我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與主要任務(wù)

1、我國職業(yè)教育發(fā)展的現(xiàn)狀與主要任務(wù)高等教育研究中心課題主持人：孫誠；核心成員：張男星、張?bào)鸣i、賴立。簡介：2010年11月，高等教育研究中心承擔(dān)了教育部和財(cái)政部聯(lián)合下達(dá)的“中等職業(yè)教育納入基本公共服務(wù)體系范圍的論證”課題。研究成果于同年12月，由袁振國所長向教育部、財(cái)政部等相關(guān)部委作了匯報(bào)，獲得好評(píng)。該研究報(bào)告是此課題研究的重要成果之一。職業(yè)教育作為一個(gè)獨(dú)立的教育類別，有其自身固有的體系、規(guī)律和特色。自1987年聯(lián)合國教科文組織在德國柏林召開第一屆國際技術(shù)和職業(yè)教育大會(huì)以來，世界各國都認(rèn)識(shí)到發(fā)展職業(yè)教育對(duì)推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展及促進(jìn)就業(yè)增長有重要作用。1994年歐盟委員會(huì)在發(fā)表的增長、競爭力和就業(yè)白皮

2、書中指出，職業(yè)教育是推動(dòng)社會(huì)變革的催化劑，職業(yè)教育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、增強(qiáng)企業(yè)競爭力和減少失業(yè)方面發(fā)揮了重要作用。職業(yè)教育是我國教育的重要組成部分，發(fā)展職業(yè)教育是實(shí)現(xiàn)“民富國強(qiáng)”發(fā)展戰(zhàn)略的重要選擇。一、職業(yè)教育成為教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)“職業(yè)教育就是面向人人、面向全社會(huì)的教育?！睖丶覍毧偫碚f，教育是國家發(fā)展的根本而職業(yè)教育是整個(gè)教育不可或缺的部分，也是非常有希望、有前途的部分。目前，全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的重視程度越來越高。大力發(fā)展職業(yè)教育，既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也是促進(jìn)社會(huì)公平的需要，既面向經(jīng)濟(jì)，又立足以人為本，為提高全民素質(zhì)服務(wù)。在整個(gè)教育結(jié)構(gòu)和教育布局當(dāng)中，我國已把職業(yè)教育擺到更加突出更加重要的位置。我

3、國改革開放30年，職業(yè)教育在我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)和教育工作中的地位和價(jià)值受到高度重視。1996年9月我國頒布了中華人民共和國職業(yè)教育法，為職業(yè)教育贏得了一個(gè)快速發(fā)展時(shí)期。進(jìn)入新世紀(jì)，我國先后召開三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，為提高職業(yè)教育的吸引力出臺(tái)了一系列政策措施；先后頒布了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的決定、教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見和國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，進(jìn)一步明確了新時(shí)期職業(yè)教育的地位作用、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2009年1月，溫家寶總理在國家科教領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議上特別提出，要研究具體的引導(dǎo)辦法，增強(qiáng)職

4、業(yè)教育的吸引力，研究增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的內(nèi)外部機(jī)制，擴(kuò)大職業(yè)教育在社會(huì)的吸引力，已成為職業(yè)教育發(fā)展的重要方向和政策制定的重要依據(jù)。二、大力發(fā)展職業(yè)教育的現(xiàn)實(shí)意義眾所周知，擁有不同人力資本含量的勞動(dòng)者所獲得的收益是不同的。以我國為例，平均每增加一年教育能使個(gè)人收入增加114%。由此，可以看出，轉(zhuǎn)變走低廉勞動(dòng)力道路的重要選擇之一，就是發(fā)展職業(yè)教育，堅(jiān)持以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，為受教育者的根本利益謀求發(fā)展，使勞動(dòng)者獲得學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，提升勞動(dòng)者的就業(yè)成本，提高人民生活水平，實(shí)現(xiàn)國家的富強(qiáng)。1大力發(fā)展職業(yè)教育，是全面提高勞動(dòng)者素質(zhì)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)業(yè)競爭力的迫切需要。國民經(jīng)濟(jì)的各行各業(yè)不但需要一大批科

