學(xué)習(xí)蘇州發(fā)展經(jīng)驗(yàn)考察報(bào)告

1、學(xué)習(xí)蘇州發(fā)展經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)佳木斯市科學(xué)跨越發(fā)展佳木斯市發(fā)改委赴蘇州考察調(diào)研報(bào)告佳木斯市發(fā)展和改革委員會(huì)許應(yīng)文孫云鵬朱春宇2009月下旬，為進(jìn)一步加快我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)跨越發(fā)展步伐，我委積極組織人員力量，赴江蘇省蘇州市，學(xué)習(xí)考察蘇州科學(xué)發(fā)展道路的成功經(jīng)驗(yàn)。此次深入到中新合作蘇州工業(yè)園區(qū)、昆山市經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、張家港等地進(jìn)行學(xué)習(xí)考察，通過(guò)邊聽(tīng)邊看，討論交流，我們深切感到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)思想解放程度之高，機(jī)遇意識(shí)之強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度之快，他們敢為人先勇?tīng)?zhēng)第一的膽量和氣魄，他們超常規(guī)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，他們搶抓機(jī)遇的意識(shí)和能力，他們解放思想、創(chuàng)新發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)做法無(wú)不讓人震撼，通過(guò)學(xué)習(xí)考察，也使我們真切地感受到了與先進(jìn)地區(qū)之間

2、的差距，增加了加快發(fā)展的憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，增強(qiáng)了加快發(fā)展跨越趕超的緊迫感、做好工作的責(zé)任感、振興佳木斯的使命感。一、蘇州科學(xué)發(fā)展道路的巨大成效改革開(kāi)放以來(lái)，蘇州人民用智慧和汗水開(kāi)啟了地區(qū)跳躍式發(fā)展的嶄新篇章，其先后抓住了農(nóng)村改革、浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放、全面建設(shè)小康社會(huì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的四大機(jī)遇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成功跨由了“農(nóng)轉(zhuǎn)工”、“內(nèi)轉(zhuǎn)外”、“量轉(zhuǎn)質(zhì)”三大步，實(shí)現(xiàn)了率先發(fā)展“三級(jí)跳”，創(chuàng)造了“張家港精神”、“昆山之路”、“園區(qū)經(jīng)驗(yàn)”三大法寶，開(kāi)辟了全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展新局面，其發(fā)展速度之快，外向度之高，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)之強(qiáng)，企業(yè)規(guī)模之大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之優(yōu)，科技水平之高，給人留下深刻的印象。他們以占全國(guó)不到0.1%的土

3、地、0.7%的人口，創(chuàng)造了超過(guò)全國(guó)2%的GDP和地方一般預(yù)算收入，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)10%左右的進(jìn)由口總額和到賬外資，2008年，其合同外資列全國(guó)大中城市第一，工業(yè)增加值、到帳外資列全國(guó)大中城市第二，實(shí)現(xiàn)GDP、進(jìn)由口額和固定資產(chǎn)投資列全國(guó)大中城市第四，財(cái)政收入列全國(guó)大中城市第五，鑄就了30年改革發(fā)展的輝煌華章，使蘇州成為國(guó)內(nèi)外關(guān)注的焦點(diǎn)。二、蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)和做法蘇州干部群眾的實(shí)踐成為解放思想、改革開(kāi)放、科學(xué)發(fā)展實(shí)踐模式的代表，被譽(yù)為“蘇南模式”、“蘇州經(jīng)驗(yàn)”，現(xiàn)在叫“蘇州科學(xué)發(fā)展道路”。其主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：（一）抓住解放思想這個(gè)法寶，在搶抓機(jī)遇發(fā)展上始終先人一步思想解放是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)

4、的大發(fā)展、大轉(zhuǎn)型，離不開(kāi)思想的大解放、觀念的大更新。蘇州人機(jī)遇意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展意識(shí)強(qiáng)，他們之所以發(fā)展快，就是因?yàn)樗麄兊乃枷虢夥懦潭雀?，?chuàng)新意識(shí)強(qiáng)。善于發(fā)現(xiàn)機(jī)遇、抓住機(jī)遇、充分利用機(jī)遇，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要秘訣之一，他們也正是抓住了我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)發(fā)展的四次重大機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展的三次巨大飛躍。他們始終堅(jiān)持發(fā)展就是硬道理的思想，謀發(fā)展、促發(fā)展、求發(fā)展、比發(fā)展的氛圍十分濃郁，到處充滿著開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、創(chuàng)新的現(xiàn)代文化氣息。他們敢闖敢試，敢想敢干，敢于打破常規(guī)，敢于突破，敢為天下先，做了許多開(kāi)創(chuàng)性工作，實(shí)現(xiàn)了許多全國(guó)第一，乃至世界第一。他們敢于追求財(cái)富，認(rèn)為黨員干部“沒(méi)有企業(yè)不是好黨員，沒(méi)有企業(yè)不是好干部，

