安全“成本-效益”定律

1、安全“成本-效益”定律01立論概念：安全“成本-效益”定律是指安全成本投入與宏觀安全效益關系的一般規(guī)律，具有1:5:的比例規(guī)律。即：1分的安全投入，能夠產(chǎn)出5倍的經(jīng)濟效益，獲得無窮大的社會效益。安全效益包括安全經(jīng)濟效益和安全社會效益兩部分：一是安全經(jīng)濟效益，通過兩種形式體現(xiàn)：第一，直接減輕或免除事故或危害事件給人、社會和自然造成的損傷，實現(xiàn)保護人類財富，減少無益損耗和損失，簡稱為“減損效益”；第二，是保護人力、設備安全等生產(chǎn)力要素，以及勞動生產(chǎn)條件和維護生產(chǎn)經(jīng)濟增值過程，所創(chuàng)造的正經(jīng)濟效果，簡稱為“增值效益”。二是安全社會效益也稱為安全非經(jīng)濟效益，它是指安全保障（生產(chǎn)安全保障、公共安全保障、國

2、家安全保障等）的實現(xiàn)，對國家安全發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營正常、家庭或個人的幸福等非經(jīng)濟價值及意義作用。安全效益具有間接性、后效性（滯后性）、長效性、多效性、潛在性、復雜性等特征。安全社會效益測算和評價是安全經(jīng)濟學面臨的挑戰(zhàn)。安全“成本-效益”定律以定量的方式給出了安全成本與效益的定性規(guī)律，表明：科學、合理的安全投入具有顯著的綜合效益，既有經(jīng)濟的效益，更有社會效益，特別是安全社會效益，全社會，特別是決策者應有高度的認知和重視。02精義安全“成本-效益”定律表明，安全投入其產(chǎn)出是顯著的。安全具有減損和增值的經(jīng)濟功能，能夠創(chuàng)造明顯的經(jīng)濟效益。安全的減損功能指安全能直接減輕或免除事故和危害事件

3、，減少對人、社會、企業(yè)和自然造成的損害，實現(xiàn)保護人類財富、減少無益消耗和損失的功能，這種功能可稱為“拾遺補缺”。安全的增值功能指安全能保障勞動條件和維護經(jīng)濟增值過程，實現(xiàn)其間接為社會增值的功能，這種功能可稱為“本質(zhì)增益”。“拾遺補缺”通過減少損失、控制事故成本，減少了“負效益”；“本質(zhì)增益”通過保障勞動、維持生產(chǎn)，增加了“正效益”?！笆斑z補缺”和“本質(zhì)增益”的綜合疊加結(jié)果表明，安全創(chuàng)造價值，安全創(chuàng)造整體效益，安全減少總成本。安全投入不僅能夠獲得經(jīng)濟效益，更重要的是創(chuàng)造社會效益。安全的經(jīng)濟效益可分為直接經(jīng)濟效益和間接經(jīng)濟效益。安全的直接經(jīng)濟效益是指人的生命安全和身體健康的保障與財產(chǎn)損失的減少，這

4、是安全減輕生命損失與財產(chǎn)損失的功能；安全的間接經(jīng)濟效益是指維護和保障系統(tǒng)功能（企業(yè)的生產(chǎn)功能、組織的社會功能、生態(tài)的環(huán)境功能等），對于企業(yè)還包括提升企業(yè)市場商譽，這些都是安全效益的增值能力。安全的社會效益主要指避免、減少事故災害的發(fā)生，從而保障人的生命安全（不死-生命價值）、保護人的身體健康（不傷-身心健康價值），保護環(huán)境（避免污染-生態(tài)價值），社會和諧（避免社會影響-穩(wěn)定價值）等。因為人的生命無價、生命安全至高無上，因此，社會效益最為重要。安全“成本-效益”定律也稱為安全“成本-效益”法則，也有說成“羅氏法則”。其源于中國地質(zhì)大學（北京）羅云教授團隊，自20世紀90年代以來，在國家自然科學基

