發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用淺談

1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用淺析徐州市建筑行業(yè)協(xié)會是20世紀80年代中期成立的，十幾年來，無論在作用上還是信譽上都無法與發(fā)達國家的同行相比，主要原因在于它并不純粹是企業(yè)自愿組成的民間社團組織，而是從政府部門派生出來的，不僅關鍵人員來自政府部門，辦事準則來自政府部門，而且生存權利也掌握在政府部門手中，要想使這一中介機構成為真正意義上的行業(yè)協(xié)會，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，還有待于經濟體制改革的進一步深化，有待于政府機構的進一步改革，還有相當長的一段路要走。所以，本文只能結合建筑行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀對行業(yè)協(xié)會的作用談點看法。一、行業(yè)協(xié)會的產生是社會發(fā)展的必然要求。隨著我國改革的進一步深入，國家的經濟、政治和社會狀況正在

2、發(fā)生深刻的變化，在這一變革中，行業(yè)協(xié)會開始萌生和發(fā)展。所以，是社會改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會，而改革的繼續(xù)深入又需要行業(yè)協(xié)會的進一步發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會為政府機構改革提供支撐。一是經濟體制改革的必然要求。我國的經濟體制改革后，國家由計劃經濟向市場經濟轉變，其社會形態(tài)也由國家按條塊直接管理企業(yè)改變?yōu)椤罢蟆狈珠_，企業(yè)自主走向市場。走向市場的企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出離散、疏遠、無序的現(xiàn)象，制約了企業(yè)的發(fā)展，因此，政府需要培育一個中介組織一一行業(yè)協(xié)會，由行業(yè)協(xié)會將社會上自主的但又是分散的企業(yè)再組織起來，發(fā)揮政府間接管理企業(yè)的作用。換而言之，就是在經濟體制改革以后，政府不再包攬企業(yè)事務，超脫各種利益群體，專事履行公

3、共管理職能。而企業(yè)成為市場主體以后，以經濟利益最大化為目標，政府和市場無法解決企業(yè)間的調控以及企業(yè)的社會發(fā)展問題，反而會出現(xiàn)一些新的社會問題，如企業(yè)間的惡性競爭等等，所以，要由行業(yè)協(xié)會這樣一個組織來承接政府和市場都難以包攬的社會事務。二是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。政企分開，市場經濟取代計劃經濟，企業(yè)成為獨立的經營主體。在市場經濟體制下，企業(yè)有了很大的自主權，能及時了解社會需求，以市場為導向組織生產，推進了全社會的生產發(fā)展。但是，市場并不能完全滿足企業(yè)的需求，特別是隨著社會物質水平的提高，企業(yè)需要行業(yè)發(fā)展的各種信息，需要企業(yè)間的縱橫協(xié)調，需要與政府部門的溝通，需要各種靠企業(yè)自身難以完成的需求。誰能

4、滿足企業(yè)這些需求呢？只有直接生活在社會中，并能夠對滿足企業(yè)需求負有責任的企業(yè)自己的組織一一行業(yè)協(xié)會。企業(yè)成員通過這一組織，進行行業(yè)間的自我管理，自我教育，自我服務，參與行業(yè)間的發(fā)展問題，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益。這一組織還能發(fā)揮其溝通作用，使政府及時有效地了解企業(yè)大量、具體、細致的社會需求，為政府制定更有利于企業(yè)發(fā)展的各種政策提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會代表每個企業(yè)成員的切身利益，體現(xiàn)企業(yè)的共同參與，體現(xiàn)大家的事大家辦、大家的事大家管，這樣，每個成員企業(yè)都能參與行業(yè)的事務。三是社會基層民主建設的必然要求。由于長期歷史的原因，我國國民民主素質不高，社會主義民主文化基礎不牢，尤其是建筑行業(yè)，文化素質普遍較低，民