5、沒(méi)有企業(yè)不能當(dāng)干部”。他們處處解放思想，研究國(guó)家政策讓干什么，用好用足；研究國(guó)家政策沒(méi)有不允許的，大膽地試，大膽地闖。他們善于利用外部所有的政策、信息等各種條件發(fā)展自己，始終在觀念上先人一步，在工作上高人一招，在效率上快人一拍。他們把中央比作設(shè)計(jì)師和高壓線，把地方比作工程師和變壓器，研究怎么施工，怎么變壓，才能不碰高壓線。他們把中央比作太陽(yáng)，把地方比作地球，在做好公轉(zhuǎn)的同時(shí)，研究在不違背公轉(zhuǎn)的情況下，如何進(jìn)行自轉(zhuǎn)。正是這種思想上的原動(dòng)力，使他們?cè)谝惠営忠惠喌母?jìng)爭(zhēng)中始終處于主動(dòng)，占得先機(jī)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)超常規(guī)、跨越式發(fā)展。（二）抓住規(guī)劃這個(gè)發(fā)展龍頭，在創(chuàng)新思路發(fā)展上始終先人一步規(guī)劃是發(fā)展的龍頭，

6、科學(xué)規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)與發(fā)展的核心。蘇州、昆山、張家港等地在發(fā)展中都注重舞好規(guī)劃龍頭，科學(xué)制定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖。他們按照“高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高速度發(fā)展”的要求，堅(jiān)持長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展與短期產(chǎn)生相結(jié)合，把招商引資的載體建設(shè)與城市建設(shè)及整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)合起來(lái)，充分考慮各自城域特色，做到一次性規(guī)劃到位，科學(xué)合理地規(guī)劃功能分區(qū)，各有所長(zhǎng)地精心打造大港口、大工業(yè)、大城市的城市品牌。蘇州工業(yè)園區(qū)依托金雞湖，與千年古城蘇州相映輝，形成園林化園區(qū)。其在開(kāi)發(fā)之初即由中新雙方專家制定了富有前瞻性的發(fā)展總體規(guī)劃，科學(xué)布局各項(xiàng)城市功能，先后編制實(shí)施了300多項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃，確立了“先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上”的科學(xué)開(kāi)發(fā)程序，先

7、后投入近400億元基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，超前建設(shè)了高水準(zhǔn)的“九通一平”基礎(chǔ)和配套設(shè)施。昆山堅(jiān)持“富規(guī)劃、窮開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)發(fā)展、逐步到位”的開(kāi)發(fā)方針，以臨滬優(yōu)勢(shì)，實(shí)施臨滬產(chǎn)業(yè)帶；張家港以沿江優(yōu)勢(shì)和港口為依托，實(shí)施沿江產(chǎn)業(yè)帶，加快“以港興市”步伐，依托沿江“兩區(qū)兩園”（張家港保稅區(qū)、省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)、揚(yáng)子江化學(xué)工業(yè)園、揚(yáng)子江冶金工業(yè)園）載體優(yōu)勢(shì)，吸引了一大批關(guān)聯(lián)度大、科技含量高、帶動(dòng)性強(qiáng)的龍頭型企業(yè)和旗艦型項(xiàng)目落戶。他們嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，在規(guī)劃確定后，便一以貫之的堅(jiān)決連續(xù)地嚴(yán)格執(zhí)行，從不以領(lǐng)導(dǎo)人更迭而更改規(guī)劃目標(biāo)和主要思路，以水滴石穿、繩鋸木斷的執(zhí)著和務(wù)實(shí)精神攀登上了發(fā)展的一個(gè)又一個(gè)高峰。（三）抓住招商引資這個(gè)關(guān)鍵

8、，在外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展上始終先人一步經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)騰飛，開(kāi)放必須先行，惟其如此才能夠把資金、技術(shù)、人才、管理經(jīng)驗(yàn)吸引進(jìn)來(lái)，這也正是是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首選之路?！按箝_(kāi)放、大發(fā)展，小開(kāi)放、小發(fā)展，不開(kāi)放、難發(fā)展”，這是蘇州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)。全方位、寬領(lǐng)域、多行業(yè)地對(duì)外開(kāi)放，引進(jìn)外資，是蘇州人實(shí)現(xiàn)第二次騰飛的關(guān)鍵所在。在招商中，他們?cè)谝M(jìn)外資的措施上招招新、招招實(shí)。蘇州人總結(jié)了“三要”的秘訣：“臉皮要厚，不怕吃閉門羹，不怕臉難看；嘴皮子要薄，能說(shuō)會(huì)道；腿要勤，三天兩頭找上門，不達(dá)目的不走人”，昆山市跟蹤日本豐田公司汽車生產(chǎn)線，先后耗時(shí)8年，正是這種持之以恒不達(dá)目的不罷休的堅(jiān)韌執(zhí)著，為發(fā)展?fàn)幍靡淮未蜗葯C(jī)。他們堅(jiān)

9、持以情招商，注重招商先交友，很多招商引資人員與外商建立了濃厚的友情。芬蘭通力電梯公司在昆山投資，具總經(jīng)理由車禍生命垂危，昆山市主要領(lǐng)導(dǎo)親自到上海請(qǐng)專家，昆山市紅十字協(xié)會(huì)號(hào)召全市200多人為其輸血，搶救成功后，芬蘭商界十分感動(dòng)，通力電梯開(kāi)業(yè)，芬蘭總理親自剪彩，并帶動(dòng)了4家芬蘭企業(yè)落戶蘇州。他們堅(jiān)持以專業(yè)隊(duì)伍招商，成立專門招商的精干隊(duì)伍，蘇州市各市區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，甚至民間都擁有外向型懂政策能說(shuō)會(huì)干的招商隊(duì)伍。他們堅(jiān)持以商招商，他們依靠已進(jìn)駐的外商企業(yè)對(duì)外宣傳園區(qū)良好的投資環(huán)境，借力招商，借力發(fā)展，吸引了很多相關(guān)聯(lián)配套產(chǎn)品的生產(chǎn)加工商，形成了比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)IT產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就是基于投

