房易地搬遷典型案例剖析報告詳解

1、房縣易地搬遷典型案例剖析報告來源：湖北省易地扶貧搬遷領(lǐng)導小組辦公室時間：2016-03-0311:52:00房縣是國家級貧困縣，秦巴山片區(qū)扶貧攻堅主戰(zhàn)場之一，軍店鎮(zhèn)雙柏安置小區(qū)和回龍鄉(xiāng)黑獐溝村集中安置小區(qū)是房縣在十二五”期間為有效解決特殊貧困地區(qū)的生態(tài)建設(shè)和貧困問題而實施的易地扶貧搬遷工程。五年來，在中央、省、市政府的大力支持下，通過縣委、政府的不懈努力，以不脫貧困帽就摘烏紗帽”的決心，讓貧困群眾的居住環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，搬遷戶住上了安置房，連上了信息網(wǎng)，走上了平坦路，喝上了干凈水，用上了安全電，過上了幸福的小康生活。一、項目概況（一）軍店雙柏集中安置小區(qū)。該小區(qū)位于308省道邊與軍店鎮(zhèn)

2、集鎮(zhèn)相鄰，該小區(qū)于2011年4月動工，2012年9月群眾搬遷入住，小區(qū)共征用土地360畝。其中：建設(shè)用地95畝，生產(chǎn)性用地265畝，建房55棟110套，建筑面積23400平方米，單套面積213平方米，安置群眾110戶、547人，整個小區(qū)達到五有“、牛配套”，即：有口糧田，有產(chǎn)業(yè)園，有樓房住，有服務設(shè)施，有活動場所；配套水、電、路、電視、電信、能源、豬欄、廁所、工具房、綠化等。（二）回龍鄉(xiāng)黑獐溝村集中安置小區(qū)。位于回龍鄉(xiāng)黑獐溝村與軍店鎮(zhèn)月明村交匯處，與308省道相鄰，該小區(qū)于2014年正式開工，2015年底房屋及配套建設(shè)工程基本竣工。小區(qū)建設(shè)用地210畝，生產(chǎn)用地450畝，建成安置房296套，單

3、套面積198平方米，可安置搬遷群眾300戶，1000人，小區(qū)配套建設(shè)有五務合一”群眾服務中心，五統(tǒng)一”標準化衛(wèi)生室，建生活超市一處，文化活動廣場5000多平方米，實施水、電、路、氣（沼氣）、房、環(huán)境”六到家工程，達到貧困戶每戶有一套安置搬遷房，一個好的居住環(huán)境，一份責任地，一個致富產(chǎn)業(yè)，一次就業(yè)培訓，一套后扶政策，一份社會保障的七個一”目標。二、前期工作情況（一）摸清現(xiàn)狀，建立檔案，制定工作方案。堅持政府主導、群眾自愿、有土安置、生活便利”的原則，組織專班進村入戶，宣傳易地搬遷政策，了解群眾扶貧搬遷意愿，調(diào)查摸清底數(shù)，分戶建檔，確定扶貧對象及方式，制定工作方案，細化五個一批政策。（二）認真籌劃

4、，精心勘測，確定搬遷地點。按照五統(tǒng)三靠近”原則即：統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一建筑風格、統(tǒng)一配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務；靠近集鎮(zhèn)、靠近交通要道，靠近產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行選址籌劃，通過勘測、論證，確定搬遷地點。三、項目建設(shè)情況（一）建設(shè)標準。小區(qū)建設(shè)圍繞四個統(tǒng)一”即：統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計、統(tǒng)一樣式施工、統(tǒng)一質(zhì)量要求、統(tǒng)一招標價格的標準進行施工，房屋按照經(jīng)濟、美觀、適用、夠用”的原則進行建設(shè)。（二）資金來源及資金投向。在實施易地扶貧搬遷過程中，縣委、縣政府按照專項資金扶持、項目資金配套、群眾自籌補缺”的籌資渠道，解決搬遷資金難題，保障搬遷小區(qū)建設(shè)。截止目前，雙柏、黑獐溝二個集中搬遷小區(qū)累計投入資金1.6億元（其

