聯(lián)交易等信息，防止利益輸送。企業(yè)董事、監(jiān)事、高級管理人員參與改制或受讓，應(yīng)與其他投資者平等公開競爭。鼓勵各類市場主體進(jìn)入產(chǎn)權(quán)市場公平公開交易，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對接公開化、評估規(guī)范化、競價制度化和交易平臺化。積極探索特許經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益，通過產(chǎn)權(quán)市場、股權(quán)市場等場所進(jìn)行交易。（四）強(qiáng)化監(jiān)管防止國有資產(chǎn)流失加強(qiáng)對

13、國有企業(yè)混合所有制改革過程的監(jiān)管，建立健全問責(zé)機(jī)制，形成企業(yè)內(nèi)外部監(jiān)督合力，對改革中出現(xiàn)的違法轉(zhuǎn)讓和侵吞國有資產(chǎn)、化公為私、利益輸送、暗箱操作、逃廢債務(wù)等行為，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)要制定規(guī)范混合所有制企業(yè)管理辦法，健全混合所有制企業(yè)投資、業(yè)績考核、薪酬分配、激勵獎懲、監(jiān)督問責(zé)等制度，提高企業(yè)運(yùn)營質(zhì)量和效益，切實(shí)維護(hù)各類股東的權(quán)益，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。合理設(shè)計、制定混合所有制企業(yè)公司章程，按同股同權(quán)、同股同責(zé)的原則明確各類股東的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范混合所有制企業(yè)“三重一大”等事項(xiàng)管理，對濫用權(quán)力、違反決策和審批程序、管理混亂失控、國有股東違規(guī)擔(dān)保和

14、出借大額資金、不正當(dāng)關(guān)聯(lián)交易等造成國有資產(chǎn)損失的，要依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。（五）完善國有企業(yè)混合所有制改革的政策和環(huán)境進(jìn)一步簡政放權(quán)，提高行政效能。不斷完善國資監(jiān)管、工商登記、財稅管理、土地管理、金融服務(wù)等政策。堅持黨的建設(shè)與企業(yè)改革同步謀劃、同步開展，根據(jù)企業(yè)組織形式變化，同步設(shè)置或調(diào)整黨的組織，健全黨的工作機(jī)構(gòu)，配強(qiáng)黨務(wù)工作者隊伍，不斷創(chuàng)新加強(qiáng)混合所有制企業(yè)黨建工作，發(fā)揮好黨組織政治核心作用和黨員先鋒模范作用。依法妥善解決混合所有制改革涉及的國有企業(yè)職工勞動關(guān)系調(diào)整、社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)以及歷史遺留問題等，確保企業(yè)職工隊伍穩(wěn)定。加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)，認(rèn)真總結(jié)推廣典型案例和成功做法，引導(dǎo)

15、各類市場主體增強(qiáng)改革意識，大膽創(chuàng)新，勇于實(shí)踐，積極探索混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路子。積極營造公平競爭的市場環(huán)境、產(chǎn)權(quán)保護(hù)的法治環(huán)境、寬松和諧的輿論環(huán)境，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。五、推進(jìn)混合所有制改革的操作程序（一）科學(xué)制定改革方案。實(shí)施混合所有制改革的國有企業(yè)，要依據(jù)國家、自治區(qū)和X市有關(guān)規(guī)定合理制定混合所有制改革方案。改革方案包括但不限于企業(yè)基本情況、發(fā)展思路和戰(zhàn)略目標(biāo)、可行性研究報告、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)處置、職工安置、風(fēng)險評估及策略、組織實(shí)施辦法、法律意見書、時間步驟安排等。（二）嚴(yán)格規(guī)范審核內(nèi)容。方案審批時，應(yīng)加強(qiáng)對社會資本質(zhì)量、合作方誠信與操守、債權(quán)

16、債務(wù)關(guān)系等內(nèi)容的審核。要充分保障企業(yè)職工對國有企業(yè)混合所有制改革的知情權(quán)和參與權(quán)，涉及職工切身利益的要做好社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，職工安置方案要經(jīng)過職工（代表）大會審議通過。（三）規(guī)范決策審批程序。國有企業(yè)引入非國有資本進(jìn)行混合所有制改革由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，其中一級企業(yè)（集團(tuán)）改制后國有資本不再控股的，報同級人民政府批準(zhǔn)；出資新設(shè)混合所有制企業(yè)涉及以非貨幣資產(chǎn)出資的，報履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；出資新設(shè)混合所有制企業(yè)全部以貨幣資產(chǎn)出資的，涉及一級企業(yè)（集團(tuán)）出資的報履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，其他子企業(yè)逐級上報集團(tuán)公司批準(zhǔn)并事前報履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)備案。六、保障措施（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工

17、作協(xié)調(diào)機(jī)制。推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革涉及面廣、政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高，市政府授權(quán)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門要高度重視，精心組織，嚴(yán)守規(guī)范，明確責(zé)任；要及時跟蹤改革進(jìn)展，加強(qiáng)改革協(xié)調(diào)，評估改革成效，推廣改革經(jīng)驗(yàn)，重大問題及時向同級人民政府報告。市屬國有企業(yè)要進(jìn)一步提高認(rèn)識，統(tǒng)一思想，精心組織，統(tǒng)籌安排，增強(qiáng)改革實(shí)效；進(jìn)一步規(guī)范工作程序，杜絕國有資產(chǎn)流失和損害非國有經(jīng)濟(jì)權(quán)益，推進(jìn)混合所有制改革有序開展。（二）嚴(yán)格規(guī)范程序，堅持依法合規(guī)操作。推進(jìn)國有企業(yè)發(fā)展混合所有制工作，必須堅持陽光操作，依法履行信息公開、科學(xué)論證、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估、公開招標(biāo)、集體決策等程序，切實(shí)做到公開、公平、公正，維護(hù)出資人、債權(quán)人和企業(yè)職工的合法權(quán)益。企業(yè)改制重組涉及國有股權(quán)、產(chǎn)權(quán)或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股等，要嚴(yán)格依照相關(guān)