不動產(chǎn)登記暫行條例-全文

1、國務院令公布不動產(chǎn)登記暫行條例2015年3月1日今日國務院總理李克強簽署第656號國務院令，公布不動產(chǎn)登記暫行條例，自2015年3月1日起施行。條例共六章三十五條，對不動產(chǎn)登記機構(gòu)、登記簿、登記程序、登記信息共享與保護等作出規(guī)定。第一章總則第一條為整合不動產(chǎn)登記職責，規(guī)范登記行為，方便群眾申請登記，保護權(quán)利人合法權(quán)益，根據(jù)中華人民共和國物權(quán)法等法律，制定本條例。第二條本條例所稱不動產(chǎn)登記，是指不動產(chǎn)登記機構(gòu)依法將不動產(chǎn)權(quán)利歸屬和其他法定事項記載于不動產(chǎn)登記簿的行為。本條例所稱不動產(chǎn)，是指土地、海域以及房屋、林木等定著物。第三條不動產(chǎn)收藏登記、變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、更正登記、異議登記、預

2、告登記、查封登記等，適用本條例。第四條國家行為不動產(chǎn)同意登記制度。不動產(chǎn)登記遵循嚴格管理、穩(wěn)定連續(xù)、方便群眾的原則。不動產(chǎn)權(quán)利人已經(jīng)依法享有的不動產(chǎn)全力，不因登記機構(gòu)和等級程序的改變而受到影響。第五條下列不動產(chǎn)權(quán)利，依照本條例的規(guī)定辦法登記：（1） 集體土地所有權(quán)；（2） 房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)；（三）森林、林木所有權(quán)；（四）耕地、林地、草地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（五）建設(shè)用地使用權(quán)；（六）宅基地使用權(quán)；（七）海域使用權(quán)；（八）地役權(quán)；（九）抵押權(quán)；（十）法律規(guī)定第六條國務院國土資源管理主管部門負責指導、監(jiān)督全國不動產(chǎn)登記工作。縣級以上地方人民政府應當確定一個部門為本行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)，

3、負責不動產(chǎn)登記工作，并接受人民政府不動產(chǎn)登記主管部門的指導、監(jiān)督。第七條不動產(chǎn)登記由不動產(chǎn)所在地的縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)分別辦理。不能分別辦理的，由所跨縣級行政區(qū)域的不動產(chǎn)登記機構(gòu)協(xié)商辦理；協(xié)商不成的，由共同的上一級人民政府不動產(chǎn)登記主管部門制定辦理。國務院確定的重點國有林區(qū)的森林、林木和林地，國務院批準項目用海、用島，中央國家機關(guān)使用的國有土地等不動產(chǎn)登記，由國務院國土資源主管部門會同有關(guān)部門規(guī)定。第二章不動產(chǎn)登記簿第八條不動產(chǎn)以不動產(chǎn)單位為基本單元進行登記。不動產(chǎn)單元具有唯一編碼。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當按照國務院國土資源主管部門的規(guī)定設(shè)立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿。不動產(chǎn)登記薄應當記載以下事項：

4、（一）不動產(chǎn)的坐落、界址、空間界限、面積、用途等自然狀況；（二）不動產(chǎn)權(quán)利的主體、類型、內(nèi)容、來源、期限、權(quán)利等權(quán)屬狀況；（三）涉及不動產(chǎn)權(quán)利限制、提示的事項；（四）其他相關(guān)事項第九條不動產(chǎn)登記薄應當采用電子介質(zhì)，暫不具備條件的，可以采用紙質(zhì)介質(zhì)。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當明確不動產(chǎn)登記薄唯一、合法的介質(zhì)形式。不動產(chǎn)登記薄采用電子介質(zhì)的，應當定期進行異地備份，并具有唯一、確定的紙質(zhì)轉(zhuǎn)化形式。第十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當依法將各類登記事項準確、完整、清晰地記載于不動產(chǎn)登記薄。任何人不得損毀不動產(chǎn)登記薄，除依法予以更正外不得修改登記事項。第十一條不動產(chǎn)登記工作人員應當具備與不動產(chǎn)登記工作相適應的專業(yè)知識和業(yè)務