5、中：省以上扶持資金9000萬元；部門配套3000萬元；群眾自籌4000萬元），集中安置426戶1482人。1、財政專項資金投入。兩個建設(shè)小區(qū)在省委、省政府大力支持下，省、市、縣并積極爭取，得到了財政部、國家扶貧辦的大力支持，2009年至2014年專項資金到位9000萬元,其中：2009至2011年，國務院扶貧辦每年戴帽下達中央財政扶貧專項資金1000萬元，合at3000萬元；2012至2014年，國務院扶貧辦又連續(xù)三年每年安排2000萬元回龍搬遷專項資金，合計6000萬元。財政專項資金主要用于搬遷小區(qū)土地征用、場地平整和房屋建設(shè)。二個小區(qū)共征用建設(shè)用地300畝，平整場地190畝，建設(shè)房屋411

6、套。2、部門項目資金配套?？h委、縣政府按照政府統(tǒng)籌、整合項目、捆綁資金、部門共建的思路，充分發(fā)揮發(fā)改、交通、能源、水務、文體等部門的職能，積極包裝爭取項目，捆綁項目資金2500萬元，主要用于建設(shè)搬遷小區(qū)黨員群眾服務中心、醫(yī)療教育、群眾活動廣場、供排水、供電、路燈、道路硬化、廣播電視、文體、環(huán)保等配套設(shè)施建設(shè)。其中：雙柏小區(qū)投入1000萬元；黑獐小區(qū)投入1500萬元。3、群眾自籌。易地扶貧搬遷的前提是尊重群眾意愿，實行自愿搬遷。我們在大力宣傳扶貧搬遷政策的同時，給搬遷群眾算好帳，一是嚴格按照回龍鄉(xiāng)整鄉(xiāng)推進補助標準算好原居住地資產(chǎn)補償帳，對搬遷群眾進行補償，做到安置方案和補償辦法公告公示，保障群眾

7、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)；二是搬遷小區(qū)房屋價格按照房屋主體造價成本給群眾進行結(jié)算，房屋成本與群眾居住地資產(chǎn)補償之間的差價由群眾自籌。建小區(qū)房屋建設(shè)方面，嚴格控制成本，其中雙柏小區(qū)建房時間是2011年，價格為798元/平方米；黑獐小區(qū)建房時間是2014年，價格為978元/平方米，都只相當于當?shù)厥袌鼋ǚ績r格二分之一左右。二個小區(qū)群眾共自籌資金3500萬元，其中：雙柏小區(qū)1000萬元；黑獐小區(qū)2500萬元。主要用于彌補建房主體資金的不足。四、搬遷安置及遷出地資源處置情況。為了鞏固搬遷成果，我們采取有土安置、完善基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、特殊政策扶持等方式，全方位解決搬遷群眾生活困難，保證搬遷戶有一個好的居住環(huán)境，能

8、夠安居樂業(yè)。（一）實行有土安置。按照改善條件、農(nóng)民增收、增強服務、提高質(zhì)量”的思路，對搬遷群眾實行有土安置。接遷地從兩個方面積極為搬遷群眾流轉(zhuǎn)生產(chǎn)用地，一是在接遷地實行有償、自愿、協(xié)商”的辦法，對原有耕地進行流轉(zhuǎn)，二是利用土地整理政策，改造荒山、荒地，對升級改造后的荒山、二荒地進行流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)土地資金由財政專項資金保障。二個搬遷小區(qū)共流轉(zhuǎn)土地930畝，荒山206畝，按人平0.5畝耕地、戶平0.2畝菜園標準分配給搬遷安置戶，滿足搬遷戶基本生活。（二）基礎(chǔ)設(shè)施全到位。立足于鄉(xiāng)村本來面貌，依山就勢對搬遷安置點山、水、林、田、路、房、電進行整體規(guī)劃，實現(xiàn)家住樓房、戶有產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)美、生活便利”的目標。修

9、建機耕路12公里、灌溉渠、排洪渠4.8公里，進一步提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。加快戶院路建設(shè)，100%農(nóng)戶通戶院路；安裝太陽能路燈150盞、嵌入式太陽能300套；建設(shè)集中供水工程2處，安全飲水率達100%;配套建設(shè)豬欄236個、衛(wèi)生廁所536個、沼氣池126個，建設(shè)垃圾池4個，添置環(huán)保垃圾箱3個，建設(shè)污水處理站兩座，配套排污管網(wǎng)，小區(qū)綠化率在35%以上，努力打造宜居、宜業(yè)、宜游”美麗鄉(xiāng)村。（三）完善公共服務。統(tǒng)籌推進社會事業(yè)發(fā)展，不斷改善提高公共服務水平。一是大力發(fā)展農(nóng)村教育。投資4000萬元，新建軍店小學，辦學規(guī)模達100個標準教學班；投資200萬元，改擴建黑獐溝小學，確保搬遷群眾子女就

