發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用淺談

1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用淺析徐州市建筑行業(yè)協(xié)會(huì)是20世紀(jì)80年代中期成立的，十幾年來(lái)，無(wú)論在作用上還是信譽(yù)上都無(wú)法與發(fā)達(dá)國(guó)家的同行相比，主要原因在于它并不純粹是企業(yè)自愿組成的民間社團(tuán)組織，而是從政府部門(mén)派生出來(lái)的，不僅關(guān)鍵人員來(lái)自政府部門(mén)，辦事準(zhǔn)則來(lái)自政府部門(mén)，而且生存權(quán)利也掌握在政府部門(mén)手中，要想使這一中介機(jī)構(gòu)成為真正意義上的行業(yè)協(xié)會(huì)，真正發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，還有待于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深化，有待于政府機(jī)構(gòu)的進(jìn)一步改革，還有相當(dāng)長(zhǎng)的一段路要走。所以，本文只能結(jié)合建筑行業(yè)協(xié)會(huì)的現(xiàn)狀對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的作用談點(diǎn)看法。一、行業(yè)協(xié)會(huì)的產(chǎn)生是社會(huì)發(fā)展的必然要求。隨著我國(guó)改革的進(jìn)一步深入，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)狀況正在

2、發(fā)生深刻的變化，在這一變革中，行業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始萌生和發(fā)展。所以，是社會(huì)改革的深化培育了行業(yè)協(xié)會(huì)，而改革的繼續(xù)深入又需要行業(yè)協(xié)會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，需要行業(yè)協(xié)會(huì)為政府機(jī)構(gòu)改革提供支撐。一是經(jīng)濟(jì)體制改革的必然要求。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制改革后，國(guó)家由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，其社會(huì)形態(tài)也由國(guó)家按條塊直接管理企業(yè)改變?yōu)椤罢蟆狈珠_(kāi)，企業(yè)自主走向市場(chǎng)。走向市場(chǎng)的企業(yè)逐漸呈現(xiàn)出離散、疏遠(yuǎn)、無(wú)序的現(xiàn)象，制約了企業(yè)的發(fā)展，因此，政府需要培育一個(gè)中介組織一一行業(yè)協(xié)會(huì)，由行業(yè)協(xié)會(huì)將社會(huì)上自主的但又是分散的企業(yè)再組織起來(lái)，發(fā)揮政府間接管理企業(yè)的作用。換而言之，就是在經(jīng)濟(jì)體制改革以后，政府不再包攬企業(yè)事務(wù)，超脫各種利益群體，專(zhuān)事履行公

3、共管理職能。而企業(yè)成為市場(chǎng)主體以后，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，政府和市場(chǎng)無(wú)法解決企業(yè)間的調(diào)控以及企業(yè)的社會(huì)發(fā)展問(wèn)題，反而會(huì)出現(xiàn)一些新的社會(huì)問(wèn)題，如企業(yè)間的惡性競(jìng)爭(zhēng)等等，所以，要由行業(yè)協(xié)會(huì)這樣一個(gè)組織來(lái)承接政府和市場(chǎng)都難以包攬的社會(huì)事務(wù)。二是企業(yè)自身發(fā)展的必然要求。政企分開(kāi)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，企業(yè)成為獨(dú)立的經(jīng)營(yíng)主體。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)有了很大的自主權(quán)，能及時(shí)了解社會(huì)需求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向組織生產(chǎn)，推進(jìn)了全社會(huì)的生產(chǎn)發(fā)展。但是，市場(chǎng)并不能完全滿足企業(yè)的需求，特別是隨著社會(huì)物質(zhì)水平的提高，企業(yè)需要行業(yè)發(fā)展的各種信息，需要企業(yè)間的縱橫協(xié)調(diào)，需要與政府部門(mén)的溝通，需要各種靠企業(yè)自身難以完成的需求。誰(shuí)能

