關(guān)于開(kāi)展化工裝置的設(shè)計(jì)安全診斷工作意見(jiàn)

1、關(guān)于開(kāi)展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作的意見(jiàn)魯安監(jiān)發(fā)2011118號(hào)各市安監(jiān)局，各縣（市、區(qū)）安監(jiān)局，各化工企業(yè)，有關(guān)設(shè)計(jì)、安全評(píng)價(jià)單位：為深入排查治理化工裝置未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)存在的安全隱患，進(jìn)一步提高化工裝置的本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定，依據(jù)安全生產(chǎn)法、危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定（國(guó)家安監(jiān)總局令第16號(hào)）等法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就在全省開(kāi)展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作提由如下意見(jiàn)：一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷的重要意義近年來(lái)，按照國(guó)家安監(jiān)總局和省政府的部署要求，全省各級(jí)安監(jiān)部門(mén)和各類(lèi)化工企業(yè)認(rèn)真貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)兩個(gè)主體”責(zé)任，扎實(shí)做好各項(xiàng)

2、安全生產(chǎn)工作，全省危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)總體穩(wěn)定。但是，一些化工企業(yè)特別是中小型化工企業(yè)早期建設(shè)的化工裝置，由于沒(méi)有設(shè)計(jì)或者未經(jīng)具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)，導(dǎo)致工藝裝備存在著許多缺陷或安全隱患，生產(chǎn)安全事故多發(fā)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年以來(lái)，全省未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置共發(fā)生事故12起、死亡25人，分別占全部化工生產(chǎn)安全事故的23.1%和28.4%o這些事故，主要是生產(chǎn)工藝流程不能滿(mǎn)足安全生產(chǎn)的要求，主要設(shè)備、管道、管件選型（材）不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，裝置布局不合理等原因造成的。開(kāi)展化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作，是全面排查治理這類(lèi)安全隱患，提高化工裝置本質(zhì)安全水平，防止事故發(fā)生的重要措施。對(duì)此，各級(jí)安監(jiān)

3、部門(mén)、各化工企業(yè)要高度重視，切實(shí)提高對(duì)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作重要性的認(rèn)識(shí)，按照全省統(tǒng)一部署，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大安全投入，加快診斷和整改工作步伐，進(jìn)一步提升企業(yè)的本質(zhì)安全水平。二、目標(biāo)任務(wù)依據(jù)國(guó)家及省有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，按照突生重點(diǎn)、分類(lèi)指導(dǎo)”的原則，加快推進(jìn)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作。2012年6月底前，全省所有未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)（沒(méi)有設(shè)計(jì)或者承擔(dān)設(shè)計(jì)的單位不具備相應(yīng)資質(zhì)）的化工生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施，必須由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷，查找存在的安全隱患，由具安全診斷報(bào)告書(shū)。2012年底前，相關(guān)企業(yè)必須完成設(shè)計(jì)安全診斷發(fā)現(xiàn)隱患的整改工作。三、工作范圍和重點(diǎn)全省所有化工企

4、業(yè)、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)和儲(chǔ)存企業(yè)、使用危險(xiǎn)化學(xué)品的化學(xué)制藥企業(yè)的未經(jīng)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置，都要由具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)裝置（在易燃、易爆、有毒、有害、易腐蝕、高溫、高壓、真空、深冷、臨氫、燒氧化等條件下進(jìn)行工藝操作的），重要儲(chǔ)存和裝卸設(shè)施（用于儲(chǔ)存和裝卸易燃、易爆、有毒、有害和腐蝕性化學(xué)品的），包括依據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)（GB18218）確定的重大危險(xiǎn)源，根據(jù)生產(chǎn)工藝特點(diǎn)，從以下幾個(gè)方面進(jìn)行設(shè)計(jì)安全診斷：（一）工藝技術(shù)及流程1、工藝技術(shù)是否成熟、可靠，采用的新技術(shù)、新工藝是否在小試、中試或工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)；2、工藝流程的組成，主要包括：原料處理、化學(xué)反應(yīng)、產(chǎn)品

