我國(guó)社會(huì)保障體系淺析

1、摘要：社會(huì)保障制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，它被稱為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的安全和穩(wěn)定制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，社會(huì)主義國(guó)情的發(fā)展?，F(xiàn)行社會(huì)保障體系有待進(jìn)一步健全與完善。本文從社會(huì)保障制度當(dāng)前的現(xiàn)狀入手，對(duì)我國(guó)社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題以及如何完善當(dāng)今的社會(huì)保障體系進(jìn)行了淺要分析。關(guān)鍵詞：社會(huì)保障問(wèn)題分析應(yīng)對(duì)措施社會(huì)保障制度是國(guó)家通過(guò)立法而制定的社會(huì)保險(xiǎn)、救助、補(bǔ)貼等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國(guó)家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。現(xiàn)階段我國(guó)已經(jīng)建成了以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療三大社會(huì)保險(xiǎn)制度和社會(huì)救助制度為骨架的城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村也是在不斷的推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)。但是值得我們注意的是，在社會(huì)保

2、障制度建設(shè)不斷取得前進(jìn)的現(xiàn)在，仍然有很多問(wèn)題需要我們?nèi)ソ鉀Q。1中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度存在的問(wèn)題1.1. 社會(huì)保障法制不健全目前，我國(guó)社會(huì)保障制度是以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳和發(fā)放為基礎(chǔ)、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟(jì)為輔助而形成的一套制度。還沒(méi)有形成全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，社會(huì)保障法制化建設(shè)滯后，現(xiàn)行的社會(huì)保障基金的籌集、管理與使用缺乏應(yīng)有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規(guī)和部門規(guī)章，這種立法的低層次狀況不僅導(dǎo)致我國(guó)社會(huì)保障法律規(guī)范的強(qiáng)制力低，而且也導(dǎo)致現(xiàn)行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協(xié)調(diào)，最終導(dǎo)致各地社會(huì)保障的做法難以統(tǒng)一。2.2. 統(tǒng)籌層次低

3、，覆蓋面窄目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的統(tǒng)籌層次很低，雖然國(guó)家也要求各地區(qū)盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，但大部分地區(qū)落實(shí)到地市級(jí)統(tǒng)籌，還存在不少的縣級(jí)統(tǒng)籌。我國(guó)各地區(qū)的自然資源、天然環(huán)境各不相同，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，進(jìn)而也決定著一個(gè)地區(qū)的資金籌措能力。目前，我國(guó)過(guò)低的社會(huì)保障資金的統(tǒng)籌層次直接影響了社會(huì)保障的良好運(yùn)行，表現(xiàn)為：條件好的地方，較低的收費(fèi)率即可滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出，條件差的地方，較高的收費(fèi)率也無(wú)法滿足當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)保障支出。2.3. 管理體制及社會(huì)基金管理存在很多漏洞我國(guó)黨和政府中的許多部門，如中央組織部、財(cái)政部、民政部、總工會(huì)、衛(wèi)生部

4、和一些保險(xiǎn)公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會(huì)保障制度的管理。另外在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，大量企業(yè)逃避參保，不合規(guī)定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金等問(wèn)題仍然普遍存在。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，雖然從表面看，醫(yī)療保險(xiǎn)制度是可持續(xù)的，但目前做到的只是統(tǒng)籌基金維持收支平衡，且以嚴(yán)格控制受益范圍為基礎(chǔ),部分參保人員個(gè)人帳戶資金嚴(yán)重不足，個(gè)人負(fù)擔(dān)過(guò)重是普遍現(xiàn)象。其次，參保人、醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)法侵蝕統(tǒng)籌基金以牟取個(gè)人或小群體利益的動(dòng)機(jī)普遍很強(qiáng)，且手段多樣化。在這種形勢(shì)下，醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金能否維持長(zhǎng)期收支平衡值得懷疑。2.4. 社會(huì)保障基礎(chǔ)薄，妨礙因

5、素多從我國(guó)的現(xiàn)狀看，社會(huì)保障基金來(lái)源主要是企業(yè)支付，少量部分由國(guó)家補(bǔ)充，個(gè)人交納較少，不能很好體現(xiàn)國(guó)家、集體和個(gè)人共同負(fù)責(zé)的原則。實(shí)際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險(xiǎn)，這與我國(guó)生產(chǎn)力發(fā)展水平低、人口多、底子薄、國(guó)家總體財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不雄厚的國(guó)情不相適應(yīng)。大部分私營(yíng)個(gè)體老板及職工不參加社會(huì)保險(xiǎn)，有的基層職員還自愿放棄企業(yè)本可以為他們上的社會(huì)保險(xiǎn)。另外，從當(dāng)前的制度和操作上來(lái)看，在企事業(yè)單位工作的員工是否參加社會(huì)保險(xiǎn)還不是員工個(gè)人的自主行為，而是由企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)決定的，與企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的行為方式和單位經(jīng)營(yíng)狀況有著密切的關(guān)系。此外，也有相當(dāng)多的單位利用政策或制度的空當(dāng)，雖然工作上需要某一員工，并長(zhǎng)