4、滿足企業(yè)這些需求呢？只有直接生活在社會(huì)中，并能夠?qū)M足企業(yè)需求負(fù)有責(zé)任的企業(yè)自己的組織一一行業(yè)協(xié)會(huì)。企業(yè)成員通過(guò)這一組織，進(jìn)行行業(yè)間的自我管理，自我教育，自我服務(wù)，參與行業(yè)間的發(fā)展問(wèn)題，為企業(yè)創(chuàng)造更大的利益。這一組織還能發(fā)揮其溝通作用，使政府及時(shí)有效地了解企業(yè)大量、具體、細(xì)致的社會(huì)需求，為政府制定更有利于企業(yè)發(fā)展的各種政策提供依據(jù)。行業(yè)協(xié)會(huì)代表每個(gè)企業(yè)成員的切身利益，體現(xiàn)企業(yè)的共同參與，體現(xiàn)大家的事大家辦、大家的事大家管，這樣，每個(gè)成員企業(yè)都能參與行業(yè)的事務(wù)。三是社會(huì)基層民主建設(shè)的必然要求。由于長(zhǎng)期歷史的原因，我國(guó)國(guó)民民主素質(zhì)不高，社會(huì)主義民主文化基礎(chǔ)不牢，尤其是建筑行業(yè)，文化素質(zhì)普遍較低，民

5、主意識(shí)更為薄弱。通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，企業(yè)的廣泛參與，使企業(yè)逐步走向企業(yè)間的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，培養(yǎng)企業(yè)成員的公共意識(shí)、參與意識(shí)和民主合作精神，鍛煉企業(yè)參政議政的能力，為整個(gè)社會(huì)的民主建設(shè)提供基礎(chǔ)。同時(shí)，在社會(huì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，人們自我意識(shí)越來(lái)越強(qiáng)，受經(jīng)濟(jì)利益的影響越來(lái)越大，通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)，促使公共權(quán)力的透明度增大，權(quán)力的重心下移，不僅可以將行業(yè)協(xié)會(huì)所依賴(lài)的有些公共權(quán)力直接置于企業(yè)成員的監(jiān)督之下，還可以促進(jìn)政府機(jī)關(guān)改善管理。二、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)發(fā)揮的作用。什么是行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，通俗地說(shuō)，就是行業(yè)協(xié)會(huì)能做什么、應(yīng)做什么、怎樣去做這三個(gè)問(wèn)題，這是行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的根本問(wèn)題，它決定著行業(yè)

6、協(xié)會(huì)的工作方向能否符合自身發(fā)展的規(guī)律又適應(yīng)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的要求?，F(xiàn)行的行業(yè)協(xié)會(huì)，已經(jīng)發(fā)揮了哪些作用？由于各地情況不同，經(jīng)濟(jì)改革步伐不一致，各行業(yè)間的差距也很大，加上各地行業(yè)協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不同，行政依附程度不同，會(huì)員覆蓋面不同，其職能和作用也不盡相同。就建筑行業(yè)協(xié)會(huì)而言，應(yīng)該發(fā)揮什么作用？歸納起來(lái)，大致如下：1、服務(wù)作用。一是利用本行業(yè)各方面的專(zhuān)業(yè)人才提供咨詢(xún)服務(wù)。它包括：分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和走向；應(yīng)企業(yè)邀請(qǐng)對(duì)本行業(yè)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，針對(duì)企業(yè)存在的問(wèn)題提出建議和改進(jìn)方案；為企業(yè)提供外資咨詢(xún)服務(wù)；在企業(yè)引進(jìn)技術(shù)裝備、開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品時(shí)對(duì)企業(yè)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)；對(duì)企業(yè)勞資關(guān)系的咨詢(xún)等等。二是提供信息服務(wù)。它包括市場(chǎng)

7、信息、技術(shù)信息、供求關(guān)系信息、政策信息等等。要負(fù)責(zé)全行業(yè)的信息交流，開(kāi)展企業(yè)產(chǎn)品評(píng)優(yōu)及推介，組織技術(shù)合作和交流，組織行業(yè)評(píng)先選優(yōu)。通過(guò)這些服務(wù)，向社會(huì)推介有實(shí)力的企業(yè)和優(yōu)秀管理者，從而擴(kuò)大行業(yè)、企業(yè)知名度，提高社會(huì)信譽(yù)。三是對(duì)行業(yè)職工教育服務(wù)。幫助成員企業(yè)培訓(xùn)員工，提高企業(yè)全面素質(zhì)，如基本生產(chǎn)技能培訓(xùn)、崗位職業(yè)資格培訓(xùn)、項(xiàng)目經(jīng)理培訓(xùn)、特殊工種培訓(xùn)以及新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范的普及推廣培訓(xùn)等，選擇好教材，組織好培訓(xùn)。四是為維護(hù)企業(yè)利益服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)是企業(yè)之家，是企業(yè)的合法代表，所以維護(hù)本行業(yè)企業(yè)的權(quán)益也是行業(yè)協(xié)會(huì)的重要服務(wù)內(nèi)容，它包括為成員企業(yè)提供法律幫助，依法對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、不履約和破壞行業(yè)形象的