10、資商相互影響、相互配套而以商招商，最終形成了積聚效應(yīng)。截止2008年末世界500企業(yè)中已有140家進(jìn)駐蘇州。（四）抓住園區(qū)這個(gè)發(fā)展載體和工業(yè)化這個(gè)“牛鼻子”，在產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展上始終先人一步園區(qū)經(jīng)濟(jì)是對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作的新載體，工業(yè)化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿。蘇州發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵就是抓住了園區(qū)這個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚載體和工業(yè)化這個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，他們依托園區(qū)，大力引進(jìn)建設(shè)工業(yè)項(xiàng)目，先后把握住了上海工業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)轉(zhuǎn)移、國(guó)際工業(yè)向中國(guó)工業(yè)擴(kuò)散、2000年前后由重工業(yè)向輕工業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)共生這四個(gè)工業(yè)演進(jìn)發(fā)展的機(jī)遇，每一步都踩準(zhǔn)了中國(guó)工業(yè)化的節(jié)點(diǎn)，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)的騰飛。蘇州人始終把工業(yè)園區(qū)建設(shè)作為吸收外資、推動(dòng)項(xiàng)

11、目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的載體，作為對(duì)外開(kāi)放的窗口和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基地，充分發(fā)揮其投資“洼地”的作用。在園區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)上，他們采取市場(chǎng)為主、政府為輔的運(yùn)作機(jī)制，投資公司通過(guò)市場(chǎng)融資建設(shè)，走生了一條靠?jī)?nèi)資企業(yè)樹(shù)形象、靠外資企業(yè)上檔次的成功之路。目前蘇州共有5個(gè)國(guó)家級(jí)，11個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，130個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都有自己的工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，這些開(kāi)發(fā)區(qū)在招商引資、開(kāi)發(fā)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了較好作用。其中與新加坡政府合作開(kāi)發(fā)的蘇州工業(yè)園區(qū)，無(wú)論在城鎮(zhèn)規(guī)劃、管理體制、服務(wù)體系，還是在社會(huì)的和諧穩(wěn)定、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等各個(gè)方面均成為全國(guó)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的典范。園區(qū)開(kāi)發(fā)堅(jiān)持走經(jīng)濟(jì)國(guó)際化和新型工業(yè)化發(fā)展道路，著力促進(jìn)大項(xiàng)目集聚、產(chǎn)業(yè)鏈條

12、協(xié)調(diào)發(fā)展，形成了電子信息、精細(xì)化工、精密機(jī)械三大支柱產(chǎn)業(yè)，形成了一批高新技術(shù)為主的產(chǎn)業(yè)群體，拉動(dòng)了蘇州經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)。該園區(qū)以約占蘇州市3.5%的土地、5%的人口、7%的工業(yè)用電量以及1%的二氧化硫排放量和2%的COD排放量，創(chuàng)造了全市15%左右的GDP、地方一般預(yù)算收入和固定資產(chǎn)投資，25%左右的注冊(cè)外資、到帳外資和進(jìn)由口總額，已經(jīng)成為蘇州市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。昆山原來(lái)只是一個(gè)農(nóng)業(yè)貧困縣，1984年國(guó)務(wù)院宣布成立經(jīng)濟(jì)特區(qū)時(shí)，當(dāng)時(shí)的昆山縣委縣政府就在沒(méi)有得到任何認(rèn)可的情況下，自己圈由土地創(chuàng)辦昆山經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，走上了自費(fèi)開(kāi)發(fā)之路，直到1992年8月經(jīng)國(guó)務(wù)院才批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，這是全國(guó)第

13、一家縣辦國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。如果沒(méi)有當(dāng)時(shí)的“大膽”舉措，就不會(huì)有財(cái)政收入年增10億元的昆山奇跡。昆山以占全國(guó)萬(wàn)分之一的土地、萬(wàn)分之五的人口，吸聚了占全國(guó)千分之二十三的到帳外資，實(shí)現(xiàn)了占全國(guó)千分之二十的進(jìn)生口總額，創(chuàng)造了占全國(guó)千分之四的GDPo（五）抓住農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)突破口，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上始終先人一步蘇州發(fā)展的初始階段，是改革開(kāi)放之初，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，形成了蘇南模式，其核心實(shí)質(zhì)，是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)為支撐，以壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主，帶動(dòng)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)共同富裕，成為解決農(nóng)村問(wèn)題的最重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。他們依靠村辦集體企業(yè)龍頭帶動(dòng)，不僅加快了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的步伐，也實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)市向工業(yè)市的歷史性跨

14、越，為新時(shí)期農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了一條嶄新道路。蘇州在農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)的主要做法是注重原始積累，大力興辦村鎮(zhèn)企業(yè)，帶動(dòng)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而今，他們已經(jīng)完成了集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累，進(jìn)入以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新時(shí)期，通過(guò)推行產(chǎn)權(quán)改革，使村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新煥發(fā)生機(jī)。近年來(lái),他們?cè)谵r(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，開(kāi)始大力推進(jìn)以“三大合作”為支撐的新的集體經(jīng)濟(jì)形式發(fā)展，在農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)村承包土地、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等方面，通過(guò)推行合作制或股份合作制、新型合作經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)富民強(qiáng)村。他們大力推進(jìn)股份合作制改革，通過(guò)對(duì)村組集體經(jīng)濟(jì)組織開(kāi)展產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化給農(nóng)民，按股分紅，從而把原

