上海公交線網(wǎng)優(yōu)化導則

1、上海市公共汽（電）車客運線路優(yōu)化導則上海市交通委員會2016年2月1 總則1.2 術語與定義2.3 基本規(guī)定4.4公交線路新辟7.5公交線路調整9.6 公交線路終止127 公交線網(wǎng)評價138線網(wǎng)優(yōu)化調整管理機制1.59編制依據(jù).1710本導則用詞說明181總則1.0.1為服務上?！笆濉蹦┗窘ǔ伞八膫€中心”、全球城市和世界級城市群核心城市的發(fā)展定位，為上海市創(chuàng)建國家公交都市和打造世界先進水平的現(xiàn)代化國際大都市一體化交通體系提供有力支撐和保障，需要進一步落實公共交通優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌平衡公共交通資源配置、提高公共交通系統(tǒng)運行效率、提升公共交通整體服務水平和服務品質。1.0.2隨著本市軌道交通

2、大力發(fā)展、城市空間布局不斷調整，居民出行結構發(fā)生明顯變化，軌道交通占公共交通客運量的比例已經(jīng)超過地面公交。由于地面公交線路優(yōu)化尤其是調整與終止的難度較大，公交線網(wǎng)與其功能定位仍存在不適應之處，線網(wǎng)功能層次不清晰，市中心部分路段重復嚴重，市區(qū)邊緣線網(wǎng)稀疏，換乘銜接不便等。1.0.3結合本市城市空間結構布局與交通出行特征，公交線路應構建骨干線、區(qū)域線、駁運線三級線網(wǎng)結構，形成功能明確、層次清晰、相互協(xié)調、分擔均衡的公交線網(wǎng)體系，實現(xiàn)便捷、可靠的公交服務。1.0.4為落實公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化本市公共汽（電）車（以下簡稱“公交”）線網(wǎng)，提高公交服務水平和運營效率，建設世界一流的公共交通服務體系，特制

3、訂上海市公共汽（電）車客運線路優(yōu)化導則（以下簡稱導則）。1.0.5本導則適用于本市公共汽（電）車客運線路（以下簡稱“公交線路”）的新辟、調整和終止。2術語與定義2.0.1公交線路指在本市行政區(qū)域內(nèi)按照固定的線路、站點和規(guī)定的時間營運，用于運載乘客并按照核定的營運收費標準收費的公共汽車和電車線路。2.0.2骨干線路骨干線路服務于城市主要客運走廊，提供較大運量、快速可靠的公交服務，主要承擔中長距離出行。所經(jīng)主要通道優(yōu)先設置公交專用道，提高運行的速度和可靠性；運營組織采取靈活的方式，如設置大站快車、直達快線等。2.0.3區(qū)域線路區(qū)域線路連接兩個或兩個以上的區(qū)域，服務于區(qū)域性主要客運走廊，通過加密公交

4、線網(wǎng)提高公交線路的覆蓋范圍，主要承擔中短距離出行。2.0.4駁運線路駁運線服務于居住社區(qū)、商務區(qū)等局部區(qū)域，通過與軌道交通站點、交通樞紐以及周邊的學校、社區(qū)服務中心、醫(yī)院、商場等公共活動區(qū)域相連接，填補公交線網(wǎng)空白區(qū)域或服務不便區(qū)域，滿足居住區(qū)乘客換乘或生活出行需求，主要承擔短距離出行。2.0.5線路新辟線路新辟指交通運輸管理機構根據(jù)公交實際客流需求以及道路條件新增開設全新公交線路的行為。2.0.6線路調整線路調整指交通運輸管理機構對既有公交線路的線路走向、站點布局、運營組織模式等方案進行變更的行為。2.0.7線路終止線路終止指交通運輸管理機構對既有公交線路進行評估并批準終止運營的行為。3基本

5、規(guī)定3.1 公交網(wǎng)絡結構3.1.1 本市公共交通體系以構建“以軌道交通為骨干、公共汽（電）車為基礎、水上輪渡為補充、慢行交通為延伸，通過綜合交通樞紐緊密銜接，安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效、低碳智能的城鄉(xiāng)一體化公共交通綜合體系”為目標。3.1.2 本市公共汽（電）車客運線路由骨干線、區(qū)域線、駁運線三級線網(wǎng)構成，各級線網(wǎng)應功能明確、層次清晰、相互協(xié)調、分擔均衡。3.1.3 公交線路優(yōu)化調整的手段主要包括新辟、終止、調整三種手段。表3-1不同功能層次公交線路的基本特征特征骨干線區(qū)域線駁運線主要運行道路城市快速路、主干路城市主干路、次干路支路主要服務區(qū)域功能區(qū)之間功能區(qū)客運走廊功能區(qū)間功能區(qū)內(nèi)社區(qū)內(nèi)連

6、接樞紐出行距離中長距離出行中短距離出行短距離出行線路形狀彎曲少、迂回少允許適量的彎曲和迂回允許彎曲和迂回站距800m=80%=70%60%低則加密，即新辟或延伸2線路網(wǎng)密度23-4km/km22-2.5km/km21.5-2km/km3站點覆蓋率300米半徑全覆蓋500米半徑全覆蓋800米半徑全覆蓋4兩網(wǎng)融合度新建軌道交通站點50m范圍內(nèi)必須有公共汽車接駁不符合則改動站點位置，調整線路走向5重復系數(shù)1.252.5高則調整或撤消6平均換乘次數(shù)日出行平均換乘次數(shù)小應大于1.5日出行平均換乘次數(shù)不應大于1.5日出行平均換乘次數(shù)不應大于2高則對線路進行合并7.2 公交線路評價指標7.2.1 交通行業(yè)管