5、學(xué)家、工程師和經(jīng)營管理人才，而且需要數(shù)以千萬計(jì)的高技能人才和數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者。沒有這樣一支高技能、專業(yè)化的勞動(dòng)大軍，再先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和機(jī)器設(shè)備也很難轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。但是目前，我國生產(chǎn)、服務(wù)、管理一線的勞動(dòng)者素質(zhì)偏低和技能型人才緊缺問題十分突出。如表1所示，日本農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員中大專及以上文化程度人員比例是中國的58倍，建筑業(yè)是中國的5倍，制造業(yè)是中國的4.86倍，社會(huì)服務(wù)業(yè)是中國的6倍。對(duì)比可見，我國一、二、三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員文化素質(zhì)落后態(tài)勢(shì)十分明顯。從技術(shù)工人分布狀況看，我國現(xiàn)有技術(shù)工人只占全部工人的1/3左右，而且大多數(shù)是初級(jí)工。如表2所示，我國高技能人才的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國家。

6、和其他亞洲國家相比，我國有更多的公司認(rèn)為勞動(dòng)者技能不足是發(fā)展的障礙。在我國制造業(yè)比較發(fā)達(dá)的沿海地區(qū)，技術(shù)工人短缺已成為制約產(chǎn)業(yè)升級(jí)的突出因素。為提高我國產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品競爭力，必須從源頭抓起，更加重視和加快發(fā)展職業(yè)教育，加快培養(yǎng)技能型人才，全面提升人力資源的整體素質(zhì)。表1中國和日本部分行業(yè)人員素質(zhì)比較行業(yè)名稱人均受教育年限（年）大專及以上從業(yè)人員比重（%）中國日本中國日本農(nóng)林牧漁業(yè)6.7910.670.148.16建筑業(yè)8.9811.744.6121.29制造業(yè)9.4712.335.8128.25電力、煤氣、熱、水供應(yīng)業(yè)11.2513.2116.2831.58交通通信業(yè)9.812.086.8522.

7、25批發(fā)、零售、飲食業(yè)9.3212.575.1734.04金融、保險(xiǎn)、房地產(chǎn)業(yè)12.7913.5837.4554.18社會(huì)服務(wù)業(yè)9.7513.248.751.62資料來源：教育部發(fā)展規(guī)劃司.國家教育事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要重點(diǎn)課題研究報(bào)告選編G.北京：人民教育出版社，2007.表2中國與發(fā)達(dá)國家具有職業(yè)資格認(rèn)證的技工分布比較高級(jí)技師技師高級(jí)工中級(jí)工初級(jí)工中國0.1%1%3.5%35%60%發(fā)達(dá)國家35%50%15%資料來源：袁虹，等.中國高技人才供需情況及成因分析J.人力資源管理，2011（6）.發(fā)達(dá)國家數(shù)據(jù)來源于教育部官員的口述。2大力發(fā)展職業(yè)教育，是促進(jìn)社會(huì)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題的重要途

8、徑。人口多，勞動(dòng)力多，特別是農(nóng)民多，是我國的基本國情。就業(yè)是關(guān)乎民生和社會(huì)和諧的重大問題，必須解決好。目前，全國城鎮(zhèn)每年需要就業(yè)的勞動(dòng)力達(dá)兩千多萬，還有大批農(nóng)村富余勞動(dòng)力需要轉(zhuǎn)移出來。為促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，必須發(fā)展職業(yè)教育，普遍提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。3大力發(fā)展職業(yè)教育，是優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，完善國民教育體系的必然要求。我國人力資源豐富，但是人才結(jié)構(gòu)不盡合理，主要原因是教育結(jié)構(gòu)不完善。我國國民教育體系由基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和高等教育構(gòu)成，比較而言，職業(yè)教育發(fā)展滯后，是比較薄弱的環(huán)節(jié)。近年來，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的問題越來越突出，但是各類技能型人才卻供不應(yīng)求；我國高中階段教育尚未普及，還有三成以上的適