5、精制、儲(chǔ)存和裝卸等環(huán)節(jié)組成，每個(gè)環(huán)節(jié)的單元操作過(guò)程或工序組成，每個(gè)單元操作過(guò)程或工序的設(shè)備構(gòu)成和連接（含反應(yīng)器、塔、爐、槽罐等各類(lèi)設(shè)備、設(shè)施、管道、自控聯(lián)鎖裝置、監(jiān)測(cè)報(bào)警設(shè)施、泄壓止逆設(shè)施、阻火設(shè)施、吸收、中和及破壞設(shè)施、惰性氣體保護(hù)和置換設(shè)施等），是否合理并保證安全運(yùn)行；3、操作方式、工藝參數(shù)、主要控制指標(biāo)（溫度、壓力、流量、配比、液位等）是否符合安全操作條件要求；4、各生產(chǎn)物料所流經(jīng)工藝設(shè)備的順序、去向、步驟等是否符合工藝安全要求，禁忌物料的使用是否安全；5、整個(gè)工藝技術(shù)及流程能否滿(mǎn)足安全生產(chǎn)要求。（二）主要設(shè)備和管道1、主要設(shè)備包括定型設(shè)備的選型、非標(biāo)設(shè)備的制作和選用是否符合相關(guān)規(guī)范要求

6、；2、設(shè)備、管道、管件的選材是否符合物料性質(zhì)（有毒、腐蝕、易燃、易爆等）及作業(yè)環(huán)境（高溫、高壓、低溫、臨氫等）的要求；3、主要工藝物料管道及其他輔助管道和閥門(mén)、法蘭等管道2元件的選用和連接方式是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（三）自動(dòng)控制1、屬于危險(xiǎn)化工工藝的裝置，是否按照國(guó)家及省相關(guān)規(guī)定設(shè)置了相應(yīng)的自動(dòng)控制、安全聯(lián)鎖及緊急停車(chē)系統(tǒng)，該系統(tǒng)是否正常投入生產(chǎn)使用；2、屬于其他化工工藝的裝置，是否按照工藝安全要求，對(duì)主要控制參數(shù)設(shè)置了相應(yīng)的儀表檢測(cè)，自控檢測(cè)點(diǎn)位置及安全聯(lián)鎖回路設(shè)置是否合理，自控系統(tǒng)應(yīng)急電源及儀表風(fēng)供應(yīng)、儀表選型是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。（四）重要設(shè)備設(shè)施布置1、對(duì)安全生產(chǎn)起關(guān)鍵作用的消防泵房（

7、包括泡沫站）、控制室、變配電室等公用工程，對(duì)裝置及人身安全影響較大的明火裝置、生活及辦公設(shè)施等，布置是否合理，防火間距是否符合要求；2、消防通道、安全疏散通道是否符合規(guī)范要求；3、裝置區(qū)內(nèi)裝置儲(chǔ)罐（組）布置，倉(cāng)庫(kù)、儲(chǔ)罐區(qū)、裝卸設(shè)施布置是否符合相關(guān)規(guī)范要求等。承擔(dān)設(shè)計(jì)安全診斷工作的設(shè)計(jì)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)診斷檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和隱患提由整改意見(jiàn)和建議，并編（繪）制企業(yè)整改完成后的相關(guān)圖表（主要包括：工藝管道及儀表流程圖，爆炸危險(xiǎn)區(qū)域劃分圖，總平面布置圖，生產(chǎn)和儲(chǔ)存裝置（設(shè)施）、氣體檢測(cè)平面布置圖，主要設(shè)備設(shè)施一覽表等）；應(yīng)當(dāng)對(duì)每套化工裝置的設(shè)計(jì)安全診斷情況形成書(shū)面報(bào)告（內(nèi)容要求見(jiàn)附件）交委托企業(yè)，并報(bào)企業(yè)所

8、在地縣級(jí)安監(jiān)部門(mén)。設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)與所診斷的企業(yè)簽訂技術(shù)保密協(xié)議書(shū)，嚴(yán)格保守企業(yè)的技術(shù)和商業(yè)秘密。四、隱患整改要求對(duì)診斷檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患，有關(guān)企業(yè)要按照安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定的要求，立即組織有關(guān)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行識(shí)別，區(qū)分一般事故隱患和重大事故隱患，分別登記建檔。一般事故隱患，要立即組織整改。重大事故隱患，要立即組織制定整改方案，按照隱患整改的措施、責(zé)任、資金、時(shí)限和預(yù)案標(biāo)到位”要求，實(shí)施監(jiān)控治理，并及時(shí)向所在地縣級(jí)以上安監(jiān)部門(mén)報(bào)告隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因、危害程度和整改難易程度分析、治理方案等。事故隱患整改過(guò)程中，有關(guān)企業(yè)要采取相應(yīng)的安全防范措施，防止事故發(fā)生。隱患排除前或者排除過(guò)程中無(wú)法保