15、村級(jí)經(jīng)濟(jì)合作社改革成為村級(jí)股份合作社。他們大力推進(jìn)土地股份合作制改革，按照“依法、自愿、有償”原則，將農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，組建土地股份合作社，變分散的土地資源為聯(lián)合的投資股本，通過(guò)直接經(jīng)營(yíng)、參股經(jīng)營(yíng)或租賃經(jīng)營(yíng)等方式進(jìn)行企業(yè)化運(yùn)作，實(shí)行民主管理和按股分紅。通過(guò)推行土地股份合作，蘇州農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、股份化分配。他們大力推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)方面組建專業(yè)性合作社。農(nóng)村“三大合作”改革是近年來(lái)蘇州農(nóng)村改革與發(fā)展的新創(chuàng)舉，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展，是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要?jiǎng)恿痛龠M(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的有效載體。蘇州實(shí)踐證明，推進(jìn)農(nóng)村“三大合作”改革，

16、拓寬了農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建了農(nóng)民持續(xù)增收長(zhǎng)效機(jī)制，引導(dǎo)了土地相對(duì)集中，推進(jìn)了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，轉(zhuǎn)變了農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，促進(jìn)了農(nóng)民身份轉(zhuǎn)換，我們所參觀的蔣巷村就是其中的一個(gè)典型代表。他們結(jié)合農(nóng)業(yè)、種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，合理配置土地、河塘資源，建起了集體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、生態(tài)效益于一體的“生態(tài)種植園”，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的和諧統(tǒng)一。上世紀(jì)80年代中期起，蔣巷人辦起了生產(chǎn)新型建材彩鋼復(fù)合板的輕質(zhì)建材廠，如今已經(jīng)發(fā)展成為華東地區(qū)最大的輕重鋼結(jié)構(gòu)及輕質(zhì)建材企業(yè)，成為國(guó)家級(jí)企業(yè)集團(tuán)，蔣巷村也成為農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新典范。（六）抓住了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，在增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源上始終先人一步。蘇州

17、人認(rèn)為，誰(shuí)放棄了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，誰(shuí)就會(huì)落后時(shí)代。為此從本世紀(jì)初開(kāi)始，蘇州就把加快民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要?jiǎng)恿υ?，作為縮小與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的差距、再創(chuàng)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì)的重要戰(zhàn)略，大膽推行新舉措，深入實(shí)施了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)騰飛計(jì)劃和“推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式行動(dòng)計(jì)劃”，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)迅速崛起，造就了一大批活力十足的民營(yíng)企業(yè)，使民營(yíng)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)稅的貢獻(xiàn)份額逐年擴(kuò)大，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新亮點(diǎn)。企業(yè)改革的深度，決定民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，在發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)上，他們放手改革，將具備條件的集體企業(yè)改造成了規(guī)范運(yùn)作的股份制公司，將國(guó)有企業(yè)進(jìn)行改制，目前全市有數(shù)十家境內(nèi)上市公司；他們激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部“雙帶”戰(zhàn)略

18、，要求黨員干部必須有有致富能力、有創(chuàng)造財(cái)富的本事，要求黨員干部要帶頭致富，黨員干部要帶領(lǐng)群眾致富，發(fā)揮“以一帶十、以十帶百”的“乘數(shù)效應(yīng)；在全社會(huì)形成了發(fā)展致富項(xiàng)目、追求富裕的可喜局面，帶動(dòng)了民本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。2008年，蘇州市凈增私營(yíng)企業(yè)2.01萬(wàn)家，累計(jì)達(dá)到14.13萬(wàn)家；凈增個(gè)體工商戶2.74萬(wàn)戶，累計(jì)達(dá)到29.21萬(wàn)戶。私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)完成固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比重達(dá)到30.2%o規(guī)模以上民營(yíng)工業(yè)企業(yè)5386家，占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)的54.1%;完成工業(yè)總產(chǎn)值5754億元，占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30.9%o私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)累計(jì)入庫(kù)稅金占全市稅收總額的比重達(dá)到29.7%o對(duì)

19、全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)貢獻(xiàn)率均在三分之一左右。（七）抓住服務(wù)這個(gè)根本保障，在優(yōu)化發(fā)展環(huán)境上始終先人一步以強(qiáng)化服務(wù)為保障，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，是蘇州快速發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)之一。在蘇州學(xué)習(xí)考察中，我們深深地感到，經(jīng)濟(jì)的比拼不僅是資源的比拼，更是發(fā)展環(huán)境的比拼。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實(shí)現(xiàn)資源的聚集與最佳配置是唯一的發(fā)展途徑。蘇州人深刻地懂得環(huán)境對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義，充分地認(rèn)識(shí)到環(huán)境的本質(zhì)。他們大力營(yíng)造安商、親商、富商理念，全社會(huì)形成了“引進(jìn)項(xiàng)目是恩人，投資老板是親人，招商引資是能人，影響招商是罪人”的招商氛圍。他們積極營(yíng)造政策環(huán)境，堅(jiān)持老板怎么寬心怎么辦，及時(shí)由臺(tái)加快推進(jìn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了“不是特區(qū)、勝似特區(qū)”的