5、主意識更為薄弱。通過行業(yè)協(xié)會的建設，企業(yè)的廣泛參與，使企業(yè)逐步走向企業(yè)間的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)企業(yè)成員的公共意識、參與意識和民主合作精神，鍛煉企業(yè)參政議政的能力，為整個社會的民主建設提供基礎。同時，在社會的市場經濟發(fā)展中，人們自我意識越來越強，受經濟利益的影響越來越大，通過行業(yè)協(xié)會的建設，促使公共權力的透明度增大，權力的重心下移，不僅可以將行業(yè)協(xié)會所依賴的有些公共權力直接置于企業(yè)成員的監(jiān)督之下，還可以促進政府機關改善管理。二、行業(yè)協(xié)會應發(fā)揮的作用。什么是行業(yè)協(xié)會的作用，通俗地說，就是行業(yè)協(xié)會能做什么、應做什么、怎樣去做這三個問題，這是行業(yè)協(xié)會發(fā)展的根本問題，它決定著行業(yè)

6、協(xié)會的工作方向能否符合自身發(fā)展的規(guī)律又適應當前社會發(fā)展的要求。現(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會，已經發(fā)揮了哪些作用？由于各地情況不同，經濟改革步伐不一致，各行業(yè)間的差距也很大，加上各地行業(yè)協(xié)會組織機構不同，行政依附程度不同，會員覆蓋面不同，其職能和作用也不盡相同。就建筑行業(yè)協(xié)會而言，應該發(fā)揮什么作用？歸納起來，大致如下：1、服務作用。一是利用本行業(yè)各方面的專業(yè)人才提供咨詢服務。它包括：分析國內外經濟形勢和走向；應企業(yè)邀請對本行業(yè)情況進行實地調查，針對企業(yè)存在的問題提出建議和改進方案；為企業(yè)提供外資咨詢服務；在企業(yè)引進技術裝備、開發(fā)新產品時對企業(yè)進行專項咨詢；對企業(yè)勞資關系的咨詢等等。二是提供信息服務。它包括市場

7、信息、技術信息、供求關系信息、政策信息等等。要負責全行業(yè)的信息交流，開展企業(yè)產品評優(yōu)及推介，組織技術合作和交流，組織行業(yè)評先選優(yōu)。通過這些服務，向社會推介有實力的企業(yè)和優(yōu)秀管理者，從而擴大行業(yè)、企業(yè)知名度，提高社會信譽。三是對行業(yè)職工教育服務。幫助成員企業(yè)培訓員工，提高企業(yè)全面素質，如基本生產技能培訓、崗位職業(yè)資格培訓、項目經理培訓、特殊工種培訓以及新技術、新工藝、新規(guī)范的普及推廣培訓等，選擇好教材，組織好培訓。四是為維護企業(yè)利益服務。行業(yè)協(xié)會是企業(yè)之家，是企業(yè)的合法代表，所以維護本行業(yè)企業(yè)的權益也是行業(yè)協(xié)會的重要服務內容，它包括為成員企業(yè)提供法律幫助，依法對不正當競爭、不履約和破壞行業(yè)形象的

8、企業(yè)進行批評或開除會員資格，參與協(xié)調勞資關系，參與行業(yè)服務標準制定等等。五是為政府服務。行業(yè)協(xié)會的職能是“雙向”的，在為企業(yè)服務的同時，要搞好為政府服務，對政府交辦的各項工作要不折不扣、不講價錢、保質保量的按時完成，在服務中獲得政府的支持。2、協(xié)調作用。行業(yè)協(xié)會作為民間中介組織，必須加強與社會各界組織的聯(lián)系，協(xié)調好各方面的關系，為成員企業(yè)搭好橋、鋪好路。協(xié)會的協(xié)調作用是多方面的，首先，要協(xié)調好政府與企業(yè)的關系，發(fā)揮上聯(lián)政府職能、下接企業(yè)需求的中介作用，政府所制定的行業(yè)方面的政策、法規(guī)，一般要通過行業(yè)協(xié)會貫徹到會員企業(yè)，而會員企業(yè)則要通過行業(yè)協(xié)會把自己的要求和意見反映到政府部門，并代表企業(yè)對一些