5、金、國家科學基金，以及國家安全生產(chǎn)主管部門專項科研項目資助下，應用安全經(jīng)濟學理論和實證分析相結(jié)合的研究方法，獲得的安全經(jīng)濟研究成果之一。安全“成本-效益”定律屬于經(jīng)驗定律范疇。03應用安全“成本-效益”定律啟示我們，安全“成本-效益”具有多樣性和復雜性，如何科學、合理、有效的進行安全投入，考驗人們的安全與應急管理智慧。一、科學預防的“成本-效益”安全預防類成本包括：預防性安全工程技術投入、隱患整改投入、安全監(jiān)管投入、安全教育培訓投入、安全防護（個體防護）投入等。預防類投入或成本其功能和目標是防范事故災害的發(fā)生，即：不發(fā)生（降低發(fā)生率）、無死亡、無傷害、無損失，顯然，其效益是綜合的、全面的，有“

6、減負為正”效益（降低事故災害率），更有“安全正效益”（生產(chǎn)力效益、增值效益、社會效益等）。因此，從戰(zhàn)略策略上講，預防性成本和投入應該是安全應急管理工作的優(yōu)先性投入項。所以，在安全生產(chǎn)、防災減災、消防安全等領域，具有“預防為主”的基本方針或原則。二、合理應急的“成本-效益”應急類（小應急）成本包括：應急技術（信息平臺）投入、應急物質(zhì)儲備、應急器材投入、應急演練投入、應急培訓投入等。應急類投入或成本其功能目標是應對和救援（救助），即：降低傷亡率、減少損失 、避免或減輕損害等，主要效益是"減負為正"、“負負得正”。三、安全與應急的投入策略對于不同事故災種，智慧的安全與應急投入應有

7、不同的戰(zhàn)略策略：生產(chǎn)安全事故或技術風險造成的事故災難，一般應該重在預防性投入；而自然災害類投入一般重在應急類投入；化工爆炸、瓦斯爆炸、工程塌方、礦井塌方、觸電、墜落、機械傷害等事故應該重在預防；火災、泄漏、洪水、滑坡、泥石流等事故災害可以預防與應急相宜；地震、臺風、生物災害（如疫情）等災害重在應急處置。從戰(zhàn)略策略上講，預防性成本和投入應該是安全應急管理工作的優(yōu)先性投入項。四、安全生產(chǎn)投入的優(yōu)化在安全生產(chǎn)方面，對于企業(yè)社會經(jīng)濟組織，科學、合理的安全投入不僅僅是帶來“減損效益”，還能帶來經(jīng)濟的“增值效益”，從而對社會、企業(yè)和個人帶來正向的價值。因此，我們要重視安全生產(chǎn)成本投入的優(yōu)化策略。要充分認識

8、到安全生產(chǎn)“成本-效益”具有的特殊性規(guī)律： 第一，相對于生產(chǎn)性投入的產(chǎn)出，安全投入的產(chǎn)出具有滯后性。安全投入所產(chǎn)生的安全產(chǎn)出，不是在安全投入實施時就能立刻體現(xiàn)出來，而是在其后的防護及保護時間之內(nèi)，甚至是發(fā)生事故之時才會發(fā)揮作用。因此，在資金投入上，安全投入要重于、先于其他工作投入，要具有超前預防的意識，注重防患于未然，才能有效防范安全風險，獲得安全保障。事實上，寄希望于臨時抱佛腳式的安全生產(chǎn)投入，或者在事故發(fā)生之后才迫不得已地進行安全投入，往往就會付出更大代價，甚至于事無補，無所效益。 第二，要重視安全成本投入的優(yōu)化，使其發(fā)揮最大效益。從成本投入的時間段上，安全效益定律表明在不同階段投入成本所獲得的效益不同。因此在生產(chǎn)設計階段就應花大力氣進行安全投入，力求實現(xiàn)設計階段的本質(zhì)安全。同時，不