20、投資環(huán)境，營(yíng)造由跨國(guó)公司和港、臺(tái)投資密集地。他們積極營(yíng)造法制環(huán)境，堅(jiān)持老板怎么安心怎么辦，實(shí)行社會(huì)治安網(wǎng)絡(luò)化管理，建立了“公開(kāi)、公正、公平”的市場(chǎng)秩序和“科學(xué)、規(guī)范、透明”的法制化環(huán)境。他們積極營(yíng)造人文環(huán)境，堅(jiān)持老板怎么舒心怎么辦，蘇州市在規(guī)劃時(shí)，有意識(shí)地把開(kāi)發(fā)區(qū)分為日韓區(qū)、港澳臺(tái)區(qū)、歐美區(qū)，并按外商的生活習(xí)慣建設(shè)娛樂(lè)設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、銀行，讓外商感到就像住在國(guó)內(nèi)一樣，當(dāng)?shù)貙⒋朔Q之為“開(kāi)發(fā)區(qū)中的開(kāi)發(fā)區(qū)”，最大限度地吸引和留住了外商。他們積極營(yíng)造硬件環(huán)境，堅(jiān)持老板怎么順心怎么辦，凡是愿意來(lái)蘇州投資創(chuàng)業(yè)者，都由當(dāng)?shù)卣龊们捌诨A(chǔ)工作，確保投資企業(yè)很快投產(chǎn)運(yùn)行。特別是昆山市，沒(méi)有機(jī)場(chǎng)，為保證物流快

21、捷，修建了80公里機(jī)場(chǎng)高速路貫通虹橋機(jī)場(chǎng)。他們積極營(yíng)造配套環(huán)境，堅(jiān)持老板怎么放心怎么辦，政府圍繞主導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品鏈條，下力氣培育配套企業(yè)，產(chǎn)生“葡萄串”效應(yīng)，讓企業(yè)實(shí)現(xiàn)零庫(kù)存，所有配件在蘇州都能買到90%以上，形成從零部件生產(chǎn)到產(chǎn)品組裝、運(yùn)輸、銷售等一條龍式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。他們積極營(yíng)造服務(wù)環(huán)境，堅(jiān)持老板怎么開(kāi)心怎么辦，響亮地提由了“外商投資我服務(wù)，外商發(fā)財(cái)我發(fā)展；“政策不足服務(wù)補(bǔ)，硬件不足軟件補(bǔ)”，辦好一個(gè)外資企業(yè)，是一本最好的投資指南，勝過(guò)千百條廣告。蘇州工業(yè)園區(qū)推行“授權(quán)式治理”、積極提升一站式服務(wù)功能，嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)服務(wù)承諾制，形成“全過(guò)程、全方位、全天候”的服務(wù)體系。昆山市把實(shí)行優(yōu)質(zhì)服務(wù)“

22、零障礙、低成本、高效率”作為招商引資的一個(gè)品牌，建立了“馬上辦”辦公室，很受外商青睞。同時(shí)，他們?nèi)Υ蛟旆ㄖ普㈥?yáng)光政府、效能政府、誠(chéng)信政府和廉潔政府，提由“大管理小發(fā)展，小管理大發(fā)展”的口號(hào)，在推進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中起到了重要作用。（八）抓住人才這個(gè)根本，在活化用人機(jī)制上先人一步重視黨員和干部隊(duì)伍建設(shè)，注重培養(yǎng)黨員、干部的“致富帶富”能力，是蘇州經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的關(guān)鍵和保證。他們高度重視活化人才機(jī)制，蘇州以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為根本由發(fā)點(diǎn)，不斷加強(qiáng)人才資源能力建設(shè)，推進(jìn)人才結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，優(yōu)化人才成長(zhǎng)環(huán)境，建立了一套完善的人才管理與引進(jìn)體系。他們狠抓干部執(zhí)政能力建設(shè)，努力提高干部的決策

23、能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、處理復(fù)雜局面的能力、依法行政的能力和總攬全局的能力，要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須懂經(jīng)濟(jì)，對(duì)本地發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)做到心中有底，對(duì)本地發(fā)展?fàn)顩r做到心中有數(shù)，對(duì)本地今后發(fā)展做到心中有譜。在提高干部總攬全局的能力方面，他們堅(jiān)持配好一套班子，尤其選好“一把手；使班子成員具備政治頭腦、經(jīng)濟(jì)頭腦、科學(xué)頭腦，具備為黨為人民的事業(yè)心和責(zé)任心。他們努力穩(wěn)定干部隊(duì)伍。堅(jiān)持“大穩(wěn)定小調(diào)整，多換思想少換人，不換思想就換人，絕不搞一朝天子一朝臣”的原則，在屆期內(nèi)盡量不調(diào)整干部，保持了工作的連續(xù)性，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。他們注重干部能力培養(yǎng)，求干部做到“五懂三會(huì)五種精神六個(gè)大師”，即：懂政治、懂法律、懂經(jīng)

24、濟(jì)、懂業(yè)務(wù)、懂科技，會(huì)開(kāi)汽車、會(huì)電腦、會(huì)講普通話，具備認(rèn)真負(fù)責(zé)精神、實(shí)事求是精神、敬業(yè)奉獻(xiàn)精神、開(kāi)拓進(jìn)取精神、團(tuán)結(jié)拼搏精神，做交際大師、語(yǔ)言大師、知識(shí)大師、美容（宣傳）大師、幽默大師和心理大師。昆山市每年都要選派35歲以下的年輕干部到大學(xué)深造。三、幾點(diǎn)啟示和建議（一）必須以思想大解放促進(jìn)佳木斯大發(fā)展思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。蘇州之所以發(fā)展快，最關(guān)鍵的是他們解放思想，敢闖、敢想、敢干、敢試。蘇州人認(rèn)為思路決定由路，思想先行一步，行動(dòng)就能早到一步。他們每抓住一次發(fā)展的機(jī)遇，都是以思想解放為前提，在解放思想中快速發(fā)展，在快速發(fā)展中解放思想。用他們的話來(lái)說(shuō)，中央紅頭文件明令禁止，不讓干的堅(jiān)決不干，中央紅頭文件