8、企業(yè)進(jìn)行批評(píng)或開(kāi)除會(huì)員資格，參與協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，參與行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制定等等。五是為政府服務(wù)。行業(yè)協(xié)會(huì)的職能是“雙向”的，在為企業(yè)服務(wù)的同時(shí)，要搞好為政府服務(wù)，對(duì)政府交辦的各項(xiàng)工作要不折不扣、不講價(jià)錢(qián)、保質(zhì)保量的按時(shí)完成，在服務(wù)中獲得政府的支持。2、協(xié)調(diào)作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作為民間中介組織，必須加強(qiáng)與社會(huì)各界組織的聯(lián)系，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，為成員企業(yè)搭好橋、鋪好路。協(xié)會(huì)的協(xié)調(diào)作用是多方面的，首先，要協(xié)調(diào)好政府與企業(yè)的關(guān)系，發(fā)揮上聯(lián)政府職能、下接企業(yè)需求的中介作用，政府所制定的行業(yè)方面的政策、法規(guī)，一般要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)貫徹到會(huì)員企業(yè)，而會(huì)員企業(yè)則要通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)把自己的要求和意見(jiàn)反映到政府部門(mén)，并代表企業(yè)對(duì)一些

9、關(guān)乎企業(yè)的重大問(wèn)題與政府部門(mén)交涉，維護(hù)企業(yè)的利益。其次，行業(yè)協(xié)會(huì)還要協(xié)調(diào)好會(huì)員與會(huì)員之間的關(guān)系、會(huì)員與行業(yè)非會(huì)員之間的關(guān)系、會(huì)員與其它行業(yè)單位的關(guān)系、會(huì)員與其它社會(huì)組織的關(guān)系等等?？傊袠I(yè)協(xié)會(huì)要發(fā)揮好協(xié)調(diào)作用，以行業(yè)協(xié)會(huì)的中介地位所產(chǎn)生的親和力，廣泛聯(lián)系社會(huì)，促使本行業(yè)得到全面的發(fā)展。3、其它作用隨著行政許可法的實(shí)施，政府職能的轉(zhuǎn)變勢(shì)在必行，將會(huì)有一些行政職能轉(zhuǎn)移到行業(yè)協(xié)會(huì)，有些省、市、自治區(qū)已將建筑行業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的制定、新技術(shù)新成果的推廣應(yīng)用、行業(yè)技能資質(zhì)的考核、行業(yè)準(zhǔn)入資質(zhì)的審核、行業(yè)統(tǒng)計(jì)、企業(yè)信譽(yù)評(píng)估、企業(yè)規(guī)范的建立等等職能轉(zhuǎn)移給行業(yè)協(xié)會(huì)。這樣，行業(yè)協(xié)會(huì)在微觀上承擔(dān)了大量的具體工

10、作，讓政府部門(mén)有更多精力在宏觀上搞好管理。三、影響行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮作用的因素。1、協(xié)會(huì)自身建設(shè)的限制。目前，就建筑行業(yè)協(xié)會(huì)而言，因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足，無(wú)法向社會(huì)公開(kāi)招聘一些年輕的有各類(lèi)專(zhuān)長(zhǎng)的人才，只能由兩三個(gè)退休老同志支撐著，其職能只能靠政府部門(mén)“給予”，只能協(xié)助政府部門(mén)做一些普通工作。因此，凝聚力不強(qiáng)。由于力量薄弱和資金短缺，既沒(méi)有力量去指導(dǎo)行業(yè)發(fā)展，也無(wú)力做到指導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)和全方位的服務(wù)于企業(yè)；無(wú)力組織各項(xiàng)學(xué)術(shù)、經(jīng)營(yíng)等方面活動(dòng)；無(wú)力為企業(yè)解決一些根本性問(wèn)題，難以發(fā)揮應(yīng)該發(fā)揮的作用。2、社會(huì)環(huán)境的限制。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)改革發(fā)展的產(chǎn)物，是社會(huì)發(fā)展與管理的一個(gè)內(nèi)容。由于當(dāng)前還處于啟動(dòng)階段，還沒(méi)有引起社會(huì)及各級(jí)領(lǐng)