7、理部門應定期對各條公交線路根據(jù)其類型進行評價。7.2.2 骨干線、區(qū)域線、駁運線等三類公交線路的評價指標可參考下表。表7-2針對不同功能層次公交線路的指標閾值推薦值評價指標推薦值骨干線區(qū)域線駁運線線路長度1350km730km37km非直線系數(shù)1.31.5w1.6（環(huán)線除外）與其它線路重復度50%70%30%高峰滿載率0.50.80.550.80.650.8平均站距800m500m300m表7-3公交線路調整措施表涉及指標（人于或小于閥值）指標意義優(yōu)化及調整措施新增或撤消線路調整線路走向線路延長或截短增加或刪除站點調整發(fā)車頻次線路長度反映運營線路規(guī)模，應在出行、運營、操作三者可接收范圍內(nèi)線路非

8、直線系數(shù)反映了公交線路的曲折程度，滿足需求情況下以小為佳與其它線路重復度反映了公交線路的重復程度，滿足需求情況下以小為佳高峰滿載率高峰期間被評價公交線路的公交車額定載客量與單車單次實際載客量之比平均站距被評價線路統(tǒng)計期內(nèi)公交?？空军c之間的平均距離（注：五”表示優(yōu)先級最高，指標與調整措施相關性最強，應優(yōu)先考慮；四”表示優(yōu)先級較高，指標與調整措施相關性較強，應當參考；三”表示優(yōu)先級一般，指標與調整措施相關性一般，可以參考。）8線網(wǎng)優(yōu)化調整管理機制8.1 責任主體與職責分工8.1.1 上海市交通委員會是本市公交客運的行政主管部門，負責組織編制和實施本市公交線網(wǎng)規(guī)劃與優(yōu)化。8.1.2 上海市城市交通運

9、輸管理處負責本市公交的日常管理工作，制定中心城區(qū)（浦西區(qū)域）公交線路新辟、調整、終止年度計劃；具體推進實施線網(wǎng)優(yōu)化；組織公交線路優(yōu)化調整方案的公示。8.1.3 各郊區(qū)（縣）交通運輸管理機構，負責制定本區(qū)域的公交線路新辟、調整、終止年度計劃；推進實施本區(qū)域線網(wǎng)優(yōu)化；組織本區(qū)域公交線路優(yōu)化調整方案的公示。8.1.4 各公交運營企業(yè)應配合交通運輸管理機構進行線路論證和評估，按照新辟、調整、終止方案組織落實運營，監(jiān)測和反饋運行情況及問題。8.2 公交線網(wǎng)優(yōu)化工作流程8.2.1 行業(yè)管理部門每年年初制定公交線網(wǎng)優(yōu)化方案，具體包括一至兩次的公交線網(wǎng)優(yōu)化計劃。8.2.2 上海市城市交通運輸管理處根據(jù)相關規(guī)劃

10、和市政配套設施建設、市區(qū)（縣）兩級交通運輸管理機構上報的計劃、人大代表和政協(xié)委員兩會提案和意見、熱線和信訪的訴求等，結合對中心城區(qū)公交線路的定期評估監(jiān)測，編制中心城區(qū)公交線路優(yōu)化初步方案。8.2.3 各區(qū)（縣）交通運輸管理機構對本區(qū)域公交線路優(yōu)化初步方案進行意見征詢，包括公交公司、各街道和居委會、人大代表和政協(xié)委員、行風監(jiān)督員、市民等各方面的意見，并在規(guī)定時間內(nèi)向上海市城市交通運輸管理處反饋。8.2.4 上海市城市交通運輸管理處根據(jù)采集的征詢意見，綜合考慮實際情況制定公交線路優(yōu)化方案，包括線路新辟、調整、終止等。并根據(jù)公交線網(wǎng)和公交線路技術指標進行評估優(yōu)化。8.2.5 公交線路新辟、調整、終止

11、方案確定后，在實施前應在公交服務市民互動平臺、相關媒體和網(wǎng)絡上公示具體方案和熱線電話，公示時間一般為10日。公示征求沿線市民意見后，按確定時間實施線路優(yōu)化方案。8.2.6 各郊區(qū)（縣）交通運輸管理機構對本區(qū)域內(nèi)公交線路的優(yōu)化參照實施。意見反饋進行修改圖8-1公交線路調整決策流程9.0.1國務院關于城市優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見國發(fā)201264號9.0.2上海市公共汽車和電車客運管理條例2011年修訂9.0.3上海市人民政府關于貫徹的意見滬府發(fā)201346號9.0.4上海市綜合交通發(fā)展十二五規(guī)劃滬府發(fā)201231號9.0.5上海市城市公共交通十二五規(guī)劃滬府發(fā)201258號9.0.6上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要9.0.7交通工程手冊1998-5-19.0.8城市道路交通規(guī)劃設計規(guī)范CJJ193-20129.0.9上海市公共汽車和電車客運服務規(guī)范20159.0.10城市公共交通工程術語標準CJJ/T119-20089.0.11最后一公里”公交線路客運服務規(guī)范（試行）滬交客2011357號9.0.12城市道路公共交通站、場、廠工程設計規(guī)范CJJ/15-20119.0.13上海第五次綜合交通調查總報告201510.1 在執(zhí)行本標準條文時，對于要求嚴格程度不同的用詞作如下說明：10.1.1 表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采