第1章建設法規(guī)

1、第第1 1章章 建設工程法規(guī)概述建設工程法規(guī)概述郭邦軍本章的重點內(nèi)容：本章的重點內(nèi)容： 1.1.熟悉建設法的調(diào)整對象和調(diào)整范圍熟悉建設法的調(diào)整對象和調(diào)整范圍 2.2.了解建設法的立法原則和立法程序了解建設法的立法原則和立法程序 3.3.掌握建設行政執(zhí)法方式掌握建設行政執(zhí)法方式 4.4.掌握建設行政復議和建設行政訴訟掌握建設行政復議和建設行政訴訟 5.5.了解建設法律法規(guī)體系的構成了解建設法律法規(guī)體系的構成第第1 1章章 建設法規(guī)概述建設法規(guī)概述 1 11 1 建設法概述建設法概述 1.1.1 1.1.1 建設法的概念建設法的概念 建設法建設法是調(diào)整建設活動中發(fā)生的是調(diào)整建設活動中發(fā)生的社會關系

2、的社會關系的法律規(guī)范法律規(guī)范的總稱的總稱 一是建設法律關系是建設法特定的調(diào)整對象，一是建設法律關系是建設法特定的調(diào)整對象，是確立建設法法律部門的基礎；是確立建設法法律部門的基礎； 二是建設法是國家權力機關或其授權的行政機二是建設法是國家權力機關或其授權的行政機關制定的，以強制性規(guī)范為主構成的；關制定的，以強制性規(guī)范為主構成的； 三是調(diào)整的主體是國家機關、社會組織和自然三是調(diào)整的主體是國家機關、社會組織和自然人人1.1.2 1.1.2 建設法的調(diào)整對象建設法的調(diào)整對象 建設法的調(diào)整對象具有兩重性，一是人與自然建設法的調(diào)整對象具有兩重性，一是人與自然的關系或者說社會與自然的關系，二是人與人的社的關

3、系或者說社會與自然的關系，二是人與人的社會關系。會關系。1 1建設活動中的建設活動中的社會與自然關系社會與自然關系2 2建設活動中的建設活動中的社會關系社會關系3 3建設活動中的建設活動中的民事關系民事關系 1 11 1 建設法概述建設法概述 1 1. .1 1. .3 3 建設法的調(diào)整范圍建設法的調(diào)整范圍 建設法調(diào)整建設活動中形成的各種社會關系建設法調(diào)整建設活動中形成的各種社會關系, ,因因此，從建設活動的范疇可以確定建設法的調(diào)整范圍。此，從建設活動的范疇可以確定建設法的調(diào)整范圍。 建設活動：建設活動：是指從事建設工程的新建、擴建、改是指從事建設工程的新建、擴建、改建和拆除等有關活動。建和拆

4、除等有關活動。 建設工程：建設工程：是指土木工程、建筑工程、線路管道是指土木工程、建筑工程、線路管道和設備安裝工程及裝修工程。和設備安裝工程及裝修工程。 1 11 1 建設法概述建設法概述 1 1. .1 1. .4 4 建設法律關系建設法律關系 1 1建設法律關系的概念建設法律關系的概念 建設法律關系建設法律關系是指由建設法律規(guī)范所確認和調(diào)是指由建設法律規(guī)范所確認和調(diào)整的，在建設管理和建設協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權利整的，在建設管理和建設協(xié)作過程中所產(chǎn)生的權利利、義務關系。利、義務關系。 建設法律關系是由建設法律關系是由建設法律關系主體建設法律關系主體、建設法建設法律關系客體、建設法律關系內(nèi)容律關

5、系客體、建設法律關系內(nèi)容三要素構成。三要素構成。 1 11 1 建設法概述建設法概述 2 2建設法律關系的三要素建設法律關系的三要素 建設法律關系的建設法律關系的主體主體、客體客體、內(nèi)容內(nèi)容。3 3建設法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅建設法律關系的產(chǎn)生、變更和消滅 1 1. .1 1. .5 5 建設法的運行建設法的運行 建設法的運行建設法的運行是一個從創(chuàng)制、實施到實現(xiàn)的過是一個從創(chuàng)制、實施到實現(xiàn)的過程。這個過程主要包括法的制定程。這個過程主要包括法的制定( (立法立法) )、法的執(zhí)行、法的執(zhí)行( (執(zhí)法執(zhí)法) )、法的遵守、法的遵守( (守法守法) )、法的適用、法的適用( (司法司法) )、法的

