關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見

1、關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費升級的實施意見為貫徹落實國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展冷鏈物流保障食品安全促進消費開級的意見（國辦發(fā)201729號），推動冷鏈物流行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，加快構(gòu)建“全鏈條、網(wǎng)絡(luò)化、嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、可追溯、新模式、高效率”的現(xiàn)代冷鏈物流體系，保障生鮮農(nóng)產(chǎn)品和食品消費安全，促進農(nóng)民增收和居民消費升級，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)結(jié)合我省實際，提出如下實施意見。一、建立健全冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范體系根據(jù)國家冷鏈物流各類標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌做好我省冷鏈物流地方標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。落實鮮肉、水產(chǎn)品、乳及乳制品、冷凍食品等溫度控制標(biāo)準(zhǔn)和冷藏溫度帶標(biāo)準(zhǔn)。及時向社會公開相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，采取多種形式做好有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫和實施

2、工作，為企業(yè)和公眾提供高質(zhì)量的冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化信息服務(wù)。（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，省衛(wèi)生計生委、省商務(wù)廳、省發(fā)改委、省農(nóng)業(yè)廳、省食品藥品監(jiān)管局、省郵政管理局、省郵政公司等配合）引導(dǎo)物流行業(yè)協(xié)會成立冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)專業(yè)委員會，研究制定有利于市場開拓創(chuàng)新的團體標(biāo)準(zhǔn)，供市場自愿選用、優(yōu)勝劣汰。將部分有推廣價值的標(biāo)準(zhǔn)上升為省級標(biāo)準(zhǔn)，并推薦上升為國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大型商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品加工等企業(yè)或產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟制定高于國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并向社會公示公開。（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省商務(wù)廳牽頭，省衛(wèi)生計生委、省發(fā)改委、省郵政管理局、省郵政公司等配合）嚴(yán)格落實國家對冷藏運輸車輛的溫度監(jiān)測性能評測

3、和檢驗規(guī)定。針對冷鏈物流重要管理環(huán)節(jié)研究建立冷鏈物流服務(wù)管理規(guī)范。執(zhí)行國家冷鏈物流全程溫度記錄制度，相關(guān)記錄保存時間要超過產(chǎn)品保質(zhì)期六個月以上。支持冷鏈物流企業(yè)參與物流標(biāo)準(zhǔn)化試點示范。組織開展星級冷鏈物流企業(yè)評估。（省交通運輸廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省衛(wèi)生計生委、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)牽頭，省發(fā)改委、省工信委、省商務(wù)廳和相關(guān)行業(yè)協(xié)會等配合）二、加強冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)依據(jù)各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和交通物流發(fā)展布局，結(jié)合我省特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品冷鏈需求，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)一批冷鏈物流園區(qū)、基地和中心，逐步建立覆蓋全省主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地和消費地的冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在南昌、九江、贛州等重要物流節(jié)點城市和具備一定冷鏈物流需

4、求的城市，改造升級或規(guī)劃新建一批冷鏈物流園區(qū)。鼓勵綜合性物流園區(qū)加大冷鏈物流基礎(chǔ)設(shè)施投入。（省發(fā)改委牽頭，省交通運輸廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省供銷社等配合）鼓勵各地根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，在以生豬、牛羊、家禽、果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品為重點的產(chǎn)地建設(shè)預(yù)冷、保鮮、初加工基礎(chǔ)設(shè)施給予一定資金補助，加快補齊農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”短板，提升農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工全鏈條水平，實現(xiàn)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通和消費有效對接。（省農(nóng)業(yè)廳牽頭，省財政廳、省商務(wù)廳、省供銷社等配合）加強面向城市消費的低溫加工處理中心和冷鏈配送設(shè)施建設(shè)。鼓勵郵政企業(yè)建設(shè)低溫加工處理中心和冷鏈配送末端設(shè)施，引導(dǎo)連鎖經(jīng)營企業(yè)建設(shè)完善停靠接卸冷鏈設(shè)施。將城市“最

5、后一百米”低溫配送納入省級城市配送試點工作內(nèi)容。鼓勵商場超市等零售終端網(wǎng)點配備冷鏈設(shè)備，推廣使用冷藏箱等便利化、標(biāo)準(zhǔn)化冷鏈運輸單元。（省商務(wù)廳、省郵政管理局、省食品藥品監(jiān)管局按職責(zé)牽頭，省發(fā)改委、省供銷社等配合）三、鼓勵冷鏈物流企業(yè)經(jīng)營創(chuàng)新大力推廣先進的冷鏈物流理念與技術(shù)，加快培育一批以專業(yè)化、品牌化、社會化等先進理念為導(dǎo)向，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)為支撐，連接重要產(chǎn)銷地的跨區(qū)域冷鏈物流龍頭企業(yè)。鼓勵有條件的冷鏈物流企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品、大型食品生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)加強基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)能力、設(shè)計研發(fā)等方面的資源共享，整合延伸冷鏈物流產(chǎn)業(yè)鏈條。（省交通運輸廳牽頭，省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)廳、省發(fā)改委等配