5、能力。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當加強對不動產(chǎn)登記工作人員的管理和專業(yè)技術(shù)培訓。第十二條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當指定專人負責不動產(chǎn)登記薄的保管，并建立健全相應的安全責任制度。采用紙質(zhì)介質(zhì)不動產(chǎn)登記薄的，應當配備必要的防盜、防火、防漬、防有害生物等安全防護設(shè)施。采用電子介質(zhì)不動產(chǎn)登記薄的，應當配備專門的存儲設(shè)施，并采取信息網(wǎng)絡安全防護措施。第十三條不動產(chǎn)登記薄由不動產(chǎn)登記機構(gòu)永久保存。不動產(chǎn)登記薄損毀、滅失的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當依據(jù)原有登記資料予以重建。行政區(qū)域變更或者不動產(chǎn)登記機構(gòu)職能調(diào)整的，應當及時將不動產(chǎn)登記薄移交相應的不動產(chǎn)登記機構(gòu)。第三章登記程序第十四條因買賣、設(shè)定抵押權(quán)等申請不動產(chǎn)登記的，應當由當事

6、人雙方共同申請。屬于下列情形之一的，可以由當事人單方申請：（一）尚未登記的不動產(chǎn)首次申請登記的；（二）集成、接受遺囑取得不動產(chǎn)全力的；（三）人民法院、仲裁委員會生效的法律文書或者人民政府生效的決定等設(shè)立、變更、消滅不動產(chǎn)權(quán)利；（四）權(quán)利人姓名、名稱或者自然狀況發(fā)生變化，申請變更登記的；（五）不動產(chǎn)滅失或者權(quán)利人放棄不動產(chǎn)全力，申請注銷登記的；（六）申請更正登記或者異議登記的；（七）法律、行政法規(guī)規(guī)定可以由當事人單位申請的其他情形。第十五條當事人或者其代理人應當?shù)讲粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)辦公場所申請不動產(chǎn)登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)將申請登記事項記載于不動產(chǎn)登記薄前，申請人可以撤回登記申請。第十六條申請人應當提交

7、下列材料，并對申請材料的真實性負責：（一）登記申請書；（二）申請人、代理人身份證明材料、授權(quán)委托書；（三）相關(guān)的不動產(chǎn)權(quán)屬來源登記材料、登記原因證明文件、不動產(chǎn)權(quán)屬證書；（四）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料；（五）與他人利害關(guān)系的說明材料；（六）法律、行政法規(guī)以及本條例實施細則規(guī)定的其他材料。不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當在辦公場所和門戶網(wǎng)站公開申請登記所需材料目錄和示范文件等信息。第十七條不動產(chǎn)登記機構(gòu)收到不動產(chǎn)登記申請材料，應當分別按照下列情況辦理：（一）屬于登記職責范圍，申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理并書面告知申請人；（二）申請材料存在可以當場更正的

8、錯誤的，應當告知申請人當場更正，申請人當場更正后，應當受理并書面告知申請人；（三）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場書面告知申請人不予受理并一次性告知需要補正的全部內(nèi)容；（四）中請登記的不動產(chǎn)不屬于本機構(gòu)登記范圍的，應當當場書面告知中請人不予受理并告知申請人向有登記權(quán)的機構(gòu)申請。不動產(chǎn)登記機構(gòu)未當場書面告知申請人不予受理的，視為受理。第十八條不動產(chǎn)登記機構(gòu)受理不動產(chǎn)登記申請的，應當按照下列要求進行查驗：（一）不動產(chǎn)界址、空間界限、面積等材料與申請登記的不動產(chǎn)狀況是否一致；（二）有關(guān)證明材料、文件與申請登記的內(nèi)容是否一致；（三）登記申請是否違反法律、行政法規(guī)規(guī)定。第十九條屬于下列情形之