9、齡人口、1/5的初中畢業(yè)生未能接受高中階段教育，每年有數(shù)百萬高中畢業(yè)生不能升入大學(xué)。為此，必須進(jìn)一步完善國民教育體系，加快職業(yè)教育發(fā)展，合理配置教育資源，實(shí)行教育合理分流。這樣才能更好地滿足人民群眾的教育需求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)多層次人才的需求。黨的十七大已經(jīng)提出了“加快普及高中階段教育”的歷史任務(wù)。要引導(dǎo)更多的青少年和從業(yè)人員通過職業(yè)教育走上工作崗位，并在實(shí)踐中通過多種途徑繼續(xù)學(xué)習(xí)。4大力發(fā)展職業(yè)教育，是發(fā)達(dá)國家保持競爭力的共同戰(zhàn)略選擇。世界各國都在為提高本國職業(yè)技術(shù)教育的吸引力積極探討。2006年在柏林召開的“亞歐職業(yè)教育和培訓(xùn)會(huì)議”上，各國一致認(rèn)為提升職業(yè)技術(shù)教育的吸引力應(yīng)從以下幾個(gè)方面作出

10、努力：一是關(guān)注提高就業(yè)能力、促進(jìn)企業(yè)和社會(huì)伙伴的參與以及增強(qiáng)靈活性；二是需要充分關(guān)注學(xué)習(xí)者的個(gè)性化要求；三是關(guān)注提高企業(yè)內(nèi)非正規(guī)學(xué)習(xí)過程的質(zhì)量。通過這個(gè)學(xué)習(xí)過程的實(shí)施，確保企業(yè)在增強(qiáng)自身競爭力方面有所收獲，進(jìn)而促進(jìn)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；四是加強(qiáng)國家或國際層面上的質(zhì)量開發(fā)的保障框架，開展職業(yè)技術(shù)教育的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)方面的經(jīng)驗(yàn)交流。另外，終身教育已成為未來教育發(fā)展的大趨勢(shì)，職業(yè)教育將伴隨人的職業(yè)生涯全程，發(fā)展職業(yè)教育能夠更好地滿足人民群眾提高職業(yè)能力的多樣化學(xué)習(xí)需求，促進(jìn)“人人有知識(shí)，個(gè)個(gè)有技能”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。三、職業(yè)教育發(fā)展取得的重大突破改革開放30年，我國職業(yè)教育事業(yè)隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的歷史性發(fā)展實(shí)現(xiàn)了以下重大

11、突破。1自1996年9月我國頒布了中華人民共和國職業(yè)教育法，為職業(yè)教育贏得了一個(gè)快速發(fā)展的時(shí)期，使我國職業(yè)教育逐步走上了依法辦學(xué)、依法管理的軌道。進(jìn)入21世紀(jì)，我國先后召開三次全國職業(yè)教育工作會(huì)議，為提高職業(yè)教育的吸引力出臺(tái)了一系列政策措施；并先后頒布了國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的決定、教育部等七部門關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見和國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定，進(jìn)一步明確了新時(shí)期職業(yè)教育的地位作用、目標(biāo)任務(wù)和政策措施，把發(fā)展職業(yè)教育作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和教育工作的戰(zhàn)略重點(diǎn)。2職業(yè)教育規(guī)模不斷擴(kuò)大，結(jié)構(gòu)更加合理，具有中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系初步建立。2009年,全國中等職

12、業(yè)學(xué)校14 401所，招生規(guī)模達(dá)到869萬人，在校學(xué)生達(dá)到2 195萬人，實(shí)現(xiàn)了中等職業(yè)教育與普通高中教育招生規(guī)模大體相當(dāng)?shù)囊?guī)劃目標(biāo)；高等職業(yè)學(xué)校發(fā)展到1 215所，招生人數(shù)313萬人，在校學(xué)生達(dá)到965萬人，高等職業(yè)院校招生規(guī)模占到了普通高等院校招生規(guī)模的一半 教育部.中國教育統(tǒng)計(jì)年鑒2009G.北京：人民教育出版社，2010.；我國每年有1 000萬左右接受過職業(yè)教育的技能型人才進(jìn)入勞動(dòng)力市場，面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的各種形式的培訓(xùn)廣泛開展。目前，一個(gè)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、形式多樣、靈活開放、有中國特色的職業(yè)教育體系框架已基本形成，在我國現(xiàn)代國民教育體系和終身教育體系建設(shè)中，發(fā)揮著越來越重要的作

