浙江省招標投標條例應(yīng)用與監(jiān)督

1、浙江省招標投標條例應(yīng)用與監(jiān)督 一、?浙江省招標投標條例?制定的背景和重要意義 1、招投標事業(yè)將具更寬泛的開展內(nèi)涵 根本建設(shè)領(lǐng)域：設(shè)計、勘察、施工、材料城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、根底設(shè)施建設(shè) 貨物設(shè)備領(lǐng)域：企業(yè)技術(shù)改造周期縮短引進先進設(shè)備和出口貨物并舉 效勞領(lǐng)域：效勞業(yè)將進入一個快速增長期中介、工程選擇、咨詢、技術(shù)、法人選擇等 政府采購領(lǐng)域：政府采購與公共采購的區(qū)別 國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓 土地招標出讓。2、招投標事業(yè)將在增強經(jīng)濟的國際競爭力方面，發(fā)揮更大的作用WTO的?政府采購協(xié)議?所規(guī)定的國際競爭性招標原那么，要求為所有潛在投標人提供均等時機。鼓勵開展借款國的制造業(yè)和承包業(yè)。參加WTO，為我省的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)進入國際市場

2、，參與國際競爭提供了機遇。通過國際競爭，將改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、部門結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打破地區(qū)、行業(yè)、部門封鎖，創(chuàng)造較好的對外貿(mào)易平等競爭時機與環(huán)境。4、標準、競爭有序的招投標中介效勞機構(gòu)將成為招投標事業(yè)開展的一支專門力量社會化分工的趨勢和專業(yè)化技術(shù)水平的提高，要求招投標中介效勞形成多元開放的招投標競爭體制。讓專業(yè)的中介機構(gòu)為企業(yè)決策和政府決策提供中介效勞，不僅能節(jié)約可觀的采購資金，同時還可節(jié)省企業(yè)、政府部門大量的人力、物力、彌補某些專業(yè)技術(shù)上的局限。中介機構(gòu)的獨立法人地位，法律上較能表達招標采購中的公開、公平、公正原那么。6、招投標事業(yè)在逐步形成健全、標準、監(jiān)管的法律體系以?中華人民共和國招標投標法?

3、、?中華人民共和國政府采購法?為根本法，一系列配套法規(guī)、規(guī)章在不斷完善招投標機制。從法律上標準招投標機制的公開、公平、公正。如?工程建設(shè)工程施工招標投標方法?、?工程建設(shè)工程貨物招標投標方法?、?工程建設(shè)工程勘察設(shè)計招標投標方法?、?評標委員會和評標方法暫行規(guī)定?、?評標專家和評標專家?guī)旃芾頃盒蟹椒?、?工程建設(shè)工程招標投標活動投訴處理方法?等等。浙江省出臺了?浙江省招標投標條例?、?浙江省重大建設(shè)工程承發(fā)包管理方法?、?浙江省重點建設(shè)工程管理方法?、?浙江省政府投資工程管理方法?等地方性法規(guī)和政府規(guī)章。二、?浙江省招標投標條例?規(guī)定的重要原那么和法條2、關(guān)于行政部門對招標投標工作職責的規(guī)定【

4、第四條】省開展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督全省招標投標工作，會同省有關(guān)行政部門擬定招標投標法律、法規(guī)的配套制度，組織實施本條例。市、縣市、區(qū)，下同開展改革行政部門負責指導、綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督本行政區(qū)域招標投標工作。3、關(guān)于招標范圍和標準【第七條】使用以下資金的工程建設(shè)工程，包括工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、咨詢、工程管理以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等的采購，到達規(guī)定標準的，必須進行招標：一使用各級財政預算資金和各種政府性專項資金的工程；二使用國有企業(yè)事業(yè)單位資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的工程；三使用國家發(fā)行債券所籌資金或者國家政策性貸款的工程；四政府授權(quán)投資主體融資的工程；五使

5、用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款的工程；六使用國際組織或者外國政府援助資金的工程。 【第八條】 以下工程到達規(guī)定標準的，政府及其有關(guān)部門選擇投資人、經(jīng)營人或者承辦人，必須通過招標的方式確定；法律、行政法規(guī)規(guī)定可以采取拍賣等方式確定的，從其規(guī)定： 一土地、礦產(chǎn)等有限自然資源開發(fā)利用工程； 二供水、供氣、供熱、公共交通、城市污水和生活垃圾處理等政府特許經(jīng)營工程； 三有限公共資源配置工程； 四政府組織或者資助的重大科研工程。 【第十一條】 除國家和本條例規(guī)定必須招標的工程外，有關(guān)單位和個人可以自愿采用招標的方式進行工程建設(shè)、貨物和效勞采購。 5、關(guān)于選擇招標代理機構(gòu)的規(guī)定【第十四條