6、期使用，就是不與此員工簽訂勞動(dòng)合同，也不用為此職工上社會(huì)保險(xiǎn)。也有不少國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)想按時(shí)為其正式職工上社會(huì)保險(xiǎn)，但由于企業(yè)困難得連職工工資都發(fā)不了，自然也無(wú)能力為職工交社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)了。3.完善現(xiàn)有社會(huì)保障制度的措施3.1. 加快社會(huì)保障的立法進(jìn)程社會(huì)保障是通過(guò)國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，必須有完善的法律法規(guī)作為保證。社會(huì)保障法律體系的健全和完善，對(duì)于推進(jìn)社會(huì)保障具有十分重要的作用。目前，由于社會(huì)保障法律法規(guī)立法層次低，在我國(guó)已經(jīng)制定出來(lái)的社會(huì)保障法規(guī)中，比較普遍地存在著缺乏法律責(zé)任的現(xiàn)象,無(wú)法確保社會(huì)保障措施的有效實(shí)施。在實(shí)際工作中，推進(jìn)社會(huì)保障工作遇到的很多矛盾和問(wèn)題，都與法制不健全有關(guān)

7、，因此迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。當(dāng)前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經(jīng)驗(yàn)和做法上升為法律，盡快出臺(tái)社會(huì)保障的法律法規(guī)。加強(qiáng)法制建設(shè)，形成基本法律、行政法規(guī)和政策措施相結(jié)合的法律政策體系，將為社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展提供法律依據(jù)，推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。3.2. 以擴(kuò)大覆蓋面為重點(diǎn)，加快完善城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)體系社會(huì)統(tǒng)籌必須具有較大的范圍，不能過(guò)窄。“低水平、廣覆蓋、多層次”是一個(gè)相輔相成的有機(jī)整體。社會(huì)保險(xiǎn)遵循“大數(shù)法則”。所以，要建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。在城鎮(zhèn)，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)完善養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度

8、，逐步把各類職工和靈活就業(yè)人員都納入覆蓋范圍。在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度，進(jìn)一步推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療，探索農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，建立與家庭保障、土地保障相結(jié)合的保障體系。當(dāng)前，要特別注意解決被征地農(nóng)民的就業(yè)和社會(huì)保障問(wèn)題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3.3. 加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支社會(huì)保險(xiǎn)的制度運(yùn)行有賴于資金的支撐，社會(huì)保險(xiǎn)遠(yuǎn)期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補(bǔ)缺口，必須逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，真正實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的模式轉(zhuǎn)換,同時(shí)要加大對(duì)社會(huì)保障的資金投入，增收節(jié)支。當(dāng)前，我國(guó)要擴(kuò)大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進(jìn)一步加強(qiáng)基金征繳工作，充分發(fā)揮其主

9、渠道作用，同時(shí)要建立公共財(cái)政體制，不斷加大財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的投入力度。因此現(xiàn)階段，必須要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管工作，建立健全內(nèi)部控制制度、信息披露制度和要情報(bào)告制度，完善社會(huì)保障監(jiān)督委員會(huì)的工作機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展基金安全教育活動(dòng)，加大監(jiān)督檢查力度，發(fā)揮行政監(jiān)督、專門監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的協(xié)同作用，形成人人關(guān)心基金安全、重視基金安全、維護(hù)基金安全的社會(huì)氛圍。3.4. 完善社?；鸬墓芾恚訌?qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)要完善社?；鸬墓芾恚驌趄_保行為，首先建立信息聯(lián)網(wǎng)，是社會(huì)保險(xiǎn)管理方面非常重要的一個(gè)領(lǐng)域，也是一個(gè)基礎(chǔ)工作；廣泛運(yùn)用現(xiàn)代化化信息管理技術(shù)，健全養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保信息監(jiān)控體系，利用信息系統(tǒng)進(jìn)

10、行異常數(shù)據(jù)的監(jiān)控、分析，有針對(duì)性地進(jìn)行監(jiān)督檢查；同時(shí)采取宏觀與微觀、常規(guī)與突擊、全面與重點(diǎn)等方法，提高監(jiān)管水平和效率。其次大力宣傳舉報(bào)制度，將養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)保政策執(zhí)行過(guò)程置于全社會(huì)的監(jiān)督之下，營(yíng)造全社會(huì)打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發(fā)現(xiàn)一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無(wú)處藏身。3.5. 逐步建立農(nóng)村社會(huì)保障制度建立社會(huì)主義和諧社會(huì)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，做好當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)保障工作，應(yīng)從以下三個(gè)方面著手建立農(nóng)村社會(huì)保障制度:一是建立和實(shí)行農(nóng)村居民的最低生活保障制度；二是加快農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度建設(shè)步伐。要按照“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、互助共濟(jì)”的原則，著力完善政府推進(jìn)、農(nóng)民互動(dòng)、社會(huì)參與的工作機(jī)制，加快以大病醫(yī)療統(tǒng)籌為主的農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度，不斷提高農(nóng)民的醫(yī)療保障水平；三是切實(shí)保護(hù)“農(nóng)民工”的合法權(quán)益?！稗r(nóng)民工”是一支在城市化進(jìn)程中只完成了職業(yè)轉(zhuǎn)換卻沒(méi)有完成身份轉(zhuǎn)換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和大病、疾病的住院保障機(jī)制，以及合法權(quán)益受損或遭遇不公平待遇時(shí)的社會(huì)救援制度。總之，社會(huì)保障制度是社