13、用。3職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入不斷增加，職業(yè)院校的基礎(chǔ)能力建設(shè)取得明顯成效。為了推動(dòng)和保障職業(yè)教育的發(fā)展，各級(jí)政府堅(jiān)持以財(cái)政撥款為主，并且到籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，不斷加大投入力度。2002年，召開全國職業(yè)教育工作會(huì)后，中央財(cái)政用于職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)投入大幅度增加，重點(diǎn)用于支持職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)。2003年到2008年，中央財(cái)政已累計(jì)投入專項(xiàng)資金約100億元，重點(diǎn)支持了1 396個(gè)職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地，2 200所縣級(jí)職教中心和示范性中等職業(yè)學(xué)校、100所示范性高等職業(yè)學(xué)校建設(shè)，組織實(shí)施了“中等職業(yè)學(xué)校教師素質(zhì)提高計(jì)劃”，開展了骨干專業(yè)教師的國家級(jí)培訓(xùn)。地方政府也不斷增加對(duì)職業(yè)教育的投入，加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

14、。除各級(jí)財(cái)政增加投入外，國家鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和公民個(gè)人捐資助學(xué)。在各級(jí)政府、有關(guān)部門、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人等各方面的關(guān)心支持下，職業(yè)院校的辦學(xué)條件逐步得到改善。4建立健全了職業(yè)教育學(xué)生資助政策的體系，有力地推動(dòng)了教育發(fā)展和教育公平。國家高度重視職業(yè)院校學(xué)生的資助工作，在不同歷史時(shí)期采取了許多有力措施，保證家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)。特別是近年來，國家對(duì)此項(xiàng)工作尤為重視。按照最新資助政策規(guī)定，國家每年用于中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)約為180億元，受資助面達(dá)到中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生總數(shù)的90%。高等職業(yè)學(xué)校學(xué)生享受國家高等學(xué)校的獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金和助學(xué)貸款，受資助面達(dá)20%以上。職業(yè)院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資

15、助政策體系的建立和完善，有力地促進(jìn)了職業(yè)教育發(fā)展和教育公平。5職業(yè)教育教學(xué)改革不斷深化，教育質(zhì)量和辦學(xué)效益明顯提高。職業(yè)教育圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要不斷深化教學(xué)改革，根據(jù)行業(yè)、企業(yè)、社會(huì)用人標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)力就業(yè)市場的需求，及時(shí)調(diào)整職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置、課程結(jié)構(gòu)、組織方式、教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，指導(dǎo)教材的開發(fā)。特別是近年來，職業(yè)教育堅(jiān)持以就業(yè)為導(dǎo)向，促進(jìn)了職業(yè)教育與生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合，職業(yè)院校的教學(xué)質(zhì)量顯著提高，中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生的就業(yè)率始終保持在95%以上，高等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)率也在逐年提高，畢業(yè)生受到用人單位的普遍歡迎。四、制約職業(yè)教育發(fā)展的“瓶頸”截至2009年已超過3 000萬的中職、技校、高職在校

16、生實(shí)實(shí)在在地?fù)纹鹆酥袊逃陌氡诮?。突破性的發(fā)展為中國職業(yè)教育引來了世界的關(guān)注。然而，正是在這樣的背景下，仍然有很多家長和學(xué)生把上職業(yè)學(xué)校視作無奈的選擇。職業(yè)院校招生面臨困境不是個(gè)別現(xiàn)象，而帶有普遍性。為什么國家如此需要、如此重視職業(yè)教育，職業(yè)教育已經(jīng)進(jìn)入了歷史上最好的發(fā)展階段，但其吸引力并沒有顯著增強(qiáng)呢？造成這種狀況的原因何在呢？1技能型人才的職業(yè)生涯的穩(wěn)定性差和工作滿意度低。必須認(rèn)識(shí)到，職業(yè)教育目前的艱難處境，與我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段有著必然聯(lián)系。在環(huán)境與資源的約束日益嚴(yán)峻的今天，我國必須加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，高投入、高消耗的數(shù)量型、消耗型增長方式轉(zhuǎn)向以提高勞動(dòng)及經(jīng)