10、近入學。二是大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。加強安置小區(qū)衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)一個搬遷安置小區(qū)一個標準化衛(wèi)生室。三是完善黨員群眾服務中心功能。按照五務合一要求，在每個搬遷安置點建設(shè)一個黨員群眾服務中心，配套圖書室、文體活動室、網(wǎng)格化信息平臺、電商交易平臺、文化廣場、休閑娛樂設(shè)施等，提高群眾生活質(zhì)量。（四）特殊政策扶持。搬遷群眾從大山遷移到生產(chǎn)、生活條件較好的城鎮(zhèn)居住地，土地、山林資源相對減少，生產(chǎn)、生活方式發(fā)生了變化，生活成本增加。針對這一情況，縣委、縣政府采用四個不變、一個救助”的特殊扶持政策，解決搬遷群眾實際困難，堅定搬遷群眾生活信心。四個不變：一是公益林補償不變，積極向上爭取公益林指標，對搬遷戶符合政策

11、的原林地，優(yōu)先列入公益林，由原山林權(quán)利人享受政策補助。二在山林權(quán)屬不變，搬遷戶原居住地的山林，繼續(xù)按照山林權(quán)利人原有權(quán)屬、面積不變，今后凡國家對山林的有關(guān)惠農(nóng)政策，列入后原權(quán)利農(nóng)戶繼續(xù)享受；三是在退耕還林補償不變，涉及搬遷農(nóng)戶的原退耕還林林地，沒有發(fā)生改變的，繼續(xù)由原退耕農(nóng)戶享受政策補助不變；四是耕地權(quán)屬不變，對搬遷農(nóng)戶原有的耕地在新一輪退耕還林計劃下達后，對符合政策的耕地優(yōu)先納入退耕還林。一個救助就是過渡期困難救助，縣政府出臺了關(guān)于進一步支持回龍鄉(xiāng)實施整鄉(xiāng)推進扶貧開發(fā)工作專題會議紀要會議紀要，進一步加大扶持力度，集中力量鞏固搬遷成果，落實搬遷落戶過渡期困難救助，對搬遷群眾每人每月發(fā)放過渡期困

12、難救助資金50元，連續(xù)發(fā)放五年，解決搬遷群眾的后顧之憂。今年是發(fā)放的第一年，已發(fā)放過渡期困難救助資金291戶1030人61800元（五）融入當?shù)厣?。結(jié)合村兩委”換屆，鼓勵搬遷群眾代表依法參加競選，確保1-2名搬遷對象進入村兩委”班子，參與村級事務管理；將低保等救助政策盡量向搬遷群眾傾斜，做到應保盡?！?；村主要干部定期到搬遷群眾家中進行定期走訪，了解民情、收集民意，對他們提出的訴求，急事急辦、特事特辦；成立村民理事會，在搬遷群眾中推選組成環(huán)境衛(wèi)生、紅白喜事、道德模范評選、雙十星”爭創(chuàng)理事會，引導搬遷群眾準守村規(guī)民約，提升精神面貌。五、搬遷群眾后續(xù)發(fā)展情況解決增收問題，是保證搬遷戶能致富的頭等大

13、事?？h委、縣政府堅持短抓勞務產(chǎn)業(yè)，長抓致富產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收致富。（一）拓寬就業(yè)門路。一是對走南闖北輸出一批。對有意愿出遠門打工的，組織有序勞務輸出服務。每年春節(jié)來臨前，縣人力資源保障部門派人深入到搬遷小區(qū)，宣傳珠三角、長三角的相關(guān)企業(yè)有用工信息，組織簽訂勞動用工合同，實現(xiàn)有組織地定點勞務輸出。同時利用縣內(nèi)、鄉(xiāng)內(nèi)、村內(nèi)人脈關(guān)系，親幫親、鄰幫鄰，帶領(lǐng)小區(qū)富余勞動力外出務工，形成穩(wěn)定就業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，搬遷以來，小區(qū)共有350人到北京、廣州、深圳等地打工，年打工收入一般在35萬元，成為搬遷戶增收的主要來源。雙柏搬遷小區(qū)劉建軍在朋友的幫助下，2013年在浙江建筑工地做水電工后，第二年把弟弟也帶了出去，在附