9、一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)可以對申請登記的不動產(chǎn)進行實地查看；（一）房屋等建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)首次登記；（二）在建建筑物抵押權(quán)登記；（三）因不動產(chǎn)滅失導致的注銷登記；（四）不動產(chǎn)登記機構(gòu)認為需要實地查看的其他情形。第二十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當自受理登記申請之日起30個工作日內(nèi)辦結(jié)不動產(chǎn)登記手續(xù)，法律另有規(guī)定的初吻。第二十一條登記事項自記載于不動產(chǎn)登記薄時完成登記。不動產(chǎn)登記機構(gòu)完成登記，應當依法向申請人核發(fā)不動產(chǎn)權(quán)屬證書或者登記證明。第二十二條登記申請有下列情形之一的，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當不予登記,并書面告知申請人：（一）違反法律、行政法規(guī)規(guī)定的；（二）存在尚未解決的權(quán)屬爭議的；（三）中請登記的不動產(chǎn)權(quán)

10、利超過規(guī)定期限的；（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定不予登記的其他情形。第四章登記信息共享與保護第二十三條國務院國土資源主管部門應當會同有關(guān)部門建立統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺。各級不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記的信息應納入統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，確保國家、省、市、縣四級登記信息的實時共享。第二十四條不動產(chǎn)登記有關(guān)信息與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門審批信息、交易信息等應當實時互通共享。不動產(chǎn)登記機構(gòu)能夠通過實時互通共享取得的信息，不得要求不動產(chǎn)登記中請人重復提交。第二十五條國土資源、公安、民政、財務、稅務、工商、金融、審計、統(tǒng)計等部門應當加強不動產(chǎn)登記有關(guān)信息互通共享。第二十六條不動產(chǎn)登記機構(gòu)

11、、不動產(chǎn)登記信息共享單位及其工作人員應當對不動產(chǎn)登記信息保密；涉及國家秘密的不動產(chǎn)登記信息，應當依法采取必要的安全保密措施。第二十七條權(quán)利人、厲害關(guān)系人可以依法查詢、復制不動產(chǎn)登記資料，不動產(chǎn)登記機構(gòu)應當提供。有關(guān)國家機關(guān)可以依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定查詢、復制與調(diào)查處理事項有關(guān)的不動產(chǎn)登記資料。第二十八條查詢不動產(chǎn)登記資料的單位、個人應當向不動產(chǎn)登記機構(gòu)說明查詢目的，不得將查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料用于其他目的；未經(jīng)權(quán)利人同意，不得泄露查詢獲得的不動產(chǎn)登記資料。第五章法律責任第二十九條不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記錯誤給他人造成損害，或者當事人提供虛假材料申請登記給他人造成損害的，依照中華人民共和國物權(quán)法的

12、規(guī)定承擔賠償責任。第三十條不動產(chǎn)登記機構(gòu)工作人員進行虛假登記，損毀、偽造不動產(chǎn)登記薄，擅自修改登記事項，或者有其他濫用職權(quán)、玩忽職守行為的，依法給予處分；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第三十一條偽造、變造不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明，或者買賣、使用偽造、變造的不動產(chǎn)權(quán)屬證書、不動產(chǎn)登記證明的，由不動產(chǎn)登記機構(gòu)或者公安機關(guān)依法予以收繳；有違法所得的，沒收違法所得；給他人造成損害的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法鑄就形式責任。第六章附則第三十二條本條例施行前依法頒發(fā)的各類不動產(chǎn)權(quán)屬證書和制定的不動產(chǎn)登記簿繼續(xù)有

13、效。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記過渡期內(nèi)，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的登記按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十三條本條例實施細則由國務院國土資源主管部門會同有關(guān)部門制定。第三十四條本條例自2015年3月1日起施行。本條例施行前公布的行政法規(guī)有關(guān)不動產(chǎn)登記的規(guī)定與本條例規(guī)定不一致的，以本條例規(guī)定為準。不動產(chǎn)登記暫行條例影響解讀統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證2月26日正式公布，包括不動產(chǎn)登記簿不動產(chǎn)權(quán)證書及不動產(chǎn)登記證明的統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記簿證樣式3月1日起全面啟用。針對不動產(chǎn)統(tǒng)一登記帶來的問題，專業(yè)人士為大家進行解讀，僅供參考。要換新證嗎，對我們的本本影響幾何？對大多數(shù)人來說，各種本本含金量最高的就是不動產(chǎn)證書一一城市商品房、農(nóng)村宅基地