6、合）推動互聯(lián)網(wǎng)與冷鏈物流行業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流，培育新型冷鏈物流管理模式和商業(yè)模式。鼓勵城市連鎖經(jīng)營企業(yè)、大型批發(fā)企業(yè)和冷鏈物流企業(yè)利用自有設(shè)施提供社會化的冷鏈物流服務(wù)。開展“冷鏈共同配送”“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“生鮮生產(chǎn)基地+冷鏈物流”等經(jīng)營模式創(chuàng)新，優(yōu)化冷鏈流通組織，推動冷鏈物流服務(wù)向價值鏈高端延伸。（省商務(wù)廳牽頭，省財政廳、省郵政管理局、省發(fā)改委等配合）鼓勵鐵路物流企業(yè)參與長距離、大規(guī)模冷鏈運輸，在骨干鐵路物流園區(qū)引入冷鏈物流企業(yè)建設(shè)冷庫等設(shè)施，推動鐵路與公路冷鏈物流互補協(xié)同發(fā)展。根據(jù)市場需要適時開行鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈運輸班列。研究在昌北國際機場開通

7、冷鏈運輸航線。發(fā)展冷鏈物流多式聯(lián)運。（南昌鐵路局、省商務(wù)廳按職責(zé)牽頭，省發(fā)改委、南昌海關(guān)、江西出入境檢驗檢疫局、民航江西監(jiān)管局、省機場集團公司等配合）四、提升冷鏈物流信息化水平鼓勵冷鏈物流企業(yè)加強衛(wèi)星定位、物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)等先進信息技術(shù)應(yīng)用，按照規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化要求配備車輛定位跟蹤以及全程溫度自動監(jiān)測、記錄和控制系統(tǒng)。將冷鏈物流企業(yè)推進冷藏車標(biāo)準(zhǔn)化、建設(shè)冷庫信息系統(tǒng)、實施冷鏈運輸全過程溫度監(jiān)控等內(nèi)容納入物流標(biāo)準(zhǔn)化試點和省級城市配送試點工作范圍。（省商務(wù)廳、省工信委、省交通運輸廳按職責(zé)牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省食品藥品監(jiān)管局、省財政廳、省郵政管理局、省供銷社等配合）支持物流公共信

8、息平臺建立冷鏈物流子平臺或冷鏈物流獨立模塊，推動建立冷鏈物流大數(shù)據(jù)庫，并逐步與全國農(nóng)產(chǎn)品冷鏈流通監(jiān)控平臺、國家交通運輸物流公共信息平臺、城市配送公共信息平臺對接。培育專業(yè)冷鏈物流平臺企業(yè)，整合產(chǎn)品、冷庫、冷藏保溫車輛等資源，實現(xiàn)市場需求與冷鏈資源高效匹配，提高冷鏈資源綜合利用率。（省發(fā)改委牽頭，省商務(wù)廳、省交通運輸廳、省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省郵政管理局、省工商局、省供銷社等配合）鼓勵企業(yè)按照冷鏈物流全程溫控和高時效性要求，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”冷鏈物流模式，在原有倉儲管理、運輸管理、訂單管理等信息化管理系統(tǒng)基礎(chǔ)上進行冷鏈模塊信息化改造，建立冷鏈物流數(shù)據(jù)信息收集、處理和發(fā)布系統(tǒng)，對冷鏈物流倉儲、裝卸、運輸

9、、配送實行全程信息化、可視化管理。（省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委、省交通運輸廳、省工信委、省郵政管理局等配合）五、加快冷鏈物流技術(shù)裝備創(chuàng)新和應(yīng)用將冷鏈物流相關(guān)基礎(chǔ)性研究納入省科技廳基礎(chǔ)研究技術(shù)指南，鼓勵我省科研機構(gòu)加強生鮮農(nóng)產(chǎn)品、易腐食品物流品質(zhì)劣變和腐損的生物學(xué)原理及其與物流環(huán)境之間耦合效應(yīng)等相關(guān)基礎(chǔ)性研究，夯實冷鏈物流發(fā)展的科技基礎(chǔ)。（省科技廳牽頭）將冷鏈物流相關(guān)工藝研究和技術(shù)開發(fā)等納入省科技廳年度科技計劃指南，加強對延緩產(chǎn)品品質(zhì)劣變和減少腐損的核心技術(shù)工藝、綠色防腐技術(shù)與產(chǎn)品、新型保鮮減震包裝材料、移動式等新型分級預(yù)冷裝置、多溫區(qū)陳列銷售設(shè)備、大容量冷卻冷凍機械、節(jié)能環(huán)保多溫層冷鏈運輸工具等的