11、導(dǎo)的廣泛重視。其一，行業(yè)協(xié)會(huì)還依賴(lài)于政府部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)和扶持，失去政府部門(mén)的支持就難以發(fā)揮作用。其二，當(dāng)前的行業(yè)協(xié)會(huì)，政府部門(mén)人員兼職過(guò)多，有的協(xié)會(huì)成為機(jī)構(gòu)改革中人員分流的單位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、專(zhuān)業(yè)技能廣泛、人員年齡適中的要求，限制了其作用的發(fā)揮。其三，由于改革的進(jìn)程不同，應(yīng)轉(zhuǎn)移給協(xié)會(huì)的職能還都在政府部門(mén)手中，協(xié)會(huì)必須通過(guò)政府部門(mén)才能發(fā)揮作用，例如，人才培訓(xùn)、產(chǎn)品評(píng)優(yōu)、信譽(yù)評(píng)估等等，只能“協(xié)助”政府部門(mén)，起個(gè)跑龍?zhí)椎淖饔谩Ｆ渌?，企業(yè)需要與政府協(xié)調(diào)的問(wèn)題，需要解決的問(wèn)題，協(xié)會(huì)無(wú)能力，對(duì)企業(yè)幫助不大。協(xié)會(huì)沒(méi)有服務(wù)能力，對(duì)企業(yè)吸引力不大，也造成了資金來(lái)源的困難。3、法規(guī)的限制。我國(guó)是法制國(guó)家，其

12、行業(yè)管理也必須納入法制建設(shè)的軌道。而目前的行業(yè)協(xié)會(huì)還得不到法規(guī)的保障，也沒(méi)有對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)必要的法規(guī)約束。這也造成了大家對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)不能充分認(rèn)同的結(jié)果。哪些事情應(yīng)該行業(yè)協(xié)會(huì)辦，哪些事情不能辦，都應(yīng)由法規(guī)說(shuō)話。另外，協(xié)會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、協(xié)會(huì)的職能、協(xié)會(huì)的資金都應(yīng)由法規(guī)的形式固定下來(lái)，只有這樣，才能使行業(yè)協(xié)會(huì)健康有序的發(fā)展。四、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)。當(dāng)前，行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)還處于發(fā)展的初級(jí)階段，我們不可能一下子就達(dá)到預(yù)想的目標(biāo)，應(yīng)該按照有所為、有所不為的原則，調(diào)整發(fā)展策略，抓準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，使行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)走向健康的發(fā)展之路。1、加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的理論建設(shè)。也就是眼下省民政廳正在抓的一項(xiàng)工作，加強(qiáng)理論建設(shè)對(duì)于工作實(shí)踐十分重要

13、。行業(yè)協(xié)會(huì)作為一項(xiàng)實(shí)施了多年的實(shí)踐工作，雖然已經(jīng)具備了對(duì)它調(diào)研、總結(jié)、歸納、提煉的條件，但是對(duì)這項(xiàng)工作的理論總結(jié)、理論探索相對(duì)實(shí)踐而言，顯得十分薄弱，這就導(dǎo)致了一是理論對(duì)指導(dǎo)實(shí)踐的無(wú)力，二是很多人特別是一些主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)協(xié)會(huì)工作的重要性認(rèn)識(shí)膚淺甚至產(chǎn)生一些誤解，誤認(rèn)為協(xié)會(huì)就是為改革分流人員的單位，就是附屬在機(jī)關(guān)的一個(gè)“幫忙”組織。由于方向不明，動(dòng)力不足，使得行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)處于一種徘徊狀態(tài)，影響了該項(xiàng)工作的推進(jìn)。加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的理論建設(shè)，一是要緊密結(jié)合我國(guó)國(guó)情，結(jié)合我國(guó)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景，了解行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展階段及目標(biāo)；二是要解放思想，實(shí)事求是地拓寬思路，從解決實(shí)際問(wèn)題出發(fā)，從解決具體問(wèn)題入手，注重