9、證安全的，應(yīng)當(dāng)從危險(xiǎn)區(qū)域內(nèi)撤由作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設(shè)置警戒標(biāo)志，暫時(shí)停產(chǎn)或者停止使用。事故隱患整改工作結(jié)束后，有關(guān)企業(yè)要組織本單位的工程技術(shù)、安全管理人員或者委托具備相應(yīng)資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)重大事故隱患的治理情況進(jìn)行評(píng)估，確保整改消除事故隱患。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)要將本次設(shè)計(jì)安全診斷檢查發(fā)現(xiàn)的事故隱患及其整改情況及時(shí)錄入山東省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，以備抽查。五、工作措施（一）制訂工作方案。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要按照本意見(jiàn)的要求，4在今年上半年調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，研究制訂工作方案，明確本地區(qū)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷工作的目標(biāo)任務(wù)、總體安排和方法措施等，對(duì)有關(guān)企業(yè)設(shè)計(jì)安全診斷工作時(shí)限

10、作由具體規(guī)定，列由工作進(jìn)度表，認(rèn)真組織實(shí)施。（二）實(shí)施分類(lèi)指導(dǎo)。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要組織有關(guān)專(zhuān)家和設(shè)計(jì)單位，對(duì)本地區(qū)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)的化工裝置情況進(jìn)行歸納分析，對(duì)無(wú)正規(guī)設(shè)計(jì)較為集中的農(nóng)藥、油漆、合成樹(shù)脂、澳素、甲醛、助劑等化工裝置的設(shè)計(jì)安全診斷工作進(jìn)行分類(lèi)指導(dǎo)，提高工作效率和成效。同時(shí)，要抓好先進(jìn)典型，發(fā)揮典型示范引路作用，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)工作。（三）加強(qiáng)對(duì)設(shè)計(jì)安全診斷工作質(zhì)量的跟蹤督查。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要建立和落實(shí)跟蹤考核機(jī)制，對(duì)承擔(dān)診斷工作的設(shè)計(jì)單位是否具備相應(yīng)的資質(zhì)嚴(yán)格審查把關(guān)，對(duì)設(shè)計(jì)安全診斷的內(nèi)容和成效等方面組織評(píng)估，引導(dǎo)企業(yè)選擇信譽(yù)高、專(zhuān)業(yè)實(shí)力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)安全診斷工作，確保工作成效。

11、（四）加強(qiáng)對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要組織有關(guān)安全評(píng)價(jià)單位，對(duì)本地區(qū)相關(guān)企業(yè)設(shè)計(jì)安全診斷發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改情況進(jìn)行核查、評(píng)估，確保隱患整改到位。各有關(guān)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)要認(rèn)真組織學(xué)習(xí)本意見(jiàn)的有關(guān)要求，學(xué)習(xí)掌握相關(guān)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，進(jìn)一步提高安全評(píng)價(jià)工作質(zhì)量。（五）嚴(yán)格監(jiān)督檢查。各級(jí)安監(jiān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)有關(guān)企業(yè)化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改工作的監(jiān)督檢查，及時(shí)調(diào)度和掌握設(shè)計(jì)安全診斷工作進(jìn)展情況，建立信息管理臺(tái)賬，做到j(luò)企一檔”。對(duì)設(shè)計(jì)安全診斷發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要下達(dá)整改指令書(shū)，視情況責(zé)令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理，必要時(shí)實(shí)行桂牌督辦，限期整改完成。對(duì)拒不開(kāi)展設(shè)計(jì)安全診斷和隱患整改工作、拒不執(zhí)行整改指令的，要依法進(jìn)行處罰，不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請(qǐng)縣級(jí)以上人民政府按規(guī)定權(quán)限予以關(guān)閉。附件：化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷報(bào)告書(shū)內(nèi)容要求二。一一年八月一日附件:化工裝置設(shè)計(jì)安全診斷報(bào)告書(shū)內(nèi)容要求一、企業(yè)基本情況，包括企業(yè)名稱(chēng)、地址和安全生產(chǎn)許可證取證情況等，