10、自主研發(fā)。鼓勵企業(yè)向國際低能耗標(biāo)準(zhǔn)看齊，利用綠色、環(huán)境友好的自然工質(zhì)，使用安全環(huán)保節(jié)能的制冷劑和制冷工藝，發(fā)展新型蓄冷材料，采用先進的節(jié)能和蓄能設(shè)備。（省科技廳牽頭，省工信委等配合）引導(dǎo)冷鏈物流企業(yè)參與采購和租賃12*10m標(biāo)準(zhǔn)托盤和600*400m包裝模數(shù)的周轉(zhuǎn)箱（筐）單元化物流器具，以及冷庫專用叉車、貨架、貨籠等裝卸設(shè)備。鼓勵冷鏈物流企業(yè)采購或租賃符合BG1589-2016標(biāo)準(zhǔn)的冷藏車輛和標(biāo)準(zhǔn)化冷藏集裝箱車輛。（省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、省商務(wù)廳牽頭，省發(fā)改委等配合）六、加大行業(yè)監(jiān)管力度依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，健全冷鏈物流監(jiān)管體系。依法依規(guī)將冷鏈運輸貯藏納入食品生產(chǎn)流通企業(yè)現(xiàn)場核查

11、重要內(nèi)容，在生產(chǎn)和貯藏環(huán)節(jié)重點核查保質(zhì)期、溫度控制等內(nèi)容，在銷售終端重點核查冷藏、冷凍設(shè)施和貯藏溫度控制等內(nèi)容。加強對冷鏈各環(huán)節(jié)溫控記錄和產(chǎn)品品質(zhì)的監(jiān)督和不定期抽查。探索工商和市場監(jiān)管部門省級統(tǒng)一抽查、跨區(qū)域檢查試點，推動跨部門“雙隨機”聯(lián)合檢查，實現(xiàn)對企業(yè)“一次抽查、聯(lián)合檢查”。（省工商局、省食品藥品監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)廳按職責(zé)分工負責(zé)）嚴(yán)格落實國家冷藏運輸車輛標(biāo)配要求，強化冷鏈物流車輛技術(shù)監(jiān)管。依法依規(guī)在年度審驗等環(huán)節(jié)嚴(yán)把審核關(guān)口，防止不符合標(biāo)準(zhǔn)的冷鏈車輛進入我省冷鏈營運市場。（省工信委、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）依托省級物流公共信息平臺、城市配送公共信息平臺等，建立冷鏈物流企業(yè)服務(wù)評價體系。

12、在“信用江西”平臺上建立冷鏈物流企業(yè)信用記錄，逐步將全程溫控情況等技術(shù)性指標(biāo)納入信用評價體系，并與“信用中國”網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對接，依法向社會及時公開。運用紅盾數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)加強對注冊、處罰、企業(yè)信息公示、消費維權(quán)等數(shù)據(jù)分析，探索對嚴(yán)重違法失信企業(yè)開展聯(lián)合懲戒。（省發(fā)改委、省工商局、省交通運輸廳按職責(zé)分工負責(zé)）七、創(chuàng)新管理體制機制按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，在確保行業(yè)有序發(fā)展、市場規(guī)范運行的基礎(chǔ)上，進一步簡化冷鏈物流企業(yè)設(shè)立和開展業(yè)務(wù)的行政審批事項辦理程序，積極推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革。推動在更大范圍、更深層次實現(xiàn)部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享，實現(xiàn)

13、相同信息”一次采集、一檔管理、部門共享”，探索推進電子營業(yè)執(zhí)照在冷鏈物流領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，并逐步擴大應(yīng)用范圍。（省工商局負責(zé)）推進國際貿(mào)易“單一窗口”建設(shè)和口岸“一站式”作業(yè)，實現(xiàn)冷鏈貨物通關(guān)環(huán)節(jié)在口岸各部門之間的“信息互換、監(jiān)管互認、執(zhí)法互助”，為冷鏈物流企業(yè)提供7X24小時通關(guān)服務(wù)，有效提升冷鏈貨物通關(guān)效率。在全面實施檢驗檢疫全國一體化的基礎(chǔ)上，爭取國家質(zhì)檢總局支持，加強與沿海沿邊口岸檢驗檢疫機構(gòu)的合作，實現(xiàn)我省冷鏈貨物“進口直通、出口直放”。加強冷鏈貨物信息化系統(tǒng)開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化工作流程，簡化工作程序，提高通關(guān)效率。（江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關(guān)牽頭，省商務(wù)廳、省發(fā)改委等配合）統(tǒng)籌布局進口