17、營管理效率和技術(shù)水平為推動(dòng)力的質(zhì)量型增長方式已經(jīng)成為必然趨勢(shì)。在這種背景下，一些舊的、勞動(dòng)生產(chǎn)率較低的產(chǎn)業(yè)或部門將被壓縮或減少，其勞動(dòng)力需求將下降；大批消耗高、污染重、生產(chǎn)技術(shù)落后的企業(yè)將被淘汰，大量員工將面臨下崗、轉(zhuǎn)崗，直接威脅到企業(yè)員工的就業(yè)穩(wěn)定性。這是很多學(xué)生不愿意當(dāng)工人、家長不支持子女就讀職業(yè)院校的深層次原因。但這也同時(shí)凸顯出發(fā)展職業(yè)教育、提高勞動(dòng)者科學(xué)文化素質(zhì)和技能水平的重要性和緊迫性。2技能型人才的社會(huì)地位與薪酬待遇低。目前我國生產(chǎn)一線的勞動(dòng)者、技術(shù)工人社會(huì)地位不高，與教授、公務(wù)員相比收入差距懸殊；同時(shí)，由于我國相關(guān)社會(huì)保障還不到位，使家長更加為子女一生的前途感到擔(dān)憂。這直接影響到

18、家長和學(xué)生對(duì)職業(yè)教育回報(bào)率的認(rèn)可度。3技能型人才提升學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)少?，F(xiàn)階段的職業(yè)教育還不能很好地使學(xué)生的職業(yè)生涯得到可持續(xù)發(fā)展。希望孩子的收入不斷提高是家長最基本的要求。近年來，為了堅(jiān)持職業(yè)教育“以就業(yè)為導(dǎo)向”的辦學(xué)方針，國家規(guī)定了中、高職學(xué)生升學(xué)比例，雖然這為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供了升學(xué)通道，但是在社會(huì)大眾看來，這一比例限制了職業(yè)學(xué)校學(xué)生的出路，使大部分學(xué)生及其家長看不到發(fā)展的希望，并因此把職業(yè)教育喻為“斷頭教育”。4傳統(tǒng)觀念對(duì)職業(yè)教育的偏見。我國主流文化教育思想是“學(xué)而優(yōu)則仕”，勞心與勞力分途，且“勞心者治人，勞力者治于人”，講求的是“大道不器”、雄才大略，“技”“藝”都屬于雕蟲小技。讀圣賢書，可

19、以“朝為田舍郎，夕登天子堂”。這種文化觀念的影響強(qiáng)大而綿遠(yuǎn)，無論是教育系統(tǒng)內(nèi)部，還是一般社會(huì)大眾，在成才觀、就業(yè)觀上都能或多或少找到這種傳統(tǒng)觀念的影子，即高學(xué)歷的白領(lǐng)才是人才。這種文化傳統(tǒng)直接凸顯出以培養(yǎng)生產(chǎn)服務(wù)一線勞動(dòng)者為己任的職業(yè)教育的先天不足。尤其是在獨(dú)生子女政策的影響下，家長更加不愿意子女去當(dāng)工人、服務(wù)員，既辛苦，又沒有地位，“低人一等”，就讀職業(yè)院校自然如同抽到“下下簽”。5投入不足，制約職業(yè)教育的發(fā)展。職業(yè)教育具有高投入、高產(chǎn)出的特點(diǎn)，但在我國許多地區(qū)，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的職業(yè)學(xué)校的經(jīng)費(fèi)一直處在嚴(yán)重不足的狀態(tài)，大量設(shè)施設(shè)備還停留在20世紀(jì)80年代甚至五六十年代的水平，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能