25、沒(méi)有規(guī)定，允許實(shí)踐，就在實(shí)踐中創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)；中央文件允許干的，要放開(kāi)干，大膽干。不斷創(chuàng)新是蘇州市發(fā)展的源泉，每一次創(chuàng)新都抓住了重要的機(jī)遇，促進(jìn)了新的發(fā)展。蘇州、昆山等地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐證明，思想大解放的程度，決定改革開(kāi)放的力度和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。只有不斷更新思想觀念，才能與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，形成新思路，拿由新辦法，解決新問(wèn)題，走由新路子，開(kāi)創(chuàng)新局面。當(dāng)前，面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)雙重競(jìng)爭(zhēng)的壓力，要加快佳木斯科學(xué)跨越發(fā)展，必須啟動(dòng)思想觀念這個(gè)總開(kāi)關(guān)，以思想的大解放推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展。他山之石，可以攻玉。蘇州在謀劃發(fā)展上所運(yùn)用的新理念、新思維、新舉措，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中所表現(xiàn)曲的大氣魄、大手筆、大力度，讓我們

26、在受到強(qiáng)烈震撼的同時(shí)，也產(chǎn)生了加快發(fā)展的動(dòng)力。因此，必須跳由佳木斯看佳木斯，對(duì)照先進(jìn)找差距，始終保持加快發(fā)展的緊迫感和危機(jī)感，善于在每個(gè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，找準(zhǔn)定位，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展。我市同東部發(fā)達(dá)地區(qū)的差距除客觀原因外，主要差在發(fā)展理念上，差在勇氣與膽略上，差在工業(yè)發(fā)展上，差在對(duì)機(jī)遇的把握上，差在我們的能力、水平和素質(zhì)上，差在用自己的模范行動(dòng)抓落實(shí)上，我們面臨大開(kāi)發(fā)、大招商、大發(fā)展中由現(xiàn)的新形勢(shì)、新任務(wù)、新矛盾，往往瞻前顧后、患得患失，拘泥于清規(guī)戒律，在循規(guī)蹈矩中束縛了自己，在爭(zhēng)論和論證中喪失了機(jī)遇，貽誤了發(fā)展。解放思想永無(wú)止境，常抓常新。只有思想新，才能一新百新；只有觀念變，方可一變百變

27、。我們佳木斯市發(fā)展的起點(diǎn)比較低，正處于加快發(fā)展、后發(fā)跨越趕超的關(guān)鍵時(shí)期，新形勢(shì)、新任務(wù)對(duì)我們提由了新的更高的要求，而要實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超，按部就班、循規(guī)蹈矩、亦步亦趨的常規(guī)發(fā)展是不行的，最根本的就是要進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新發(fā)展，走由一條適合我們并具有自身特色的快速發(fā)展之路。學(xué)習(xí)蘇州發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，加快我市科學(xué)發(fā)展，必須堅(jiān)持唯科學(xué)發(fā)展至上、唯跨越發(fā)展為先，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變思維方式、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和工作作風(fēng)，堅(jiān)決沖破一切妨礙發(fā)展的思想觀念，改變一切束縛發(fā)展的做法和規(guī)定，革除一切影響發(fā)展的體制障礙，努力作到凡是有利于科學(xué)發(fā)展觀的想法、說(shuō)法、做法，堅(jiān)決大膽地去想、大膽地去說(shuō)、大膽地去做，只要符合自身實(shí)際，不違反政

28、策或政策沒(méi)有界定的，有利于發(fā)展，就大膽地闖，大膽地試，敢于“變壓”，看準(zhǔn)了的，先干起來(lái)再說(shuō)，先辦成了再說(shuō)，以創(chuàng)新的思維和勇氣去破解諸多發(fā)展的難題，讓實(shí)踐作為最終檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。（二）必須創(chuàng)新思路、以高水平規(guī)劃引領(lǐng)佳木斯大發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的靈魂和核心。蘇州人堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)劃先行，以高起點(diǎn)規(guī)劃推動(dòng)高水平發(fā)展，締造了發(fā)展上的一個(gè)又一個(gè)奇跡。他們以規(guī)劃為先導(dǎo)，引領(lǐng)建設(shè)和發(fā)展，一次性規(guī)劃可適度超前五十年，甚至一百年不落后。規(guī)劃先行，對(duì)于我們佳木斯而言，就是要突生戰(zhàn)略創(chuàng)新，不斷完善發(fā)展思路，在高水平規(guī)劃編制上下大功夫，確保規(guī)劃高標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前要以啟動(dòng)編制“十二五”國(guó)民經(jīng)和濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為契機(jī)，立足自身優(yōu)勢(shì)