6、、法的監(jiān)督等環(huán)節(jié)。監(jiān)督等環(huán)節(jié)。 1 11 1 建設法概述建設法概述 1 1. .1 1. .6 6 建設法律責任建設法律責任 1. 1. 建設法律責任建設法律責任 建設法律責任建設法律責任是指在建設活動中對違法行為所是指在建設活動中對違法行為所應承擔的帶有強制性的法律責任。應承擔的帶有強制性的法律責任。 建設法律責任建設法律責任按性質(zhì)按性質(zhì)可分為民事責任、刑事責可分為民事責任、刑事責任、行政責任。任、行政責任。 建設法律責任建設法律責任按主體按主體可分為國家機關及工作人可分為國家機關及工作人員、建設單位及人員、工程建設承建單位及人員的員、建設單位及人員、工程建設承建單位及人員的責任。責任。 1

7、 11 1 建設法概述建設法概述 2 2建設法律責任的歸責與免責建設法律責任的歸責與免責 歸責歸責，也稱法律責任的歸結，是指由特定國家，也稱法律責任的歸結，是指由特定國家機關或國家授權的機關依法對行為人的法律責任進機關或國家授權的機關依法對行為人的法律責任進行判斷和確認。在我國，行判斷和確認。在我國，歸責原則歸責原則主要可以概括為：主要可以概括為：責任法定原則、公正原則、效益原則及合理性原則責任法定原則、公正原則、效益原則及合理性原則 免責免責，也稱法律責任的免除，是指法律責任由，也稱法律責任的免除，是指法律責任由于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。從我國的法于出現(xiàn)法定條件被部分或全部地免除。從

8、我國的法律規(guī)定和法律實踐看，主要存在以下幾種免責形式：律規(guī)定和法律實踐看，主要存在以下幾種免責形式：（1 1）時效免責（）時效免責（2 2）法定免責（）法定免責（3 3）不訴及協(xié)議免責）不訴及協(xié)議免責 1 11 1 建設法概述建設法概述 3 3建設法律責任的制裁建設法律責任的制裁 建設法律責任的制裁建設法律責任的制裁，是指國家機關對建設活，是指國家機關對建設活動的違法者依法追究法律責任采取的強制性懲罰性動的違法者依法追究法律責任采取的強制性懲罰性措施。措施。 建設法律責任的制裁可分為：建設法律責任的制裁可分為： 刑事制裁刑事制裁 民事制裁民事制裁 行政制裁行政制裁 1 11 1 建設法概述建設

9、法概述 1 12 2 建設法立法建設法立法 1 12 2 建設法立法建設法立法 建設法的立法建設法的立法是指一定的國家機關依照法定職權是指一定的國家機關依照法定職權和程序，制定、修改和廢止建設領域法律和其他規(guī)范和程序，制定、修改和廢止建設領域法律和其他規(guī)范性法律文件的活動，是對社會建設資源和利益進行第性法律文件的活動，是對社會建設資源和利益進行第一次分配的活動。一次分配的活動。 建設立法活動建設立法活動包括這樣四個基本要素：一是立包括這樣四個基本要素：一是立法主體；二是立法規(guī)則；三是立法行為；四是立法法主體；二是立法規(guī)則；三是立法行為；四是立法對象。對象。 1.2.1 1.2.1 建設法立法的

10、建設法立法的主體主體 1.2.2 1.2.2 建設法立法的建設法立法的基本原則基本原則 1 1法制統(tǒng)一原則法制統(tǒng)一原則 2 2遵循科學技術規(guī)律，確保建設工程安全與遵循科學技術規(guī)律，確保建設工程安全與質(zhì)量的原則質(zhì)量的原則 3 3遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則遵循市場經(jīng)濟規(guī)律原則 4 4民主立法原則民主立法原則 5 5責權利相一致原則責權利相一致原則 1 12 2 建設法立法建設法立法 1.2.3 1.2.3 建設法立法程序和方法建設法立法程序和方法 1 1建設法立法程序建設法立法程序 建設法律、法規(guī)、規(guī)章立法的程序一般包括四建設法律、法規(guī)、規(guī)章立法的程序一般包括四個階段：個階段：法規(guī)案的提出法規(guī)案的提出、

11、法規(guī)案的審議法規(guī)案的審議、法規(guī)案的法規(guī)案的處理處理和和法規(guī)法規(guī)的公布。的公布。 2 2建設法立法方法建設法立法方法 在起草建設方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的在起草建設方面的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的過程中，為保證立法質(zhì)量和進度所采取的手段和措施過程中，為保證立法質(zhì)量和進度所采取的手段和措施 1 12 2 建設法立法建設法立法 1.2.4 1.2.4 建設法立法對象建設法立法對象1 1建設法律建設法律2 2建設行政法規(guī)建設行政法規(guī)3 3建設部門規(guī)章建設部門規(guī)章4 4地方建設法規(guī)地方建設法規(guī)5 5地方建設規(guī)章地方建設規(guī)章 1 12 2 建設法立法建設法立法 1 1. .3 3 建設法執(zhí)法與守法建