20、適應(yīng)現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的水平。此外，不少職業(yè)學(xué)校開設(shè)的專業(yè)大多為縫紉、烹飪、電器修理，僅僅適應(yīng)就業(yè)需要，遠(yuǎn)不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)高技能人才的需求；另一方面，由于投入不足，許多職業(yè)學(xué)校“大樓空、設(shè)備空”，教師不僅數(shù)量少，而且專業(yè)知識(shí)、實(shí)踐教學(xué)能力相對(duì)薄弱，使職教水平大打折扣。6職業(yè)教師隊(duì)伍穩(wěn)定性較差，“雙師型”教師短缺。由于職業(yè)高中教師待遇與普通學(xué)校相比存在很大差距，導(dǎo)致職業(yè)高中的基礎(chǔ)文化課教師流失嚴(yán)重。此外，師資能力制約教學(xué)改革，許多職業(yè)學(xué)校暴露出中年教師運(yùn)用新教學(xué)法的能力薄弱，青年教師企業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺乏，而雙師型教師比例低。統(tǒng)計(jì)分析表明，職業(yè)學(xué)校教師短缺、老化嚴(yán)重，且配比不合理，和普通中學(xué)相近的師生

21、比不能滿足職業(yè)教育的需要；具有操作經(jīng)驗(yàn)的“雙師型”教師更為短缺，除了學(xué)校自己培養(yǎng)之外沒有更好的教師補(bǔ)充渠道。由于管理體制和人事制度等問題，一些民族傳統(tǒng)工藝方面的職業(yè)教育已經(jīng)出現(xiàn)教師及其專業(yè)“消失”的情況。7職業(yè)教育普教化嚴(yán)重，特色不鮮明。一些地方出現(xiàn)了“中職中專希望升格為高職高專，高職高專希望升格為本科”的現(xiàn)象，辦學(xué)模式上照抄照搬普通高中和高等教育，失去了職業(yè)教育原本應(yīng)有的特色，影響了其對(duì)學(xué)生、對(duì)用工單位的吸引力。使中國職業(yè)教育存在四大不足：一是將職業(yè)教育視為“二流教育”；二是職業(yè)教育與職業(yè)訓(xùn)練的管理體制缺乏統(tǒng)一；三是職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)界關(guān)系不密切；四是擁有職業(yè)訓(xùn)練資格的教師嚴(yán)重欠缺。因此，家長和

22、學(xué)生不愿選擇處于薄弱狀況的職業(yè)教育環(huán)境，企業(yè)也對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)可度不高，在人才錄用上存有偏見。8積蓄已久的職業(yè)教育管理體制問題制約了職業(yè)教育的充分發(fā)展。教育部門內(nèi)部、教育部門與勞動(dòng)部門、教育部門與行業(yè)之間，沒有理順的種種關(guān)系，造成投入失衡，相互獨(dú)立，各成體系，管理上存在矛盾，行業(yè)間聯(lián)系割裂。因此，導(dǎo)致兩大嚴(yán)重后果：一是職業(yè)教育資源缺乏與資源分散并存，政策缺位與證書多門并存，投入不足與多頭領(lǐng)導(dǎo)并存；二是職業(yè)院校與行業(yè)關(guān)系松散，培養(yǎng)的學(xué)生不適應(yīng)市場，表現(xiàn)為大批人沒事干，大批事沒人干。此外，相關(guān)法規(guī)、制度不健全、不完善，導(dǎo)致企業(yè)參與職業(yè)技術(shù)教育缺乏外部約束力和內(nèi)在動(dòng)力?？傊c普通教育相比，職業(yè)教育的

23、復(fù)雜性在于其關(guān)涉多重利益相關(guān)方和多元辦學(xué)主體：政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生及家長。所以，導(dǎo)致職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)的因素是多方面的，因此，需要采取多種有效措施提高職業(yè)教育吸引力將是一項(xiàng)長期的重要任務(wù)。五、未來職業(yè)教育改革的主要任務(wù)國家“十二五”規(guī)劃明確指出，“十二五”期間中國需要解決的首要問題是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)等諸種結(jié)構(gòu)構(gòu)成的結(jié)構(gòu)難題，并確立了未來五年圍繞結(jié)構(gòu)調(diào)整的中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略部署。中國的職業(yè)教育將要在這場經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用并作出突出貢獻(xiàn)。1落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要精神，提高職業(yè)教育質(zhì)量國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要為未來十年中國職業(yè)教育發(fā)展指明了方向。201