29、，正確把握國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，認(rèn)真研究制約地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展因素，更新規(guī)劃理念，注重規(guī)劃的前瞻性、協(xié)調(diào)性、開(kāi)放性，以戰(zhàn)略的眼光、開(kāi)闊的眼界，跳由佳木斯看佳木斯，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃競(jìng)爭(zhēng)方略，前瞻性科學(xué)把握未來(lái)。要聘請(qǐng)一流專家大氣魄、大手筆規(guī)劃總體藍(lán)圖，確保規(guī)劃充分體現(xiàn)科學(xué)跨越發(fā)展的需要，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的要求。要進(jìn)一步豐富、完善”兩區(qū)兩帶一城”規(guī)劃，以發(fā)展工業(yè)為重點(diǎn)，著力突破農(nóng)業(yè)這個(gè)難點(diǎn)，搶占服務(wù)業(yè)這個(gè)制高點(diǎn)，高瞻遠(yuǎn)矚制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設(shè)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體的新型工業(yè)發(fā)展區(qū)、以沿江沿邊開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)和外向型產(chǎn)業(yè)帶、以高端服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的高端服務(wù)中心區(qū)、以工業(yè)理念發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、以特色旅游為方向的特色旅

30、游產(chǎn)業(yè)帶，從戰(zhàn)略的層面上科學(xué)合理地指導(dǎo)推動(dòng)發(fā)展，走由一條具有佳木斯特色的發(fā)展之路。要嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)行，依法確保規(guī)劃實(shí)施的連續(xù)性，不得隨意變更規(guī)劃，不許亂擺項(xiàng)目，確保發(fā)展思路和目標(biāo)推進(jìn)的暢通。（三）必須大力發(fā)展農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)大發(fā)展加快農(nóng)村新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展是全面繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理，發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，增強(qiáng)村級(jí)服務(wù)功能，進(jìn)一步改善農(nóng)村民生的重要支撐。蘇州破解三農(nóng)問(wèn)題的關(guān)鍵是抓住了發(fā)展新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)這個(gè)根本，由此加快了農(nóng)村城鎮(zhèn)化和工業(yè)化進(jìn)程，創(chuàng)生了一條新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展的新路子。鄧小平曾指由：“中國(guó)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)的改革和發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的觀點(diǎn)看，要有兩個(gè)飛躍。第一個(gè)飛躍，是廢除人民公社，實(shí)行家庭

31、聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制。這是一個(gè)很大的前進(jìn)，要長(zhǎng)期堅(jiān)持不變。第二個(gè)飛躍，是適應(yīng)科學(xué)種田和生產(chǎn)社會(huì)化的需要，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。這是又一個(gè)很大的前進(jìn)，當(dāng)然這是很長(zhǎng)的過(guò)程。”目前，我市已完成了小平同志所說(shuō)的第一個(gè)飛躍，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展的今天，以家庭為單位、單田獨(dú)戶生產(chǎn)為特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于需求大市場(chǎng)的發(fā)展，難以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和適應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展的需要，也不能給新農(nóng)村建設(shè)提供必要的物質(zhì)支持。因此，農(nóng)村發(fā)展和改革的重點(diǎn)應(yīng)放在第二個(gè)飛躍上，即發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，要發(fā)展區(qū)別于舊的合作社式的集體經(jīng)濟(jì)的以農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新為主導(dǎo)的新集體經(jīng)濟(jì)。佳木斯市作為農(nóng)業(yè)大市，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中，必須立足于現(xiàn)實(shí)，堅(jiān)

32、持公有制的主體地位，不斷創(chuàng)新農(nóng)村體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)組織建設(shè)，走新型集體化的道路，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，改善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，進(jìn)一步解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。（四）必須強(qiáng)化工業(yè)興市戰(zhàn)略、以園區(qū)為載體促進(jìn)佳木斯產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展工業(yè)化是現(xiàn)代化不可逾越的階段，沒(méi)有工業(yè)化就沒(méi)有現(xiàn)代化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)水平，且決定在未來(lái)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的實(shí)力和地位。蘇州依托以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，走在全國(guó)大中城市發(fā)展的前列；昆山依托以園區(qū)為載體的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一躍成為全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣之首，他們都堅(jiān)持用先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，培植了一批優(yōu)勢(shì)突生、競(jìng)爭(zhēng)

33、力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和知名品牌，走上了新型工業(yè)化發(fā)展的路子。其發(fā)展的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，城市的發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為依托，其規(guī)模的擴(kuò)張必須以經(jīng)濟(jì)的繁榮為前提，其發(fā)展的載體必須以園區(qū)為支撐。因此，我們必須緊扣發(fā)展這個(gè)主題，進(jìn)一步提高加速工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)，形成“資源向工業(yè)配置，政策向工業(yè)傾斜，精力向工業(yè)集中”的共識(shí)，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，同時(shí)加快縣（市）特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色工業(yè)集中小區(qū)建設(shè)，迅速掀起一輪實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”戰(zhàn)略和園區(qū)建設(shè)的熱潮，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階。園區(qū)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力所在、后勁所在、希望所在。要把我市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)各類生產(chǎn)要素流動(dòng)融合和產(chǎn)業(yè)聚

34、集升級(jí)的重要載體，突由佳東新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)和佳西對(duì)俄加工園區(qū)的載體作用，強(qiáng)攻招商引資，引導(dǎo)同類或相關(guān)聯(lián)的企業(yè)和產(chǎn)品向園區(qū)集聚，迅速形成特色園區(qū)。要把發(fā)揮土地資源優(yōu)勢(shì)和把握沿海發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇有機(jī)結(jié)合，加快發(fā)展“飛地工業(yè)”和“飛地工業(yè)園區(qū)”要借鑒蘇州市工業(yè)園區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，采取市場(chǎng)為主、政府為輔的運(yùn)作機(jī)制，成立專門投資公司通過(guò)市場(chǎng)融資建設(shè)；要在行政管理上給予園區(qū)管委會(huì)一定的自主權(quán)，在土地審批、規(guī)劃、行政管理、招商引智等方面賦予管委會(huì)自主權(quán)，便于園區(qū)順利發(fā)展。項(xiàng)目是園區(qū)發(fā)展的生命線，要加快園區(qū)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為未來(lái)幾年項(xiàng)目建設(shè)工作重中之重，按照“大項(xiàng)目一大產(chǎn)業(yè)鏈一大產(chǎn)業(yè)集群一大產(chǎn)業(yè)基地”的模

