浙江省招標投標條例應用與監(jiān)督

1、浙江省招標投標條例應用與監(jiān)督 一、?浙江省招標投標條例?制定的背景和重要意義 1、招投標事業(yè)將具更寬泛的開展內涵 根本建設領域：設計、勘察、施工、材料城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、根底設施建設 貨物設備領域：企業(yè)技術改造周期縮短引進先進設備和出口貨物并舉 效勞領域：效勞業(yè)將進入一個快速增長期中介、工程選擇、咨詢、技術、法人選擇等 政府采購領域：政府采購與公共采購的區(qū)別 國有資產轉讓 土地招標出讓。2、招投標事業(yè)將在增強經濟的國際競爭力方面，發(fā)揮更大的作用WTO的?政府采購協(xié)議?所規(guī)定的國際競爭性招標原那么，要求為所有潛在投標人提供均等時機。鼓勵開展借款國的制造業(yè)和承包業(yè)。參加WTO，為我省的產業(yè)與企業(yè)進入國際市場

2、，參與國際競爭提供了機遇。通過國際競爭，將改變產業(yè)結構、部門結構、產品結構，打破地區(qū)、行業(yè)、部門封鎖，創(chuàng)造較好的對外貿易平等競爭時機與環(huán)境。4、標準、競爭有序的招投標中介效勞機構將成為招投標事業(yè)開展的一支專門力量社會化分工的趨勢和專業(yè)化技術水平的提高，要求招投標中介效勞形成多元開放的招投標競爭體制。讓專業(yè)的中介機構為企業(yè)決策和政府決策提供中介效勞，不僅能節(jié)約可觀的采購資金，同時還可節(jié)省企業(yè)、政府部門大量的人力、物力、彌補某些專業(yè)技術上的局限。中介機構的獨立法人地位，法律上較能表達招標采購中的公開、公平、公正原那么。6、招投標事業(yè)在逐步形成健全、標準、監(jiān)管的法律體系以?中華人民共和國招標投標法?

3、、?中華人民共和國政府采購法?為根本法，一系列配套法規(guī)、規(guī)章在不斷完善招投標機制。從法律上標準招投標機制的公開、公平、公正。如?工程建設工程施工招標投標方法?、?工程建設工程貨物招標投標方法?、?工程建設工程勘察設計招標投標方法?、?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定?、?評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?、?工程建設工程招標投標活動投訴處理方法?等等。浙江省出臺了?浙江省招標投標條例?、?浙江省重大建設工程承發(fā)包管理方法?、?浙江省重點建設工程管理方法?、?浙江省政府投資工程管理方法?等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二、?浙江省招標投標條例?規(guī)定的重要原那么和法條2、關于行政部門對招標投標工作職責的規(guī)定【

4、第四條】省開展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督全省招標投標工作，會同省有關行政部門擬定招標投標法律、法規(guī)的配套制度，組織實施本條例。市、縣市、區(qū)，下同開展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調和監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作。3、關于招標范圍和標準【第七條】使用以下資金的工程建設工程，包括工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理、咨詢、工程管理以及與工程建設相關的設備、材料等的采購，到達規(guī)定標準的，必須進行招標：一使用各級財政預算資金和各種政府性專項資金的工程；二使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產投資者實際擁有控制權的工程；三使用國家發(fā)行債券所籌資金或者國家政策性貸款的工程；四政府授權投資主體融資的工程；五使

5、用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的工程；六使用國際組織或者外國政府援助資金的工程。 【第八條】 以下工程到達規(guī)定標準的，政府及其有關部門選擇投資人、經營人或者承辦人，必須通過招標的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定： 一土地、礦產等有限自然資源開發(fā)利用工程； 二供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經營工程； 三有限公共資源配置工程； 四政府組織或者資助的重大科研工程。 【第十一條】 除國家和本條例規(guī)定必須招標的工程外，有關單位和個人可以自愿采用招標的方式進行工程建設、貨物和效勞采購。 5、關于選擇招標代理機構的規(guī)定【第十四條

6、】招標人有權自行選擇具有招標代理資格的機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構。招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權利和義務。招標人不得對招標代理機構提出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標代理機構相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。【第十五條】招標代理機構應當在招標人委托的范圍內，依法代理招標事宜。未經招標人同意，招標代理機構不得轉讓代理業(yè)務。招標代理機構不得為投標人提供其代理招標工程的投標咨詢效勞。 7、關于潛在招標人資格預審的規(guī)定 【第二十一條】 公開招標的工程，招標人可以根據(jù)工程的性質、特點和要求，對潛

7、在投標人進行資格預審。需要進行資格預審的，應當在資格預審文件中載明資格預審的標準和方法。 8、關于招標人的標準 【第二十五條】 招標人不得從事以下行為： 一以地域、行業(yè)、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人投標； 二以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件； 三強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關系共同投標； 四以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人； 五向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。 10、關于評標委員會的規(guī)定 【第三十條】 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五

8、人以上單數(shù)，其中技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標專家應當從依法組建的省綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，有關行政監(jiān)督部門應當現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標工程經有關行政監(jiān)督部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。 評標委員會設負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員具有同等的表決權。 10、關于評標委員會的規(guī)定【第三十一條】 評標專家應當履行以下義務： 一客觀、公正地評標；二成為評標委員會成員后，對其身份和評標工程保密；三在中標結果確定之前，不得與投標人及其他利害關系人私下接觸；四不得收受投標人及其他利害關系人的財物或者其他

9、好處；五對提出的評審意見承擔個人責任；六對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。 11、關于廢標的認定 【第三十四條】 有以下情形之一的，評標委員會可以認定為廢標： 一投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關材料證明其投標報價不低于其本錢的； 二投標文件未能滿足招標文件規(guī)定的實質性要求和條件的； 三符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。三、推進“五個統(tǒng)一的招投標監(jiān)管工作，加強配套制度建設1、加快建立全省統(tǒng)一的評標專家?guī)鞓藴收型稑嘶顒拥闹攸c是評標，標準評標的關鍵是專家。目前，我省各地、各部門以及各招標代理機構分別設立專家?guī)?，專?/p>

10、征聘范圍小，考核管理不嚴，由此造成專家?guī)烊萘啃?，來源窄，專業(yè)小，專家素質參差不齊，以致評標失去了應有的客觀公正性。為此，根據(jù)?條例?的規(guī)定，組織建立全省統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標專家?guī)欤蚴韧夤_征聘專家，借助網絡技術的支持，實行評標專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級有關部門和市、縣可以設立抽取評標專家的網絡終端，其已設立的評標專家?guī)鞈敿{入省綜合性評標專家?guī)?。與此同時要建立和完善嚴格的專家入庫資格認定、培訓考核、隨機抽取和違規(guī)清退制度。今年，?浙江省政府評標專家和專家?guī)旃芾矸椒?已列入政府規(guī)章一類立法方案。 3、加快建立全省統(tǒng)一的招投標統(tǒng)計、信用和公示制度 省開展改革委將會同省統(tǒng)計局等部門，對全省范圍內招投標活動進行全面調查統(tǒng)計、整理分析，為有關部門制定相關制度，加強行政監(jiān)督提供依據(jù)。統(tǒng)計對象是對列入招標范圍的所有工程。內容包括：1工程審批部門核準的招標事業(yè)；2各行業(yè)主管部門、各市地招標投標的情況，如工程名稱、主管部門、投資概算、招標范圍、招標組織形式、招標方式、招標公揭發(fā)布時間、中標人、中標金額等；3各招標代理機構招標代理情況，