14、理論的實(shí)用性，可操作性。2、明確協(xié)會(huì)的職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)作用。在經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)一步深化改革后，行業(yè)協(xié)會(huì)將成為企業(yè)健康有序發(fā)展的保證，所以，明確協(xié)會(huì)的職能，發(fā)揮協(xié)會(huì)的作用尤為重要。一要靠政府部門(mén)的支持。在當(dāng)前行業(yè)協(xié)會(huì)尚處于探索發(fā)展時(shí)期，政府部門(mén)要給予必要的引導(dǎo)、推動(dòng)和規(guī)范，因?yàn)樾袠I(yè)協(xié)會(huì)職能的落實(shí)、作用的發(fā)揮還完全取決于政府主管部門(mén)。如果政府部門(mén)不能真正明確協(xié)會(huì)的職能，不能真正把行業(yè)協(xié)會(huì)工作當(dāng)成企業(yè)管理的一個(gè)重要組成部分，讓行業(yè)協(xié)會(huì)僅僅局限在幫著辦理一些具體工作，協(xié)會(huì)就不能發(fā)揮應(yīng)有的作用。行業(yè)協(xié)會(huì)的成熟，既有隨市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入發(fā)展而自然形成，更要有人為的規(guī)劃一一主要體現(xiàn)在政府的培育和幫助。沒(méi)有政府的幫助

15、，行業(yè)協(xié)會(huì)是軟弱的。當(dāng)前政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)任務(wù)就是如何進(jìn)一步理順行業(yè)協(xié)會(huì)管理體制，明確行業(yè)協(xié)會(huì)的職能，提高行業(yè)協(xié)會(huì)的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)企業(yè)管理的杠桿作用。行業(yè)協(xié)會(huì)作用發(fā)揮好了，上能減輕政府的負(fù)擔(dān)、緩解社會(huì)的壓力，下能切實(shí)為企業(yè)辦事說(shuō)話，讓企業(yè)從行業(yè)協(xié)會(huì)工作中看到幫助，看到歸屬感，激發(fā)認(rèn)同感，整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)會(huì)更有序地發(fā)展。二要靠企業(yè)廣泛參與。要把行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)好，必須依靠廣大企業(yè)的參與，必須使大量的處于離散狀態(tài)的大小企業(yè)有了溝通和聯(lián)系，再通過(guò)行業(yè)協(xié)會(huì)的優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，有效地表達(dá)企業(yè)成員的意見(jiàn)和要求，加強(qiáng)企業(yè)與企業(yè)、企業(yè)與政府的溝通，激發(fā)企業(yè)的參與熱情，才能更大的發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用。3、加

16、強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)的法規(guī)建設(shè)。成立行業(yè)協(xié)會(huì)目的就是引導(dǎo)企業(yè)依法管理好自己的事情，所以，在行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，要及時(shí)制定政策法規(guī)，用法規(guī)保障和規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，把行業(yè)協(xié)會(huì)的工作納入法制軌道。這樣，首先使行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)在發(fā)展中得到充分保障；其次，也要通過(guò)法規(guī)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的行為進(jìn)行必要的約束。具體體現(xiàn)在三個(gè)方面：一能保證行業(yè)協(xié)會(huì)健康持續(xù)地發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，做好這項(xiàng)工作必須持之以恒，有計(jì)劃、有目標(biāo)、有制度的進(jìn)行，行業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé)范圍、組織機(jī)構(gòu)等等都不能因人的主觀改變而改變，也不應(yīng)因客觀條件的改變而放棄，所以，必須要有政策法規(guī)的保證。二能保障行業(yè)協(xié)會(huì)有良好的發(fā)展環(huán)境。行業(yè)協(xié)會(huì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制改革的結(jié)果，是管理體制上的創(chuàng)新，作為一項(xiàng)新的機(jī)構(gòu)，新的事業(yè)，在發(fā)展的初級(jí)階段難免存在這樣那