12、設法執(zhí)法與守法 1 1. .3 3. .1 1 建設法執(zhí)法建設法執(zhí)法 建設行政執(zhí)法建設行政執(zhí)法: :是指建設行政主管部門和被授是指建設行政主管部門和被授權的單位，依法對各項建筑活動和建筑行為進行檢權的單位，依法對各項建筑活動和建筑行為進行檢查監(jiān)督，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。查監(jiān)督，并對違法行為執(zhí)行行政處罰的行為。 1 1建設執(zhí)法的主體建設執(zhí)法的主體 我國建設系統(tǒng)的行政管理是通過各級政府建設我國建設系統(tǒng)的行政管理是通過各級政府建設行政主管部門多層次行使行政主管部門多層次行使 2 2建設法執(zhí)法的特征建設法執(zhí)法的特征 建設行政執(zhí)法主體的法定性建設行政執(zhí)法主體的法定性 建設行政執(zhí)法的單方性和強制

13、性建設行政執(zhí)法的單方性和強制性 建設行政執(zhí)法行為的裁量性建設行政執(zhí)法行為的裁量性 建設行政執(zhí)法具有專業(yè)技術性建設行政執(zhí)法具有專業(yè)技術性 3 3建設行政執(zhí)法的種類建設行政執(zhí)法的種類 （1 1）建設行政許可）建設行政許可 建設行政許可分為建設行政許可分為建設行為許可建設行為許可、建設資格建設資格許可許可和和建設產(chǎn)品許可建設產(chǎn)品許可。 1 1. .3 3 建設法執(zhí)法與守法建設法執(zhí)法與守法 （2 2）建設行政征收）建設行政征收 建設行政征收主要有建設行政征收主要有土地土地征收、征收、稅收稅收征收、征收、建建設資金費設資金費的征收、的征收、資源使用費資源使用費的征收、的征收、排污費排污費征收、征收、管理

14、費管理費征收征收 （3 3）建設行政征用）建設行政征用 （4 4）建設行政獎勵）建設行政獎勵 （5 5）建設行政處罰）建設行政處罰 1 1. .3 3 建設法執(zhí)法與守法建設法執(zhí)法與守法 建設行政處罰的種類建設行政處罰的種類包括：包括：警告；警告；罰款；罰款；沒收違法所得、沒收違法建筑物、構筑物和其他沒收違法所得、沒收違法建筑物、構筑物和其他設施；設施；責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務；責令停業(yè)整頓、責令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務；降降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照；其他許可證、執(zhí)照；法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處

15、罰。行政處罰。 建設行政處罰的程序建設行政處罰的程序可分為一般程序、聽證程序可分為一般程序、聽證程序和簡易程序三種和簡易程序三種 1 1. .3 3 建設法執(zhí)法與守法建設法執(zhí)法與守法 （6 6）建設行政強制）建設行政強制 建設領域的行政強制建設領域的行政強制主要是限制財產(chǎn)流通、使主要是限制財產(chǎn)流通、使用的行政強制措施，主要有：查封和扣押、停止建用的行政強制措施，主要有：查封和扣押、停止建設和限期拆除、責令停業(yè)、搬遷、關閉設和限期拆除、責令停業(yè)、搬遷、關閉 （7 7）建設行政強制執(zhí)行）建設行政強制執(zhí)行 建設行政強制執(zhí)行建設行政強制執(zhí)行包括強制拆除違法建筑物、包括強制拆除違法建筑物、強制拆遷、強制

16、扣繳、強制抵繳等。強制拆遷、強制扣繳、強制抵繳等。 1 1. .3 3 建設法執(zhí)法與守法建設法執(zhí)法與守法 4 4建設行政賠償建設行政賠償 （1 1）建設行政賠償?shù)母拍睿┙ㄔO行政賠償?shù)母拍?（2 2）建設行政賠償?shù)姆秶┙ㄔO行政賠償?shù)姆秶?人身權損害賠償人身權損害賠償財產(chǎn)權損害賠償財產(chǎn)權損害賠償國家賠國家賠償?shù)拿庳煼秶鷥數(shù)拿庳煼秶?（3 3）建設行政賠償?shù)某绦颍┙ㄔO行政賠償?shù)某绦?提出賠償請求提出賠償請求對賠償請求的行政處理對賠償請求的行政處理行政賠償訴訟的提起與受理行政賠償訴訟的提起與受理 1 1. .3 3 建設法執(zhí)法與守法建設法執(zhí)法與守法 1 1. .3 3. .2 2 建設守法建設守法