14、“房本”，耕地及山水林田湖海使用權(quán)或承包經(jīng)營證書等。全國啟用統(tǒng)一不動產(chǎn)簿證，對我們這些“寶貝”影響幾何？“不動產(chǎn)登記暫行條例全面實施要有一個過程。條例實施后，無論是依法頒發(fā)的新版證書，還是因沒有完成職責和機構(gòu)整合，不具備頒發(fā)新版證書條件，繼續(xù)頒發(fā)的各類舊版證書；以及條例實施前分散登記時依法頒發(fā)的各類證書，都繼續(xù)有效。新版證書和舊版證書在一段時間內(nèi)并行使用。”國土資源部地籍管理司司長（不動產(chǎn)登記局局長）王廣華反復對記者強調(diào)，”希望每一條稿子都能把這個說清楚?！弊鳛椴粍赢a(chǎn)統(tǒng)一登記的核心內(nèi)容，簿證統(tǒng)一后，物權(quán)變動情況才能統(tǒng)一規(guī)范反映，物權(quán)才能得到統(tǒng)一的嚴格保護?！安咀C不統(tǒng)一，不動產(chǎn)物權(quán)就無法統(tǒng)一公示

15、，可能出現(xiàn)權(quán)利交叉和沖突，不動產(chǎn)登記公示公信的效力就會打折扣，物權(quán)也可能得不到切實保護，還會引起糾紛和矛盾?！蓖鯊V華強調(diào)，簿證統(tǒng)一了，無論哪個地方登記的不動產(chǎn)，進行交易時，當事人都會有統(tǒng)一、可以信任的依據(jù)，良好秩序才能得以有效建立?！安咀C不統(tǒng)一，在不同地方有不同登記簿和多個證書，就可能出現(xiàn)一房、一地多賣，產(chǎn)生交易風險，影響交易安全。”消除分散登記模式下證書不統(tǒng)一的弊端，將便民利民，減少行政成本。證書統(tǒng)一了，老百姓領(lǐng)證成本會降低。原來分散登記簿和證書中很多內(nèi)容重復，浪費行政成本，也容易出現(xiàn)錯誤，給權(quán)利人造成不必要的麻煩?！安粍赢a(chǎn)登記機構(gòu)要堅持不變不換和方便企業(yè)群眾原則，權(quán)利不變動，簿證不更換，依

16、法辦理變更、轉(zhuǎn)移等登記工作時，逐步更換為新的不動產(chǎn)登記簿證?！眹临Y源部不動產(chǎn)登記局常務副局長冷宏志強調(diào)，各地不得強制當事人更換不動產(chǎn)權(quán)證書和登記證明，增加企業(yè)和群眾負擔。會出現(xiàn)拋售嗎，又t樓市影響幾何？“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記馬上要實施了，你說，有多套房子的人會不會拋售？如果拋了，房價會不會因此而降下來呢？”30歲的鄭州居民蔣如林已經(jīng)結(jié)婚生子，目前仍租房居住，一直等著出手買房時機。蔣如林的問題頗具代表性。盡管實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的初衷并非降房價，但不可否認其對房地產(chǎn)市場的客觀影響。借助不動產(chǎn)統(tǒng)一登記，個人住房信息“家底”不清現(xiàn)狀有望得到改變。事實上，缺乏準確可查詢的信息，一直困擾我國住房建設(shè)和房地產(chǎn)調(diào)