9、關乎企業(yè)的重大問題與政府部門交涉，維護企業(yè)的利益。其次，行業(yè)協(xié)會還要協(xié)調好會員與會員之間的關系、會員與行業(yè)非會員之間的關系、會員與其它行業(yè)單位的關系、會員與其它社會組織的關系等等?？傊?，行業(yè)協(xié)會要發(fā)揮好協(xié)調作用，以行業(yè)協(xié)會的中介地位所產生的親和力，廣泛聯(lián)系社會，促使本行業(yè)得到全面的發(fā)展。3、其它作用隨著行政許可法的實施，政府職能的轉變勢在必行，將會有一些行政職能轉移到行業(yè)協(xié)會，有些省、市、自治區(qū)已將建筑行業(yè)的行業(yè)標準和規(guī)范的制定、新技術新成果的推廣應用、行業(yè)技能資質的考核、行業(yè)準入資質的審核、行業(yè)統(tǒng)計、企業(yè)信譽評估、企業(yè)規(guī)范的建立等等職能轉移給行業(yè)協(xié)會。這樣，行業(yè)協(xié)會在微觀上承擔了大量的具體工

10、作，讓政府部門有更多精力在宏觀上搞好管理。三、影響行業(yè)協(xié)會發(fā)揮作用的因素。1、協(xié)會自身建設的限制。目前，就建筑行業(yè)協(xié)會而言，因為經費不足，無法向社會公開招聘一些年輕的有各類專長的人才，只能由兩三個退休老同志支撐著，其職能只能靠政府部門“給予”，只能協(xié)助政府部門做一些普通工作。因此，凝聚力不強。由于力量薄弱和資金短缺，既沒有力量去指導行業(yè)發(fā)展，也無力做到指導企業(yè)經營和全方位的服務于企業(yè)；無力組織各項學術、經營等方面活動；無力為企業(yè)解決一些根本性問題，難以發(fā)揮應該發(fā)揮的作用。2、社會環(huán)境的限制。行業(yè)協(xié)會是社會改革發(fā)展的產物，是社會發(fā)展與管理的一個內容。由于當前還處于啟動階段，還沒有引起社會及各級領

11、導的廣泛重視。其一，行業(yè)協(xié)會還依賴于政府部門的領導和扶持，失去政府部門的支持就難以發(fā)揮作用。其二，當前的行業(yè)協(xié)會，政府部門人員兼職過多，有的協(xié)會成為機構改革中人員分流的單位，遠遠達不到知識結構合理、專業(yè)技能廣泛、人員年齡適中的要求，限制了其作用的發(fā)揮。其三，由于改革的進程不同，應轉移給協(xié)會的職能還都在政府部門手中，協(xié)會必須通過政府部門才能發(fā)揮作用，例如，人才培訓、產品評優(yōu)、信譽評估等等，只能“協(xié)助”政府部門，起個跑龍?zhí)椎淖饔?。其四，企業(yè)需要與政府協(xié)調的問題，需要解決的問題，協(xié)會無能力，對企業(yè)幫助不大。協(xié)會沒有服務能力，對企業(yè)吸引力不大，也造成了資金來源的困難。3、法規(guī)的限制。我國是法制國家，其

12、行業(yè)管理也必須納入法制建設的軌道。而目前的行業(yè)協(xié)會還得不到法規(guī)的保障，也沒有對行業(yè)協(xié)會必要的法規(guī)約束。這也造成了大家對行業(yè)協(xié)會不能充分認同的結果。哪些事情應該行業(yè)協(xié)會辦，哪些事情不能辦，都應由法規(guī)說話。另外，協(xié)會的組織結構、協(xié)會的職能、協(xié)會的資金都應由法規(guī)的形式固定下來，只有這樣，才能使行業(yè)協(xié)會健康有序的發(fā)展。四、加強行業(yè)協(xié)會的建設。當前，行業(yè)協(xié)會建設還處于發(fā)展的初級階段，我們不可能一下子就達到預想的目標，應該按照有所為、有所不為的原則，調整發(fā)展策略，抓準關鍵環(huán)節(jié)，使行業(yè)協(xié)會建設走向健康的發(fā)展之路。1、加強行業(yè)協(xié)會的理論建設。也就是眼下省民政廳正在抓的一項工作，加強理論建設對于工作實踐十分重要