17、1 1守法主體守法主體 2 2學法守法用法的意義學法守法用法的意義 3 3守法內(nèi)容和范圍守法內(nèi)容和范圍 從法律的層次看，守法內(nèi)容從法律的層次看，守法內(nèi)容主要是：憲法；法律；行政法規(guī)；主要是：憲法；法律；行政法規(guī)；規(guī)章；地方性法規(guī)與規(guī)章；國際規(guī)章；地方性法規(guī)與規(guī)章；國際條約、公約等。條約、公約等。 1 1. .3 3 建設法執(zhí)法與守法建設法執(zhí)法與守法 1 14 4 建設法的司法與監(jiān)督建設法的司法與監(jiān)督1 14 41 1 建設法的司法建設法的司法 1 1建設行政復議建設行政復議 （1 1）建設行政復議的范圍）建設行政復議的范圍 （2 2）建設行政復議的申請）建設行政復議的申請 （3 3）建設行政復

18、議的受理）建設行政復議的受理 （4 4）建設行政復議的審理）建設行政復議的審理 （5 5）建設行政復議的決定）建設行政復議的決定 （6 6）建設行政復議決定的執(zhí)行）建設行政復議決定的執(zhí)行 2 2建設行政訴訟建設行政訴訟（1 1）建設行政訴訟的范圍）建設行政訴訟的范圍（2 2）建設行政訴訟的受理）建設行政訴訟的受理（3 3）第一審程序）第一審程序（4 4）第二審程序）第二審程序 1 14 4 建設法的司法與監(jiān)督建設法的司法與監(jiān)督 1 14 42 2 建設行政執(zhí)法監(jiān)督建設行政執(zhí)法監(jiān)督 建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查: :是指各級建設行政主管是指各級建設行政主管部門部門對其所屬工作機構及其

19、行政執(zhí)法人員和其下級建對其所屬工作機構及其行政執(zhí)法人員和其下級建設行政主管部門設行政主管部門實施建設方面法律、法規(guī)、規(guī)章和其實施建設方面法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件的行政行為進行監(jiān)督檢查的活動。他規(guī)范性文件的行政行為進行監(jiān)督檢查的活動。 1 1建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的內(nèi)容 2 2建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式 3 3建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序建設行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的程序 1 14 4 建設法的司法與監(jiān)督建設法的司法與監(jiān)督 1 15 5 建設法的法律體系建設法的法律體系 1 1. .5 5. .1 1 建設法律法規(guī)體系的概念建設法律法規(guī)體系的概念

20、建設法律體系建設法律體系（也稱建設法規(guī)體系），是指國（也稱建設法規(guī)體系），是指國家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，調(diào)整家制定或認可，并由國家強制力保證實施的，調(diào)整人們在房屋、土木工程及其附屬設施、基礎設施、人們在房屋、土木工程及其附屬設施、基礎設施、生態(tài)環(huán)境建設等方面的規(guī)劃、設計、建造、運營、生態(tài)環(huán)境建設等方面的規(guī)劃、設計、建造、運營、管理活動中產(chǎn)生的社會關系的法律法規(guī)的系統(tǒng)。管理活動中產(chǎn)生的社會關系的法律法規(guī)的系統(tǒng)。 1.5.2 1.5.2 建設法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀建設法律法規(guī)的立法現(xiàn)狀 目前建設領域的法律法規(guī)框架已基本建立，包目前建設領域的法律法規(guī)框架已基本建立，包括括城鄉(xiāng)規(guī)劃城鄉(xiāng)規(guī)劃

21、、勘察設計咨詢勘察設計咨詢、建筑業(yè)建筑業(yè)、城市建設與城市建設與市政公共事業(yè)市政公共事業(yè)、住房與房地產(chǎn)業(yè)住房與房地產(chǎn)業(yè)、建設業(yè)執(zhí)法建設業(yè)執(zhí)法和和其其他他等各領域等各領域 1.5.3 1.5.3 我國的建設法律法規(guī)體系和發(fā)展趨勢的我國的建設法律法規(guī)體系和發(fā)展趨勢的研究研究 1. 1. 我國的建設法律法規(guī)體系我國的建設法律法規(guī)體系我國建設法規(guī)體系是由我國建設法規(guī)體系是由3838項行政法規(guī)和項行政法規(guī)和8 8項法律組成項法律組成 1 15 5 建設法的法律體系建設法的法律體系建建 設設 法法 律律 城市規(guī)劃法城市規(guī)劃法城市房地產(chǎn)管理法城市房地產(chǎn)管理法建設法建設法市政公用事業(yè)法市政公用事業(yè)法工程設計法工程設計法住宅法住宅法風景名勝區(qū)法風景名勝區(qū)法村鎮(zhèn)建設法村鎮(zhèn)建設法 1 15 5 建設法的