大學(xué)招投標(biāo)管理辦法

1、xxxxxxxx大學(xué)招投標(biāo)管理辦法（試行）第一章總則第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范我校工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)，保證學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔的組織與實(shí)施，依據(jù)中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法、中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例（國務(wù)院第613號(hào)令），以及陜西省高等院?；üこ陶袠?biāo)管理辦法（試行）（陜教監(jiān)200410號(hào)）和房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（陜建發(fā)200915號(hào)），結(jié)合我校實(shí)際情況，特制定本管理辦法。第二條本管理辦法適用于學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建、遷建的所有工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等招標(biāo)活動(dòng)。第三條凡具備條件且需進(jìn)入有形市場公開招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，其招標(biāo)活動(dòng)按陜

2、西省相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。學(xué)校自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。第四條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)遵循“公開、公平、公正”和誠實(shí)信用的原則。招標(biāo)過程必須“嚴(yán)格程序、嚴(yán)密細(xì)節(jié)、嚴(yán)肅紀(jì)律”。第二章招標(biāo)工作的組織第五條學(xué)校設(shè)立工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由主管基建工作的校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，成員由指揮部、監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等部門負(fù)責(zé)人組成。招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織協(xié)調(diào)招標(biāo)過程中的各項(xiàng)工作，并對(duì)學(xué)校負(fù)責(zé)，其主要工作職責(zé)包含：（一）研究招標(biāo)工作組織方式，確定招標(biāo)工作組組成，審定招標(biāo)方式。（二）對(duì)于公開招標(biāo)，審定考察單位建議名單，并確定入圍投標(biāo)人；對(duì)于其他招標(biāo)方式，確定符合條件的投標(biāo)人。（三）根據(jù)評(píng)標(biāo)

3、情況，確定最終中標(biāo)人。（四）研究確定招標(biāo)活動(dòng)中的其他重大事宜。第六條招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)招標(biāo)工作組，負(fù)責(zé)實(shí)施招標(biāo)活動(dòng)中的各項(xiàng)日常工作，并對(duì)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)。根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目具體情況，招標(biāo)工作組由指揮部、監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處、相關(guān)職能部門等人員組成，其主要工作職責(zé)包括：（一）發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)書，編制或?qū)彾ㄕ袠?biāo)文件。（二）審查投標(biāo)申請(qǐng)人資格，初步篩選并擬定考察對(duì)象。（三）確定考察小組成員，并進(jìn)行考察，擬定入圍投標(biāo)人。（四）確定評(píng)標(biāo)小組成員。（五）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)活動(dòng)。（六）將中標(biāo)候選人名單予以公示，并報(bào)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審定。（七）完成招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交代的其他工作。第七條結(jié)合工程建設(shè)項(xiàng)目

4、實(shí)際情況，評(píng)標(biāo)小組一般由5人以上（含5人）單數(shù)組成，接受監(jiān)察部門的監(jiān)督。評(píng)標(biāo)小組一般應(yīng)由有關(guān)職能部門代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，其中專家評(píng)委從評(píng)標(biāo)專家?guī)熘谐槿?，人?shù)不得少于評(píng)委總數(shù)的三分之與投標(biāo)人有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。第八條招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)察員制度。監(jiān)察員由監(jiān)察處派出，參與所有工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，對(duì)主要環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和學(xué)校紀(jì)檢監(jiān)察部門雙重負(fù)責(zé)。監(jiān)察員不得擔(dān)任評(píng)標(biāo)小組成員。第三章招標(biāo)范圍及方式第九條凡學(xué)校新建、改建、擴(kuò)建、遷建的所有工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)代理、施工、監(jiān)理等原則上必須進(jìn)行招標(biāo)。依法并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，有下列情形之一的，可以不進(jìn)行招標(biāo)：（一）需要采

5、用不可替代的專利或者專有技術(shù)。（二）為發(fā)揮自身優(yōu)勢，招標(biāo)人能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)。（三）具有行業(yè)特許經(jīng)營性質(zhì)的工程項(xiàng)目及服務(wù)項(xiàng)目。（四）需由原中標(biāo)人實(shí)施工程建設(shè)或提供服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。（五）停建或者緩建后恢復(fù)建設(shè)的工程，且原中標(biāo)人未發(fā)生變更。（六）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，且原中標(biāo)人仍具備承包能力。（七）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，或者受條件限制，只有少于3家潛在投標(biāo)人可供選擇。（八）應(yīng)急項(xiàng)目來不及招標(biāo)。（九）國家規(guī)定的其他特殊情形。第十條工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)方式分為:（一）按約請(qǐng)投標(biāo)人方式的不同分為：公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)。（二）按商務(wù)標(biāo)編制方式的不同分為：工