24、0年12月，袁貴仁部長在全國中等職業(yè)教育教學(xué)改革創(chuàng)新工作會(huì)議上指出，中國職業(yè)教育改革發(fā)展正處在重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，黨和政府對(duì)職業(yè)教育的重視前所未有，要不斷提高工作的科學(xué)化水平，為推進(jìn)今后10年職業(yè)教育改革發(fā)展開好局、起好步。繼續(xù)發(fā)展職業(yè)教育，以就業(yè)為目標(biāo)，整合教育資源，改進(jìn)教學(xué)方式，著力培養(yǎng)學(xué)生的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力將是中國職業(yè)教育發(fā)展的重點(diǎn)。需要進(jìn)一步領(lǐng)會(huì)和落實(shí)職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持遵循職業(yè)教育規(guī)律、教學(xué)規(guī)律、人才成長規(guī)律，以全面推進(jìn)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展為主題，以服務(wù)為宗旨、以就業(yè)為導(dǎo)向、以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，按照“保證規(guī)模、調(diào)整結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)管理、提高質(zhì)量”的基本要求，鞏固發(fā)展成果，推動(dòng)改

25、革創(chuàng)新，解決突出問題，強(qiáng)化內(nèi)涵建設(shè)，著力提高質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、規(guī)模、結(jié)構(gòu)和效益的有機(jī)統(tǒng)一，開創(chuàng)職業(yè)教育改革發(fā)展的新局面。2大力推動(dòng)中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃2009年12月，教育部發(fā)布了中等職業(yè)教育改革創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（20102012）（以下簡稱“創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃”），提出以事業(yè)發(fā)展、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、改革創(chuàng)新、基礎(chǔ)能力為主要任務(wù)目標(biāo)，推動(dòng)中等職業(yè)教育的改革創(chuàng)新，提高中高級(jí)技能型人才培養(yǎng)質(zhì)量。創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃提出通過三年行動(dòng)計(jì)劃這個(gè)載體，認(rèn)真落實(shí)國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育教學(xué)水平的全面提高，服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、十二大產(chǎn)業(yè)振興、戰(zhàn)略性新產(chǎn)業(yè)發(fā)展尤其是先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)

26、展能力的全面提升。創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃還提出落實(shí)免學(xué)費(fèi)政策鞏固提高中職培養(yǎng)能力。全面貫徹農(nóng)村經(jīng)濟(jì)困難家庭和涉農(nóng)專業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)的各項(xiàng)政策措施。要求各省依據(jù)4部委文件標(biāo)準(zhǔn)和范圍，結(jié)合省情細(xì)化落實(shí)，有條件的地區(qū)要努力做到對(duì)困難家庭學(xué)生全面覆蓋。辦好涉農(nóng)專業(yè)，振興農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，增強(qiáng)中等職業(yè)教育服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的能力。分類指導(dǎo)各地區(qū)普通高中和中職學(xué)校招生比例，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究鼓勵(lì)東部地區(qū)支持西部地區(qū)的招生政策，引導(dǎo)西部地區(qū)初高中畢業(yè)生到東部地區(qū)接受優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育。探索建立適應(yīng)非應(yīng)屆初中畢業(yè)生需求的靈活的學(xué)習(xí)制度，滿足應(yīng)往屆初中畢業(yè)生、未升學(xué)的普通高中畢業(yè)生、退役士兵、青年農(nóng)民、農(nóng)民工等接受中等職業(yè)教育的需求。提升中等

27、職業(yè)教育培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，加快普及高中階段教育，推動(dòng)城鎮(zhèn)化和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的能力。完成中職招生830萬，可比口徑增長5%的工作目標(biāo)。3強(qiáng)化中等職業(yè)教育的公益性完成新時(shí)代的歷史任務(wù)，需要把中等職業(yè)教育放在各級(jí)各類教育中更加突出的位置，放在社會(huì)發(fā)展中更加突出的位置，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中更加突出的位置。強(qiáng)化中等職業(yè)教育的公益性，成為國家的戰(zhàn)略選擇。首先，在實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性。當(dāng)前，主要依靠增加生產(chǎn)要素投入和物質(zhì)消耗來推動(dòng)的發(fā)展方式難以為繼，必須走依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高和科技進(jìn)步推動(dòng)的集約式發(fā)展之路。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，人才是根本，教育要先行。從我國技能型人才隊(duì)伍