14、生鮮及冷凍商品口岸，建設(shè)生鮮商品儲存冷庫和相應(yīng)查驗場所，并按規(guī)定向國家質(zhì)檢總局備案。積極承接冷鏈貨物進出口，建設(shè)“一帶一路”沿線冷鏈貨物儲存、集散和分撥中心。推動在口岸檢驗檢疫區(qū)域內(nèi)建設(shè)冷鏈貨物檢驗檢疫實驗室，保障我省冷鏈貨物檢驗檢疫安全。（省發(fā)改委、省商務(wù)廳、江西出入境檢驗檢疫局、南昌海關(guān)按職責(zé)分工負責(zé)）八、完善政策支持體系依托省級發(fā)展升級引導(dǎo)基金，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資冷鏈物流領(lǐng)域。加大“財困信貸通”等政策性信貸產(chǎn)品對冷鏈物流企業(yè)的支持力度。以國家開展跨區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點為契機，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，帶動社會資本擴大冷鏈物流行業(yè)投資。（省財政廳、省商務(wù)廳按職責(zé)分工負責(zé)）引導(dǎo)銀行

15、業(yè)金融機構(gòu)進一步加大對冷鏈物流企業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)方式。充分發(fā)揮政府性融資擔(dān)保機構(gòu)增信作用，加大對冷鏈物流企業(yè)融資擔(dān)保力度。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業(yè)在境內(nèi)外上市、“新三板”掛牌和江西聯(lián)合股權(quán)交易中心掛牌，通過資本市場發(fā)展壯大。鼓勵符合條件的冷鏈物流企業(yè)通過發(fā)行公司債、私募債、中期票據(jù)、短期融資券等債務(wù)融資工具拓寬融資渠道。（省政府金融辦牽頭，人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西證監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)改委、省商務(wù)廳等配合）積極引導(dǎo)各地在土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善時，將冷鏈物流項目用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃。對冷鏈物流項目合理用地需求，按具體項目條件列入省重點項目建設(shè)計劃，優(yōu)先安排省

16、預(yù)留新增建設(shè)用地計劃；未列入省重點項目建設(shè)計劃的，在省下達的年度新增建設(shè)用地計劃中解決，確有不夠的，視項目建設(shè)進度予以保障。（省國土資源廳牽頭，省發(fā)改委等配合）繼續(xù)執(zhí)行鮮活農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”政策。對從事冷藏保鮮產(chǎn)品物流配送車輛的查驗、登記工作提供便利，縮短等待時間，暢通流轉(zhuǎn)渠道，并落實全省異地檢驗、遠程核發(fā)檢驗合格標(biāo)志等措施，方便車輛就近檢驗。綜合考慮城市配送需求、城市道路交通狀況等因素，科學(xué)確定并及時向社會發(fā)布冷鏈配送車輛通行的區(qū)域和時段。加強對大型冷鏈物流中心、分撥中心等配送基礎(chǔ)設(shè)施周邊道路的交通管理，科學(xué)規(guī)劃和設(shè)置車輛通行的標(biāo)志標(biāo)線，優(yōu)化城市配送運輸通道網(wǎng)絡(luò)。（省交通運輸廳、省公安廳按職責(zé)分工負責(zé)）對技術(shù)先進、管理規(guī)范、運行高效的冷鏈物流園區(qū)優(yōu)先列入省級示范物流園區(qū)，并向國家推薦申報國家級示范物流園區(qū)、全國優(yōu)秀物流園區(qū)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價格執(zhí)行與工業(yè)同價政策。（省發(fā)改委牽頭，省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳配合）大力宣傳推廣現(xiàn)代冷鏈物流理念。加強冷鏈物流行業(yè)調(diào)研和政策協(xié)調(diào)，舉辦冷鏈物流行業(yè)發(fā)展研討會和論壇沙龍。結(jié)合食品安全法宣傳周活動，加強冷鏈物流宣傳，提高公眾對全程冷鏈生鮮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的認知度。支持高等學(xué)校設(shè)置冷鏈物流相關(guān)專業(yè)和課程，在物流管理專業(yè)基礎(chǔ)上開設(shè)冷鏈物流相關(guān)課程，發(fā)展職業(yè)教育