6、程量清單招標(biāo)、費(fèi)率招標(biāo)；（三）按招標(biāo)組織方式的不同分為：自行招標(biāo)、委托招標(biāo)。實(shí)際招標(biāo)中通常是上述方式的某種組合形式。第十一條為了保證競爭的廣泛性，又有利于高效運(yùn)作并確保招標(biāo)質(zhì)量，公開招標(biāo)或邀請(qǐng)招標(biāo)、工程量清單招標(biāo)、委托招標(biāo)的組合應(yīng)作為學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)所采用的基本方式。第十二條采用公開招標(biāo)的工程，應(yīng)保證3家及其以上入圍投標(biāo)人參與競標(biāo)。預(yù)算投資額在800萬元以上（含800萬元）工程建設(shè)項(xiàng)目的施工招標(biāo)至少應(yīng)保證9家以上（含9家）入圍投標(biāo)人競標(biāo)；預(yù)估費(fèi)用在200萬元以上（含200萬元）的施工監(jiān)理、招標(biāo)代理、勘察等招標(biāo)至少應(yīng)保證5家以上（含5家）入圍投標(biāo)人競標(biāo)。第十三條依法并結(jié)合學(xué)校實(shí)際，有下列

7、情形之一的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)應(yīng)保證邀請(qǐng)3家及其以上投標(biāo)人參與競標(biāo)。（一）技術(shù)復(fù)雜、有特殊要求，或者受條件限制，只有少量潛在投標(biāo)人可供選擇。（二）由于工期較緊，為減少前期準(zhǔn)備時(shí)間，降低前期費(fèi)用。（三）采用公開招標(biāo)的費(fèi)用占項(xiàng)目預(yù)估金額的比例過大、時(shí)間過長，不符合經(jīng)濟(jì)合理性要求。（四）需由原多標(biāo)段中標(biāo)人實(shí)施工程建設(shè)或提供服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求。第十四條對(duì)于本管理辦法第九條規(guī)定的不進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目，由指揮部會(huì)同監(jiān)察處、審計(jì)處、財(cái)務(wù)處等相關(guān)職能部門依據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)和學(xué)校相關(guān)規(guī)定，制定相應(yīng)的操作程序及實(shí)施細(xì)則，并予以實(shí)施。第四章招標(biāo)工作程序第十五條發(fā)布招標(biāo)公告或投標(biāo)邀請(qǐng)

8、函。公開招標(biāo)時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)在媒體公開發(fā)布招標(biāo)公告（見附件一）。邀請(qǐng)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)函（見附件二）。第十六條確定考察對(duì)象。公開招標(biāo)時(shí)，在監(jiān)察員參與下，由招標(biāo)工作組對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行資格審查和初步篩選，經(jīng)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究，確定考察對(duì)象。在學(xué)校工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施過程中有不良記錄的不得作為考察對(duì)象。第十七條進(jìn)行實(shí)地考察。招標(biāo)工作組確定考察小組成員，考察小組一般由招標(biāo)工作組及相關(guān)人員組成，與考察對(duì)象有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)回避。考察人員根據(jù)考察對(duì)象的資質(zhì)、類似工程業(yè)績、聯(lián)系人身份、擬派項(xiàng)目經(jīng)理身份與業(yè)績、內(nèi)部制度及管理機(jī)制、信譽(yù)和獲獎(jiǎng)等填寫投標(biāo)申請(qǐng)人情況考察意見表（見附件三），考察小組匯總形成投標(biāo)申請(qǐng)

9、人情況考察意見匯總表（見附件四），報(bào)招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審議，最后確定入圍投標(biāo)人。第十八條編制招標(biāo)文件。招標(biāo)文件主要包括下列內(nèi)容：（一）投標(biāo)人須知（主要包含招標(biāo)范圍、工期和質(zhì)量要求、投標(biāo)保證金等）。（二）評(píng)標(biāo)辦法（主要包含評(píng)標(biāo)程序、評(píng)審項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)、廢標(biāo)條件等，評(píng)審項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)注重造價(jià)控制）。（三）合同主要條款。（四）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。（五）清單及投標(biāo)報(bào)價(jià)說明（主要包含清單說明，報(bào)價(jià)說明和投標(biāo)最高限價(jià)公布時(shí)間等）。（六）投標(biāo)文件商務(wù)標(biāo)要求（主要包含投標(biāo)函、法定代表人身份證明、授權(quán)委托書、投標(biāo)報(bào)價(jià)等）。（七）投標(biāo)文件技術(shù)標(biāo)要求。第十九條發(fā)售招標(biāo)文件。投標(biāo)人購買招標(biāo)文件后，應(yīng)按招標(biāo)文件規(guī)定提供投標(biāo)擔(dān)保，投