6、】招標人有權(quán)自行選擇具有招標代理資格的機構(gòu)，委托其辦理招標事宜。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構(gòu)。招標人委托招標的，應(yīng)當與招標代理機構(gòu)簽訂書面委托協(xié)議，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)。招標人不得對招標代理機構(gòu)提出不符合法律、法規(guī)規(guī)定的要求，不得與招標代理機構(gòu)相互串通損害國家利益、社會公共利益和他人合法權(quán)益?！镜谑鍡l】招標代理機構(gòu)應(yīng)當在招標人委托的范圍內(nèi)，依法代理招標事宜。未經(jīng)招標人同意，招標代理機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓代理業(yè)務(wù)。招標代理機構(gòu)不得為投標人提供其代理招標工程的投標咨詢效勞。 7、關(guān)于潛在招標人資格預審的規(guī)定 【第二十一條】 公開招標的工程，招標人可以根據(jù)工程的性質(zhì)、特點和要求，對潛

7、在投標人進行資格預審。需要進行資格預審的，應(yīng)當在資格預審文件中載明資格預審的標準和方法。 8、關(guān)于招標人的標準 【第二十五條】 招標人不得從事以下行為： 一以地域、行業(yè)、所有制等為條件限制、排斥潛在投標人投標； 二以獲得本地區(qū)、本行業(yè)獎項作為投標條件； 三強制投標人組成聯(lián)合體或者總分包關(guān)系共同投標； 四以明示或者暗示的方式向評標委員會成員推薦意向中標人； 五向他人透露已獲得招標文件的潛在投標人的名稱、數(shù)量，以及其他影響招標投標公平競爭的行為。 10、關(guān)于評標委員會的規(guī)定 【第三十條】 評標由招標人依法組建的評標委員會負責。 評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為五

8、人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。 評標專家應(yīng)當從依法組建的省綜合性評標專家?guī)熘须S機抽取，有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當現(xiàn)場監(jiān)督。特殊招標工程經(jīng)有關(guān)行政監(jiān)督部門核準后可以由招標人直接確定評標專家。 評標委員會設(shè)負責人的，評標委員會負責人由評標委員會成員推舉產(chǎn)生或者由招標人確定。評標委員會負責人與評標委員會其他成員具有同等的表決權(quán)。 10、關(guān)于評標委員會的規(guī)定【第三十一條】 評標專家應(yīng)當履行以下義務(wù)： 一客觀、公正地評標；二成為評標委員會成員后，對其身份和評標工程保密；三在中標結(jié)果確定之前，不得與投標人及其他利害關(guān)系人私下接觸；四不得收受投標人及其他利害關(guān)系人的財物或者其他

9、好處；五對提出的評審意見承擔個人責任；六對行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查活動予以協(xié)助和配合。 11、關(guān)于廢標的認定 【第三十四條】 有以下情形之一的，評標委員會可以認定為廢標： 一投標人的報價明顯低于其他投標報價或者在設(shè)有標底的情況下，明顯低于標底，投標人又不能合理說明或者不能提供相關(guān)材料證明其投標報價不低于其本錢的； 二投標文件未能滿足招標文件規(guī)定的實質(zhì)性要求和條件的； 三符合招標文件規(guī)定的其他廢標條件的。三、推進“五個統(tǒng)一的招投標監(jiān)管工作，加強配套制度建設(shè)1、加快建立全省統(tǒng)一的評標專家?guī)鞓藴收型稑嘶顒拥闹攸c是評標，標準評標的關(guān)鍵是專家。目前，我省各地、各部門以及各招標代理機構(gòu)分別設(shè)立專家?guī)?，專?/p>

10、征聘范圍小，考核管理不嚴，由此造成專家?guī)烊萘啃。瑏碓凑?，專業(yè)小，專家素質(zhì)參差不齊，以致評標失去了應(yīng)有的客觀公正性。為此，根據(jù)?條例?的規(guī)定，組織建立全省統(tǒng)一的跨部門、跨地區(qū)的綜合性評標專家?guī)欤蚴?nèi)外公開征聘專家，借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的支持，實行評標專家資源共享和統(tǒng)一管理。省級有關(guān)部門和市、縣可以設(shè)立抽取評標專家的網(wǎng)絡(luò)終端，其已設(shè)立的評標專家?guī)鞈?yīng)當納入省綜合性評標專家?guī)?。與此同時要建立和完善嚴格的專家入庫資格認定、培訓考核、隨機抽取和違規(guī)清退制度。今年，?浙江省政府評標專家和專家?guī)旃芾矸椒?已列入政府規(guī)章一類立法方案。 3、加快建立全省統(tǒng)一的招投標統(tǒng)計、信用和公示制度 省開展改革委將會同省統(tǒng)計局等部門，對全省范圍內(nèi)招投標活動進行全面調(diào)查統(tǒng)計、整理分析，為有關(guān)部門制定相關(guān)制度，加強行政監(jiān)督提供依據(jù)。統(tǒng)計對象是對列入招標范圍的所有工程。內(nèi)容包括：1工程審批部門核準的招標事業(yè)；2各行業(yè)主管部門、各市地招標投標的情況，如工程名稱、主管部門、投資概算、招標范圍、招標組織形式、招標方式、招標公揭發(fā)布時間、中標人、中標金額等；3各招標代理機構(gòu)招標代理情況，