28、現(xiàn)狀來看，不僅數(shù)量不足，而且結(jié)構(gòu)層次不夠合理，中高級(jí)技能型人才比例與產(chǎn)業(yè)進(jìn)步客觀要求相比明顯偏低，需要數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動(dòng)者和千百萬計(jì)的專門性人才支撐發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性，大力發(fā)展職業(yè)教育，成為發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略選擇。其次，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)過程中強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化升級(jí)任務(wù)繁重，特別是2009年以來國家出臺(tái)了11個(gè)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，帶來新的就業(yè)崗位、新的就業(yè)方向，對(duì)技能型人才的數(shù)量、規(guī)格和質(zhì)量提出了新的更高要求。強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性，立足于國家產(chǎn)業(yè)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，做到專業(yè)對(duì)

29、接產(chǎn)業(yè)、專業(yè)鏈對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈、學(xué)校教育對(duì)接區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)，是培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的、地方發(fā)展用得上的高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才的客觀需要。第三，在保障基本公共服務(wù)均等化過程中強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性。我們正處在全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵歷史時(shí)期，吃穿用等私人物品需求趨于穩(wěn)定，公共需求數(shù)量快速增長、層次不斷提高、結(jié)構(gòu)深刻變化、主體逐步擴(kuò)大，迫切需要不斷縮小收入分配差距、城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與正義。教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的重要基礎(chǔ)，職業(yè)教育公平則是實(shí)現(xiàn)教育公平的重要途徑。強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性，維護(hù)職業(yè)教育的公平與均等，是消除能力貧困、解決貧困代際轉(zhuǎn)移、縮小收入分配差距、維持持續(xù)增長的客觀需要，是促進(jìn)基本公共服

30、務(wù)均等化與加快城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的重要途徑。第四，在加快城市化建設(shè)過程中強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性。目前，我國城市化水平已達(dá)45%。據(jù)預(yù)測，還將以年均1%的速度持續(xù)增長。在這一過程中，數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民將離開土地，走向城市，走向非農(nóng)業(yè)，他們大多是80后、90后二代農(nóng)民，要帶著職業(yè)技能進(jìn)入城市，渴望實(shí)現(xiàn)自己身份和生活生存方式的根本轉(zhuǎn)變。此外，全國城鄉(xiāng)每年還有1 600多萬初中畢業(yè)生需要升入高中，1 000萬高中畢業(yè)生需要升入大學(xué)，有近百萬摩擦性失業(yè)者要進(jìn)行擇業(yè)培訓(xùn)，迫切需要強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性，通過職業(yè)教育使他們掌握一技和多技之長，增強(qiáng)就業(yè)能力，這是把巨大的人口壓力轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢(shì)的根本途徑，也是建設(shè)現(xiàn)代化城市的力量源泉。第五，在促進(jìn)人的全面發(fā)展過程中強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展使得人的勞動(dòng)和學(xué)習(xí)潛能被極大的激發(fā)出來，保障人民群眾實(shí)現(xiàn)尊嚴(yán)和體面勞動(dòng)，成為新階段的一項(xiàng)重要任務(wù)。強(qiáng)化職業(yè)教育的公益性，大力發(fā)展層次貫通、體系完整的職業(yè)教育，建設(shè)面向人人、面向社會(huì)的終身學(xué)習(xí)體系，使每個(gè)人就業(yè)有優(yōu)勢(shì)、創(chuàng)業(yè)有本領(lǐng)、升學(xué)有希望、終身發(fā)展有基礎(chǔ)，給人以職業(yè)、地位、尊嚴(yán)和公平，實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。第六，在政策上已將中等職業(yè)教育定位為基本公共服務(wù)。近幾年，中等職業(yè)教育的服務(wù)對(duì)象發(fā)