13、。行業(yè)協(xié)會作為一項實施了多年的實踐工作，雖然已經具備了對它調研、總結、歸納、提煉的條件，但是對這項工作的理論總結、理論探索相對實踐而言，顯得十分薄弱，這就導致了一是理論對指導實踐的無力，二是很多人特別是一些主要領導對協(xié)會工作的重要性認識膚淺甚至產生一些誤解，誤認為協(xié)會就是為改革分流人員的單位，就是附屬在機關的一個“幫忙”組織。由于方向不明，動力不足，使得行業(yè)協(xié)會建設處于一種徘徊狀態(tài)，影響了該項工作的推進。加強行業(yè)協(xié)會的理論建設，一是要緊密結合我國國情，結合我國社會政治、經濟發(fā)展的背景，了解行業(yè)協(xié)會的發(fā)展階段及目標；二是要解放思想，實事求是地拓寬思路，從解決實際問題出發(fā)，從解決具體問題入手，注重

14、理論的實用性，可操作性。2、明確協(xié)會的職能，發(fā)揮協(xié)會作用。在經濟體制進一步深化改革后，行業(yè)協(xié)會將成為企業(yè)健康有序發(fā)展的保證，所以，明確協(xié)會的職能，發(fā)揮協(xié)會的作用尤為重要。一要靠政府部門的支持。在當前行業(yè)協(xié)會尚處于探索發(fā)展時期，政府部門要給予必要的引導、推動和規(guī)范，因為行業(yè)協(xié)會職能的落實、作用的發(fā)揮還完全取決于政府主管部門。如果政府部門不能真正明確協(xié)會的職能，不能真正把行業(yè)協(xié)會工作當成企業(yè)管理的一個重要組成部分，讓行業(yè)協(xié)會僅僅局限在幫著辦理一些具體工作，協(xié)會就不能發(fā)揮應有的作用。行業(yè)協(xié)會的成熟，既有隨市場經濟的不斷深入發(fā)展而自然形成，更要有人為的規(guī)劃一一主要體現(xiàn)在政府的培育和幫助。沒有政府的幫助

15、，行業(yè)協(xié)會是軟弱的。當前政府對行業(yè)協(xié)會的建設任務就是如何進一步理順行業(yè)協(xié)會管理體制，明確行業(yè)協(xié)會的職能，提高行業(yè)協(xié)會的質量和效率，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會對企業(yè)管理的杠桿作用。行業(yè)協(xié)會作用發(fā)揮好了，上能減輕政府的負擔、緩解社會的壓力，下能切實為企業(yè)辦事說話，讓企業(yè)從行業(yè)協(xié)會工作中看到幫助，看到歸屬感，激發(fā)認同感，整個社會經濟會更有序地發(fā)展。二要靠企業(yè)廣泛參與。要把行業(yè)協(xié)會建設好，必須依靠廣大企業(yè)的參與，必須使大量的處于離散狀態(tài)的大小企業(yè)有了溝通和聯(lián)系，再通過行業(yè)協(xié)會的優(yōu)質高效服務，有效地表達企業(yè)成員的意見和要求，加強企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的溝通，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，才能更大的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用。3、加

16、強行業(yè)協(xié)會的法規(guī)建設。成立行業(yè)協(xié)會目的就是引導企業(yè)依法管理好自己的事情，所以，在行業(yè)協(xié)會發(fā)展的過程中，要及時制定政策法規(guī)，用法規(guī)保障和規(guī)范行業(yè)協(xié)會的活動，把行業(yè)協(xié)會的工作納入法制軌道。這樣，首先使行業(yè)協(xié)會建設在發(fā)展中得到充分保障；其次，也要通過法規(guī)對行業(yè)協(xié)會的行為進行必要的約束。具體體現(xiàn)在三個方面：一能保證行業(yè)協(xié)會健康持續(xù)地發(fā)展。行業(yè)協(xié)會建設在社會經濟生活中是一項長期的事業(yè)，做好這項工作必須持之以恒，有計劃、有目標、有制度的進行，行業(yè)協(xié)會的職責范圍、組織機構等等都不能因人的主觀改變而改變，也不應因客觀條件的改變而放棄，所以，必須要有政策法規(guī)的保證。二能保障行業(yè)協(xié)會有良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會是社會經濟體制改革的結果，是管理體制上的創(chuàng)新，作為一項新的機構，新的事業(yè)，在發(fā)展的初級階段難免存在這樣那