35、式，立足本地資源、區(qū)位、交通、人文等優(yōu)勢(shì)，加快培育特色產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育并形成特色裝備制造、先進(jìn)食品制造、新型能源、新型材料、新型化工、林木加工等區(qū)域性或全國(guó)性特色基地，加快工業(yè)化發(fā)展步伐，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。要圍繞依托一批龍頭項(xiàng)目，加快實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，促進(jìn)高新技術(shù)快速集聚，形成投資規(guī)模大，帶動(dòng)能力強(qiáng)，關(guān)聯(lián)度廣，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重大影響的大型企業(yè)群。要狠抓技術(shù)創(chuàng)新，集中力量解決一批促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的共性、關(guān)鍵性技術(shù)，突破產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)瓶頸，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)提供強(qiáng)大動(dòng)力。要堅(jiān)持“抓大”的同時(shí)不“放小圍繞產(chǎn)業(yè)配套和資源特色，加快形成小項(xiàng)目的大群體，帶動(dòng)特色經(jīng)濟(jì)大規(guī)模，努力形成大項(xiàng)

36、目頂天立地、小項(xiàng)目鋪天蓋地的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目競(jìng)相發(fā)展的蓬勃局面，走由一條大中小企業(yè)配合、上下游聯(lián)動(dòng)的發(fā)展之路。（五）必須加大招商引資力度、以民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外向型經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展帶動(dòng)佳木斯大發(fā)展無(wú)外不快、無(wú)民不富是蘇州發(fā)展不同階段的根本性經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。蘇州、昆山的經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有外來(lái)大資金、大項(xiàng)目的投入，就沒(méi)有大產(chǎn)生，難以實(shí)現(xiàn)大發(fā)展。佳木斯要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展，就必須進(jìn)一步學(xué)習(xí)借鑒蘇州、昆山等地的成功經(jīng)驗(yàn)，以招商引資為突破口，不斷完善機(jī)制，理順體制，優(yōu)化投資環(huán)境，創(chuàng)新招商方式，在招大商、招優(yōu)商、招實(shí)商上取得明顯突破。要不斷創(chuàng)新招商方法，加快由粗放式招商向?qū)I(yè)招商、高層次招商轉(zhuǎn)變，突由產(chǎn)業(yè)招商，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)招商，推動(dòng)以

37、商招商。要突生招商引資的針對(duì)性，加強(qiáng)專業(yè)招商隊(duì)伍建設(shè)，打造一支懂經(jīng)濟(jì)、諳業(yè)務(wù)、會(huì)公關(guān)、有闖勁的專業(yè)招商隊(duì)伍，到發(fā)達(dá)地區(qū)開(kāi)展駐點(diǎn)招商。要注重引進(jìn)國(guó)外及國(guó)內(nèi)資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，吸引國(guó)內(nèi)外大企業(yè)到佳木斯投資辦企業(yè)，積極拓展國(guó)家允許外資進(jìn)入合作的新領(lǐng)域，形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局。要圍繞資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，依托現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)鏈，以商引商，吸引大企業(yè)和國(guó)際性企業(yè)和現(xiàn)有企業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)；要依托“一園五區(qū)”特別是新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)園區(qū)龍頭作用和聚集效應(yīng)，主動(dòng)承接國(guó)際、國(guó)內(nèi)資本的轉(zhuǎn)移，積極與大財(cái)團(tuán)、大上市公司攀親結(jié)貴，多引進(jìn)一些投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、帶動(dòng)面寬、綜合效益好的大項(xiàng)目，最大限度地吸

38、引外資，“吸引一個(gè)，帶動(dòng)一批，影響一片”，努力實(shí)現(xiàn)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新突破。要采取更加有力的措施，豉勵(lì)外資企業(yè)本土化，推進(jìn)本土企業(yè)國(guó)際化。要把引進(jìn)人才放到建設(shè)人才高地的突生位置，完善人才激勵(lì)機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，注重引進(jìn)高層次管理人才和創(chuàng)新人才。要放開(kāi)膽量，放開(kāi)政策，放開(kāi)領(lǐng)域，放開(kāi)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，廣泛利用“民資、民力、民智”，實(shí)現(xiàn)自身經(jīng)濟(jì)跨越式的發(fā)展。進(jìn)一步破除限制民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的觀念和體制上的障礙，解決制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突生問(wèn)題，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，豉勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)有、集體企業(yè)改制重組，參與農(nóng)業(yè)、新興服務(wù)業(yè)和公共服務(wù)業(yè)的投資和經(jīng)營(yíng)。要大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，努力激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)精神，發(fā)動(dòng)千家萬(wàn)戶上項(xiàng)目，加快資本積累，搞好資本運(yùn)營(yíng)，為加速發(fā)展打下基礎(chǔ)。積極幫助民營(yíng)企業(yè)拓寬融資渠道，千方百計(jì)解決好中小企業(yè)貸款擔(dān)保問(wèn)題，想方設(shè)法加大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度，豉勵(lì)扶持民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理組織和管理方式現(xiàn)代化，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)