10、標(biāo)擔(dān)保采用現(xiàn)金或支票的投標(biāo)保證金方式，具額度一般不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算金額的2%投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)從投標(biāo)人基本賬戶轉(zhuǎn)出，招標(biāo)人不得挪用。第二十條踏勘現(xiàn)場、召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)。招標(biāo)工作組按照招標(biāo)文件規(guī)定，安排所有投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場。召開投標(biāo)預(yù)備會(huì)，對(duì)投標(biāo)人提出的疑問進(jìn)行解答并以書面形式通知所有投標(biāo)人。第二十一條公布最高投標(biāo)限價(jià)。設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確最高投標(biāo)限價(jià)的公布時(shí)間和計(jì)價(jià)依據(jù)，最高投標(biāo)限價(jià)一般在開標(biāo)前三天向所有投標(biāo)人予以書面公示。最高投標(biāo)限價(jià)由招標(biāo)工作組審查確定。第二十二條開標(biāo)。按照招標(biāo)文件規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)，在監(jiān)察員的監(jiān)督下公開進(jìn)行。開標(biāo)時(shí)間一般應(yīng)與投標(biāo)文件提交截止時(shí)間一致。開標(biāo)時(shí)應(yīng)做好

11、開標(biāo)記錄（見附件五），投標(biāo)人少于3家時(shí)不得開標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)重新招標(biāo)。投標(biāo)人對(duì)開標(biāo)有異議的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)現(xiàn)場提出，招標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)場作出答復(fù)，并記錄在案。第二十三條評(píng)標(biāo)。招標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)向評(píng)標(biāo)小組提供評(píng)標(biāo)所必需的資料和信息，但不得明示或暗示其傾向。評(píng)標(biāo)小組成員應(yīng)依法按招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，客觀、公正地對(duì)投標(biāo)文件提出評(píng)審意見。評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)小組應(yīng)當(dāng)按照西安建筑科技大學(xué)招標(biāo)活動(dòng)備案表（以下簡稱“備案表”，見附件六）的要求填寫評(píng)審意見和順序中標(biāo)候選人名單（不超過3家），并簽字。評(píng)標(biāo)小組成員對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的應(yīng)當(dāng)以書面形式說明，并記錄在案；拒絕在備案表上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意

12、評(píng)標(biāo)結(jié)果。第二十四條公示與定標(biāo)。招標(biāo)工作組應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束之日起1日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)在公示期間向招標(biāo)工作組或?qū)W校監(jiān)察處提出。公示期滿無異議，招標(biāo)人應(yīng)確定第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，并在公示期滿3日內(nèi)向中標(biāo)人發(fā)出書面中標(biāo)通知書（見附件七），同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)的中標(biāo)候選人。中標(biāo)人應(yīng)按招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人按時(shí)足額繳納履約保證金。履約保證金一般不超過中標(biāo)合同金額的10%排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按要求提交履約保證金，或被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法和不當(dāng)行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)小組提出

13、的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。第二十五條合同簽訂及運(yùn)行。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款，應(yīng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的相關(guān)內(nèi)容一致。工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)簽訂合同后方可實(shí)施，合同由指揮部按西安建筑科技大學(xué)合同運(yùn)行管理辦法的規(guī)定運(yùn)行。第二十六條資料歸檔。招投標(biāo)活動(dòng)形成的各類資料按照學(xué)校規(guī)定進(jìn)行歸檔。第五章紀(jì)律與監(jiān)督第二十七條參與招標(biāo)活動(dòng)的工作人員及相關(guān)利害關(guān)系人必須嚴(yán)格遵守國家相關(guān)法律法規(guī)。不得利用職務(wù)便利，以直接或間接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招標(biāo)活動(dòng)。第二十八條對(duì)于招標(biāo)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象，紀(jì)檢監(jiān)察部門應(yīng)予及時(shí)查究處理。第二十九條評(píng)標(biāo)小組成員有下列行為之一的，由監(jiān)察員給予警告并責(zé)令改正，情節(jié)嚴(yán)重的，禁止其在一定期限內(nèi)參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)。情節(jié)特別嚴(yán)重的，取消其擔(dān)任評(píng)標(biāo)小組成員的資格。（一）應(yīng)當(dāng)回避而不回避；（二）擅離職守；（三）不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評(píng)標(biāo)；（四）私下接觸投標(biāo)人，收受投