17、控。一位地方基層干部說：“每個家庭有幾套房、多大面積都搞不清楚，制定調(diào)控政策不僅很困難，而且容易發(fā)生偏差?！敝性禺a(chǎn)首席分析師張大偉說：“這一政策是房地產(chǎn)調(diào)控從之前的交易環(huán)節(jié)調(diào)控，轉(zhuǎn)變到存量環(huán)節(jié)調(diào)控的重要標志性事件。”目前我國房地產(chǎn)行業(yè)進入存量調(diào)整階段，區(qū)域分化明顯，“去庫存”將是2015年市場的主基調(diào)。根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2014年末，全國商品房待售面積再創(chuàng)新高，達6.2億平方米，比2013年末增加1.3億平方米，住宅待售面積超過4億平方米。盡管部分市場研究機構(gòu)預計，隨著不動產(chǎn)登記加速，大戶型二手房供應將繼續(xù)增加，可能會導致部分持有多套房業(yè)主掛牌增多，但對于整個房地產(chǎn)市場不會產(chǎn)生過大影響。中

18、國房地產(chǎn)協(xié)會名譽副會長朱中一認為，不動產(chǎn)登記和個人住房信息聯(lián)網(wǎng)是房地產(chǎn)長效調(diào)控機制最基礎(chǔ)內(nèi)容，但房價主要還是由供求、預期等因素決定，不動產(chǎn)登記制度本身不會對房價產(chǎn)生太大影響。部分受訪專家認為，條例實施將使決策更為科學、精準，有利于構(gòu)建房地產(chǎn)市場健康發(fā)展的長效機制。不動產(chǎn)登記落地了，房地產(chǎn)稅那只靴子呢？針對房地產(chǎn)稅山雨欲來的報道，不動產(chǎn)登記局負責人說，盡管不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是不動產(chǎn)稅收的技術(shù)基礎(chǔ)，但稅收問題只能根據(jù)稅法有關(guān)要求，依稅收法定原則，由國家依法決定。作為不動產(chǎn)登記的熱門衍生話題之一，不動產(chǎn)登記與房地產(chǎn)稅征收間的關(guān)系在一輪輪激辯中愈加明朗。毋庸置疑，不動產(chǎn)登記是房地產(chǎn)稅征收必要的技術(shù)條件，對

19、房產(chǎn)征收保有環(huán)節(jié)的稅總得先搞清楚每個人究竟有多少套房。同時，不動產(chǎn)登記的信息支撐，也將讓房屋轉(zhuǎn)讓交易環(huán)節(jié)的契稅、個稅等征管得到加強。不動產(chǎn)登記靴子落地后，會有人出于房地產(chǎn)稅漸行漸近原因，將擁有的多套房產(chǎn)出售，因為從已釋放改革信號看，房地產(chǎn)稅征收會保障居民基本住房訴求，主要鎖定多余房產(chǎn)，房產(chǎn)越多保有環(huán)節(jié)的稅負將越重。中國社科院副研究員陳飛說：“不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的實施，意味著房地產(chǎn)稅征收腳步日益臨近，對于商品房投機者將是很大打擊，會逼迫部分空置房進入市場，可望有效降低已售住房空置率。”當然，房地產(chǎn)稅征收的技術(shù)條件不僅包括詳細了解每個人究竟擁有多少房產(chǎn)，還包括房地產(chǎn)的評估技術(shù)等。更為復雜的是稅制設(shè)計，究竟什么算是居民基本住房訴求，按套征收還是按平方米征收更合理？種種問題牽一發(fā)動全身，需要全面考量。眾所周知，立法是目前房地產(chǎn)稅改革的路徑。這項改革將由全國人大常委會牽頭，加強調(diào)研，扎實推進。這是說，房地產(chǎn)稅征收將主要取決于立法進程，取決于取得改革共識、減少阻力、協(xié)調(diào)關(guān)系的進程。不會一蹴而就，但會在預期軌道上前行。一些專家也認為，技術(shù)條件并非房地產(chǎn)稅征收不可逾越的障礙，更重要的是讓這一稅種的征收有理有據(jù)。與我國增值稅、營業(yè)稅等絕大部分含在價格中的問接稅相比，有明顯直接稅性質(zhì)的房地產(chǎn)稅如何“直接”從百姓口袋中拿錢，恐怕還與稅收法定、預算透