14、近的工廠里務工，如今弟兄倆年收入都在5萬元以上。二是就近務工引導一批。對不愿遠離家鄉(xiāng)的引導他們就近務工，遷入地鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村居及時向搬遷戶提供本地用工信息，鼓勵他們就近務工，日均收入在60-200元之間。在縣城和集鎮(zhèn)從事建筑的有60多人，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地務工的有40多人,在超市做工的有20多人。雙柏小區(qū)緊鄰軍店鎮(zhèn)，附近有興辦的2000多畝的苗木基地和神農(nóng)本草公司興辦的3000多畝的藥材基地，集鎮(zhèn)共有3家超市，僅吸納雙柏小區(qū)60多人務工O（二）發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。按照群眾搬遷到哪里、產(chǎn)業(yè)就發(fā)展到哪里”的原則，因戶制宜，幫助農(nóng)民選準好致富產(chǎn)業(yè)，扶持發(fā)展以板栗、櫻桃為主的搖錢樹和以山羊、土雞、土豬為

15、主的生財畜。一是送五子”發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。每年縣、鄉(xiāng)、村三級采取送種子、苗子、雞仔、羊仔、豬仔扶持搬遷戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)。近幾年來，縣、鄉(xiāng)部門共投入資金300余萬元，扶持搬遷戶建核桃、冬棗基地300畝，新發(fā)展紫薯40畝、山東櫻桃50畝，飼養(yǎng)山羊510只、土雞3580只、土豬850頭?；旧献龅郊壹以杂袚u錢樹、戶戶養(yǎng)有生財畜。二是龍頭企業(yè)帶動。黑獐溝小區(qū)所在的鄉(xiāng)黨委、政府，將靠近小區(qū)的縣種畜場低價租賃過來，采取龍頭+基地+農(nóng)戶”的模式，組建合作社，引導15戶搬遷戶發(fā)展山羊、土雞、土豬。搬遷戶李德云，租賃廠房3棟18間，邀請搬遷戶10戶入股，成立了專業(yè)合作社，飼養(yǎng)蛋雞2萬只，常年聘用5個農(nóng)民在廠里務工，帶

16、動了15戶搬遷戶脫貧致富。搬遷戶曾承祥，租賃廠房3棟41間，邀請15戶搬遷戶入股，成立了湖羊?qū)I(yè)合作社，養(yǎng)殖湖羊1200多只，常年聘用了6個農(nóng)民在廠里務工，年純收入在80萬元以上，帶動了21戶搬遷戶脫貧致富。搬遷戶秦幫國租賃廠房2棟30間，邀請10戶搬遷戶入股，成立了專業(yè)合作社，養(yǎng)殖黑毛香豬近1000頭，常年聘用5個搬遷戶工人，年收入在100萬元以上，帶動了15戶搬遷戶脫貧致富。三是鼓勵發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。對有經(jīng)商頭腦的，駕駛技術(shù)、烹飪技術(shù)的引導開商店、跑運輸、開辦農(nóng)家樂。共有3戶農(nóng)戶在小區(qū)內(nèi)開了3家日常用品商店，有4戶從事代購運輸和跑出租車，開農(nóng)家樂2家。雙柏小區(qū)移民楊成英，年近80歲，全家5口人

17、，把自家的客廳改成一個小商店，主要經(jīng)營煙、酒、鹽、針頭線腦等日常用品，年賺3000元左右。（三）加強技能培訓。堅持扶貧搬遷與農(nóng)民素質(zhì)同步提升，不斷加大農(nóng)民培訓力度，在扶貧的基礎(chǔ)上更加注重扶智。一是開展實用技術(shù)培訓。充分發(fā)揮鄉(xiāng)職教中心、農(nóng)廣校及農(nóng)民夜校的作用，大力實施農(nóng)民科技培訓工程，普及果樹栽培、養(yǎng)豬技術(shù)等農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)，讓每個農(nóng)民都能掌握12門實用技術(shù)，提高致富本領(lǐng)。二是開展職業(yè)技術(shù)培訓。借助縣內(nèi)職業(yè)技術(shù)學校，開展雨露計劃培訓，近幾年，全鄉(xiāng)搬遷戶中有106名青壯年勞力享受到黨的雨露，有45名中職生轉(zhuǎn)移就業(yè)到大中城市，有61人通過短訓學到一技之長，跑運輸，開吊車，開飯店，農(nóng)民綜合素質(zhì)得到明顯提升。小區(qū)搬遷戶陳從權(quán)，從山里搬出來后，學會了駕駛技術(shù)，開始借